陇县依托土地流转加速农业规模经营的调查与思考（写写帮整理）

第一篇：陇县依托土地流转加速农业规模经营的调查与思考（写写帮整理）

加快农村土地流转推动农业规模经营

——陇县依托土地流转加速农业规模经营的调查与思考

土地流转是整合农村资源，优化农业结构，推进规模经营，发展现代农业的有效途径。近年来，陇县在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，把加快土地合理流转作为激活农业生产要素、促进农业规模化经营、产业化发展的主要抓手，强化引导服务，促进了农村经济持续快速发展。

情况与特点

县委、县政府及时制定出台了《陇县农村承包土地经营权流转暂行办法》，坚持“依法、自愿、有偿”原则，明确了推进土地流转的工作程序和保障措施，正确引导农村土地合理有序流转。同时，成立了农村土地流转工作领导小组，建立县、乡、村三级农村土地流转管理服务机构，及时准确地为农户提供土地流转的信息，开展农村土地流转的规范指导、流转合同的鉴证等服务，为加快土地流转提供组织保证和必要的手段。截止目前，全县耕地53.33万亩，流转土地15738亩，占耕地的3.01%，其中自发流转10425亩，委托流转5313亩。土地流转呈现四大特点：一是进程日趋加快。全县参与土地流转农户3695户，占承包耕地农户数的6.9%，流转土地15738亩，占承包耕地面积的3.01%。二是形式日益多样。全县转包土地9296亩，出租3859亩，转让1509亩，互换282亩，入股182亩，代耕610亩。三是流转用途增加。用于粮油4593亩，果业5984亩，养殖2154亩，蔬菜1058亩，其他1947亩。四是介入成分逐渐增多。在农户之间自发流转的基础上，乡村集体组织、农业龙头企业等也采取租赁等形式，参与土地连片开发，通过发展种植业和建设畜牧养殖小区，解决山区人少地多，无力耕种，土地闲置抛荒问题。

作用与成效

近年来，我们坚持“围绕特色产业和依托专业合作组织”两条腿走路，带动了全县农村土地流转工作健康发展，规模逐年扩大，既盘活了农村土地资源，催生了农村主导产业发展，又拓宽了农民增收渠道，产生了显著的经济效益和社会效益，给农村发展注入了新的活力。

一是促进了农业产业结构调整。随着土地流转的深入实施，我县农业产业结构不断优化,农业区域特色进一步凸现。2009年底，全县种植烤烟6万亩，核桃35万亩，蔬菜8万亩，苹果3万亩，辣椒 3万亩，烤烟、核桃、蔬菜分别实现产值6743万元、7000万元、1.4亿元，成为国家级优质烟叶生产示范县、全国核桃标准化生产示范县、全省奶畜大县。

二是推动了农业规模化经营。土地流转，既解决了土地季节性抛荒难题，又使承包经营权向大户、农业龙头企业集聚，对农业规模化发展的带动作用日益显现，全县建成了杜阳、曹家湾两个千头奶牛园区，东风西沟、温水坪头等9个标准化畜牧园区，天成马曲、牙科予村、温水坪头现代烟草示范园区，河北东坡、温水峡口等标准化核桃示范园区，东南张家庄无公害秦椒、城关黄家崖脱毒洋芋、温水坪头棚栽西瓜、城关高堎双孢蘑菇等农业示范园区。

三是提升了农业产业化水平。土地承包经营权流转步伐的加快，为农业企业建立生产原料基地创造了条件，促进了产业化龙头企业进一步发展壮大，同时，在流转过程中，农民专业合作组织蓬勃兴起。2009年，全县销售额500万元以上的农业龙头企业达到8家。新建农业专业合作组织21个，专业合作社达到43个，注册会员1125人，带动农户5495户。龙头企业和专业合作组织积极开展土地租赁、代管、大户承包等农民乐于接受的方式，引导家庭经营向集约化发展。陇县金脑袋核桃专业合作社流转牙科乡盘艾村617户农民的承包地6550亩，种植大户郑义仓、黄斌分别转包东风镇麻家台村农民耕地1000余亩和城关镇安儿坡村15户农民耕地600多亩，全部种植核桃，实现了规模经营。

四是加快了农村劳动力转移，增加了农民收入。土地承包经营权的流转，使越来越多的农民实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。农民不但从土地流转中得到收益，而且把农民从土地上解放出来，转化务工者，获取工资性收入，每户每年可增加收入近万元，使众多农民找到了就业门路。陕西和氏乳业公司租赁杜阳镇下凉泉村耕地120亩，建成千头奶牛养殖场，吸纳20多名村民进场务工。

问题与对策

多年来的实践与探索，我县农村土地流转工作成效明显，但问题不容忽视：

一是干部群众认识不明确。部分干部认为土地流转是农户自己的事，应由农户自由协商，采取听之任之的态度。同时，由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民心存疑虑，害怕彻底失去土地，严重阻碍了土地流转进程。

二是操作程序不规范。有的农户在流转土地使用权时只有口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，有的签订的合同不规范，甚至不符合法律规定，如有的流转期限超过了承包期限。

三是服务监管体系不健全。中介组织匮乏，流转市场发育不良，缺乏信息沟通，真正按市场经济法则运作的并不多，使土地流转依法、自愿、有偿的原则得不到落实。

四是乡镇和村组集体定位不当。部分基层干部对土地所有权、承包权、经营权的界线认识不清，对土地流转工作消极被动。一些农村基层组织工作方法简单，随意改变土地承包关系，违背自愿、有偿原则，不经农户同意，强制流转土地，侵占流转收益，损害了农民利益。

开展土地流转，规模经营是前提，专业合作是保障。今后，要不断加大宣传力度，引导群众转变“自给自足”的生产理念，树立“专业合作、共同发展”的思想，大力发展农民专业协会、经济合作组织，推动土地流转，发展规模经营。

一是加强监管服务促流转。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，主管部门制定政策措施，规范健全流转的原则、形式、期限、工作程序及法律责任。成立全县农村土地流转服中心，配备专职工作人员，作为市场中介组织，完善土地使用权流转市场服务体系，规范流转行为，为土地流转搭建良好平台。

二是发展现代农业促流转。围绕特色农业，把建设科技示范园区、培育产业大户作为推动土地规模流转工作的切入点，配套出台相关优惠政策，壮大农业科技示范园区规模，使核桃、烤烟跻身国家优质基地行列，提高“关山烟叶”、“陇州核桃”、“杜阳辣椒”、“炎帝牌苹果”、“李家河土鸡蛋”等一批农产品品牌知名度。以培育核桃、烤烟、畜牧、蔬菜等种养大户为抓手，因势利导，通过大力培育流转经营主体，形成“以农业规模发展带动土地流转，以土地流转促进农业规模经营”的良性循环。

三是发展专业合作组织促流转。把发展农民专业合作组织作为推动土地流转的重要举措，引导专业合作社向标准化生产、产业化经营、实体化运作转变，依据传统产业优势，鼓励农民将土地承包经营权折价入股农民专业合作社，走“合作社+农户”的路子，充分发挥合作社在农业产业化经营中的辐射带动作用，以此扩大土地流转规模，提高土地规模经营的综合效益，让农民参与产业化经营，取得流转收益与二次分配。

四是发展私营经济促流转。引导广大民营企业积极参与农村土地流转，鼓励支持种田大户和工商企业投资农业，兴办农场、牧场、农产品加工等多种类型的农业龙头企业。增加土地收益和务工收入，调动了农民流转土地的积极性，实现农民与企业的双赢。

第二篇：关于我县土地规模经营的调查与思考

为了活化土地经营方式，拓展农民增收空间，进一步推进新农村建设，我们对全县土地经营状况进行了调查。通过与相关部门座谈和实地调查，我们认为，促进农民增收、农业增效，既要在农业和农村外部寻求途径，又要做好农业和农村内部文章。其中，加快土地流转，推进土地规模经营，发展集约化农业，是促进农民增收和农业发展的有效途径。

一、我县土地规模经营已初见端倪，并且已显示出明显优势

我县实有耕地**万亩，其中计税面积**万亩；农户**万户，农业人口**万人，其中农村劳动力**万人，人均土地面积**亩，是全国平均水平的10余倍；全县共有农业机械**台，其中20马力以上机械**台，20马力以下“小四轮”**台，综合机械化程度达**%，位于全省前列。根据农业部门提供的数据显示，2005年，全县共转移劳动力**人，占全县劳动力总数的**%，实现劳务收入**万元；实现流转土地**万亩，占全县耕地面积的**%。土地流转使**农民形成了**亩左右的经营规模（不含域外包地），占全县农户总数的**%。虽然土地流转的比例不高，土地规模经营的层次也很低，但优势很明显，效益也很可观。总体来看，我县土地流转大体有以下三种方式。一是劳动力转移带动。我县绝大多数流转的土地来自于外出打工人员。如**镇**村就通过外出打工所取得的效益，吸引了更多的农民加入了打工行列，不仅繁荣了“打工经济”，也加速了土地流转进程。2005年，全村外出打工人员**人，流转土地**亩，占全村耕地面积的**%。这些打工的农民全年共实现务工收入**万元，土地流转收益**万元，人均净收益**元，是全本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看村平均水平**元的**倍多，在粮食价格持续走低的今年，又有**人准备流转土地前往大连等地打工。二是种植结构调整带动。近几年，随着水稻价格的上扬和大豆价格的回落，我县的水稻面积逐年上升，部分农户通过对比算帐把土地流转给水稻种植户发展水稻，把土地流转给水稻种植户比流转给大豆种植户价格每公顷高**元左右，既增加了稻农的收入，又拓展了自己的增收空间。如**乡**村共有土地**亩，在大户的带动和乡村两级班子的积极协调下，全村土地通过置换等方式进行了重新整合，形成了“千家万户小流转，土地经营大规模”的良好局面，使水稻面积达到**亩，接近全村耕地面积的**%。水稻生产实现了集中连片经营，最大地块面积达**亩，最小地块也在**亩以上。土地的连片经营，有效地降低了成本，提高了效益,有的稻农自发形成的联合体统一购买种子化肥等农资，统一使用农用机械，统一使用新技术，大大降低了成本，提高了效益。2005年，水稻每公顷净收益平均达到**元。农户自己算过一笔帐：平常年景1公顷水稻的效益相当于3-5公顷大豆；2005年，1公顷水稻更是相当于20公顷大豆的效益。三是域外包地带动。随着经济实力的不断增强，我县部分种田能手不满足于土地分散经营的现状，开始尝试到县域以外成片租种土地。2005年，全县域外承包土地达**万亩。除2005年受粮食价格影响出现亏损情况外，近几年都取得了很好的经济效益。如**乡**屯共有土地**亩，从2000年开始，全屯**户农民中有**户将自己承包的**亩土地流转到本屯村民手中，到域外包地**亩，截止2004年共获利润** 万元；土地流转也使**屯没外出包地的7个农户形成了户均**亩左右的经营规模，截止2004年从流转土地上获利润达到**万元，尽管2005年受粮食价格影响，土地经营出现了亏损现象，但战斗屯的人均收入依然从2000年的**元上升到2005年的**元。从上述情况看，土地规模经营尽管在我县的总量很小（仅占全县耕地面积的**%，占全县农业户数的**%），但却显示出分散经营无法比拟的优越性，它可以促进农业劳动力向非农业转移，可以释放大量劳动力，增加农民务工收入；有利于新技术的推广，大机械的使用和产业结构的调整，使传统农业向现代高效强质产业发展。

二、现有的土地经营方式问题严重，实现规模经营难度很大

在看到优越性的同时，我们还应冷静对待我县的土地规模经营问题。从总体上看，我县的土地规模经营尚属低层次的经营，农业资源没有得到很好配置，仍然属于粗放经营。一是从经营方式看，土地无法连片，没有摆脱分散经营。我县农业生产以农民自耕、分散经营为主要形式，当时包产到户时土地按照高、中、低产田分类平均分配到农民手中，致使每户农民的土地普遍在3块地以上，多的达到了7块地。我县的规模经营依然在分散的地块上进行，土地无法连成片，在组织生产时农民往往在几块地之间奔波，不仅浪费了大量资源，而且制约了种植业结构调整，直接影响了规模经营农户的收入。比如，水稻价格可观的时候，不少农户想把自己的土地改成水田，但由于土地过于分散，无法实施统一改造，只能延续原有的耕作方式。二是从机械作业方式上看，以小四轮为主，大机械利用效率低下。据农机部门介绍，包产到户以来，我县农机总投资**亿元，按照现有的农机作业能力计算，有1/3的农机力量完全可以保证全县耕地的正常作业，几乎家家都有“小四轮”的现状使全县近2/3的农机资源浪费，也就是说，从包产到户到现在，采取分散经营这种方式，仅在农业机械方面全县农民就浪费了**亿元资金。而我县规模经营的农户大都采用小四轮作业，大型农业机械没有发挥应有的作用。三是从耕种方式上看，没有摆脱传统农业束缚，土地板结严重。这是规模经营的农户与普通的农户的共性问题。传统的经营方式、自由地组织生产、单一的种植结构以及农民手中的土地没有进行科学轮作，使得很多先进的农业技术无法落实到位，致使农田板结严重。目前，各乡镇农田产量在施肥量不断加大的情况下，依然呈现下滑趋势。据农业部门介绍，这种掠夺式经营再继续下去，若干年后我们面对的也许就是种什么都不长的报废农田。到那时不用说国家的粮食安全，就连农民的基本生存都面临着严峻挑战。四是从竞争方式上看，以单兵作战为主，抵御风险能力低下。无论是规模经营的农户，还是普通经营的农户都作为单独的竞争主体，面对生产经营过程中的诸多环节，始终维持着高投入、低产出的状况，而农业收入又受多方面因素制约，不但面临着国内市场风险，而且面临着国际市场风险，单兵作战难以克服的弱点必然导致抵御市场风险的能力差，难以形成竞争力，就好比是汪洋大海里的小船，经不起大风大浪。今年就是个典型例子，大豆价格持续走低，农民近2/3的大豆压在手中没有出售，处于竞争劣势的农民，单独面对粮食价格波动时，更是束手无策，农民的基本收入受到了严峻挑战。

造成我县土地经营规模进程缓慢主要有以下几个原因：

一是农民观念落后，“恋土”情结重。农业实行联产承包制以后，一家一户小块经营给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”，长期的单独经营，不仅使农民形成了因循守旧、安于现状思想，而且使他们的集体观念严重缺失，互助思想淡薄，更多地满足于自给自足、万事不求人的田园生活。作为农业县,我县农村人均土地面积远远高于全国平均水平，农民依靠土地能维持温饱，又别无所长，这也是我县农民舍不得离开土地的主要原因。上述传统思维方式、观念的存在制约着农民对非农产业的参与，不利于农村劳动力转移，农村剩余劳动力不转移出去，农业经营就不可能达到适度规模经营。实践证明，越是贫穷的地区，农民对土地的期望和依赖程度就越高。

二是受国家宏观政策影响，部分农民“回流”。实施粮食“直补”以前，受粮食价格及种植成本居高不下等因素的影响，一部分农民离开土地从事其它产业，部分土地流转，尝试土地规模经营的农民也得到了实惠。但随着粮食价格的上扬和国家减免农业税、实施粮食“直补”政策出台以及外出打工农民的权益经常受到侵害，外出务工农民开始“回流”，重新投身于农业生产。大部分农民满足于现状，惜地如金，加重了农民对土地的依赖程度，出租土地的价格也越来越高，土地流转的步伐放缓，土地规模经营的难度也越来越大。

三是缺乏承载剩余劳动力的产业。以现在的机械化程度，我县的**万亩耕地，有1万人完全能种的很好，也就是说我县有近五分之四的劳动力是剩余劳动力，可农民不经引导，不经培训，不可能放弃土地从事非农产业的。在这种情况下，若想实现土地的规模经营，就必须有承载剩余劳动力的产业，让农民真实地感受到所选择的产业收入要高于农业收入，这时农民才会选择离开农业生产从事非农产业。目前，我县所缺少的正是承载劳动力转移的劳动密集型产业。对外转存在着畏惧心理，内转又没有承载产业，使农民处于进退两难的尴尬境地。

四是资金匮乏制约着规模经营的扩大。不少农民也意识到了规模经营必然带来可观的效益，但在没有资金组织生产的情况下，只能望而却步，也使得我县的土地规模经营大部分由经济条件相对宽裕、不需要太多贷款支撑的农户间进行。目前，我县半数以上的农户组织农业生产时依靠贷款，2006年，全县备春耕贷款更是达到了**亿元。农民陷入了春季贷款-冬季还贷-春季再贷的恶性循环，遇到好年头且粮价高，每年除了种地成本、日常生活支出、支付银行利息略有赢余；遇到灾年或粮价低的年头，每年还赔钱。各乡镇以及农民自己都算过种地的经济帐，但土地流转依然进度缓慢，农民陷入了明知道种地不挣钱仍然坚持经营的怪圈。

三、实现土地规模经营应多措并举、分步实施

根据我县农业机械和劳动力资源两个过剩和农民增收缓慢的的实际情况，土地规模化经营已是势在必行。如前所述，如果能把土地集中到**万名种田能手手里，粮食产量和效益会大大提高。其余**人，去掉好吃懒做、无可救药的**，还有**人可以从事畜牧养殖业和第三产业，就算打短工每人每年也能挣**元，那也是现在农村家庭收入的一倍，加起来也是近一个亿的收入。因此我们还要把剩余劳动力看成一笔财富，在提高农民组织化程度上作文章，在引导和服务方面作文章，分两步走搞好土地规模经营。

第一步，近期应扎实做好以下几项工作：

一是政府要做好政策引导和服务工作。土地规模经营是生产力发展到一定程度上的必然产物，是生产关系的调整，完全依靠农民之间的土地流转根本无法实现。因此，各级政府和村级组织要形成合力，在加强宣传、重点引导等方面发挥重要作用。县、乡两级政府要在大力宣传规模经营方面的先进典型的同时，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，为土地规模经营创造良好的发展环境，加快土地规模经营步伐。同时，要从我县实际出发，制定土地流转方面的政策、规定，进一步规范土地流转过程中的各种行为，引导土地有序流转。村级组织尤其是两委班子负责人，都是通过法定程序选举产生的，在村里有深厚的群众基础，是各种政策的直接执行者，在推进土地规模经营过程中具有举足轻重的作用。一个好的带头人往往能带动整个村子走上致富路，一个好的带头人也往往能把群众的意志统一起来。如**镇**村两委班子，利用群众今年迫切要求发展水稻的有利时机，通过扎实细致的思想工作，将涉及到**余户共**亩旱田连片改造成了水田，实现了水稻种植区内主干渠、机井等基础设施的资源共享，有效地降低了生产成本。

二是做好劳动力转移工作。要实行土地规模经营，必须大量转移农村劳动力，必须在农村富余劳动力实现向非农产业转移的前提下，才有可能发展土地的适度规模经营。要树立劳动力外转与内转“两条腿”走路思想，在劳动力外转上，要加大转移培训的力度，集中资金重点培养出得去、用得上、效益好的有一技之长的产业工人类型的外出务工人员，做到出去就能适应外部环境，就能达到增收的目的，减少“回流”现象。在劳动力内转上，要大力推进农业产业化进程，引导农民发展二、三产业，促进农民分工、分业。要鼓励农民多种经营，培养农户种养兼业意识，继续坚定不移地发展畜牧业；要利用退耕还林的有利时机，大力发展劳动密集型的林业经济；要发展庭院经济，盯紧城乡居民的菜篮子，从多种渠道增加农民收入，降低经营单一产业的风险，增强农民增收的安全性。

三是引导农民成立互助组织。从目前看，把农民的土地按每户集中连片重新分配是不客观也是不现实的。为了进一步降低种植成本，拓展增收空间，比较现实的方法是，引导农民在自愿的基础上组成互助组织，通过共同认可的章程或办法来规范生产经营。具体办法是：根据小四轮的作业能力（20公顷/台），几家共用1台或若干台小四轮，减少农机资源的投入；统一采购生产资料，减少中间环节以及每户分散购买时发生的车辆、人工等方面的费用，降低购买成本；组织生产时，通过互助的方式降低劳动力成本；粮食进入销售环节后，集思广益，保证粮食在高价位出售。如**乡**村刘洋、张军起等五人，从2003年开始组成了生产小组共同经营**亩水稻，从生产到销售各个环节都由小组统一完成，年终按照相关约定分成。这种经营方式使原来的5台小四轮作业变为1台作业，春天整地、秋天收割时统一使用大机械，每公顷水稻成本与其他农户相比降低了近**元。在销售水稻的时候，小组又集中研究出分期销售的策略，根据不同时期的价格波动，分别销售一定数量的水稻，防止了粮食销售过程中的“大挣大赔”现象，有效地降低了粮食价格风险。

四是大力发展专业协会。专业协会是在农民自愿基础上，以农民之间互助为主要方式，以降低成本、增加效益为目的，组建起来的可自由入会、退会的一种新型农村经济合作组织。通过组织专业协会，会员间以互助的形式组织生产，在种植品种的整合、采用先进的管理模式、管理水平的提高、农业基础设施的共享、降低生产成本以及形成整体竞争力方面具有得天独厚的条件。如**乡**村近**户本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看农户于今年成立了水稻协会，确定了统一组织生产、统一组织销售的发展思路。协会成员已初步尝到了甜头：水稻大户王兴全利用自己联系广泛的优势，组织相关人员到佳木斯为协会成员统一购买种子、化肥、农药以及其它生产物资，仅此一项就可为协会节约资金**元。据王兴全介绍，他自己经营150亩水稻，采用大机械作业比其他用小四轮作业的农户机耕费降低15%，并且每公顷产量提高半吨左右。在他的带动下，参加协会的农户正逐步普及大机械作业。

第二步，明年积极实施适应农村生产关系的新体制

集约经营是一个敏感问题，对农民而言，存在着是不是又回到“大帮哄”时代的疑虑。因此，在搞试点的时候，对于这个带有导向性的问题，必须慎之又慎。我们认为，试点村必须具备五个条件。第一，试点村的规模不能太大。户多人多思想不好统一，且转移劳动力难度大。第二，村两委班子的群众基础好、威信高。第三，试点村的土地流转规模大。第四，有懂经营、会管理的种田能手带动。第五，村集体有较好的经济基础。具备上述条件后，政府应负责协调大型农机具配套，并帮助制定严格的管理措施，确保资本回收。

建议模式一：反租倒包制

以农机合作试点为依托，探索“农机合作公司+土地经营公司+多种经营公司”模式。农机现代化是农业集约经营的根本标志。目前，我省开展的农机合作试点为我们提供了千载难逢的好机遇，我们可以用很小的成本达到真正意义上的规模经营所必备的条件：大机械作业。我县已建成2个农机合作社，今年又争取了2个试点村。我们要抓住这个有利时机，开展试点工作。首先，由村集体组织，动员全体村民入股农机合作社，组建农机合作公司，由农机合作公司负责全村的标准化耕种。然后，在坚持农民土地承包权30年不变的前提下，按照“平等、自愿、有偿”的原则，由县、乡两级政府及村两委班子负责作农民的思想工作，把土地流转给村集体经营，村集体以市场价格或略高于市场价格向农民支付流转金，土地集中后，由若干种田能手组建土地经营公司进行运营。第三，各相关部门帮助谋划富余人员的转移办法，把一部分劳动力转移到其它地区及产业上。然后，由村民选出责任心强、能力出色的人员组成多种经营公司带领富余人员发展畜牧业、庭院经济、向周边农场及村屯输出劳务等事业。各个经营公司走“自主经营、独立核算、自负盈亏”道路，并在专家的指导下，按现代企业标准制定经营、监督、考核等方面的措施，确保规范化运作。获得的效益除按约定向经营者、农民支付红利、工资及相应福利待遇外，提取一定比例的利润，用于各经营公司扩大再生产，以壮大整体经济实力，为形成、延伸产业链条积蓄力量。

建议模式二：“股田制”

由县乡村三级组织也可以是大户能人，引入民营资本及外埠资金，建立现代农业公司，引导农民持土地入股并按股分红，实行规模开发、集约经营，公司与农户之间风险共担、利益共享。如果农民继续参加农业劳动，则可以吸纳为公司的员工。随着公司的发展，农民工资收入和分红按相应比例增加。不愿意继续参加劳动的农民，可经营其它业务，并允许股份转让。这种体制有两个优点：一是农民没有失去被认为是最可靠生活保障的土地；二是与出租土地获取固定租金收入不同，农民可以在发展中获取新收益，从而调动农户的积极性。另外，农民具有双重身份：劳动者和股东。实现了劳动合作与资本合作的有机结合，可逐步解决土地对农民的束缚、减少城乡差异，拓展农民增收空间。

无论是反租倒包制还是股田制，都是让绝大多数农民放弃经营土地，也都给了绝大多数农民获得双重收入的机会，为增加农民收入、壮大集体经济、实现农业现代化提供了巨大的发展空间，也才是真正意义上的用工业化理念经营农业。以上是我们的一些不成熟想法，仅供领导参阅。

第三篇：土地流转发展适度规模经营的若干思考

土地流转发展适度规模经营的若干思考

湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情况：第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。

一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营

针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火“和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。

在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。

对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。

二、探索建立土地流转市场

土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业务70宗，存贷土地1700多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明确服务对象、存贷程序、业务范围、管理办法、档案管理要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款。去年10月，东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县农行、信用社创新金融产品，推出了林权抵押贷款、水面经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。

三、着力培育规模经营主体

我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的主体，又是农村市场经济的主体，应该在工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障、项目支持等多个方面提供帮助。特别是要倾斜培育服务规模经营的主体，“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”，要加快改变这方面主体“营养不良”和“发育迟缓”的状态。

四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策

政策是路标，也是杠杆。应在政策上解决几个重要问题。一是允许土地流转双方签订“长久不变“的合同。二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持。明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇，但不能挤占流转方农民的政策利益；明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策，但不能挤占本地农民的政策利益。在现有普惠政策的基础上，增加对规模经营的专项奖励政策，主要是农机购置专项补贴、柴油专项补贴，应考虑增加新技术新品种推广补贴。三是对规模经营给予基础设施的项目支撑。可以按一定比例实行以奖代补，高产农田建设、国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域。同时，按十七届三中全会精神，“采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民开展小型农田水利设、小流域综合治理等项目建设”。四是给规模经营大户提供贷款支持、保险奖励、技术保障、信息服务和素质培训等。五是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。六是出台鼓励引导城市人才、资本、技术投身新农村建设的优惠政策，放开有些限制。笔者认为，只要不违反“三个不得”的原则和纪律，一切有利于推进土地流转、发展适度规模经营的政策都可以尝试制定。

五、修订相关法律法规

法律法规应该解决几个根本性的同题：一是延长土地承包30年期限，将“长久不变”先期落实为一个准确时段。可参照法律规定的草地30年至50年和林地30年至70年落实，允许农民签订50年或70年剩余期限内土地流转合同，在国家有关法律规定尚未出台前，省级可以先一步进行探索。二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制。一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出，这就需要从法律法规上进行确认。有条件的地方可以建立农民自愿退出机制，城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题。三是从法律法规上规范土地流转。尽早出台《农村土地承包法实施细则（或办法）》，在给予农民土地承包权的同时，对浪费土地资源的情况也要给予约束，引导其进行土地流转。严格保护发展适度规模经营，约束基层政府在规模经营中的随意行为，弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力，同时规范土地流转双方的权利义务，有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同、哄抢大户成果的“红眼病”行为。

六、引导规模经营向现代农业方向发展

规模经营虽说是面向现代农业发展方向，但笔者调查的很多规模经营不过是“种的田多”而已，农业生产仍然靠“勤扒苦做”。农忙季节则请工插秧割谷，甚至有些种田大户当“田贩子”搞“反租倒包”，这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大。规模经营不是简单的土地集并，它需要引进先进的生产理念、先进的生产方式和先进的生产要素，需要提高科技含量，提高机械化作业水平，提高劳动生产效能，提高土地产出率，还需要融入现代管理。规模经营不仅是土地面积的规模经营、农业生产过程和农业的规模经营，它应该是生产要素和生产方式的集约经营，是产前、产中、产后全过程的市场经营，是包括林、渔、茶、烟、菜、药、草、畜等大农业在内的多种经营。这需要规模经营业主在实践中摸索，也需要政府培训、引导、支持扶助。

七、加大农业基础设施建设

“田不好种”是调查中规模经营业主反映较多的同题之一。各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设，加大投入力度，加快建设步伐，把重点放在“小农水”的建设上。县乡两级政府要像为招商引资企业准备“五通一平”一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助。黄陂区政府对规模流转面积500亩以上的板块基地，每亩补贴1000元至2000元用于农田设施改造，对达到3000亩规模以上的，另给一次性奖励30万元。他们的扶持做法可在全省推广。

八、完善保障保险机制

主要是建立健全三大机制。一是健全农村社会保障机制，让农民放心地流转土地。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制，让农民更多地走出去。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的第二、第三产业项目，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。三是建立农业风险保障机制，最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等，尝试商业保险，探索实施互保合作方式，组建农业生产者互助合作保险组织，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低土地流转带来的风险，为促进土地流转和规模经营提供有力保障。

九、营造良好的社会环境

有必要专项打击违反土地承包法的行为和集中整治规模经营的环境，有必要在全省上下集中一段时间开展土地法律法规和相关法律法规的宣传、学习、普及工作。同时，加强干部作风转变，提高部门服务农民的质量，搞好机关单位对口联系农村工作，巩固“三下乡”成果，多为农民办好事办实事，在推进土地流转、发展适度规模经营上，相关部门如工商、税务、土地、经管、保险、金融、司法等，努力做到热情、细致、减免、优惠、简便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新农村的良好氛围。

第四篇：农民农业与土地流转

农民农业与土地流转 朱启臻: 最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出要引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固完善农村基本经营制度。要使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。要因地制宜、循序渐进。但是行政瞎指挥的现象并不罕见，崇尚大而洋的农业发展模式，强迫农民流转土地的事件时有发生。导致这些现象的原因，除了少数人追求政绩外，还有对现代农业理解的偏差，也有对耕地流转的认识误区，以至于提出了让农民在土地流转中致富的口号。

党的十八届三中全会提出要“赋予农民更多财产权利”，一些人误认为耕地可以成为获得收益的财产。于是热衷于促进流转，各种保护或实现农民财产收益的创新涌现出来了，一些地方还制定了土地流转最低保护价，一些地方甚至出现为了流转而流转的现象。自然，流转后的土地不改变用途难以维持运转，于是就有了非农化现象。

地租的本质问题

在封建土地关系下，耕地是农民最重要的财产。土地不仅为所有者提供基本需求保障，还可以租给他人，获得地租。最早人们视地租为“土地耕种者的收获除去成本之后的剩余”，后又认为地租是“农产品(000061)价格提高的结果”。在今天看来，从经济学意义上解释地租，似乎很多现象是难以解释的。

当今社会，耕地不再是个人发财的手段，而是一个国家实现农业安全的保证。我们国家实行最严格的耕地保护制度，划定了基本农田，实行农地用途管制制度。因此，耕地不是一般意义的商品，农业产品也不是一些人想象的那样可以任意由市场调节。国际上对农业安全有个定义：在一个国家内部，任何人在任何时候都买得起，也买得到足够的农产品。这个任何人，当然包括穷人，首先是穷人买得起。这就限制了农产品作为商品生产的特征。当农产品供小于求时，国家会动用一切手段，通过进口、不惜成本投入、限制消费等措施，保障老百姓的基本需求。因此，农业生产者想通过农业获得暴利既不可能，也不被允许。任何一个国家，对主要农产品的价格都不会放任自由，这是农业与其他产业最本质的区别。

土地与农民的关系

农民与耕地，或者农民与农业的关系，是目前最为复杂的认识领域。土地对农民来说有两层意义：一层含义是农民对耕地的义务与责任。即农民具有把耕地利用好、保护好，为国家生产出符合需要的农产品的义务与责任；因此，不允许荒芜和改变土地的用途，不使土地肥力下降，不破坏耕地。当然，更不允许制造粮食短缺，哄抬粮价。为了补偿农民因尽义务和责任而付出的成本或受到的损失，各国普遍的措施是给农民补贴。在农业公共产品性质下（当然也可以延伸为农地的公益性），没有政府补贴，农民是难以获得社会平均收入的。因此，也就不存在传统经济学“剩余价值”与“提高价格”意义的地租。第二层含义是耕地对农民的意义。耕地对农民的意义不在于其财产意义，而是对农民生活的保障，这是比任何财产都重要而稳定的保障，是最基础的保障。也是为农民提供稳定的生活来源，或理解为稳定的就业途径。有了地，农民就有了基本生活来源。如果要给失地农民补偿，不是获得所谓类似地租的财产收入，而是要提供稳定就业、养老与生活保障，避免出现“有钱的穷人”。

农民与耕地的关系在错误认识指导下被人为隔离开了。一方面主张耕地的财产权，致使流转租金不断提高，使土地经营者经营农业难以为继，伤害农业的可持续发展和农业经营者的积极性。要维持高地租条件下的农业生产，政府要付出巨大代价。另一方面，在现代农业的口号下，常常发生强迫农民流转耕地的现象，给农民地租作为补偿，致使农民处于无保障或保障不足状态。以上无论哪一种状态都是对农业、对农民不利的。

公共产品视角下的农地流转

要把农用地流转放在农业的公共产品视角下考虑，需要处理好以下问题。

首先，不要过分强调渲染耕地的财产权利，耕地对承包者来说是权利与义务的统一。承包者对耕地数量、质量的保护义务并不能因承包权与经营权的分离而丧失，承包权与经营权分离的目的不在于让农民获得财产性收益，而在于充分利用土地，确保国家农业安全。也为农民留下一条返乡的路，有利于社会的稳定与和谐。要建立土地的退出机制，那些已融入城市的耕地承包者，可把土地承包权与经营权一并流转给新型农业经营主体。失去农业劳动能力的老年人，可以通过建立完善的社会保障而放弃土地。农业经营者不应为流转土地付出额外的费用，这样才能保证农业生产正常进行。对于那些主要依靠农业生产获得收入的农户，还没有稳定非农收入，没有完善的社会保障条件的农户，不能以任何理由强迫其流转出土地。

其次，农民土地财产权主要表现在土地转变用途过程中，而不是流转过程。当土地转变用途，农民在没有获得其他就业机会时失去土地，应该获得足够的财产权保障，这种财产权益本质上是对失地农民就业、生活、养老、医疗等保障的补偿。2014年中央一号文件指出，赋予农民更多财产权利。片面强调耕地流转获利的观点会导致：伤害了农民的利益，以为农民可以获得眼前的财产收益就理直气壮地制造失地农民，农民获得的收益难以弥补失去耕地而带来的损失，由此失去了承包地的发展权及其可持续的保障，为社会安全留下隐患；伤害了农业经营者，致使他们付出过高的农业生产成本，以至于挫伤了农业经营者的生产积极性；伤害了国家的农业安全，是规模经营非农化以及流转后荒芜与闲置的重要原因。为此，对无人耕种的土地采用政府购买承包权与经营权的方式，由农业经营者无偿使用土地是一条可行的路径。

第三，通过流转形成家庭农场有助于农业可持续发展。调查发现，在众多的土地流转方式中，流转给自己的亲戚、朋友、邻里等，成本最低。这种流转是自然发生，自发形成，自愿流转的，因此，比政府主导的高速度、大规模土地流转更有利于社会稳定。

研究表明，流转给农民，进而形成家庭农场最有利于农业的可持续发展。家庭农场规模是适度的规模经营，有助于激发家庭农场对科技等的需求，便于构建可持续农业的制度保证。家庭农场经营成本低，是对农业贡献最有效的组织形式。政府通过扶持、引导土地向家庭农场流转应该成为未来农业的发展方向。

流转出土地农民应该获得适当补偿，但应该是政府对农民保护耕地的补偿。但是，这样的收入不是地租性质的收益，流转耕地不是为土地流转的承让者提供发财的工具，而是由承让者继续履行农业安全的义务。因此，不该由土地流转的承让者负担流转成本。

作者系中国农业大学农民问题研究所所长。

第五篇：关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究（1）

——以汉中市下辖舒家营村、邢家坝村、黄营村为例

【摘要】：农地家庭承包经营曾经极大地促进了我国农业生产力的提高。但随着经济社会的不断发展，其规模小、生产效率低、抵御市场风险能力弱等缺陷却愈发暴露出来，因此，土地规模经营的优势及其必要性也更加明显。通过对汉中下辖三个自然村的调研，本文明确提出了农村土地适度规模经营是提高耕地资源利用率、大力发展现代农业的重要途径，也是现阶段农村经济发展的必然趋势。

关键词：流转、规模经营、适度、汉中

一家一户分散经营的小规模经营模式使农业发展步入困境，农民增收乏力，城乡差距日益扩大。特别值得指出的是，随着加入后过渡期的结束、近几年粮价的高涨，目前分散的小规模生产经营模式不仅不利于我国农产品国际竞争力提高、农民增收和农村剩余劳动力的转移，而且也使得我国的粮食安全问题凸显出来。对于这些诸多的问题，积极推进农地流转和适度规模经营是一个重要的、也是一个合适的解决途径。去年，中办、国办印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，更是对农地流转与适度规模经营作出了具体部署。

然而，在2007年党的十七大首次提出要建立农村土地承包经营权流转市场至今，农村耕地流转及适度规模经营情况到底发展至何种程度，在地域发展不平衡情况下中部主要粮食产区又发展如何？以汉中市为代表着重调研其下辖三个自然村的情况，发现以下问题。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆

一、适度规模经营的意义

（一）规模化经营是国际农业发展的大趋势

从经济理论的角度出发，规模化经营是提高生产力的起码要求。规模过小不仅会导致规模不经济，降低经济活动的效率，甚至还会破坏生产力。随着国际农业竞争的加剧，各国均通过一系列的改革来提高农业的规模化经营水平，世界各国、尤其是欧美等发达国家的农业均在向着土地规模化、生产专业化和集约化的方向发展。过小的土地规模不仅会直接导致生产成本和交易成本的上升，降低了农业的比较利益，而且大大增加了农业风险，不利于农业的可持续发展。

（二）适度规模经营是农业国际化和参与国际竞争的必然要求

随着经济全球化的加快，国际大农业对我国农业的冲击也越来越明显。农产品出口增长乏力，而进口增长却较快，农产品贸易自年开始出现了逆差。小规模经营的高成本劣势无疑是一个关键的因素，它降低了农业的整体国际竞争力。但从实际出发，庞大的农业人口基数和城镇化的滞后决定了我国的农业生产不可能采取美国和加拿大那种以土地规模求效益的做法，而只能采取适度规模经营。

（三）土地的小规模经营制约了我国农业发展和农民增收

从实际看，加速我国农业和农村的发展的重要途径就是将现代农业技术应用于农业生产，农业加速农业结构的调整，加快农村剩余劳动力转移。但现行的分散的小规模经营模式不仅不利于现代农业技术的应用和农业结构调整，而且不利于农村剩余劳动力转移。

（四）适度规模经营是我国农业发展方式转变的理性选择

只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。适度规模经营的优点就在于它既考虑了农业生产的内在要求，同时又兼顾了我国农业人口基数庞大的特点。不仅如此实现农地的适度规模经营也是实现农村工业化的必然趋势。

（五）适度规模经营是提高农产品质量安全水平的重要途径

近年来国内外重大农产品质量安全事件频频爆发，农产品质量安全状况仍令人担忧。虽然从表面上看导致农产品质量安全问题的频繁发生多表现在产业链的某一个环节以及政府监管不到位甚至监管缺失等，但潜藏的深层次原因却是产业链上分散的小规模经营模式以及由此引致的各利益主体的逆向选择和机会主义行为。适度规模经营则会使得各个利益主体、尤其是生产主体逆向选择和机会主义成本提高，进而在各利益主体之间建立一种良好的信任机制，降低产业链上各利益主体之间的信息不对称、信息不完全及由此产生的利益对立，将农产品产业链上的各个环节和不同环节的各个利益主体链接成为一个高效运行的整体。

二、农地流转与适度规模经营的关系

农地流转是推进农业适度规模经营和发展现代农业的重要途径。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代农业，离不开规模经营。但在目前，一家一户分散的小规模经营不能适应现代农业的发展要求。现有的农地承包户是每户耕种几亩地，且地块分散，使用机械耕作十分困难，加上农户经济实力差、资金少、农民的科技文化素质低，新工艺、新技术、新品种的推广应用，都遇到很大的困难。

可以说，在小农经济的条件下，发展现代农业几乎是不可能的。我国面临的迫切任务是要为现代农业的发展创造适宜的条件。这些条件的其中之一就是尽快使土地资源向种田能手或中国式的家庭农场集中，实行农业适度规模经营。而要实现土地向种田能手集中，其先决条件是要使农民承包地能自由流动。在发展现代农业的过程中，农地流转是基础性工作。只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营。在一定程度上看，没有农地流转，就没有现代农业。

不仅如此，通过农地流转、实现适度规模经营还具有重要的现实意义。首先，是有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下不少农村都不同程度地存在耕地抛荒现象。通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的其次，有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产及产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。实践证明，通过农地的流转有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，进而提高农业经济效益和农民增收最后，有利于推动土地使用权进入市场。中央对土地二轮承包提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。要规范这一市场，就必须建立健全土地流转机制，使农地流转在规范有序中进行。

三、汉中市及其下辖三村基本情况

汉中市位于陕西省秦巴山地西段，是陕、甘、川接壤区经济交往的纽带，是陕西西南部中心城市。全市辖十县一区 278 个乡（镇），土地总面积 27246km2.1998 年以来，汉中市紧紧抓住国家加快基础设施建设的良好机遇，使该市基础设施状况有了大的改观，随之带来的是经济的发展和城市化进程的提高。在本世纪初，汉中市政府出台了《汉中市城市总体规划（2001-2015年）》，汉中市城市化发展速度逐渐上升。非农业人口数量不断增加，所占比例有所上升。1998 年汉中市总人口 363.96 万人，其中非农业人口 64.2 万人，所占比例 17.64%.2004 年非农业人口所占比例是 19.51%,在这几年中，非农业人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增长率为0.31%.同时，本文统计了 1996-2004 年汉中市常用耕地数量，发现随着城市化进程的发展，汉中市常用耕地面积逐年减少，九年间汉中市耕地面积从 1996 年的 253.85 千公顷减少到 2004年的 202.80 千公顷，共减少耕地 51.05 千公顷，耕地减少率为20.1%,平均每年减少的耕地面积高达 5.67 千公顷，年均递减率为 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年减少速度加快，这五年共减少耕地 45.76 千公顷，每年减少耕地 9.15 千公顷，逐年减少率 3.67%.1998 到2004 年这六年共减少耕地 46.6 千公顷，减少率为 18.68%,每年减少耕地 7.77 千公顷，逐年减少 3.11%.◆ ◆ ◆ ◆ ◆

以下为经勘查后自制的三个自然村的平面图

（图片略）

关于汉中市土地流转与适度规模经营情况的调查研究（2）

——以汉中市下辖舒家营村、邢家坝村、黄营村为例

四、汉中市农村土地流转现状及特点

（一）流转的速度加快，规模迅速扩大

由于区域资源分布和经济社会发展水平不均衡，平川经济发展快的县区土地流转也快，经济发展相对滞后的山区县的土地流转也较慢。目前，汉中市土地流转方式主要是零星的、小规模的、农户间的自发流转形式。而对于土地资源相对较好的汉台区来说，土地流转已经逐步演化为有规模、有组织的统一流转。如宗营花木基地一次性流转面积达 800 余亩；七里办事处汪家山等村为建设陕南植物园，一次性流转 1000余亩等。

（二）流转主要发生在耕作条件较好的地区

从土地流转发生的地域来看，目前主要分布在平川地区交通、水利等农业基础设施较好的地带。由于汉中市大力发展烤烟，因此，在土块面积较大和水资源相对丰沛的丘陵地带也发生了土地流转；而在城市规划区由于土地面积较少，很少发生流转；沿山丘陵地带和山区因退耕还林和耕作条件差，也基本上没有发生土地流转现象。

（三）流转形式多样化

目前，汉中市农村土地流转主要有转包、转让、互换、出租和其他等多种形式。从组织形式看，农户之间的自我流转仍然是农村土地流转的主要形式。在已经流转的土地中，农户间自我流转的面积占流转总面积的 80.7%,由乡村出面反租倒包的面积占流转面积的 19.3%.从权属变化的关系来看，主要形式有转包和租赁两种方式。其中，转包面积占流转面积的58.56%,出租占 20.33%,转让占 12.2%,互换占 5.05%.通过股份合作进行流转发展比较迅速，流转比例由 0.04%增加到0.77%.（四）参与土地流转的主体呈多元化

目前，除农户间自发流转外，专业大户不断涌现，占地的规模也不断扩大。同时，不少工商企业、民企老板和城市下岗职工也到农村发展种养业，参与土地流转。他们一般通过乡村组织大面积、长期租赁农户的承包地，或发展规模化、专业化的种养业，或搞观光休闲农业。统计表明，汉台区目前以出租和“反租倒包”形式流转的土地中，受让方主要以私企老板、工商企业和专业大户为主。

五。汉中市农村土地流转中存在的主要问题

汉中市农村土地流转有了长足的发展，但依然存在较多问题。目前主要存在以下问题。

（一）农村土地流转程序不规范，缺乏有效的流转平台

目前，在汉中市农村土地经营权流转中，主要是农户与农户之间的流转，农户双方只是私下进行流转，并且以口头协议为主，大多数的流转没有书面转让合同或转让协议，因此流转无凭无据。同时，在流转的过程中更无中介机构的参与，对于极少部分签订了的协议，()也会出现内容和条款不全、权利和义务不明确的现象，因此，合同也不能按时兑现，对于违约责任也难以追究。

（二）基层政府服务缺位

目前，汉中市许多基层政府对农村土地流转的认识还不够，定位也不准确，因此也影响了农村土地流转的进程。由于缺乏基层政府的引导和管理，目前农村土地经营权流转行为也只属于农民群众的自发行为，流转的数量少且速度较慢，并且致使有些土地流转事项不规范，容易产生矛盾，甚至挫伤了流转双方积极性，阻碍了农村土地流转顺利进行。

（三）与土地流转的相关政策措施缺失

由于目前有关土地使用权流转的相关政策措施还不够完善，并且与其相关的配套措施还处于缺失状态，致使流转双方担心自己的合法权利得不到保障，因此也只是进行短期的流转。对于土地流转的受让方而言，为提高土地使用率并获取较高经济效率，必须通过对所使用的土地增加资金和技术投入来实现，但是土地效益的显现必须经过较长周期才能实现，因此，受让方不愿进行短期流转。这就致使双方难以形成共识、达成协议。

（四）农民思想比较保守

目前，汉中市大部分农民的小农经济意识依然比较强，恋土情结比较重，并且由于农村社会保险和医疗保险发展比较落后，因此他们把承包田视为自己的“保命田”,即使在外出打工或进城经商时，他们依然要保留承包田而不去流转，因而出现了大量土地荒芜的现象，还有部分农民只满足于现状，停留在种好“自家的田”,不想扩大经营。供方态度的不积极和需方愿望的不强烈是汉中农村土地流转进程相对缓慢的主要原因之一。除了以上因素制约着汉中市农村土地流转的进程，汉中市农村土地面积较少、非农就业不稳定、地理条件较差和流转信息渠道不畅通等因素也是制约土地流转的重要因素。

六。汉中市农村土地经营的建议和对策

（一）加强有关农村土地流转政策措施的制定工作

各级政府要不断加强农村土地流转相关政策措施的出台，各司法部门应将《农村土地承包法》列入今后普法工作的重点，各主管部门要认真学习和宣传好中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《农村土地承包法》，以提高全社会对该法的理解和认识。同时，要明确土地流转流的程序，并由乡镇主管部门负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理，彻底消除农民的顾虑和疑虑，使农村土地流转有法可依，加快流转进程。

（二）政府要提高认识，加强服务意识

对于各级政府而言，首先要统一思想、提高认识，把农村工作作为工作的重心，把增加农民收入放在农业和农村工作的首要位置。因此，在农村土地流转问题上，必须把农民群众的利益放在第一位，决不能因强调调整结构、搞规模经营而损害了农民的土地承包经营权。正确引导土地流转是一项复杂的、政策性极强的工作，既要克服操之过急、急于求成的思想，也要消除无所作为、放任自流的观念。各级有关部门要加强领导，各司其职，确保农村土地流转工作的健康运行。

（三）建立健全流转机制，规范农村土地流转

各级政府还应该做好以下几点：一是对乡镇和村级主要干部进行培训，切实提高他们的政策和法律水平，使其能够认真贯彻执行好国家法律和中央的农村土地承包政策，确保农村土地流转工作能够在自愿、有偿的原则下有序进行。二是规范流转程序。统一印制各类承包合同标准文本，在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记。凡是涉及大面积流转或金额较大较复杂的承包合同时，要召开村民大会表决通过，同时培训农村集体经济组织内部土地承包合同管理人员，负责土地流转合同登记，调解和仲裁承包合同纠纷等。乡镇政府则主要监督农村土地的合理使用，提供法律、政策服务，依法维护当事人的合法权益。

村级组织主要应依法维护农民的土地承包收益和农村集体土地收益、监督农村土地的合理利用，为土地流转提供信息，做好协调工作。三是规范合同管理。县区统一编制土地经营权流转申请书、委托书和流转合同书。做好合同的登记、签订，加强档案和台账管理。四是建立科学合理土地流转价格体系。最后，要因地制宜，引导农户采取多种方式进行流转。应当按照《农村土地承包法》的规定，进一步拓宽工作思路，创新流转形式和流转方式，在具体的操作中，要做到因地制宜，因势利导以加速农村土地流转的速度。

（四）建立农村土地流转的平台，推进农村土地流转

一是要成立县级农村土地流转领导小组，负责抓好政策研究，并指导农村土地有序流转。有条件的地方可探索建立县级“土地储备库”或“土地银行”,为农村经济发展提供充足的土地资源。二是培育适合当地农村经济发展的土地流转运作模式。三是抓住汉台区被省上列为土地流转试点的这一机遇，大胆试验，积极创新，为推动汉中市农村土地流转积累经验。各县区在建立农村承包土地流转档案和台账的同时，要实行大户登记备案制度。要设立土地流转风险资金。乡镇一级要尽快建立土地流转仲裁机构，同时还要建立健全土地流转管理和服务组织。在各级相关管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权。乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转托管服务站。

（五）加强产业结构的调整

首先，要积极发展二、三产业，尤其是要发挥地区优势，即加强汉中旅游业的发展，以吸纳更多的农村劳动力就业。目前汉中市的二、三产业还不发达，因此吸纳农村剩余劳动力的能力还十分有限，这就决定了汉中市在短期内不具备土地大规模流转的条件，因此，我们还必须通过发展小城镇，大力发展乡镇企业和非公有制经济，通过引导农民外出务工等途径来减少务农农民的数量，这将会有效的促进农村土地流转。但是要坚决摒弃那种违背农民意愿，用行政命令方式来推进土地流转的做法。

其次，对人多地少或土地面积不大并且农户不愿放弃土地的区域，应把产业结构的调整作为工作的重点，通过建立示范点和示范片，以及提供资金、技术、信息和营销等支持的办法，引导农户连片种植，形成规模化生产，也可在村或组的统一组织下成立合作社或股份公司，引导农户自愿将承包经营权量化为股权来实施“股田制”,即由合作社或股份公司对土地实行招标承包或对外租赁，或直接开发，农民按股份分红利。

（六）加强农民的思想教育工作，并推进农村社会保险发展进程

各级政府或组织要充分利用各种行之有效的宣传手段，大力宣传普及有关土地流转的相关法律法规，真正作到家喻户晓。并且要加强农民的思想教育工作，使其认识到农村土地流转的利益所在，了解农村土地流转的权利和义务。与此同时，要加强农村社会保险发展进程，使农民感到老有所养、老有所依，解除其对土地流转的顾虑，从而加快土地流转的步伐。

（七）培养经营主体，带动土地流转

一是政府应大力培植规模经营大户和流通大户。二是发展壮大龙头企业，认真落实农业产业化的各种优惠政策，大力支持壮大农业龙头企业，并促进订单农业的发展，允许农户以土地使用权入股，促进土地规模流转。三是大力发展专业合作组织，培养流通经纪人，提高农民组织化程度，促进产业发展，并结合产业结构调整确定发展项目，采取由乡村集体经济组织出面，以一定的条件把农户的土地使用权赎回，再以土地入股经营方式承包给组织内的大户，或者出租给法人单位从事农业经营，即以“反租倒包”的方式进行流转，以避免土地撂荒。

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