海南旅游业管理和发展建议

第一篇：海南旅游业管理和发展建议

海南旅游业管理和发展建议

海南旅游业经过数年发展，已经成为国民经济重要支柱产业，2002年全省旅游收入95.38亿元，占全省GDP的15％；2003年受非典影响，旅游收入略有下降93.55亿元，占全省GDP的13％。1999年－2004年5月海南旅游主要经济指标（见附表1）显示旅游行业处在持续稳定增长期。但从行业具体的运营状况来看，长期以来存在市场不规范，旅行社、导游暗箱操作，收取佣金现象突出，淡旺季分界明显，景区、酒店接待量不足，旅游企业开拓市场能力弱、经营状况欠佳、负担重等问题。本文试以政府的角度从行业管理、公关与宣传、会议目的地定位、优惠和扶持等四个方面探讨上述问题的解决途径和可行性。

一、行业管理和环境净化

今年上半年，省旅游局制订了若干价格管理办法，旨在整顿行业歪风，建立诚信机制，规范旅游市场。办法一经颁布，在业内激起强烈反响，总的来看，赞同的少，反对的多，对市场形成了不小的冲击。

以2004年3－5月与2002年（2003年非典不具可比性）同期全省接待游客量比较（见附表2）：2002年4月比3月减少12.5％，2004年4月比3月减少16.7％；2002年5月比4月减少6.1％，2004年5月比4月减少15.2％。同期相比，减幅有如此大的攀升，原因是多方面的，但旅游局对市场价格的控制亦是其中主要原因之一。

海南现有的旅游价格是在长期的市场竞争中形成的，虽然存在种种问题，但也有一定的合理性和现实性，客源地与海南相近的香港、东南亚等地旅游价格也不高，目前，泛珠三角开展合作，港澳旅游极有可能对区域内9省主要城市居民全面放开，在这种形势下，海南简单地单方面提价，直接结果就是游客分流到其他旅游目的地。

主管机关希望通过指导价规范市场，初衷良好，但做法欠妥当。价格是供求关系的产物，健康的市场供求关系必定能自动调节生成合理的价格，但反过来，政府试图以干预价格的方式约束市场参与方的行为却未必奏效，旅游市场的整顿，应该解决根源问题。

1．鼓励和引导旅行社重组和兼并，消除因旅行社过多、相互竞争压价对市场造成的扰乱和破坏。

作为游客和旅游接待企业（景区、酒店等）的中介，旅行社在市场中起着举足轻重的作用，业内甚至有“旅行社和导游操纵着海南旅游命脉”的说法。据统计，截止2003年底，海南省共有旅行社157家，其中国际社39家，国内社118家，2003年国内社平均营收476万元，低于此平均值的旅行社95家，无营收的旅行社5家。此外，旅行社对外的承包部门和代理点不计其数。

从量上说，旅行社的供远远大于求，这就为外地组团社压价提供了机会。中小旅行社和营业点为求生存，报出低于成本的接团价格，然后将团卖给导游，导游则通过收取景区、购物点的回扣谋生，如此一来，形成恶性循环。由此可见，对旅行社和导导游的清理，是问题之关键。

建议由政府制订规则，提高市场准入门槛，通过对资产规模、业务量等指标的限制，以联盟、合并、兼并的方式对现有旅行社进行重组，组建若干大型旅行社集团，实现规模经营，消除因旅行社过多相互竞争压价对市场造成的扰乱和破坏。市场清理完成后，供求基本平衡，价格由扭曲恢复正常，旅行社和导游均有生存空间，取得合理报酬，暗箱的违规操作动机就会减小。

在清理中，应严格按照既定的规则操作。由于每家旅行社在旅游局均存有20－50万元不等的质量保证金，在过去屡屡出现对旅行社清理不彻底的现象，有的旅行社违规经营被取消，换个名字又重新开业。有关单位应为大局和整个行业的长远利益着想，暂时放弃部门小

利益。

2．建立完善的旅游质量监督检查体系和诚信机制，加大违规经营成本，实行违法必究，执法必严。

建立完善的旅游质量监督检查体系，对旅行社和导游实行档案记分管理，发生违规严格追究责任，加大违规成本，对于违规情况严重的，处以取消经营资格或从业资格的惩罚。只有当违规成本远远高于违规可能带来的获利，并且执法部门做到言必行，行必果时，处罚措施才能起到应有的威慑和警戒作用，否则将沦为执法部门和被处罚者的遮羞布。

3．以规划控制和引导制旅游项目的开发建设，避免重复建设恶性竞争

作为海南旅游产品的核心部分，旅游景区和景点存在总体开发水平不高，结构和布局不合理，重复建设多，同类产品供大于求，相向削价竞争，企业经营状况普遍欠佳等问题；从布局上看，主要集中在东部沿海，中部和西部数量少、规模小、档次低，形成“东重西轻中弱”的格局（见附表3），导致海南旅游观光线路单一老化，游客逗留时间短，经济效益受影响。

要在今后的发展中避免出现同类的问题，应该从根子上解决，即以规划控制项目的开发建设。东部地区已出现供过于求和部分现有产品的老化，在今后的开发中应注意新项目的限制和现有项目的二次开发，而针对中西部地区的弱势局面，政府应引导或给予必要的优惠，鼓励中西部的开发。在项目类型上，注重差异化开发，减少或消除同质项目重复建设，既避免项目建成后对现有市场份额的掠夺和项目本身的经营苦难，也符合资源优化配置的市场规则。

4．加强社会综合整治，创造安全文明旅游软环境

游客到达目的地首要关注的是安全问题，2002年巴厘岛的爆炸案使到底旅游一夜之间滑到谷底。目前海南旅游软环境不容乐观，刑事犯罪、制假售假、拉客宰客、敲诈勒索等案件时有发生，去年发生某院士来海南旅游被杀一案轰动全国，这直接影响了海南旅游的声誉。建议由工商、公安、旅游、环卫、质监等部门组成联合稽查小组，常年定期进行巡查，严厉打击不法行为，净化旅游环境，规范旅游市场秩序。

5．加强公共服务设施的建设

建设旅游咨询服务中心，设置规范的中英文道路交通标识，加大对主要旅游线路和景区公交运力的投入，尽快开通粤海铁路客运专线，公共服务设施的建设将为旅游发展提供强有力的支撑。

二、公关与宣传

1．以政府为主导，加大对外宣传推广力度，利用航权开放的契机，开拓境外市场，提高旅游产业效益

海南的目标是建设中国旅游强省，从附表4数据来看，海南接待游客总人数仅占全国的1.3％，旅游总收入仅占全国的1.8％左右，其中旅游外汇收入为全国的0.5％，与周边的广东、云南等省份相差甚远。目前海南接待的外国游客以东南亚观光客为主，消费能力强的欧美度假客人寥寥。

海南虽然享有落地签证、免签证的优惠旅游政策，但是在国外知名度不高，就连近邻韩国，不知道海南的人也为数不少，企业到国外宣传的难度之大，成本之高可想而知。远如韩国、新加坡、马来西亚都在中国投放了本国的旅游宣传广告，国内的深圳、桂林、聊城、云南、四川也在各种媒体上以硬广告的形式推广本地旅游。建议海南建立以政府为主导、企业参与的营销战略，改变过去经营单位各自为政、打价格战促销的局面，政企合力统一对外宣传海南旅游形象。通过政府出一部分，企业集资一部分的形式筹措资金，制订多层面、长期

性的推广宣传方案并付诸实施，提高海南旅游在国内外市场的知名度，只有市场打开了，航权开放的契机才会成为海南旅游飞向国际市场的双翼。

2．再塑旅游形象，改变游客老观念，开辟新市场

6-9月为海南旅游的传统淡季，原因之一是人们认为海南地处热带，夏天必定更加炎热，因此避开海南旅游出行；实际海南为热带海洋性气候，夏季多雨，凉爽湿润，比内地很多城市更适合旅游。主管机关和旅游经营者应再塑海南旅游形象，特别针对北京、武汉、重庆、南京、上海等高温市场，宣传“到海南避暑”，改变人们错误观念，以各种折扣和优惠活动吸引游客，平衡全年客源，使得淡季不淡，也减轻旺季的接待压力，逐渐改变全年苦乐不均的现状。

3．提高危机公关水平，将负面消息件对旅游行业的不良影响降到最低程度

近年来中央和外省媒体屡屡暴光海南导游拿回扣、甩团，大排挡宰客等问题，某些人的不良行为破坏整个旅游行业的声誉；今年五一前，省卫生部门发布海南是乙肝高发区的消息，使得不少原来打算黄金周来海南旅游的游客望而却步。类似这些问题，治本固然重要，但是如何避免负面消息对整个行业造成重创也应是政府主管机关、旅游企业和从业人员共同思考的问题。建议主管机关建立危机公关机制，遇有突发事件及时积极采取措施，澄清事实，预防和减少负面舆论对全行业的影响，维护大多数合法经营企业和从业人员的利益。

三、海南会议目的地定位和塑造

会展产业是二十一世纪新兴的朝阳产业，据统计，中国会展业以每年20％的速度递增，会展的产业带动系数是1：9，即会展业如果有1元的产值，那么社会相关行业的产值为9元。会展业在中国经济舞台上扮演着越来越重要的角色。对于海南会展业的发展，应该利用优势，扬长弊端，注重引进国际优势资源，并从政府的高度加以扶持和引导，促进会展业健康、快速发展。

1．利用优势，扬长避短，优先发展会展经济中的会议产业

从国内的实际情况看，表现出“轻会议、重展览”的特征，这主要是因为相对于展览，会议规模小，公众参与度低，会期短，收益不如展览等因素，专业策划组织单位自然偏向能带来更多收益的展览了。

与内地省份情况相反，海南的情况是会议多、展览少，这与海南产业基础弱，运输条件差、城市人口少，缺少专业的展览馆等原因有关系，这些劣势短期内无法改变，但我们可以扬长避短，避开内陆省份趋之若骛的展览业，利用海南已有的优势条件，走差异化竞争的路子，优先支持发展会展经济中的会议部分。在会展经济发展的同时，更可全面展示本省的经济、文化、社会风貌，扩大对外知名度和影响力，促进旅游、运输等相关产业的发展。

2．引进国际先进会议策划和管理经验

海南自然环境好，拥有“博鳌亚洲论坛”永久所在地的会议品牌，近年来博鳌、三亚等地也建成了一批配备专业会议设施的酒店，硬件条件可以说是万事俱备，但作为会议产业发展的龙头——会议策划和会议服务仍然是海南的薄弱环节，这就造成了海南的酒店只能等外省市会议举办者到海南来“选秀”，十分被动。从博鳌数年来接待会议的经验看，一家单位在博鳌办会，必须从外省市带来会议策划、服务、布展人员，这样就增加了办会的成本和工作量，也是限制海南会议产业发展的瓶颈。

泛珠三角区域合作为海南利用珠三角特别是港澳资源打开了方便之门。香港的会展产业已发展多年，有比较完善的营销网络、高程度的中介和市场化的社会配套服务水平，并拥有丰富的专业人才和国际会展操作管理经验。按照CEPA规定，香港的会展公司于2004年1月1日起即可在国内设立分支机构开展业务，在香港注册的外资会展公司经营一年后也可进入内地市场，据报道，世界会展巨头博闻、法兰克福、励展等国际公司已在香港设立子公司。

面对丰富的资源和便捷的渠道，海南应主动出击，以引进或合作的方式移植香港的会议策划、服务成功经验，解决瓶颈问题，为“海南会议目的地”打下基础，相信国际成功策划管理经验和本地完善硬件设施的结合，必定能将海南的会议产业带上一个新台阶。

3．政府成立专门的会展管理部门

随着会展业在经济舞台扮演越来越重要的角色，需要政府从行业的高度加以引导、协调和控制。国内已有专家学者提议在国家商务部下设会展产业发展司。

据统计，新加坡的国际会展量居亚洲第一位，仅2000年在新加坡举行的各种MICE（会议、展览及奖励旅游）就达5000次，会展和旅游在新加坡国民经济中占据了重要的地位。新加坡旅游局早在1974年就设立了展览会议署，主要主持会展经济的学术理论研究，协助、配合会展公司开展工作，到世界上其他国家宣传推广新加坡举行会展的优越条件。新加坡在亚洲会展行业的地位，无疑与政府的支持和引导是分不开的。

会展符合海南产业结构政策，对相关行业具有极大的带动作用，建议政府从战略上高度重视会展行业的发展，借鉴新加坡的经验，在省旅游局下设会议展览处，组织会展经济的研发，制订行业发展战略和部署，牵头引进优秀资源（如香港会展机构），引导会展业健康、迅速发展，使会展业成为海南经济的助推器和新亮点。

四、政府对旅游行业的扶持

1．实行酒店业水、电、气价格与其他工商企业同价，减轻酒店负担

2001年12月29日经人大代表常务委员会通过的《海南省旅游管理条例》规定，对旅游宾馆、饭店实行与工商企业同等的用水、用电、用气价格，但该政策至今未实行，电力部门仍然对全省酒店酒店业执行最高电价，达0.8元/度。酒店本来就是能耗大户，能源费用占总成本费用的20—30％左右。作为国民经济运行中的一个部门，酒店与其他部门一样为社会创造就业岗位、产值和税收，又不属于国家限制发展的行业，应该享受和其他企业同样的电价。建议政府协调有关单位退让部分垄断利益，按照《条例》执行合理价格，减轻酒店经营负担，促进旅游行业的发展。

2．各市县自行设立的针对旅游行业的价格调节基金应取消，或直接用于扶持旅游企业近几年，部分市县（如海口、三亚、琼海）在旅游行业征收价格调节基金，以琼海为例，价格调节基金的征收对象为旅行社（按接待人数，2元/人次）、酒店（按出租床位，五星级酒店5元/床位）和景区（按出售门票数，1－3元/张不等），征收的基金主要用于副食品价格变动补贴和支持农副产品基地、城市建设等。

众所周知，海南旅游业是个“旺丁不旺财”的行业，绝大多数企业一直亏损或微利（见附表5），价格调节基金由旅游企业向游客代征，虽然未直接增加旅游企业负担，但间接增加了企业的成本、报价，而且存在对游客重复征收的问题，这与省政府发展、扶持旅游业的产业政策相背，因此，建议：

（1）取消征收该项基金；

或者（2）该项基金直接用于补贴当地旅游企业，或者专款用作当地旅游推广宣传经费。

综上所述，要解决海南旅游业长期以来存在的问题并非朝夕之功，也并非旅游局一个部门的事。政府应本着治病治本的原则，将主要精力放在软硬环境的建设，市场规则的制订，检查、监督和执法。有关单位在制订政策时应进行充分的调研，广泛听取业内意见和建议，尊重市场经济规律。只要政府和行业结成共赢的关系，海南朝着旅游大省迈进的脚步才会持续、稳健。

第二篇：海南旅游业发展考察报告

六枝特区政府督查室牟素贞

黎族歌舞表演

鹿回头公园

黎族集体婚礼

2005年11月，特区组织部举办了为期一个月的副科级干部培训班，从政治思想、政策法规、经济建设、领导管理、开拓视野等方面组织理论授课，同时，为使参加培训的学员进一步解放思想、转变观念，树立科学发展观，围绕特区提出的“农业稳区、工业强区、生态立区、科教兴区、城镇亮区、旅游活区、民营富区”的发展战略，组织学员到海南进行了为期5天的考察学习。由于时间少，考察内容自选主题，大家对海南的情况也不熟悉，考察行程选择旅行社作为服务主体，负责考察人员的吃、住、行，安排接洽考察项目。现根据所到之处耳闻目睹的情况，谈个人浅显的认识和体会。

一、海南省基本情况

海南省陆地总面积3.5万平方公里，海域面积约200万平方公里，其中，海南岛面积3.39万平方公里。海南岛四周低平，中间高耸，由中部向外围逐级下降，山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌，梯级结构明显。海南是我国最具热带海洋性气候特色的地方，全年暖热，雨量充沛，热带风暴和台风频繁，气候资源多样。森林面积171.5万公顷，森林覆盖率达51%，热带天然林约占一半，从1994年起禁止采伐。海南的支柱产业有农业、旅游业、石油化工、电子信息、海洋生物制药等。农田常年都可以种植，多数作物年可收获2至3次，土地资源丰富，且集中连片，适宜开垦和机耕。农业产业结构调整进展较快，科技农业、订单农业、绿色农业得到加强，水果、水产品、瓜菜类优质高效产品发展较快，粮食、糖蔗等由于减少种植面积产量有所下降。

海南的旅游资源十分丰富，极富特色，旅游资源主要有：海岸带景观，山岳、热带原始森林，珍禽异兽，大河、瀑布、水库风光，火山遗址、溶洞、温泉，古迹名胜，民族风情，热带作物及田园风光。

二、海南旅游业

海南旅游业以热带海滨风光较为独特，并具有龙头带动作用。海南省环岛海岸线长1528公里，环岛多为海滨平原，占全岛面积的11.2%。观赏蓝蓝的大海，洁白的浪花，绿绿的椰子树，感受柔软的沙滩，充足明媚的阳光，和谐的海浴、沙浴、日光浴，满足人们对大自然多姿多彩的好奇和崇敬，特别是内陆地区和非热带地区的客人都想到此一游。

海南以热带海滨风光为支撑，构建旅游景点网络，推介一日游、三日游、五日游等旅游套餐，发展“行、住、游、吃、购、娱”等各行业。其山岳、热带植物、大河、古迹名胜、民族风情等景点虽有独特之处，个人认为这些景点并不具备很强的优势，但在热带海滨风光的带动下，也得到发展。鹿回头公园、东山岭属山岳类旅游景点，都是建在不高的小山丘上，从自然条件看，可以说没有很独特的景观，但“山不在高，有仙则名”。鹿回头公园因传说美丽的仙女爱上打渔的阿黑哥，变成小鹿来到三亚，仙女与阿黑哥喜结良缘，繁衍子孙后代，建成三亚的神话故事，于是现代人在海南岛最南边的小山上，建成鹿回头搭配一对年轻夫妇的塑像，修一条简易的上山步道通向山顶，上山、下山步行不超过半小时的路程，另建有滑道车，单程上山或往返乘坐都一样收费38元(游客另付)。东山岭的主题是东山再起的意思，在半山建有寺庙，同样建有索道缆车，当地导游有意引导客人拜观音、拜如来佛祖，免费抽签、解签，诱导客人为遂心愿，烧一柱高香需130元，请佛手、请佛教供品回家供奉需几百元或上千元，该景点也是香火兴隆，人财两旺，解决了大量就业就业问题。参观黎族风情旅游景点，黎族是海南岛上最早的居民，也是全国唯一的聚居区，黎族村寨周围有着茂密的树木，住宅以茅舍为屋，称为“船形茅草房屋”，象征着黎族的祖先是乘船渡海迁居到此地，村寨中保留泥巴墙茅草顶的房屋式样，参观内容包括婚礼、生产生活用具、纺织、图片展、购物场所、民族歌舞表演等，同样有另外付费项目，如黎族婚礼，客人来到相当于接待室的房屋内，即招呼男客、女客分开坐好，同时，黎族姑娘也伴随男客逐个坐下，男客没有机智的理由就不能脱身，由男客扮新郎，黎族姑娘扮新娘，举办热闹的集体婚礼，整个仪式结束后，新郎必须给新娘七七49元的彩礼钱，以及至少10元的红包，收费合理合法，赚钱轻轻松松。

三、海南的旅游产品

海南的旅游产品都是利用其资源优势，就地取材，做成各种观赏性、适用性的工艺品和纪念品，如椰雕、贝壳、水晶、珍珠、民族工艺品等。如海南岛服，其样式简洁、质朴，色彩艳丽缤纷，图案以热带植物和海洋生物为蓝本，进行各种抽象或形象的变形，表现出热情似火与清凉宜人的特色，一般每套售价15元至20元，得到游客的欢迎和喜爱，无论性别、无论年龄都可以穿。在海口、三亚有许多土特产商店及土特产展销中心，可以买到兴隆咖啡、胡椒、椰糖、椰雕、海产干货等。

2005年上半年，海南省接待国内外游客643.89万人次，旅游收入53.84亿元，保持旅游收入高于旅游人数的良好势头，实现旅游业人才两旺的目标。

四、与旅游相配套的海南服务业

在饮食方面，按照旅行社的安排，早餐每桌50元标准是定额或者自助餐；正餐每桌100元标准是八菜一汤，即炒冬瓜、炒黄瓜、蒸鸡蛋、炒白菜、炒豆芽、炒卤水豆腐、炒鱼肉火腿肠，一条鱼、一盘虾或者一盘白斩鸡，煮贝壳冬瓜汤或紫菜蛋花汤，清一色的清炒清汤，除味精、盐、植物油外，再没有任何配料，偶尔也上一盘有少许辣椒的回锅肉(猪肉)，对于贵州人来说就是美味佳肴了，大家提议不要白斩鸡，或者不要未上的两个菜，请服务员换一盘回锅肉，服务员用沉默表示听到了，最终是八菜一汤上齐了，回锅肉是不能换的。早餐的一盘清炒面条属于同桌共亨，大家感到味道比其他东西好，想再来一盘，但服务员毫不热情地说“二十元一盘”，并不是天价，但谁也没有心情再要炒面条。客人没有宾至如归的感觉，感到缺少一份厚道、一份理解和一份关爱，不知道是旅行社、导游或是服务员的问题，我们同行人员在生活上是不计得失，乐得想借此机会减肥，结果是谁也没有瘦。

到外地考察，学习好的做法、好的经验是主要目的，海南旅游业取得明显成效是大家有目共睹的事实，在此对某些不满意的现象加以叙述，只是希望在我们的工作中收到满意的效果，常说“他山之石，可以攻玉”大致如此。

五、再看六枝的旅游业

六枝的旅游资源丰富，有冬无严寒、夏无酷暑的气候资源，有四通八达的公路、铁路干线网络，有国内外知名的梭戛长角苗生态博物馆、牂牁江风景区 名胜区的旅游品牌、古老而神秘的夜郎王国遗址等等名胜古迹和人文景观，旅游资源有品牌、有蓝图、有支撑景点，但没有形成规模。海南的黎族风情喜迎四方宾客，六枝的长角苗风情、布依族风情却是门庭冷落鞍马稀；海南的山岳景点人财两旺，六枝的杨柳岸边垂钓依然冷冷清清，就是旅游业没有形成规模的缘故。旅游业要具备“行、住、游、吃、购、娱”等要素，六枝的“游、购、娱”还处在打基础阶段，现有的景点比较单调，旅游产品也非常少，还不能形成旅游市场。

六枝发展旅游业有着广阔的前景，但需要持之以恒，独具匠心，做到人无我有，大家都有就做强，按照既定目标加强基础设施建设，完善服务体系，坚持扩大景点规模，提升旅游品牌，着力构建北线、东线、南线的旅游网络，只有通过不懈努力，才能把旅游业培植成支柱产业。

责任编辑：张家祥

第三篇：海南旅游业发展考察报告

六枝特区政府督查室 牟素贞

黎族歌舞表演

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鹿回头公园

黎族集体婚礼

2005年11月，特区组织部举办了为期一个月的副科级干部培训班，从政治思想、政策法规、经济建设、领导管理、开拓视野等方面组织理论授课，同时，为使参加培训的学员进一步解放思想、转变观念，树立科学发展观，围绕特区提出的“农业稳区、工业强区、生态立区、科教兴区、城镇亮区、旅游活区、民营富区”的发展战略，组织学员到海南进行了为期5天的考察学习。由于时间少，考察内容自选主题，大家对海南的情况也不熟悉，考察行程选择旅行社作为服务主体，负责考察人员的吃、住、行，安排接洽考察项目。现根据所到之处耳闻目睹的情况，谈个人浅显的认识和体会。

一、海南省基本情况海南的旅游资源十分丰富，极富特色，旅游资源主要有：海岸带景观，山岳、热带原始森林，珍禽异兽，大河、瀑布、水库风光，火山遗址、溶洞、温泉，古迹名胜，民族风情，热带作物及田园风光。

二、海南旅游业海南以热带海滨风光为支撑，构建旅游景点网络，推介一日游、三日游、五日游等旅游套餐，发展“行、住、游、吃、购、娱”等各行业。其山岳、热带植物、大河、古迹名胜、民族风情等景点虽有独特之处，个人认为这些景点并不具备很强的优势，但在热带海滨风光的带动下，也得到发展。鹿回头公园、东山岭属山岳类旅游景点，都是建在不高的小山丘上，从自然条件看，可以说没有很独特的景观，但“山不在高，有仙则名”。鹿回头公园因传说美丽的仙女爱上打渔的阿黑哥，变成小鹿来到三亚，仙女与阿黑哥喜结良缘，繁衍子孙后代，建成三亚的神话故事，于是现代人在海南岛最南边的小山上，建成鹿回头搭配一对年轻夫妇的塑像，修一条简易的上山步道通向山顶，上山、下山步行不超过半小时的路程，另建有滑道车，单程上山或往返乘坐都一样收费38元(游客另付)。东山岭的主题是东山再起的意思，在半山建有寺庙，同样建有索道缆车，当地导游有意引导客人拜观音、拜如来佛祖，免费抽签、解签，诱导客人为遂心愿，烧一柱高香需130元，请佛手、请佛教供品回家供奉需几百元或上千元，该景点也是香火兴隆，人财两旺，解决了大量就业就业问题。参观黎族风情旅游景点，黎族是海南岛上最早的居民，也是全国唯一的聚居区，黎族村寨周围有着茂密的树木，住宅以茅舍为屋，称为“船形茅草房屋”，象征着黎族的祖先是乘船渡海迁居到此地，村寨中保留泥巴墙茅草顶的房屋式样，参观内容包括婚礼、生产生活用具、纺织、图片展、购物场所、民族歌舞表演等，同样有另外付费项目，如黎族婚礼，客人来到相当于接待室的房屋内，即招呼男客、女客分开坐好，同时，黎族姑娘也伴随男客逐个坐下，男客没有机智的理由就不能脱身，由男客扮新郎，黎族姑娘扮新娘，举办热闹的集体婚礼，整个仪式结束后，新郎必须给新娘七七49元的彩礼钱，以及至少10元的红包，收费合理合法，赚钱轻轻松松。

三、海南的旅游产品 2005年上半年，海南省接待国内外游客643.89万人次，旅游收入53.84亿元，保持旅游收入高于旅游人数的良好势头，实现旅游业人才两旺的目标。

四、与旅游相配套的海南服务业在饮食方面，按照旅行社的安排，早餐每桌50元标准是定额或者自助餐；正餐每桌100元标准是八菜一汤，即炒冬瓜、炒黄瓜、蒸鸡蛋、炒白菜、炒豆芽、炒卤水豆腐、炒鱼肉火腿肠，一条鱼、一盘虾或者一盘白斩鸡，煮贝壳冬瓜汤或紫菜蛋花汤，清一色的清炒清汤，除味精、盐、植物油外，再没有任何配料，偶尔也上一盘有少许辣椒的回锅肉(猪肉)，对于贵州人来说就是美味佳肴了，大家提议不要白斩鸡，或者不要未上的两个菜，请服务员换一盘回锅肉，服务员用沉默表示听到了，最终是八菜一汤上齐了，回锅肉是不能换的。早餐的一盘清炒面条属于同桌共亨，大家感到味道比其他东西好，想再来一盘，但服务员毫不热情地说“二十元一盘”，并不是天价，但谁也没有心情再要炒面条。客人没有宾至如归的感觉，感到缺少一份厚道、一份理解和一份关爱，不知道是旅行社、导游或是服务员的问题，我们同行人员在生活上是不计得失，乐得想借此机会减肥，结果是谁也没有瘦。到外地考察，学习好的做法、好的经验是主要目的，海南旅游业取得明显成效是大家有目共睹的事实，在此对某些不满意的现象加以叙述，只是希望在我们的工作中收到满意的效果，常说“他山之石，可以攻玉”大致如此。

五、再看六枝的旅游业六枝的旅游资源丰富，有冬无严寒、夏无酷暑的气候资源，有四通八达的公路、铁路干线网络，有国内外知名的梭戛长角苗生态博物馆、牂牁江风景区 名胜区的旅游品牌、古老而神秘的夜郎王国遗址等等名胜古迹和人文景观，旅游资源有品牌、有蓝图、有支撑景点，但没有形成规模。海南的黎族风情喜迎四方宾客，六枝的长角苗风情、布依族风情却是门庭冷落鞍马稀；海南的山岳景点人财两旺，六枝的杨柳岸边垂钓依然冷冷清清，就是旅游业没有形成规模的缘故。旅游业要具备“行、住、游、吃、购、娱”等要素，六枝的“游、购、娱”还处在打基础阶段，现有的景点比较单调，旅游产品也非常少，还不能形成旅游市场。六枝发展旅游业有着广阔的前景，但需要持之以恒，独具匠心，做到人无我有，大家都有就做强，按照既定目标加强基础设施建设，完善服务体系，坚持扩大景点规模，提升旅游品牌，着力构建北线、东线、南线的旅游网络，只有通过不懈努力，才能把旅游业培植成支柱产业。

责任编辑：张家祥

第四篇：海南旅游业发展考察报告

海南考察报告

为进一步促进怀柔旅游文化新都的建设，3月26日，我们在委领导的安排下，来到国际旅游岛--海南，进行了为期五天的实地考擦。

一、海南旅游业发展现状

海南岛地处热带，属热带季风气候，终年无霜雪，四季如春，当中国大部分地区还没有从寒冷中走出时，我国南端的魅力岛屿——海南却温热如夏、灿若春花。岛上矿物、动植物资源丰富，森林覆盖率53.3%，孕育的热带雨林和红树林为中国少有的森林类型。经过多年的培育和发展，海南省旅游行业已拥有国内许多地方所不具备的资源、环境、政策和法律优势，形成了具有相当规模的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素功能齐全、协调配套的产业体系，以观光为主，度假、会议为辅的海南旅游产业发展格局已初具规模。

2007年海南旅游总收入171.37亿元，增长21.2%。旅游总收入占全省第三产业收入的44.7%；占全省GDP的13.94%，远远高于全国4.42%的平均水平；2008年海南旅游业克服四川汶川特大地震、免签证和落地签证暂停等因素的影响，实现平稳增长，全年2008年旅游总收入192.33亿元，增长9.1%；2009年海南省旅游业加快发展。在大力推进国际旅游岛建设进程，以及在加强旅游宣传促销与区域合作力度的作用下，旅游业克服国际金融危机、甲型H1N1流感等不利因素的影响，呈现不断加快发展趋势。全年共接待旅游过夜人数2250.33万人次，比上年增长9.2%。

《海南国际旅游岛规划纲要》的获批，更加强了这片岛屿的火热。“国际旅游岛”以扩大旅游业开放为重点，对外实行“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策，推进旅游服务的国际化进程，计划在未来10年，将海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。这标志着国家对海南的“国际旅游岛”战略定位的身份进行了确认。

二、旅游业发展中存在的问题

一个东方“夏威夷”的胜景正在被描绘着，但在海南旅游业取得巨大成绩的同时也存在着一系列的问题亟待解决。

一是旅行社和导游方面存在的问题。主要是个别旅行社和导游服务质量差、水平低，没有能够得到游客的认可而招致游客投诉；更有一些黑心旅行社和黑心导游不遵守行业规则、没有职业道德，他们往往以低价接团，然后通过随意更改游客的旅游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一

些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费以拿取高额回扣。这类行为不仅打击了合法经营的竞争对手，而且扰乱了旅游市场的经营秩序。同时，海南导游是没有机构和人员向他们支付工资报酬的，导游往往都只是挂靠在某个旅行社。旅行社不仅不向导游支付工资报酬，还要求导游向旅行社支付出团等费用。如此一样，导游就只有通过与旅游点和购物点相勾结以拿回扣的方式才能得到服务的报酬。而导游与旅游点和购物点相勾结的做法就必然会损害到游客的利益。在此次考察中我深有体会，考察中光购物点就去了五六个。在购物点停留的时间是没有限制的，只要购物，导游就可以无限期的等下去。而在景区，导游都会严格的控制停留时间。几天下来真正观光考察的时间也许还不如购物所占的时间长。

二是旅游景点的环境，主要是旅游区的景点、酒店、饭店、购物点没有为游客提供优质服务的思想，只想通过宰客来实现暴利。举个例子说，在考察过程中，我们去了个所谓人造景观的黎村苗寨，无论从人文内涵还是实际内容来看，它都有点哗众取宠的味道。进去后如果想看里边的东西还要单收费，解说人说的天花乱坠，还把回去的门关上说这里是不让走回头路的，让我们进退两难，此时的我们不知道像什么。无奈之际，只有每人脖子上挂了一个进入景区的通行证——槟榔。但当我们进去的时候就发现自己上当了，里边甚至连个人都没有，只有几处用泥土搭建的破旧房子，一圈下来只看到胸前那颗高价的槟榔。

三是旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高。事实上，不少旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用是实行多轨制的，他们对单个游客、散客的标准与对团队、对导游和其他议定人员的收费标准是不同的。众所周知，一些旅游景点的门票，对散客的票价是高得离谱，而对有导游的团队则要低得多了，就这低得多的里头却仍包含有给导游的回扣部分。旅游酒店的住宿费用也是这样，同样的标准房间，散客订的和导游订的就有较大的差别。这种看人定价的方式大大的损害了散客的利益，不利于自助式的散客旅游的壮大发展。

四是旅游主管部门的管理不到位问题。主管部门监督不力，对违规旅行社、导游打击不力，无形之中助长了黑旅黑导的行为，给合法经营者增加了经营难度。

三、解决海南旅游业问题的方法

一是旅游主管部门要加强对旅行社和导游的管理，规范其经营操作，保证游客的旅游利益。可以通过推行旅游合同的方式来规范其经营行为，即旅行社接收团队，游客向旅行社支付旅行费用，旅行社要与游客签订旅游合同或协议，明确好双方的权利和义务，以避免旅行社和导游的违规操作如导游随意更改游客的旅

游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费以拿取高额回扣等。对于违规旅行社和导游，则要给予严肃处理，可以黑名单的方式提醒甚至是淘汰掉一些违规旅行社和导游。二是明确好导游的地位和服务报酬问题，要求旅行社必须与导游签订劳动合同，由旅行社向导游支付出团报酬，而不是导游向旅行社交纳出团费。旅行社与导游的关系应是企业与劳动者的关系，旅行社必须通过提高服务水平、提供优质服务来实现其利益。这样，旅行社就必然会注重导游人才的培养和使用，旅游服务就能走上规范轨道。

三是打击各种旅行社、导游和各旅游景点、购物点的勾结行为，坚决取缔导游人员向景点、购物点收取回扣的非法行为，以保证旅游景点和游客的利益。对于违规的导游，要坚决的踢出旅游市场。

四是要治理整顿旅游景点的环境问题，要求酒店、旅游景点合法、守法经营，提供服务要明码标价，价码统一，不能以人定价，损害游客利益；同时要大力打击各种宰客行为，保证游客的旅游环境轻松、安全、舒适。

四、海南旅游业发展的启示

通过到海南考察学习，了解到海南许多的风土人情和美丽的自然景观，当然还有旅游业发展存在的问题，是值得我们学习和思考的。

怀柔旅游业在发展过程中，要避免那些不正当和扰乱旅游市场秩序的竞争行为，要以预防为主，加强对旅游业市场的监管，为来怀旅游的旅客提供优质高效的服务，和良好的旅游环境，建立自己的品牌和口碑，为怀柔旅游的长足发展打下坚实基础。同时要拓宽发展思路，开发旅游产品。博鳌，原来只是海南琼海市的海边小镇，是海南小渔村的普通一员。1992年，却因为实业家、社会活动家蒋晓松的光临，彻底改变了博鳌。蒋晓松受瑞士达沃斯论坛的启发，决定开发博鳌。目前，博鳌正在迅速转化为一个国际化的世界闻名之地，每天来参观的游客络绎不绝。旅游的发展跟地方经济的发展有一定联系，但没有必然联系，它可以不受经济的约束而率先发展，展露头角；它可以移花接木、无中生有；它可以另辟其径，借题发挥。因此，我们应该开动脑筋，创新思路，大胆设想，不断开发出有新意、有创意的旅游产品，满足旅游者追逐“新、奇、特”的旅游欲望，从而实现旅游的超常规、跨越式发展。借助北京建设世界城市的发展机遇，怀柔区提出打造国际会议核心区的宏伟蓝图，这是怀柔区充分融入全球、全国和全市的发展大背景。怀柔区确定了以北京雁栖湖生态发展示范区项目为龙头，充分发挥现有

会议会展资源优势，打造国际会议核心区的会议会展产业发展新格局。我们应该抓住创新怀柔旅游业的机遇，迎接新的挑战。

怀柔虽然没有阳光沙滩、椰林长廊，但我们有着自己的特色和优势。改革开放三十年来，怀柔抢抓机遇，利用得天独厚的旅游资源，在做足“山水文章”的同时开始向影视文化、传统民间习俗、地方特色手工艺品等文化创意产业发展，通过旅游和文化的重组结合，形成了极具文化创意元素的旅游项目与活动，拉动怀柔旅游迅猛发展。现在新的机遇就在眼前，相信怀柔最终会建设成为 “首都绿色生态屏障、环保型产业基地、会展休闲旅游胜地”。

认证中心： 程艳杰

第五篇：海南发展旅游业的经验和做法

海南发展旅游业的经验和做法

海南建省以来，始终把旅游业作为龙头，取得了长足的发展。为此，我们对海南旅游业发展进行了比较深入的调研，希望能对我省旅游业的发展提

供一点借鉴。

一、海南旅游业的发展过程

海南旅游业发展大体经历了三个阶段。

１．１９８８年至１９９１年，以中央批准设立海南经济特区为契机，在全省范围内掀起了一个以建设旅游景点和旅游饭店为主要内容的旅游开发热潮，旅游业随之迅速崛起。

２．１９９２至１９９４年，是以邓小平南巡讲话为契机的快速发展阶段

。这一时期，国内外投资海南十分涌跃，房地产业高度放开，海南的旅游业进

入了发展和快车道。

３．１９９５至１９９８年，是由数量扩张型向结构优化型转变的调整提

高阶段。这一时期，是海南旅游业发展的所谓“阵痛期”。对盲目性投资、开

发进行了遏制,对旅游业进行了调整和规范，使旅游业的发展稳步提高，初步具

备了一定的产业规模。

海南旅游业起步晚发展快。据了解，自１９８８年建省办特区以来至１９

９８年，涉外宾馆接待游客人数增长１０倍，旅游外汇收入增长近１０倍。因

此，从海南发展旅游业的几个阶段来看，短短十年间就取得了令人瞩目的成就。

二、海南发展旅游业的做法和经验

海南省委省政府在发展旅游业的过程中，有许多经验值得我省借鉴。

１．超前参与国际旅游市场竞争，以尽快提高海南旅游业在国际旅游市场

中的占有率。海南海外旅游客源市场结构特点是港澳同胞构成最大的客源市场，因此，在１９９３年初颁布的《海南省旅游发展规划大纲》中，明确了海外

旅游市场开发的方针、战略重点和目标。１９９４年，中国（海南）改革发展

研究院又和美国斯坦福国际研究院合作完成了《海南旅游业战略行动纲领》。

同年，该院在考察美国夏威夷的基础上，形成了“海南发展绿色道路”的调查

报告，对同处相同纬度的两地情况进行了比较分析。这些都为海南旅游业超前

参与国际市场竞争寻找了论证，为省领导决策提供了有价值的参考依据，为海

南旅游业发展打下了理论基础。

２．按国际惯例办事，实行政府主导型战略，特区特办，为海南的旅游业

提供良好的发展环境。海南旅游业的发展，是在政府积极参与、宏观指导，以

市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上和国际旅游市场接轨的基础

上逐步发展起来的。到目前为止，海南省政府已经颁布实施了《海南省旅游发

展战略及风景区域规划》、《海南省旅游发展规划大纲》、《海南省旅游管理

条例》、《海南省旅游企业和从业人员违规处罚规定》、《海口市创建中国优

秀旅游城市实施方案》等若干地方性法规、条例。９８年又颁布了《海南省旅

游管理条例实施细则》，其中对旅行社的管理，旅游用品购物管理等作出了明

确规定。

“以法治旅”，坚持先规划后开发的原则，这是海南旅游业在发展过程中

用巨大代价换来的经验。

３．确立“一省两地”符合海南经济发展规律的产业发展战略，使旅游业

发展成为海南经济的支柱产业。一个地区经济发展战略，必须符合区域经济发

展规律，才能保证这一地区经济长期、快速、健康发展。在建设休闲度假胜地

中，针对游客停留时间短的问题，提出了把旅游通道变成旅游基地的设想，一

手抓旅游景点、景区项目建设，一手抓旅游服务水平，突出市场营销，旅游收

入占国民经济总量的份额逐年上升。

４．实施全社会共办大旅游，外引内联，使海南旅游业得到了快速发展。

海南在全国范围内，最早提出并大力推行全社会共办大旅游的发展方针，创造

了宽松的投资环境，提供了高效优质服务，积极引导和扶持海内外，岛内外和

省内各种经济成分及各行各业投资，介入海南的旅游业。十年中，海南累计外

商直接投资５４亿美元，另外，利用国外贷款等间接利用外资２０亿美元。

三、对发展我省旅游业提出几点建议

通过对海南旅游业的发展进行调研，对山东、海南两省旅游业发展和现状

进行比较，对发展山东旅游业提出几点建议。

１．加强行业管理，建立和完善我省地方旅游业法规、条例，努力营造文

明、健康、有序的旅游环境。

我省旅游业的发展，得益于省委、省政府及各级领导的重视和关心，尤其

是在旅游市场的监管方面取得了一定的成绩，但是，由于有关的法规、条例建

设尚不及时、不完备，也在某种程度上制约了我省旅游业的发展。

２．实行政府主导型战略，大力推行“全社会共办大旅游”的发展方针，外引内联，增强我省旅游业的整体实力。

海南旅游业发展值得推广的经验集中表现在两个方面：一是实行政府主导

型战略，在激烈的旅游市场竞争中，充分发挥政府的监管、调控、约束作用，强化旅游主管部门的权限；二是充分利用海内海外、岛内岛外的一切力量，吸

引外资，动员各行各业共同参与，共办大旅游。

值得注意的是，全社会共办大旅游，会给旅游业发展带来生机活力，同时

也会出现众多小企业各自为政，削价竞争以及经营上的短期行为，导致旅游业

效益低等诸多问题的产生。对这些中小旅游企业，政府部门应鼓励其以多种形

式的联合和兼并，变各自为政、分散经营为统一促销、统一报价、统一服务标

准，从联合中出产品品牌，出经济效益。

３．突破现有的管理体制,推进国有旅游企业改革，实行资产重组和股份制

改造，使我省旅游企业的发展步入规模化经营。

我省也应在旅游管理体制方面来一个突破，抓大放小，组建集体化的上市

公司，开放搞活小企业，理顺旅游企业的管理体制。另外，可以尝试网络化经

营管理，这将是旅游行业最重要的企业组织形式之一，尤其是旅行社行业推进

网络化经营。还可以尝试把旅游景点景区与其它的经营单位组合在一起，形成区域性企业集团，这也是一种试验。

４．加大旅游宣传促销力度，不断开拓国内外旅游市场，树立山东旅游新

形象。

（１）突出宣传山东旅游的整体形象，组合和包装一批适销对路的旅游精

品，旅游名品，树立整体意识，品牌意识。

（２）在销售模式上要有所转变，可根据山东的实际，多推小包价、散客

异地成团、家庭式旅游等。在销售价格上可考虑基本构成加自由选择，以便在国际市场上以较低的价格吸引客源。

（３）针对海外的旅游考察促销活动，应统一归口管理，把有限的促销费

最大限度地发挥效益。