公路测速执法调研的理性分析

第一篇：公路测速执法调研的理性分析

本文作者：江西于都 吴水生 好范文原创投稿

[摘要]通过问卷调查和召开座谈会等途径，深入了解驾驶人、车主、运输企业管理人员、干部职工、学校老师学生对公路测速执法的反映；在掌握第一手资料的基础上进行理性分析：绝大多数交通参与人表示赞同和支持公路测速，为人民群众竖起了一道保护屏障；根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》和

被调查对象的投票，使用移动测速设备在公路测速执法，根本不需要也不应该在公路上设置测速警告标志；建议在对超速20%以上按相应的处罚规定予以罚款或者记分处理的同时，对超速20%以下的违法行为，应当一起采集录入交通违法处理系统，并且告知违法当事人应当接受警告处罚；相当一部分交通参与人对公路测速执法的法律、规定和因超速行驶造成的严重危害不了解，暴露出公安交通管理部门、广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体，对公路测速执法的法律、法规以及超速违法行为引发的道路交通事故，报道不经常、宣传不到位，在很大程度上贪污了公众的知情权；建议加大对公路测速执法的宣传力度，以取得社会公众的理解与支持，尽最大努力减少交通事故隐患，确保人民群众生命财产安全！

[正文]随着我国改革开放和经济建设的又好又快发展，人民生活水平有了不断改善和提高，呈现出人流、物流、车流急剧增加的态势，给道路交通安全工作带来新的压力。截止2009年底，于都县机动车保有量为12万余辆、机动车驾驶员为17万余人，加上辖区内有高速公路48公里、国道90.7公里、省道132.9公里、县乡道路2349.1余公里，公路里程总长度为2620.7公里。以致我县道路交通安全管理压力大、担子重。通过对近几年交通事故原因的分析与研判，各类交通违法行为是导致交通事故高发的主要原因，而其中车辆超速行驶已经成为引发交通事故的主要杀手。对此，为了掌握广大交通参与人对交警部门公路测速执法的反映，最近我们开展了公路测速执法调研活动，设置了《公路测速执法问卷调查》共15题，先后深入县采茶剧团、海峡（赣州）轻纺分公司、永兴达客运公司、罗坳三门初中、罗坳中心小学开展调查，通过召开座谈会、发放《公路测速执法问卷调查》（共发100份、收回93份）等形式，真实掌握了广大交通参与人对交警部门公路测速执法的反映、意见和建议，并且根据问卷调查统计的数据和收集的意见和建议，进行理性分析，给人以启迪，似乎有一种豁然开朗之感觉。

一、绝大多数交通参与人表示赞同和支持公路测速，并且要求加大对超速行为的打击力度。在问卷调查中“你对交警上路测速（）A、赞成 B、反对 C、无所谓”的答案中，赞成的85票、反对的5票、无所谓的3票，分别占总票数的91.3%、5.3%和3.4%；另外在争取被调查人对公路测速执法和道路交通安全工作的意见及建议时，他们道出了自己的看法：“法制化与人性化相结合，严厉打击飙车族”、“赞成测速执法。但对车灯光源管理方面，建议加强力度管理好”、“很不错，就应规范道路行驶（秩序），确保人民安全”。在问卷调查中虽然有5人对公路测速执法投了反对票，但不排除由于曾经超速行驶受到处罚，而对交警部门不满之原因。另外，在这次调研活动过程中，先后在罗坳镇岩背村、罗坳中心小学召开了座谈会；在座谈会上我们就“交警上路测速周围村民、学校师生有何反映”，请大家畅所欲言，罗坳中心小学管校长谈到：交警上路测速，对国道两旁学校来说确实意义重大，有效遏制车辆超速行驶，大大降低了学生过往公路的危险系数；建议加大测速力度。一村民在座谈会上说：这几年有交警在公路上测速，我们过马路干农活更不用担惊受怕了，老表被车撞的也少了，希望交警不要放松测速。从以上调研结果表明，开展公路测速执法还是符合绝大多数交通参与人的愿望和要求的。

二、开展公路测速执法，对遏止交通事故发生、保障人民的通行权和生命财产安全，竖起了一道保护屏障。在问卷调查中“交警上路测速对于预防交通事故（）A、有明显成效 B、有成效 C、效果不大 D、不清楚”的答案统计为：有成效的67票、效果不大的13票、不清楚的13票，分别占总票数的72%、14%和14%；在“车辆在公路上超速行驶，你认为是否在一定时间段剥夺了行人的通行权（）”的答案中，有85人投了“是”，占总票数的91.3%；另外，我们在罗坳镇三门初中召开座谈会的过程中，陪同一起调研的该镇党委刘书记谈到：323国道贯穿我镇辖区近30公路，国道沿线有10所中、小学校，由于近几年交警部门坚持上路测速执法，有效降低了过往车辆的行驶速度，使得辖区内交通事故大幅度减少，乡、村干部和村民对交警上路测速执法拍手称赞！同时，根据于都县近三年道路交通死亡事故统计：2007年发生122起，其中超速行驶造成49起，占40.1%；2008年发生85起，其中超速行驶造成31起，占36.4%；2009年发生98起，其中

超速行驶造成35起，占35.7%。从以上三年道路交通死亡事故统计中，因超速行驶造成的比例都超过了35%，足以证明超速违法行为是引发重大交通事故的头号“杀手”。2009年12月27日下午2：40分，一辆别克凯越车从赣州往瑞金方向途经323国道于都县黄磷公馆路段时，由于别克凯越车速度过快，与一辆瑞金至于都方向的大货车相撞，造成别克凯越

车上2人当场死亡、2人重伤、别克凯越车报废的重大事故；现场惨不忍睹，两条活生生的人命刹那间死于车轮底下。

三、被调查对象对一些驾驶人、车主故意遮挡机动车号牌、逃避超速行驶受处罚的行为，认为属于违法行为，表示应当从重处罚。在“一些驾驶人、车主为了逃避超速行驶受处罚，故意遮挡车辆号牌，你认为（）A、违法行为 B、可以理解 C、应当从重处罚 D、相对其他车辆不公平” 的答案中，违法行为的70票，可以理解的5票，应当从重处罚的11票，相对其他车辆不公平的6票；分别占总票数的76%、5.4%、11.9%和6.7%；这一投票结果充分说明绝大多数被调查对象不赞成故意遮挡车辆号牌。另外，从公路测速执法民警反映的情况，每天收集的超速违法车辆信息大约有30%属于遮挡号牌车辆，由于无法确定超速车辆，导致其逃避相应的处罚，而且这种现象呈现愈演愈烈之势。因此，严厉打击故意遮挡车辆号牌行为，是遏制超速违法行为、消除事故隐患的一项重要任务。

四、使用移动测速设备在公路测速执法，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，没有强制性要求设置测速警告标志，得到了绝大多数被调查对象的认可。在“车主、驾驶员以没有看到测速警告牌为由，明知自己超速行驶而投诉交警‘隐蔽测速’，你认为（）A、属于诬告 B、属于以讹传讹 C、不清楚”的答案中，属于诬告的72票、属于以讹传讹的5票、不清楚的15票；分别占投票总数的78.3%、5.4%、和16.3%。从以上调查数据可以说明，使用移动测速设备测速执法，根本不需要也不应该在公路上设置测速警告标志。其次，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十七条规定：“使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。” 《程序规定》第十七条第二款规定：“使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作。使用车载移动测速设备的，还应当使用制式警车。”不妨从语法上分析，“使用固定式交通技术监控设备测速的路段”这句话的定语为“固定式”，并没有包含“移动式”；很显然，《程序规定》仅仅要求“使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志”；而使用移动测速设备测速的，只有两项法定要求：即应当由交通警察操作和应当使用制式警车。其三，从开展公路测速执法效果来看，在已设置测速警告标志的路段测速与没有设置测速警告标志的路段测速，所采集的超速违法信息数据明显不一样，大致比例为一比三。因此，使用移动测速设备测速不应该设置测速警告标志，既是符合《程序规定》的要求，又有其科学依据的。

五、被调查对象认为，一旦超速行驶被交警测速记录，应当接受相应的处罚，但超速行驶情节较轻的应以警告教育。在“假如你超速行驶被交警测速记录，你认为（）A、警告教育 B、接受罚款处理 C、接受记分处理 D、接受罚款与记分并处”的问答中，警告教育的33票、接受罚款处理的12票、接受记分处理的4票、接受罚款与记分并处的43票；分别占投票总数的35.9%、13%、4.3%和46.8%。从以上调查数据说明，假如自己超速行驶应当接受警告教育、罚款或者记分处理，但有35.9%的投票人要求给以警告教育。笔者分析主要包含两重意愿：一重是违法当事人确实不愿意接受罚款或者记分处理，另一重是违法当事人认为超速比例低的应当给以警告教育。因此，笔者建议：在对超速20%以上按相应的处罚规定予以罚款或者记分处理的同时，对超速20%以下的违法行为，应当一起采集录入交通违法处理系统，并且告知违法当事人应当接受警告处罚。倘若如此操作最起码产生两方面的社会效果：一方面可以逐步改变一些人认为“交警测速执法就是为了罚款”的看法；另一方面充分体现了交警部门贯彻“教育与处罚相结合”的原则。从而使公路测速执法得到广大交通参与人的理解和配合。

六、相当一部分交通参与人对公路测速执法的法律、规定和因超速行驶造成的严重危害不了解，暴露出公安交通管理部门、广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体，对公路测速执法的法律、法规以及超速违法行为引发的道路交通事故，报道不经常、宣传不到位；在很大程度上贪污了公众的知情权。在“交警上路测速对于预防（）A、有明显成效 B、有成效 C、效果不大 D、不清楚”的问答中，效果不大的14票、不清楚的13票，分别占投票总数的15%和14%；在“车主、驾驶员以没有看到测速警告牌为由，明知自己超速行驶而投诉交警‘隐蔽测速’，你认为（）A、属于诬告 B、属于以讹传讹 C、不清楚”的问答中，不清楚的15票，占投票总数的16.3%；从以上两道问答题选择“不清楚”答案的比例可以说明：实际上绝大部分交通参与人对公路测速执法的法律规定根本不知道，对超速违法行为带来的社会危害也知之甚少，并由此造成一些驾驶人、车主或者其他人员对交警上路测速执法不太理解，甚至抵触与排斥。另外，就公路测速执法如何规范的问题，江西省公安厅、交通运输厅、纠风办联合下发了《道路电子警察、车载雷达测速仪设置使用明示制度》（赣公字[2009]111号），于2010年1月1日起执行；该《明示制度》第五条规定：使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当在测速点前500米至1000米的范围内设置测速警告标志；该条第二款还规定：使用移动测速设备测速的，应当由交通警察操作；使用车载移动测速设备的，应当使用制式警车，并不得故意遮挡警车。应该说该《明示制度》与公安部颁布的《道路交通安全违法行为处理程序规定》是相一致的，但是，一些市、县的监督部门（如纠风办）无视《明示制度》颁布实施，仍然指责交警使用移动测速未设置测速警告牌（测速警告牌不醒目），属于不规范执法。笔者认为，出现目前这种状况，不能不说是个别监督部门或者工作人员长官意志、胡说八道；不能不说是各级公安交通管理部门和相关职能部门对外宣传的严重缺位。因此，建议各级领导干部、监督部门的工作人员平时加强法律、法规的学习，切忌信口开河、以权压人。同时不断加大公路测速执法的具体法律规定、执法规范要求，以及超速违法行为给人民群众生命财产造成严重危害的宣传频率、工作力度，让广大驾驶人、车主和其他交通参与人充分了解公路测速执法的法律规定、规范要求，真正明白超速违法行为是影响他人和自身出行安全的一种危险行为，共同营造一个安全、有序、文明、和谐的道路交通环境！

第二篇：公路站2010执法工作总结

2010沿江公路站行政执法工作总结

按照省、市农村公路管理的有关要求和文件精神、以及沿江开发区交通处农路工作养护与管理具体要求和办法，沿江路政大队在市路政支队的业务指导下，周密部署、精心组织、广泛动员、稳步推进，以深入践行“管好公路、服务社会”的理念为核心，确保了今年沿江路政各项管理工作扎实推进。

一、充实完善领导机构，加强对行政执法工作的领导

针对我站实际情况，及时调整充实了行政执法领导小组，完善了组织机构，具体日常事务落实了专人负责。明确了今年我站行政执法工作目标和任务，并从几个方面强化路政执法管理，其一是：切实做好法制宣传，营造良好的行政执法环境；其二是：继续强化组织领导，完善行政执法的各项措施；其三是：继续加强行政执法队伍的建设，提高队伍的执法能力与执法水平；其四是：强化执法监督，突出对执法权力的制约。除此之外，站领导班子定时不定时地专题研究我站路政行政执法工作，督促检查到位，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工配合抓的齐抓共管的工作格局，确保我站依法行政工作有组织、有计划、有步骤地推进。同时也保证行政执法权力沿着制度化、规范化的轨道运行，力争使路政执法工作再上一个新的台阶。

二、广泛宣传动员，进一步推进治超管理工作。

一是认真组织召开沿江工业开发区治理车辆超限超载联合执法成员单位会议。坚持每季度召开一次通报暨协调会，形成路政、城管、交警一线执法，特巡警110联动保障的工作机制。二是深入开展治超

宣传活动。在区内各大企业物流、材料集散地、主要进出口、路政服务大厅悬挂宣传横幅12条。在一月中旬召开的沿江工业开发区物流企业座谈会上，向区内各大物流和运输大户宣传发放治超宣传手册62份。向广大运输户发放宣传手册149份。通过宣传，进一步提高了企业和运输户的合法合理装载意识，扩大了路政服务品牌在社会和群众中的认知度，收到了预期效果。三是通过大力治超推进工作，工作取得了较大的实效。地方运输车辆（特别是砂石和管桩运输车辆）由过去的无序装载（按俗语就是能装多少就装多少，直到装不下为止），转变为基本平箱装载，土方、粉煤灰、磷石膏等易抛撒滴漏车辆均覆盖完好。今年以来，共处罚车辆932起，处予罚款180万余元。

三、服务经济发展，为重点企业减负。

超限超载治理是一项政策性很强的工作，掌握不当，极易引发社会各项矛盾并激化。因社会管理改革各项主、客观因素引发的运输市场价格扭曲和治超处罚标准高是两条矛盾曲线，治超工作困难大。按照市委、市政府提出的服务全市经济工作大局精神和市交通局关于涉企行政处罚有关要求，大队治超工作在开发区交通处直接领导下，为区域范围内南钢、扬子、化工园等多家企业减免行政处罚款426万元。同时在听取省路政科李克山科长关于南钢短途转运钢材可以考虑提高超限标准的意见后，征得区交通处同意，大队及时提高了南钢生产钢材短线转运超限标准，在国务院下发超限认定标准的幅度内给予一定程度的增加，此举受到南钢经营部和各运输公司的好评。

四、迅速进入角色，加强农村公路路政管理。

元月一日起，《南京市农村公路条例》颁布实施，《条例》的出台对沿江公路站来讲意义非常重大，做为全角色的农村公路养护和管理主体，站领导高度重视，多次召开《条例》学习和工作动员会议，大队在开发区农路办的工作指导下，严格按照《沿江工业开发区农村公路管理和养护实施办法》的规定执行，在调查摸底基本情况后，迅速进入角色，县、乡、村道全覆盖式地加强公路巡查，做好路产路权保护和建筑控制区管理。制定了大队农路管理相关责任、措施和办法。同时建立相应的规章制度，加强目标管理，建立考核奖惩机制，真正做到有法可依，措施到位。上半年来，共责令停止违法行为32起，发出违章占道整改通知书41起，向葛塘、长芦两涉农街道发出清障告知单16起，向南京化学工业园管委会发出养护告知单1起，受理许可申请2起，做出许可决定2起。

五、加强业务培训，提高服务水平和执法质量。

大队现有执法人员12名，其中大队长1名、副大队长1名、中队长1名、内勤2名、路政员7名，平均年龄34.5岁，男性11名、女性1名，最大年龄46岁，最小年龄28岁，年龄青，年龄结构好，工作热情高，均是大专以上学历。一年来，共有6名同志参加省公路局执法学习培训、8名同志参加区法制机构培训，8名同志15人次参加市处（支队）组织执法和业务学习。通过同志们的自学和上级组织的集中培训，沿江大队整体素质和服务水平有了很大提高。

六、明年工作打算：

1.进一步抓好队伍建设，通过执法实践的锻炼，通过各级的培训教育和技能培训，充分打造一支有战斗力的执法队伍。

2.进一步做好治超工作，积极营造浓厚的工作氛围，保障公路安全、畅通。

3.进一步做好执法监督工作，提高公路执法透明度，塑造公路执法文明形象。

今年，我们在面临许多新形势的前提下，严格按照上级要求，努力积极，开拓进取，创新工作，保障公路安全作出了应有的贡献。在明年的工作中，我们决心在上级主管部门的领导下，坚定信心、振奋精神，以扎实的工作作风，认真抓好公路行政各项执法工作，为全面完成公路行政执法工作目标任务而努力。

南京沿江工业开发区公路管理站

二O一O年十二月

第三篇：公路执法知识

公路执法知识

1、《安徽省交通行政执法规范》规定的交通行政执法“六公示”是指哪些内容？ 答：公示执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果和当事人的权利（简称六公示）。

2、交通行政执法公示有哪几种方式？

答：

（一）在实施机关的办公场所设置公示栏、电子显示屏或者将公示信息资料集中在实施机关的专门场所供公众查阅；

（二）在联合办理、集中办理行政许可的场所公示；

（三）在实施机关的网站上公示；

（四）法律、法规和规章的其他方式。

3、对交通管理部门所给予的行政处罚，公民、法人或者其他组织都享有哪些权利？ 答：公民、法人或者其他组织对交通管理部门所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；认为处罚机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出行政赔偿。

4、案件调查人员在哪些情形下，应当回避？ 答：

（一）本案的当事人或者其近亲属；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；

（三）与案件当事人有其它关系，可能影响案件的公正处理的。

5、行政处罚执行过程中，哪些情形交通管理部门及其执法人员可以当场收缴罚款？ 答：

（一）依法给予二十元以下的罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的；

（三）在边远、水上、交通不便地区，交通管理部门及其执法人员依照《行政处罚法》的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人书面提出，交通管理部门及其执法人员可以当场收缴罚款。

6、《行政处罚法》规定的证据包括哪几种？

答：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人的陈述；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录、现场笔录。

7、行政处罚的种类有哪些？

答：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

8、按照《行政许可法》的规定，行政许可证件的种类有哪些？ 答：

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）行政机关的批准文件或者证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。

9、交通行政执法职业道德基本规范规范可概括为32个字？

答：甘当公仆、热爱交通、忠于职守、依法行政、团结协作、风纪严整、接受监督、廉洁奉公。

10、根据《交通行政执法职业道德基本规范》，依法行政的主要内容是什么？ 答：恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正。

11、根据《交通行政执法职业道德基本规范》，忠于职守的主要内容是什么？ 答：严肃执法、不畏权势、违法必究、不枉不纵。

12、依法行政的基本要求是什么？

答：

（一）合法行政；

（二）合理行政；

（三）程序正当；

（四）高效便民；

（五）诚实守信；

（六）权责统一。

13、按照《行政处罚法》的规定，简易程序的适用条件有哪些？

答：违法事实确凿并有法定依据，对公民处于五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

14、简述行政复议机关作出维持决定的条件。

答：认定事实清楚；证据确凿；适用依据正确；程序合法；内容适当。

15、简述行政处罚的救济程序有哪几种？

答：

（一）行政复议；

（二）行政诉讼；

(三)行政申诉；

(四)行政赔偿。

16、行政处罚应遵循哪些原则？

答：

（一）以事实为依据有法定依据，符合法定程序。

（二）行政处罚遵循公正、公平的原则。

（三）坚持处罚与教育相结合的原则。

17、在哪些情况下，行政复议机关可以撤销变更或者确认具体行政行为违法？ 答：

（一）主要事实不清，证据不足的；

（二）适用依据错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越或滥用职权的；

（五）具体行政行为的明显不当的；

（六）被申请人不依法提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

18、行政许可过程中需要听证的情形有哪几种？

答：

（一）《行政许可法》规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；

（三）申请人、利害关系人提出听证申请的。

19、在哪些公路上不得进行超限运输？

答：在四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁不得进行超限运输。

第四篇：公路路政执法规范

公路路政执法规范标准

第一章 总则

第一条 为了规范路政执法，促进路政依法行政，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本标准。

第二条 本标准适用于XXX省公路路政行政执法以及路政执法的层级监督。

第三条 路政执法必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究以及公平、公正、公开、高效和管理与服务相结合的原则。

第四条 各级公路路政管理部门负责组织实施本标准。第二章 执法单位和人员 第五条 各级路政执法单位

第六条 行政执法单位中履行行政执法职能的工作人员，是行政执法人员。行政执法人员应具备下列条件：

（一）、年满18周岁，身体健康；

（二）、拥护中华人民共和国宪法，具有良好的思想政治素质和良好的道德修养；

（三）、熟悉从事本岗位工作必备的法律、法规、规章和业务知识，并按照省人民政府的有关规定通过法律培训考核；

（四）、法律、法规、规章和行政机关规定的其他条件。

临时工以及被开除公职和受过刑事处罚的人员不得成为行政执法人员。

第七条 路政执法人员履行职务，应当持有统一印制的行政执法证件。法律、行政法规对行政执法人员的着装、佩带标志、使用证件有专门规定的，应当遵守其规定。

第三章 工作制度

第八条 行政执法单位应当建立以行政主要负责人为责任人的行政执法责任制。

第九条 路政执法应当遵守法定程序。

第十条 路政执法单位应当建立路政执法公示制，将本单位的职责范围、路政执法依据、路政执法程序以及相关事项向社会公示。

第十一条 路政执法单位之间在路政执法过程中出现分歧的，分歧各方应当主动沟通，协商解决;协商不成的，应当提请共同的上一级路政机关主持协调。在分歧没有解决之前，任何一方不得单方面作出裁决。裁决一经作出，有关路政执法单位必须执行。

第四章 执法行为

第十二条 路政执法单位和行政执法人员应当文明执法，严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。

第十三条 路政执法单位的具体行政行为应当事实清楚，证

据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

第十四条 路政执法单位对依法应当受理的各项审批、许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内审查、办结;法律、法规、规章对审查和办结时限未作明确规定的，应当在收到申请之日起5个工作日内进行审查，对不符合法定条件而不能办理的，应当书面通知当事人，一次性告知其不予办理的依据和理由;对符合法定条件的，应当在30日内办理完毕;逾期不能办理完毕的，在期满前报经上级路政执法单位批准，可适当延长办理期限并告知申请人，但延长时限最多不超过30日。

第十五条 没有法律明确规定，路政执法单位不得采取限制公民人身自由的行政强制措施。没有法律、法规明确规定，路政执法单位不得采取查封、扣押财产等行政强制措施。

没有法律、法规、规章的明确规定，路政执法单位不得作出行政处罚。

第十六条 路政执法单位收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物，应当向当事人开具法定票据、清单，并严格执行国家和省有关收支两条线管理的规定。国家和省规定实行罚款决定与罚款收缴分离制度的，应当严格遵守其规定。

第十七条 路政执法人员履行职务时，应当主动出示行政执法证件。对路政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明理由和依据的行政执法，公民、法人或者其他组织有权拒绝。

第十八条 路政执法单位和路政执法人员在具体行政行为作出的同时，应当依法告知管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第十九条 路政执法单位依职权作出有关民事责任的认定、裁决后，对当事人提出异议或者需要主张权利的，应当为其查阅、复制有关案卷材料提供方便，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

路政执法单位依法作出行政管理相对人承担民事侵权责任的决定后，应当及时通知利害关系人，并为其查阅、复制有关法律文书提供方便。对无法通知到的，应当在一定范围内公告。

第二十条 路政执法单位对上级路政部门在本行政管辖区域或者管理区域内依法实施的路政执法，应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。

第五章 层级监督

第二十一条 本条例所称的路政执法层级监督包括:

（一）上级路政机关对下级路政机关的监督;

（二）路政执法单位对其内设机构以及直属单位的监督;

（三）路政执法单位对本单位路政执法人员的监督。

第二十二条 各级路政执法单位的执法实行层级监督，具体监督职责是:

（一）拟订依法行政实施方案，报上级路政部门批准后组织实施;

（二）承办路政执法行为的法律、法规、规章的组织实施工作，建立并督促落实有关配套规定和工作制度;

（三）监督检查路政执法单位贯彻实施法律、法规、规章的情况，督促路政执法单位履行法定职责;

（四）协调路政行政执法单位之间的路政执法分歧;

（五）依法确认和规范路政执法的主体资格;

（六）检查规范性文件的报送备案情况并负责备案审查;

（七）对路政执法单位作出的各类执法行为进行监督，并依照法定程序纠正违法行为;

（八）负责路政执法情况的调查研究和统计分析工作，提出改进路政执法的建议;

各级路政执法部门负责本部门的路政执法层级监督，省级路政执法部门可以根据实际情况确定本系统路政执法监督的具体职责。

第二十三条 路政执法层级监督可以通过下列方式进行，有关单位和人员应当协助和配合:

（一）开展路政执法检查;

（二）调阅审查有关案卷、文件或者资料;

（三）向路政执法单位和路政执法人员考核了解有关情况;

（四）向社会各界和行政管理相对人进行调查;

（五）就有关重点问题组织调查、收集证据、制作笔录或者督办处理。

第二十四条 省级路政管理部门，对下属各级监督范围内的路政执法单位和路政执法人员的执法违法行为，有权作出以下处理:

（一）责令立即纠正或者限期改进;

（二）责令履行法定职责;

（三）给予通报批评;

（四）暂扣行政执法证件并通知持证人员所在单位，依职权收缴行政执法证件;

（五）有权撤销违法行政行为或者行政执法资格;

（六）对有关责任人员给予行政处分。

第二十五条 路政执法层级监督中发现路政执法单位违反财经法纪或者路政执法人员违法违纪的，路政执法部门应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督部门处理，有关专门监督部门应当依法处理。

第六章 法律责任

第二十六条 违反本标准，有下列行为之一的，除依法纠正外，对有关责任人员视情节给予行政处分，并由上级路政部门给予通报:

（一）发布规范性文件违法并据以造成具体行政行为普遍违法的;

（二）对依法负责组织实施有关法律、法规、规章执行不力或者不履行法定职责，造成某一方面行政管理秩序混乱的;

（三）不具备行政执法主体资格执法或者越权执法的;

（四）不依法使用行政执法证件的;

（五）不文明执法，情节严重的;

（六）对依法应当办理的有关事项拖延或者拒绝办理，损害当事人合法权益，或者弄虚作假，违法办理有关事项的;

（七）违法实施行政处罚、行政征收、行政强制措施或者其他执法行为，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

（八）滥用职权，违法要求公民、法人或者其他组织履行义务的;

（九）作出具体行政行为违反法定程序，或者不依法告知当事人享有的法定权利、非法剥夺当事人的合法权益，并造成损害的;

（十）没有提出正当理由，逾期不执行对行政执法分歧裁决的;

（十一）不协助、不配合或者不接受监督的;

（十二）不依法履行路政执法监督职责或者违法实施监督检查造成不良后果的;

（十三）其他违反本条例规定行为的。

第二十七条 对本标准第二十五条所列行为，有关责任人员有故意或者重大过失的，按下列规定承担行政责任:

（一）具体承办人直接作出的行为，该承办人承担全部责任;

（二）经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担主要

责任，具体承办人承担次要责任，但由于具体承办人隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任;

（三）因有关负责人直接干预所作的行为，该负责人承担全部责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见的，不承担责任;

（四）经过路政执法单位负责人集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出过抵制意见的其他有关人员承担次要责任;

（五）对造成严重后果的行为，作出该行为的路政执法单位主要负责人和主管负责人承担相应领导责任。

根据前款规定承担全部责任的，给予记大过直至开除的行政处分;承担主要责任的，给予记过直至撤职的行政处分;承担次要责任的，给予警告直至记大过的行政处分;承担领导责任的，给予警告直至撤职的行政处分。受到记大过以上行政处分的人员，应当调离行政执法岗位，并收缴其行政执法证件。

第二十八条 实施行政处分的权限以及不服从政处分的申诉，按国家有关规定办理。

第七章 附 则

第二十九条 本标准由黑龙江省公路路政管理局负责应用解释。

第三十条 本标准自二0一0年 月起实行。

黑龙江省公路路政管理局

公路路政执法程序

为规范公路路政行政执法处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合我省交通实际，制定本程序。公路路政行政处罚程序分为简易程序、一般程序和听证程序。

第一章 简 易 程 序

第一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。

第二条 执法人员当场做出行政处罚决定前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。

第三条 当事人有权进行陈述和申辩。

第四条 执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

第五条 执法人员作出当场处罚决定，必须填写统一编号的《交通行政(当场)处罚决定书》，当场交付当事人，并应当告知当事人，对不服行政处罚决定的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六条 执法人员作出当场处罚决定之日起5日内，应当将《交通行政(当场)处罚决定书》副本向所属交通管理部门备案。

第二章 一 般 程 序

第七条 实施交通行政处罚，除适用简易程序外，应当适用一般程序。公路路政管理部门主要适用的程序是路政案件处理程序和路政案件实行强行措施程序

第八条 公路路政管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查和收集证据。必要时依照法律、法规的规定，可以进

行检查。证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

第九条 路政案件处理程序

（一）立案：当路政管理人员发现确有违法行为并已造成实际损失的，应填写《立案申请书》和有关材料，经路政管理部门的负责人审查决定后，制作《立案决定书》，交承办人办理。

（二）调查取证：承办人接到《立案决定书》后，应立即调查取证，查明当事人和由其所造成的损害后果。调查取证必须做到证据明凿，实事求是。

取证范围包括：

书证：包括文件、信件、电报、路产证书等；

物证：包括已被损坏的路基、路面、桥涵、被盗伐的行道树及违法使用的工具等；

视听资料：包括能证明案件事实的照片、录像带、录音带、电影胶片、传真资料、电话录音等；

证人证言；

当事人的陈述；

现场勘验记录；

鉴定结论：指为解决专门技术性问题聘请专业人员就案件事实材料所作出的科学鉴定与分析意见；

调查和收集证据由两名以上路政管理人员共同进行，并向被调查人员出示证件。证据材料上应写明调查时间、地点和调查人、被调查人、记录人姓名，由当事人分别签字。

如果调查收集的证据有可能灭失或难以重新取得时，应采取必要措施保全证据。

（三）公路路政管理部门应向当事人发出《违章通知书》。当查明当事人和其所造成的损害后果后，通知当事人停止侵害，恢复公路原状，并按指定时间到指定公路路政管理部门接受处理。

（四）作出处罚决定。公路路政管理部门经调查取证，在事实清楚、证据充分的基础上，正确适用有关法律、法规和规章，对案件作出处理决定，制作《路政处罚决定书》后按规定送达当事人。

参与研究案件的人员应在案件讨论记录上签字，作为该案文件附件归档保存。

第十条 路政案件实行强行措施程序

（一）制作并送达《路政强制措施告诫书》，告知当事人作出拆除非法标志或者设施决定的事实、理由及依据，拆除非法标志或者设施的期限，不拆除非法标志或者设施的法律后果，并告知当事人依法享有的权利。

（二）听取当事人陈述和申辩。

（三）复核当事人提出的事实、理由和依据；

（四）经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达《路政强制措施决定书》；

（五）实施路政强制措施；

（六）制作路政强制措施笔录。

第十一条 实施强行拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第十二条 公路路政管理部门在做出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的行政处罚决定之前，当事人要求听证的，案件调查人员应当记录在案。公路路政管理部门应当组织听证。

第十三条 本条前款所指的较大数额，下级公路路政管理部门按省级人大常委会或人民政府规定或其授权部门规定的标准执行；交通部直属的交通管理机构按5000元以上执行。

第十四条 公路路政管理部门应当在举行听证会的7日前向当事人送达《听证会通知书》，告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会公开举行。

第十五条 听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。

第十六条 听证会主持人由公路路政管理部门负责人指定的法制机构工作人员或者其他相应人员担任。

第十七条 委托代理人出席听证会的，应当提交当事人的委托书。

第五篇：沿江公路调研情况

临翔区澜沧江热区经济带沿江公路调研情况

2012年5月30日

为全面落实临沧市委提出的“十二五期间，全市要高标准、高水平规划，做好澜沧江沿江优势这篇文章，走集约化、规模化、连片开发的路子，着力打造沿江经济走廊”指示精神，着力发展临翔区澜沧江热区经济带沿江的农业产业和经济旅游。全面了解沿江公路现状，分析存在困难和问题，提出沿江公路建设的意见和建议。近期，本人与交通局、移民局、林业局、国土分局等相关部门深入平村乡、圈内乡、邦东乡、马台乡和博尚镇，采取实地察看道路情况、走访部分群众、与乡村干部交流座谈等方式，对临翔区沿江公路情况进行了调研。调研情况如下：

一、基本情况

（一）区域情况。临翔区位于滇西南部的澜沧江畔，地处怒江山脉向南延伸部分，属横断山脉纵谷区的南部，地理坐标为东经99°49′～100°26′，北纬23°29′～24°16′之间，地势自南向北倾斜，国土面积2652平方公里，东与普洱市景东县隔江相望，西连耿马县，南与双江县接壤，北和云县毗邻。距省会昆明584公里，为全市政治、经济、文化中心和人流、物流、信息流汇集之地。平村乡位于澜沧江的东岸，圈内乡、邦东乡、马2-

道路多数等级低，线形较差，路面等级低，水毁严重，行驶条件差，运输成本高，多数地段根本没有路，很多人还过着人背马驼的日子，交通发展的滞后已严重制约着当地的经济发展，造成地区间经济发展孤立，没有形成集约化、连片化的规模经济优势。同时，落后的交通条件与快速发展的热区产业之间的矛盾将更加突显。

（二）基础设施制约林业资源的开发利用。加快云南山区经济发展，促进农民就业增收，最大的潜力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低产林改造。临翔区澜沧江两岸分布着丰富的森林资源，但长期以来，由于相应的基础配套设施落后，不能很好的把资源优势转变为经济优势。

（三）基础设施制约旅游业的发展。云南省是旅游大省，临沧市也将旅游业作为支柱产业进行培育。澜沧江下游在建的糯扎渡电站将形成的“百里长湖”是临翔区不可复制的旅游资源，具有很大的开发利用价值。旅游业的发展对交通基础建设有着很强的依赖要求，由于沿江交通基础配套设施落后，无疑给旅游业带来了严重的环境条件影响，也将给各民族间文化、物资交流带来不便，制约了临翔区经济的发展，给吸引外资、项目开发带来不必要的影响。

三、下步工作建议

为着力打造临翔区澜沧江沿岸经济带的主干道，改善沿线乡村贫困面貌的致富路，加快发展当地农村。改善区域交通环境，-3-

充分发挥临翔区是市委、市政府所在地的作用，发挥区域优势，增强沿线道路辐射功能，改善人民生活、生产条件，促进经济繁荣和社会进步。我有以下几点建议：

一是请区委、区政府领导帮忙衔接省、市级相关部门，争取一个沿江公路的项目。该项目要沿着澜沧江走向，并充分辐射带动平村乡、圈内乡、邦东乡、马台乡和博尚镇的产业发展和旅游发展。

二是根据实地查勘后建议该项目的走向：东线起于换良村委会接通达公路换良线止点，途经长梁子、临岩、罗胡子、回弄、橄榄寨、忙皮、岩子脚，止于东岗村接通达公路那玉线止点；西线起于临沧（市）公路管理总段光山道班光山道班接永临二级公路K92+800处，途经昆塞、斗阁、细博、小那么、大那么、那招、邦公、邦别、琅琊、唐家、马台、平掌、团山、和平、卫平、邦东，止于昔归渡口接昔归路。

三是请区国土分局、林业局做好该项目涉及占用土地、林地的调查工作，并帮忙解决相关手续问题。

四是请交通局、移民局给予道路建设的相关技术支持。同时，积极争取上级补助资金。

五是请涉及的乡镇的党委、政府组建工作组、召开村民代表大会，采取 “一事一议”的方式解决实际困难和问题。-4-