第一篇：海关论文：直属海关风险管理模式研究
海关论文：直属海关风险管理模式研究
【中文摘要】经过10多年时间的海关风险管理实践与应用,国内海关对风险管理的认识逐步提高,海关风险管理理念、思想逐步融入到海关管理的各个环节、各个层面,海关风险管理理论研究有了较快发展,海关风险管理技术、方法和手段也有不同程度的进步,但是各直属海关风险管理仍处于低效率运行状态,实际效果并不明显,原因是多方面的,除了现有海关风险管理理论与具体实践的差别较大以外,海关风险管理理论和国内现行行政管理体制、机制(或公共管理体制、机制)排斥性问题也是一个比较重要因素,如何建立起符合国内现行行政管理体制、机制实际的海关风险管理模式,以探求高效实现海关管理目标的方法、手段、方案、措施、途径成为本文研究的重点。本文以沈阳海关为例,通过剖析在海关风险管理具体实践过程中遇到的困难和问题,分析按照原有模式对直属海关风险管理机制方面尝试和探索的有益经验,在海关风险管理的理论基础、组织结构、运行模式、功能定位、管理效果等方面指出目前国内直属海关风险管理存在的问题和弊端,并根据国内海关风险管理工作的实际情况,在充分运用国外风险管理理论剖析国内海关风险管理实践的基础上,结合现有海关管理体制,提出有效提高直属海关风险管理工作效能和完善海关风险管理模式的一些解决方案,并对改进直属海关风险管理模式进行了系统地、深入地研究与探讨,对于构建符合国内直属海关自身特点的风险管理模式具有一定的参考借鉴作用。
【英文摘要】Although Risk Management having applied and practiced in China Customs Office about 10 after years, the knowledge of Customs Risk Management having infiltrated every lines and every segments of China Customs’administration, China Customs risk management theory、methods and techniques having achieved rapid development, the result of China Customs Office risk management is still practicing in low level, and efficiency is not obvious too.Besides the reason of the big difference between modern China Customs risk management theory and the realistic practice of China Customs risk management, one more important reason is the compatible problem of the China Customs’system of structure and mechanism excluding to foreign risk management theory.How to build a kind of China Customs risk management model and mechanism to fit in with the needs of the Chinese government system, in order to seek a set of methods、techniques and improvement scheme approaching China Customs administrative policy effectively is the main point of view in this dissertation.This article use the case of Shenyang Customs Office, through the analysis of the difficulties and problems in practicing Customs risk management, and the analysis of the accumulate experience in a good try and
exploration on reforming the old risk management model and
mechanism, point out the malpractice and disadvantage in modern China Customs risk management practice including the basis of theory、the structure of organization、the model of operating mechanism and management performances.According to the actual situation of China Customs risk management practice and Chinese government system, this article uses foreign risk management theory analyze domestic Customs risk management practice, advance a set of practical scheme on raising China Customs Office risk management efficiency and improving the model and mechanism of China Customs Office risk management, approach the subject from different angles to improve the model
systematically, and give out references and proposals on
building China Customs Office risk management fit for its own characters.【关键词】海关 风险管理 模式 研究
【英文关键词】CustomsRisk management
PatternResearch
【目录】直属海关风险管理模式研究
5-6ABSTRACT6
7导论7-14摘要
一、直属海关风险管理模式研究的意义
7-10
10-1
4二、直属海关风险管理模式研究的现状
四、相关概念
三、本文研究思路与研究方法10第一章 现行直属海关风险管理的基本架构
14-2
214-17第一节 直属海关风险管理模式的发展渊源
一、《建立海关风险管理体系框架方案》简介1
4二、海关风险管理作为现代海关制度第二步发展战略中心环节的确立
14-1
5三、风险管理平台的推广应用15-16
四、风险分析监控中心的构建
16-17
五、风险参数中心(分中心)的建立第二节 各直属海关风险管理模式现状17-2
2二、运行模式18-19
三、功能定位
一、组织结构17-18
19-20
四、工作绩效20-22第二章 直属海关风险管理
第一节 沈阳海关基本情况模式分析:以沈阳海关为例22-
32简介22-23
一、业务管辖范围及人员、组织机构等情况第二节 沈阳
二、沈阳海关风险管理基本情况22-2
3海关风险管理思路的演变23-2
5转变23
23-2
4一、从目标管理向风险管理的二、从重视正面监管向重视综合监管的转变
三、从为缉私办案服务向统筹管理转变24-2
525-27
一、《沈阳海关风第三节、沈阳海关风险管理机制建设
险管理办法(试行)》简介25-26
26-27
二、相关工作制度第四节、沈阳海关风险管理模式的弊端27-29
一、风险管理组织结构设计中层次与幅度、职能交叉重叠等不合理
27-28
二、风险管理运行模式中资源、劳动的浪费与重复
三、风险管理功能定位不准28
四、内部管理资源分散,缺乏统一的协调指挥28
五、海关风险测量评估技术匮
第五节、沈阳海关风乏,风险分类等级缺乏依据和标准28-29
险管理模式弊端产生原因分析29-
32用海关风险管理29
式29-30
一、用传统观念理解、应
二、照搬照抄国外风险管理理论和实践模
四、直五、三、直属海关风险管理目的不明确3030-31属海关风险管理模式设计缺乏连续性、系统性安排
直属海关风险管理研究基础薄弱31-
32管理模式改进对策
理基础32-36
点32-33的33
33-3432-45第三章 直属海关风险第一节 应用风险管理理论,夯实管
一、全面、准确把握直属海关业务特点和管理特
二、科学分析、正确判断,明确直属海关风险管理目
三、因地制宜,将风险管理技术融入相关作业环节
四、系统规划,统一指挥兼顾整体协调34-3
5五、明晰职能边界,合理定位功能3
5研究35-36
36-38
内部结构37
六、夯实管理基础,加强理论第二节 优化内部管理结构和决策机制
一、科学选择决策理论模型36-37
二、合理调整第三
三、有效整合、配置管理资源37-38
节 建立科学的风险分类标准和等级38-40
风险管理测量技术
标准39
39-4038-39
一、研发直属海关
二、科学设定直属海关风险等级分类
三、对不同风险等级海关管理对象分类管理
四、动态调整海关管理对象的风险等级40
40-42第四节 结合海关整体改革目标,创新管理手段
先进的科技手段实施直属海关风险管理
一、充分应用
二、合理利用海40-
41关整体改革有利条件,科学设计海关风险管理实现方式41-4
2三、结合自身特点,均衡选择直属海关风险管理模式42第五节
国内海关风险管理实践的发展趋势42-4
542-
4344-45
48-49
二、大监管体系建设43-44结论45-46参考文献
一、分类通关改革
三、内控机制建设46-48后记
第二篇：海关论文（范文模版）
中国外汇管理体制改革展望
一、中国现阶段外汇管理体制特征
（一）人民币经常项目实现可兑换，资本和金融项目部分实现可兑换。企业可以将经常项下交易所取得的外汇卖给银行，也可以开立外汇账户，自主支配。同时，我国在服务用汇、个人用汇方面的限制也基本放开了。考虑到现阶段的国情和金融安全的需要，目前在资本和金融项下还实行一定的限制，我国对外投资尚处于逐步扩大阶段，特别是金融投资方面，迄今为止的投资规模还是较有限的，这也正是我国在此次金融危机中受冲击较小的原因之一。按照国际货币基金组织最新的定义划分，资本项下需要管制的项目为40项，分为七大类。截至目前，我国完全实现可兑换的有5个项目，基本可兑换的有8个项目，部分可兑换的有17个项目，不可兑换的有10个项目，即目前已有75%的项目不同程度地实现了可兑换，仍不可兑换的项目占25%。
近几年来，我们加大了在资本和金融账户开放的力度，尤其是证券项目的开放力度较大。过去，我国居民是不可以到境外证券市场进行投资的，境外的资金也不可以在中国证券市场进行投资。2002年以来，随着QDII和QFII制度的实施，为国外证券资本走进来、国内证券资本走出去建立了渠道。同时，在对外直接投资方面，步伐也明显加快，一些国内企业已成为国际市场的重要参与力量。最近，中石油、中铝、中国投资公司等企业在海外的投资不断扩大。这种局面都与近年来国家逐步放开资本和金融项目外汇管制政策有关。
（二）人民币汇率实行以市场供求为基础的、参考一篮子货币、有管理的浮动汇率制度。我国在人民币汇率的安排上，始终坚持“主动性、可控性、渐进性”的原则，力求保持国家经济、金融的平稳发展。作为一个负责任的大国，中国在汇率问题上是非常谨慎和务实的。我国汇率改革的目的是让人民币汇率形成的基础越来越坚实，逐步提高汇率弹性，让更多的市场主体参与汇率形成，使汇率不断贴近市场合理均衡水平。
（三）实行统一规范的全国银行间外汇市场。目前，中国外汇市场的网络交易平台日趋发达，产品工具日益增多，交易机制和交易方式不断创新，市场参与主体大幅度增加并更加多元化。几年前，我们的交易方式只有一种，即竞价交易。从2006年开始，我们引入了询价交易方式等制度，并逐步增加交易的品种，开展远期、掉期产品的交易，使市场价格发现的功能增强。与此同时，我们培养、锻炼了一批具备自主定价能力的中资做市商银行以及熟悉国际、国内规则的优秀本外币交易员。
（四）实行与国际接轨的收支统计申报制度。国际货币基金组织一直重视国际收支相关数据报表的编制质量和公布频率。我国国际收支相关数据报表从无到有、从少到多，报表质量不断提高，公布频率加大。目前，我国的国际收支相关数据报表已基本与国际接轨，其中国际收支平衡表每半年公布一次，从2006年开始每年公布一次国际投资头寸表，外债数据则是每季度公布一次。
（五）实行金融机构外汇业务监管。对于外汇业务，我国仍然采取市场准入的监管制度。国家外汇管理局与相关金融监管机构对所有金融机构的外汇业务实行监管。其中，银监会对其所管辖的银行业金融机构以及信托公司等非金融机构实行本外币统一监管，但证券经营机构和保险经营机构的外汇业务市场准入仍然由外汇局按照人民银行的授权来实施监管。此外，国家外汇管理局通过各种制度和电子技术手段，对金融机构及企事业单位的跨境收付行为实行监测。
（六）外汇管理法规体系不断完善。近年来，我国修订完善并发布了《中华人民共和国外汇管理条例》、《境外直接投资外汇管理规定》、《银行执行外汇管理规定情况考核办法》等
一系列法律、法规，外汇管理框架和法规进一步健全。
二、中国外汇管理体制进一步改革发展的方向
总体而言，我国现行的外汇管理体制是适合我国经济发展水平的，为社会与经济发展提供了有效的支持。但我们也应看到，随着我国与世界经济的接轨以及中国经济体制改革发展的内在需要，外汇管理体制应进一步主动加强改革，以适应社会与经济发展的需要。金融危机的反复轮流爆发提醒我们，居安更应思危，需要不断主动地坚持改革，以适应新的挑战。
（一）继续促进对外贸易投资便利化。外需、投资、消费是拉动中国经济增长的“三驾马车”。但此次国际金融危机使得我国的外需大幅下挫，从而对国内就业和经济增长造成重大冲击。相关管理部门必须按照中央应对国际金融危机冲击的工作部署，及时适应新形势的需要，采取有力措施改进本职工作，推进对外贸易投资便利化，尽可能减少外需下降所带来的影响。经常项下，我们该放开的已经基本放开了，现在需要做的是如何进一步简化程序、便利操作的问题。在投资项下，需要研究在新的历史阶段如何提高利用外商的质量，继续运用外资促进中国经济的发展，同时为中国的企业、居民到海外投资创造良好环境的问题。目前中国企业走出去的途径主要有两个，即直接投资和证券投资，现行的外汇政策对这些业务还有一些限制。所以，下一步应根据形势变化，有计划、有步骤地放松限制，为有实力的金融机构、企业走出去创造条件，同时企业和金融机构也要练好内功，适应海外投资经营考验，不但能走出去，还要立得稳。
（二）有序推进资本项目可兑换。早在十四届三中全会上，资本项目可兑换就已经被确立为外汇体制改革的目标之一，但是何时实现这个目标没有时间表。纵观中外历史，金融危机中一些国家因为宏观经济政策不协调，加上过早开放资本项目，结果马失前蹄，遭受严重打击。而中国却因为当时及时进行宏观调控并实行了符合中国国情的外汇管制政策，受到的冲击相对较小。因此，对人民币资本项目可兑换问题，我们要有清醒的认识，既不能停滞不前，也不能急于求成，只有当经济环境、监管水平、机构自律能力成熟时，资本项目可兑换才会水到渠成。
（三）要加强跨境资金流动监测，维护经济金融安全。历次金融危机均表明，资本具有逐利的天性，短期资本更是具有波动性、投机性、脆弱性等特点。鉴于此，必须加强对跨境资本流动的监测，做到对跨境资金流动的规模和方向心中有底。如果情况不明，就难以制定科学合理的应对政策。尤其是在危机时期，如果对跨境资本流动的监测不到位，往往容易招致投机和攻击。同时，我们也应认识到，国际资本流动自由化是大势所趋，一味严防死守并不是上策，关键还需要依靠科学管理改进对跨境资本流动的监测方法和手段，在坚持有效监管的同时不断扩大开放。
（四）进一步发展外汇市场，按照中央确定的“主动性”、“渐进性”、“可控性”的原则不断完善人民币汇率形成机制，逐步扩大人民币汇率弹性，使汇率更加贴切地反映市场需求，让价格形成更具合理性。目前，我国外汇市场虽然有较大进步，但相对成熟市场，各方面的差距还比较大，需要不懈努力，做到加强监管与鼓励金融创新并重，不断扩大交易品种、参与主体，进一步满足企业的各类避险需要。
（五）提高外汇储备经营管理水平。外汇储备经营应坚持遵循安全性、流动性和收益性的管理原则，但今后在确保安全性和流动性的同时，要比过去更加重视收益性，要通过完善内部管理、改善管理方法等方法提高效率。在管理方式上，我们除了依靠一些专业经营机构以外，还要让外汇储备藏富于民，国家只是根据需要进行一定的外汇储备，外汇储备的分布和使用应逐步走向多元化。
————07国贸2班钟祖胜10号
第三篇：海关论文
当前我国保税区存在的问题及其对策研究
摘 要: 我国保税区的产生是与20世纪80年代末期当时特定的历史条件有密切关系。保税区是我国外贸出口的重要增长点。随着我国入世承诺的兑现,保税区面临着很多问题,需要对我国的保税区管理进行改革，在全面分析我国保税区现行管理体制的历史成因、管理模式及弊端的基础上，提出了中国保税区尽快融入世界经济大潮的主要对策。
关键词:保税区；管理体制；弊端；对策
一、引言
保税区狭义的定义为：海关所设置的或经海关批准注册的特定地区；外国商品在海关监管下，可暂时不交纳进口税存入保税区的保税仓库内；如再出口不需交纳出口税，输入国内市场销售，必须交纳进口税。保税区广义的定义是指：有些国家的保税区也有类似自由港、出口加工区的作用。我国为吸引外资，引进先进技术和先进的管理方法，增加就业机会，扩大出口贸易，所设置的保税区类似于后者，即为外商和国内企业商品提供保税仓库分拨和投资加工转口或研究开发方便。
自1990年6月外高桥保税区成立以来,中国陆续在沿海地区建立了15个保税区, 经过二十几年的发展，我国15个保税区在对外开放和经济建设中取得了令人瞩目的成绩。2003年2月，《中国保税区管理体制与管理机制研究》课题成果汇报会上的数据显示: 我国保税区经济发展速度加快(截至2002年底，全国15个保税区总面积38.62平方公里，封关运作面积31.96平方公里，2002年完成国内生产总值578.36 亿元，同比增长27%；完成工业总产值1003.12亿元，同比增长38.7%)，同时，我国的保税区招商引资成效明显(截至2002 年底, 保税区累计批准设立企业32 671 家，其中外商投资企业14784 家，累计投资额348.76亿美元；2002年我国保税区实际利用外资额21.17 亿美元，比2001年增长21.6%；我国保税区对外贸易发展势头强劲，2002年实现进出口总值304.33亿美元, 其中出口107.06 亿美元，比2001 年增长57.72%, 比全国增长幅度高出36 个百分点, 占当年全国进出口总值的4.9%，征收关税和进口环节增值税226.3 亿元，比2001年增长50.88%)。
二、我国保税区的作用及面临的主要问题
（一）我国保税区的作用分析
保税区经过二十几年年的发展从1990 年以来, 发挥了很大的作用,主要体现在以下三个方面：1.由于保税区展,我国15个保税区在对外开放和经济建设中取得了令人瞩目的成绩。我国的保税区从 1的体制和机制与其外部不同，加速了进
出口的周转速度，保税区无疑是我国对外开放的重要窗口；2.保税区对我国的经济体制改革起到了示范作用,保税区的体制虽然有其特殊性，但在很大程度上体现了市场经济的规律和方向，通过保税区这个窗口，把国外的类似体制复制过来，让国际上看到中国改革的方向；3.我国的保税区在一定程度上起到了自由贸易区或者是出口加工区的作用，这不仅有助于发展一国的转口贸易，而且又能提高保税区国家的生产技术水平，对促进对外经济发展起到了一定的积极作用。
（二）我国保税区在发展过程中面临的主要问题
从 1990 年开始建立,这些保税区建成的初期，就遇到我国政府紧缩银根，使很多问题悬而未决。另外，我国目前仍然缺乏一部完善的法律，对保税区的定性、定位、管理体制、运作模式等无法予以规范，因此，在具体操作中遇到一些问题。除此之外,保税区内还有一些地方优惠政策，比如地方税收返还、企业开涉外账户以及保留现汇的周转使用等，对于这些政策中违反世界贸易组织基原则的，我国政府也会逐步将其取消(在实践中保税区内外的政策落差一直存在逐渐缩小的趋势)。
1.政策落实力度不
一、功能不全
中国政府为刺激保税区发展,制定了一系列优惠政策，但由于不同部门在执行过程中，对某些政策的理解有差异，使部分政策在实施中不能尽快、充分落实；特别是保税区在实际操作中，由于未实现港区一体化，造成进出口货物通关慢，降低了工作效率。保税区在功能设置上，各区基本一致，都是以出口加工、转口贸易、物流仓储为主，未能针对区域经济特点，突出龙头产业, 形成区域优势。各保税区规划面积较小，但配套要求齐全，导致开发成本较高，给招商引资造成了一定难度。2000年开始，国家陆续设立了15个出口加工区。由于保税区的重要功能之一是出口加工，故出口加工区的设立与保税区的主要功能重叠，削弱了保税区的地位。
2.监督管理体制繁琐导致效率低
保税区与世界自由贸易区最大的差别就是前者是“境内关内”，后者是“境内关外”。一字之别，使保税区在功能定位上与自由贸易区有了很大的不同。从我国保税区的发展历程来看管理体制的滞后是主要的原因。首先是海关的监管，目前保税区的保税—滞后征税的效应有利于贸易企业在此进行国际和国内两个市场间的流通，因为海关对保税区的监督方面，在一定程度上还存在着与保税区仓库和保税区工厂不分，环节较多，手续不够简化以及手段落后的问题，再加上海关实施卡口与仓库两次监管的办法，使得保税区内货物的移库、使用不方便，极大影响了贸易和物流的通关速度；其次在外汇管理方面也存在着区内公司必须在区内指定的银行开立基本帐户等限制，致使保税区企业在进口付汇、出口结汇方面影响了外汇结算的效率，物流资金流不同步；再次，保税区在管理上不能和当地港
口进行有效的协调，实施港区联动也影响了贸易和物流发展的规模和效率。所以，必须改革当前制约保税区的管理体制，才能使其更好地适应当前保税区发展的新趋势。
3.概念模糊、政策抵触 ,管理被动
从国家有关部门的政策文件看，显然存在着对保税区的不同理解。例如，财政部、国家税务总局 [ 1995 ] 92号文第六条规定：“对非保税区运往保税区的货物不予退(免)税”；而外经贸部 [1997]433 号文第二条规定:“保税区内企业均视为外贸业务，只能与国内有进出口经营权的企业签定贸易合同”此规定则视保税区企业为国境外企业；海关则把保税区当作放大了的保税区仓库来监管，对保税区卡口与区内仓库同时监管(外高桥投入监管人员多达 180余人)；国家经贸部则认为保税区属境内关外，自然就不存在保税区内企业的进出口经营权审批、出口配额和许可证分配等问题；而工商行政管理部门又规定，现阶段暂不允许保税区内的外商投资企业在境内保税区设立经营性分支机构，这一规定与外商投资企业的国民待遇政策明显抵触。
4.缺乏统一法律
按照国外设立自由贸易区的做法，保税区的设立应先立法后设区只有如此，保税区的性质、地位、功能、管理才能得到法律确认；中央政府有关部门和地方政府对于保税区进行审批、调控、监管及其机构的设置与职能的行使才能有法可依;保税区本身的条规制订及其运作与管理才能得到的规范和约束。然而，我国保税区的建设，未能做到先立法，后设区。
三、我国保税区改革的对策研究分析
（一）我国保税区发展态势分析
随着贸易自由化，包括我国对外汇管制政策的逐渐放松、减少地区间的差别待遇，并不一定意味保税区就不能再发挥它的作用。但应该看到，我国各个保税区在实际的发展过程中，呈现出不同的具体特点，由于各个保税区具体情况不同，保税区会随着我国市场经济改革的推进和世界贸易组织规则的逐渐实施而呈现不同的情况。具体而言，我国的保税区可能会逐渐出现三种情况：1.有的保税区可能会消失。在新的形势下，保税区本身将面临着优胜劣汰。有的保税区如果不能调整自身的体制，不能适应新的形势就可能失去它存在的价值。有的即便不消失也可能名存实亡，在竞争中败下阵来；2.有的保税区可能会更加完善,使自己的管理体制更符合国际规则,但这些仅限于那些有特殊地域、人的素质和体制条件等基础较好的地区；3.极个别保税区以新的形式存在,可能变成出口加工区或者准自由贸易区。这类情况仅限于极少数有条件的地区,而且还要取决于国家改革开放的大战略，主要是关税制度、外汇管理体制和汇率制度等方面的改革。
（二）研究制定切实可行的发展对策
1加快立法进程, 改善投资环境
中国设立保税区已有十几年，由于保税区的建设未能做到先立法，后实施导致目前保税区的政策和法规仍然不完善、不配套，从具体运作来看不能完全体现货物及资金自由进出这一区域的本质特征。中国保税区应利用加入 WTO的契机，认真研究 WTO的游戏规则。有关部门在制定政策与法规时既要根据的游戏规则制定出更宽松的吸引外资的政策，让外商有利可图；同时，在权利和义务方面，也应充分利用WTO对发展中国家的优惠待遇，充分享受权利，灵活履行义务。只有制定出符合WTO 原则的统一的保税区管理法规和实施细则，才能改善投资环境，提高服务质量，使保税区在按国际惯例办事的基础上尽快融入国际市场。
2．调整优化保税区功能和产业结构
随着知识经济的迅速发展和全球化经济竞争的日益加剧，各个国家的自由贸易区,出口加工区都在调整适合自身发展的功能和产业结构。中国保税区应进行既符合WTO的原则，又有所创新的产业结构和功能的调整、优化和提升。同时尽快建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度, 要减少政府干预,规范市场管理, 要增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。各地保税区应充分利用所在地区的区域经济条件和特征, 在发展出口加工、保税仓储、转口贸易，现代物流等方面,突出重点、体现个性,大力发展高科技产业，建立、优化高新技术研究、生产、服务等产业链和配套体系，尽快成为区域经济的新的增长中心。
3．尽快实现港区一体化
便利的港口条件是保税区发展的重要前提。目前，各保税区暴露出的一个大问题就是通关速度慢、效率低可见，港区合一、港区一体化是保税区发展的较佳模式，也是确保建立方便、快捷、顺畅通关环境的重要因素。目前要加大力度,实事求是地制定针对性措施，完善海关内部管理制度，解决保税区与港口的分离问题。全面简化货物进出区备案的程序和手续，尽快实现保税区与各海港和空港之间货物直提直放的绿色通道。
（三）统筹规划改革步骤
我国保税区的改革可以分三步: 1.现有保税区的调整和改革;2.向自由贸易区的试点;3.推进保税区与港口的一体化问题。但是, 应该看到我国现有的保税区绝不是都可以变成自由贸易区的。所以, 拥有保税区的地方政府在考虑这个问题时，一定不要忽略现实本身状况和未来经济格局的要求, 一厢情愿地想把保税区都变成自由贸易区。要使保税区存在下去或以新的形式存在下去, 关键是要按照市场经济的要求, 按照世界贸易组织的规则检验自己达到的要求, 是否还应
该做更多的努力, 从而弥补自己的不足, 从体制的规范性、运作方式的规范性、超前性来巩固自己的地位, 来决定自己未来的存在。保税区将来如何发展在很大程度上是掌握在地方政府的手中。
参考文献:
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第四篇：海关直属机关党委先进事迹
**海关直属机关党委现有正式党员2293名，预备党员29名，下辖1个基层党委、16个党总支和161个党支部。近年来，**海关直属机关党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断开创党建工作新局面，推动队伍建设、业务建设和党风廉政建设的全面发展，全力支持地方经济社会建设。
一、狠抓党的组织和思想作风建设，不断夯实基础
（一）狠抓思想建设，用先进的理论武装头脑，确保政治合格。一是努力建设“学习型”党组织。开展专题学习，坚持理论学习制度，紧跟形势，认真抓好党的十六、十七大精神的学习贯彻落实。二是扎实开展系列教育活动。深入开展了“保持共产党员先进性”教育、“践行荣辱观、争做排头兵”主题教育实践活动、解放思想大讨论活动、新时期海关精神大讨论以及弘扬抗震救灾精神等系列主题教育。三是积极支持群众组织建设。注重加强对工、青、妇组织的领导，充分发挥这些群众组织的桥梁作用。目前，关工会已被评为“全国模范职工之家”，关团委被评为“五四红旗团委创建单位”，关妇委被评为“全国三八红旗集体”。
（二）狠抓组织建设，不断加强党组织的凝聚力和战斗力，构筑坚强堡垒。一是健全制度规范。制定下发多份规范性文件，细化了党支部目标管理工作的内容、职责、目标以及检查评比表彰办法。二是健全基层党组织。及时进行委员会换届选举，确保基层党组织建设的连续性，进一步强化基层党支部（总支）建设。严格程序，慎重发展，把好入党“关口”。三是健全党内生活。严格落实“三会一课”制度，积极开展形式多样的教育、学习活动。
（三）狠抓作风建设，着力解决突出问题，保持党员先进性。一是坚持落实党风廉政责任制，保证党风廉政建设的有效实施。二是坚持密切联系群众，积极开展基层单位的调研活动。三是坚持加强作风建设。各级党员领导干部通过民主生活会等方式认真查找不足，积极开展批评与自我批评。四是努力改进工作方法，拓宽党建工作途径。严格落实**市委组织部《关于印发<关于推行党务公开的实施方案>的通知》精神和市直机关工委的统一部署，抓好党务公开工作，充分运用会议、文件、网页等媒体，切实丰富党建工作方法。五是大力加强“内强素质，外树形象”建设。在XX年举行的海关系统内务检查评比中，获得了华南片区笔试和队列训练双料冠军；在近期开展的“十佳百优”评比活动中，已举行的缉私和统计系统中，共有4名共产党员进入“百优”行列，在全国海关列第3名。
二、积极解放思想，全面建设服务型海关，大力支持地方经济社会又快又好发展
认真落实党的十七大和总署党组的部署以及广东省委“以新一轮的思想大解放促进新一轮大发展”的要求，积极参与“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵”大讨论，带头参与新时期海关精神专题教育活动，坚持贯彻落实我关“解放思想，开拓创新，强化管理，狠抓落实”的总体工作思路，高举解放思想的旗帜，在解放思想中统一思想、凝聚力量、推动工作，更加主动服务大局：一是执法理念切实转变。坚持既要把关、更要服务，引导广大关员正确理解和执行海关工作16字方针，把握好把关与服务的平衡点，自觉将建设服务型海关的理念融入到各项执法活动中，在促进地方经济的跨越式发展中充分发挥海关的职能作用；二是通关提速全面推进。XX年出台了《进一步支持地方经济发展六项措施》，采取了细化公布130项办事时限、提前报关、上门服务等一系列通关提速措施，进、出口通关效率居全国海关第三、第一名。XX年开展“三服务、一促进”活动，启动了“一站式交单放行”通关模式改革试点，实现了试点口岸90％以上的进出口报关手续的集约化作业、一站式办理；三是业务改革稳步推进，整体执法水平不断提升。建立健全业务改革的整合统筹机制，全面推广保税监管“流程再造”改革，大力推进各类资源整合，积极探索风险管理工作模式改革，扎实推动关区各项工作开展；四是守法便利有效落实。制定出台《对企业实施信用等级管理办法》，对1370家高信用等级企业、92家低信用等级企业实施了风险式信用管理，以新闻发布会形式推出了关区首批54家“诚信守法企业”、给予其6项最大化守法便利通关措施，关企新型合作关系得到和谐发展；五是关务公开成效显著。进一步加大了关务（警务）公开力度，在全关36个现场投入使用了关务（警务）公开管理系统。对企业遇到的问题实现“一窗对外，集中办理，专人跟踪，全程负责”，实现了99%的审批项目在窗口一次办结；六是社会各界高度评价。积极支持配合地方做好珠澳跨境工业区、“泛珠三角”横琴经济合作区、中山保税物流中心建设、**香港机场合作等重大项目工作。近年来，在全体党员的共同努力下，**海关通关效率名列前茅，税收入库连年增长，打击走私战果辉煌，建设服务型海关、支持地方经济建设的做法也得到了总署领导、地方党政和广大企业、社会各界的充分肯定和认同，去年以来共有300多家企业（单位）向我关致送了锦旗、牌匾或感谢信。
三、先进集体和个人不断涌现，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用得到有效发挥
近年来，我关各基层党组织和广大党员干部在海关工作各条战线上充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，涌现出一大批先进集体和先进个人。如荣获全国创建文明行业先进单位、全国海关先进集体、全国海关文明示范单位、全国扫黄打非先进集体、全国海关查缉走私毒品工作先进集体荣誉集体的闸口办（行监处）；如碧海蓝天铸忠魂、在南国海疆构筑了一道坚不可摧的反走私钢铁长城的全国海关先进集体缉私局海上缉私处；先后两次获得“海关系统全国精神文明创建工作先进单位”的中山海关中港办，该办行监科还获得“全国巾帼文明示范岗”和“全国青年文明号”称号。有“2.28”事件的英雄人物、全国十大杰出青年、全国海关先进工作者**，有全国五一劳动奖章获得者、缉毒能手**，有海关系统首位维和民警、三八红旗手**，有全国优秀警察、全国海关系统先进工作者**，以及**等一系列先进典型人物。这些先进集体和个人成为全关员工学习的榜样和典型，引领我关形成学先进、赶先进、争创一流的良好氛围。
第五篇：直属海关关长行为规范
【发布单位】海关总署 【发布文号】
【发布日期】2000-09-01 【生效日期】2000-09-01 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
直属海关关长行为规范
（2000年9月1日）
直属海关关长必须讲学习、讲政治、讲正气。努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，全面落实“三个代表”的思想和要求，自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家的各项法律法规，严格执行“依法行政，为国把关”和“从严治关”的方针，管住自己的人，把好国家的门，积极认真地履行好关长的职责。
为实现上述要求，进一步加强领导干部思想作风建设和党风廉政建设，强化对直属海关关长的监督和管理，规范直属海关关长的行为，特制定本规范。
第一章 信念坚定 政治坚强
第一条 忠于党、忠于海关事业，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，坚定正确的政治方向和政治立场，经受住政治上的考验。
第二条 努力学习政治理论，深刻理解和全面贯彻落实“三个代表”的思想和要求，树立正确的世界观、人生观和价值观。
第三条 弘扬马克思主义学风，掌握马克思主义的立场、观点和方法，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保持政治上的清醒和坚定。
第四条 讲全局、顾大局，树立全国海关一盘棋思想，强化垂直领导意识，服从命令，听从指挥，坚决执行中央的统一政令和总署的各项规定。
第五条 解放思想，实事求是，明辨是非，辩证思维，旗帜鲜明弘扬正气，遏制歪风。
第二章 牢记宗旨 端正作风
第六条 认真实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，体察民情，关心群众疾苦，解决群众关心的热点、难点问题。
第七条 自觉维护国家、集体和干部职工的正当利益，不能对国家利益和群众要求漠然置之，甚至损公肥私、损人利己。
第八条 坚持走群众路线，密切联系群众，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督。
第九条 深入实际，讲求实效，熟悉关情，了解社情，求真务实，不搞形式主义，不做表面文章。
第十条 坚持高标准、严要求，积极开拓进取，勇于改革创新，以强烈的革命事业心和高度的政治责任感对待工作。
第三章 增强党性 陶冶情操
第十一条 自觉加强党性锻炼和思想品德修养，以身作则，做遵守社会公德和职业道德的模范。
第十二条 讲理想、讲信念、讲党性，志存高远，淡泊名利，积极奉献，不为私利乱拉关系，搞不正之风。
第十三条 襟怀坦白，光明磊落，言行一致，不准口是心非、阳奉阴违，挑拨离间，传播或者听信小道消息。
第十四条 胸襟广阔，宽宏大度，不准嫉贤妒能，或利用职权和服务之便搞打击报复。
第十五条 仪表端庄，语言文明，态度和蔼，谦虚谨慎，待人真诚。
第四章 拒腐防变 廉洁从政
第十六条 严格要求自己，保持清醒头脑，自重、自省、自警、自励，自觉抵制消极腐败现象和腐朽思想的侵蚀，不利用职权谋取私利。
第十七条 不徇私情，不准利用职务之便为他人谋取利益或谋求特殊照顾，正确处理与工作对象的关系，坚决清理贴着海关发财的“三个小圈子”，管住自己的配偶、子女，严格执行公务回避制度。
第十八条 谨慎交友，减少应酬，不参加可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动，不准接受工作对象的礼金、礼物和馈赠。
第十九条 艰苦奋斗，勤俭朴素，不贪图享乐、挥霍浪费，不攀高比阔、搞特殊化。
第二十条 克己奉公，清正廉洁，严格遵守中央和总署关于领导干部廉洁从政的各项准则和规定。
第五章 依法行政 照章办事
第二十一条 严格依法行政，坚决贯彻国家法令，忠实履行职责，不背离职守、擅作主张、超越权限行事。
第二十二条 正确处理好把关与服务、中央与地方的关系，自觉维护国家的全局利益，把好国家的经济大门。
第二十三条 带头遵守各项规章制度，不违反程序规定审批或干扰下属正常执法。
第二十四条 坚持请示报告制度，及时如实反映情况，不弄虚作假、压情瞒情不报，或歪曲事实真相、欺上瞒下。
第二十五条 提高政治敏感性，增强责任意识，及时了解和掌握执法动态，不得玩忽职守，管理失察失控。
第六章 敢抓善管 从严治关
第二十六条 坚持“从严治关”方针，严格要求，严格管理，严格监督，敢于同不良倾向作斗争，不得对错误言行熟视无睹、听之任之，带好队伍，管住下属。
第二十七条 坚持标本兼治，重在治本，狠抓制度落实，加大执法监督力度，严厉查处违法违纪案件，坚决清除执法腐败和队伍中的害群之马，确保执法执纪到位。
第二十八条 熟悉干部情况，掌握队伍动态，完善管理机制，提高管理水平，审时度势，统揽全局。
第二十九条 理论联系实际，科学决策、科学管理，增强工作的前瞻性和预见性，不断提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。
第三十条 坚持“两手抓”，积极开展思想政治工作，善于研究新情况，探索新途径，充分调动各方面的积极性，造就廉洁、勤政、务实、高效的海关干部队伍。
第七章 团结班子 强化领导
第三十一条 自觉维护领导班子的团结，讲党性、讲大局、讲风格，互相尊重、互相支持、互相谅解，多交心通气，不互相拆台、搞无原则纠纷。
第三十二条 坚持民主集中制，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，重大问题集体讨论，少数服从多数，坚决执行党组决议，不搞个人说了算。
第三十三条 敢于坚持真理，修正错误，不怕亮丑揭短，勇于开展批评与自我批评。
第三十四条 作风民主，善于听取各种意见，知过必改，有错必纠，不文过饰非，不争功诿过。
第三十五条 公道正派，任人唯贤，搞“五湖四海”，不准封官许愿，以人划线，凭个人好恶和关系选人用人，搞小圈子。
第八章 附则
第三十六条 本规范适用于直属海关关长、副关长、党组纪检组长。海关院校校长（院长）、副校长（副院长）、党委书记、副书记、纪委书记参照执行。
第三十七条 直属海关党组负责本规范的贯彻实施，党组纪检组和人事部门协助党组抓好本规范的落实。
第三十八条 对违反本规范者，要进行批评教育，情节严重的，要依照党纪、政纪和有关法律法规严肃处理。
第三十九条 本规范由总署人事教育司负责解释。
第四十条 本规范自下发之日起施行。
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