镇流出人口服务管理工作调研报告

第一篇：镇流出人口服务管理工作调研报告

**镇流出人口服务管理工作调研报告

流动人口是社会经济发展过程中形成的特殊群体。目前我镇流出人口主体是农民，数量庞大，流出的主要方向是从农村流向城市。随着流出人口数量的增加，不仅为城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为农民生活观念、生活习惯注入了全新活力，产生了良好的社会效应。因此，加强农村流出人口这一特殊群体的管理，积极探索农村流出人口服务管理发展道路，对激发社会创造活力，增加社会和谐具有重要意义。

一、我镇流出人口现状

随着社会经济的发展，城镇建设、发展中劳动力的缺乏和农村富余劳动力的增加使得农村流出人口数量急剧增加，形成了庞大的流出人口特殊群体。

1、流动人口数量

我镇是一个以农业人口为主的镇，全镇总人口共计2.4万人。根据2011年流出人口调查资料显示，截止2011年11月我镇流出人口共计2457人，占到全镇户籍总人数的10%。

2、流出人口特点分析

我镇流出人口主要流出地为成都市，其中又以成都五城区为主。流出地为省内占流出人口数量的80%，省外20%；流出人口中男性占62%，女性占38%。我镇流出人口文化程

度普遍偏低，初中文化程度人群占80%以上，以外出打工为主，其次为外出经商。

3、流出人口对我镇经济建设社会发展的影响

流出人口为流出地经济建设做出了巨大贡献，同时也带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。

但劳动力外流使得农村人口结构不利于农业生产。农村劳动力外流主要是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的主要是老人、妇女、儿童以及一些病残人，在一定程度上导致农业发展后劲不足。

二、流出人口服务管理现状

1、基本情况

流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列的管理难题。相当一部分流出人口从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业，管理难度相当大。如果不正确处理好流出人口服务管理问题，势必给户籍地和流出地社会治理带来负面影响。为此，强化和探讨流出人口管理，是我镇一项长期而艰巨的任务。镇政府提出了在现有的流出人口服务管理基础上，努力创新，大胆探索，同时强化基层基础，加强队伍建设和加大经费投入的指导意见。

2、工作做法、成效及经验总结

（1）进一步加大政策宣传力度。要充分发挥节假日前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外出人员和有外出倾向的人员进行面对面宣传。2011年国庆节前后，我镇开展法制教育宣传入村活动3次，组织返乡农民工宣传政策教育1次，教育覆盖面达80%。

（2）对流出人口，通过询问家属或亲戚掌握流出地信息，并及时与流出对象取得联系。针对我镇流出人员较多的情况，镇流管办在8个村（社区）分别成立责任区，并聘任村、组干部担任流动人口协管员，为流出人口直接管理者和联系人。我镇积极发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制确保外出打工的农民工信息收集到位，随时保持联系，并建立流动人口管理平台，做到流出 信息准确。全面形成了镇村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道。

（3）要充分发挥各部门职能优势建立由综治办牵头，派出所、工商、劳动、计生、建设、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台，加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为流出人员创造更好工作保障。

3、存在主要问题及原因

（1）农村流出人口加大了计划生育工作的难度。农村流动人口离开原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育

部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际效果不尽如人意。

（2）农村流动人口对社会治安提出了新的课题。

（3）农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年，性别上以男性为主，留在家里务农的多少老人、妇女、小孩及一些病残者，对留守儿童、留守妇女、留守老人的教育管理，也是我镇综治工作开展的一个重点。

三、对农村流出人口管理工作的建议

（1）要积极为流动人口创造宽松的环境，使得流动人口能享有同等的住房、医疗、教育和养老等一系列社会福利。

（2）要做好职业技能培训工作，提高流出人口就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。

（3）完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我镇农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多流出人口与土地始终保持着密切的关系，容易出现人员回流，造成就业部稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

**镇流管办

2011年11月28日

第二篇：农村流出人口管理调研报告

习家店镇农村流出人口管理调研报告

按照市综治办的安排，我镇对全镇农村流出人口状况进行了调研。调研的主要内容包括：流出人口的数量；年龄、流向、职业分类；流出人口对农村经济社会发展的影响；农村流出人口管理现状。现将调研情况汇报如下：

一、我镇农村流出人口基本情况

我镇位于南水北调中线调水工程源头——丹江口水库北岸，鄂豫两省交界处，距丹江口市区70余公里，距十郧高速路口75公里，东交蒿坪镇，西接郧县安阳镇，北与大沟林区相连，南与均县镇隔河相望。镇域面积325平方公里，辖24个村（居），总人口4.8万人，其中农业人口3.2万人，是一个以农业产业为主的大镇。随着近几年经济的发展，我镇的流出人口总体情况是：流出人口规模逐年扩大，流出人口整体素质偏低，流出人口逐步趋于青壮年，流出人口主要流向于城镇，流出人口主要以务工为主。

截止2011年4月初我镇流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年龄大多在18---50岁之间，25岁以下的占20.9%，25岁—45岁之间的占70%，45岁以上的仅占9.1%。流出人口总体流向于经济发达地区和劳动力相对短缺的邻近省份，人口流向相对集中，流出趋势愈发明显。据统计，全镇农村流出人口流向于广东、上海、浙江、江苏、福建、北京等经济比较发达沿海省份分别占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陕西、四川、安徽等劳动力相对短缺的邻近省份分别占11.9%、6.3%、2.4%，而且群体性流出的居多。流出人口外出经商的占1.6%；从事服务业的占5.8%，从事加工制造业的占80.4 %，从事管理岗位的占0.7 %，从事建筑业的占11.5%。大量的农村人口的外流，使我镇农村常住人口的结构发生了重大的改变，对农村经济社会发展也产生了较大的影响：11、农村劳动力资源减少。农村外流人口从原居住地流出，由于流动人口数量庞大、年龄结构分布集中，中青年劳力是外流人口的主体，导致农村常住人口劳动年龄人口比重下降，劳动力数量减少。我镇基本属于人口净流出镇（流入人口不足100人），在镇外流动的农村人口已达1.2万余人，占农村总人口的比重近30%，有部分村农户办个红白喜事请帮忙的要到附近好几个村才能请到10几个壮劳力。预测农村流出人口2015年将达1.6万，将继续对我镇农村经济发展带来较大影响。

2、农村现有劳动力素质下降。流出劳动力一般是农村中素质较高的劳动力，这就导致了农村现有劳动力素质的下降。较低文化素质的现有农村劳动力，对新农村建设是有不利影响的：一方面，农业劳动者素质偏低，对科技知识难以理解，不能很好地接受和掌握，农业科技成果推广困难，导致农业生产效率低下。另一方面，青壮年劳力大量外出导致局部土地荒芜，广种薄收现象普遍存在。

3、农村常住人口老、少两端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，农村常住人口中老、少两端人口比重上升速度加快，造成的现实问题：一是传统的家庭供养老人的功能在衰退，老年人口的赡养问题，随着老年人的大量增加日趋严峻；二是农村流守儿童的看护、教育问题也不容乐观。

4、消费市场外移。我镇号称丹江口江北大镇，全镇常住人口4.8万人，农村常住人口约3.2万人，对于消费拉动经济增长是一个较大的制约因素。流出人口既是生产者、也是消费者，在创造财富的同时，也会带来了衣、食、住、行等生活方面的需求，他们常年生活消费在外，无形会缩小了当地的消费市场，即由消费拉动当地经济增长的能力有所削弱。

二、我镇农村流出人口管理服务现状

我镇在流出人口管理上呈现以下几个特点：一是劳动服务部门不是根据外面的需求来组织培训，短期的培训对提高务工人员的技能起不到立竿见影的作用，导致外出务工人员参加岗前培训的意识不强。我镇的流出人口一少部分在外出前由镇劳动服务中心组织参加了统一培训，这部分约占总流出人口的20%，还有约80%的是没有参加过任何培训就直接外出就业的。二是就业服务上不能提供及时的就业信息，外出务工人员也不愿通过劳动服务部门介绍出去就业。在外出务工的12085人中有10%的人员市通过劳动服务部门介绍出去就业的，90%的是通过亲戚、朋友或熟人介绍出去找到工作的。三是流出人口管理机制不健全，责任主体不明确。村里边只负责提供流出人口的数量、名单、流出地，镇综治办和派出所也就掌握一些数据，这些人流到外地，本地政府也是鞭长莫及，不能对他们进行有效管理，从近几年的人口犯罪数据看，外出人口犯罪占总犯罪率的90%以上。

三、农村流出人口服务与管理的建议和对策

1、切实抓好外出工农民的岗前培训。建议政府部门围绕农村实用科技、工厂实用技术和基本法律法规知识，进一步加大财政投入和农民培训力度。教育部门应大力发展职业技术教育，使农民在流出就业前就能够取得相应的职业资格和掌握一定的职业技能。各级政府和相关部门应根据市场需求和产业发展方向，对流出人口、农民工统一组织，统一培训，统一输送，统一管理，用工企业要统一接收并进行岗前培训和在职培训、再就业培训及创业培训，全面提高劳动者素质。

2、全力维护流出人口的合法权益。各级政府要加强人力资源市场、劳动力网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为用工企业和外出务工人员提供双向选择的服务平台，消除对流出人口的歧视和不公平待遇，使他们和城市居民享有同等的权利和义务。要严格按照《劳动法》、《就业促进法》

等法律法规，将流出人口纳入流入地的公共服务和社会保障体系之中，解决好流出人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面遇到的实际困难，维护流出务工人员的合法权益。

3、重视并解决流出人口家庭问题。各级政府要制定出台流出儿童教育、留守儿童权益保障和留守家庭生产生活、扶贫救助、社会保障等方面的倾斜优惠政策，帮助解决留守老人生活和留守儿童学习方面的实际困难，使外出人员安心在外务工经商。同时要对流出人口加强法制教育、传统文化和家庭美德教育，用工企业要有计划有组织地安排流出人口家庭成员到流入地参观，以稳定流出人口家庭。

4、积极创造本地就业机会，促进农村人口本地就业。农村劳动力在市外就业与在本地就业各有利弊，纵观各发达地区，都是利用大量的外地劳动力来发展本地经济，应该说留住自己的劳动力甚至吸引外地劳动力来本地就业利大于弊。而人因有就业岗位而获得收入才得以在当地生活，所以要积极创造本地就业机会，促进农村人口本地就业。一是要大力发展经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业；二是要大力发展第三产业，使其成为吸纳劳动力的主导产业；三是要积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间；四是要努力改善创业和就业环境，积极维护农民工的合法权益，加快农村剩余劳动力实现本地放心就业。五是要积极倡导择业观念的转变，让那些不愿意从事收入较低、劳动强度较大工作的农村劳动力，以积极的态度争取就业机会，在就业岗位的竞争中提高自身素质，获得就业优势。

习家店镇综治办2011年4月8日

第三篇：敬老院服务管理工作调研报告

敬老院服务管理工作调研报告

一、敬老院基本情况

县目前共有2所敬老院，分别为县中心敬老院和县镇农村敬老院（2018年7月正式运营），其中县中心敬老院修建于2007年，占地面积1200㎡，为2层楼房，共有床位80张，入住老人16名，管理人员3名、服务人员5名，已办理法人证书和18位社会信用代码；县镇农村敬老院，项目总投资780万元，该项目位于镇呷拥社区，占地面积560㎡，建筑为4层楼房（带无障碍电梯），建筑面积2460㎡，共有房间80间。目前该项目已全面完成基础建设和部分设施设备采购，预计2018年7月正式运营。

二、加强敬老院管理主要做法和取得的成效

我县敬老院目前实行公办公营，每年由县财政配套60万元用于敬老院正常运营开支，在具体的工作中我们主要在以下几个方面来做好敬老院管理服务工作：

1、建立健全制度，做到有章可循。在工作中，我们根据《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》的规定，结合敬老院工作实际，先后制定了《院长岗位职责》、《工作人员岗位职责》、《院民守则》、《卫生管理制度》、《食堂管理制度》、《财务管理制度》、《请假制度》、《安全消防制度》等十多项规章制度，实行目标管理，落实岗位责任制，既做到敬老院的规范管理，又充分调动了全体人员的工作积极性。

2、实行院长负责制，突出自我管理，体现以人为本原则。敬老院作为一个大家庭，为了营造和谐、温馨、生活有序“大家庭”氛围，我们在全面推行制度管理的基础上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理体系，从生产、生活到医疗出行等方面全部实行“院民自治、阳光操作”，提高了院民的自我管理、自我约束能力，增强了敬老院的凝聚力，营造了相互学习、相互帮助、和睦相处的良好氛围，有力地促进了敬老院的健康发展。

3、开展“争创”活动，调动一切积极因素。我们敬老院认真开展创先争优活动，组织评选出了一批“五好院民”，还给予奖励。切实调动了院民的积极性、主动性和自觉性，极大地激发了院民们的生活热情。

4、安全保障。敬老院制定突发事件应急预案，配备应急灯8盏、灭火器16个，实行敬老院定期走访制度、安全隐患排查常态化，重点检查用火、用电、用气和食物方面存在安全隐患问题，发现的问题及时整改，同时及时化解院民各类矛盾，从根本上消除各类安全事故隐患。

5、社会各界关心和支持。每年爱心企事业单位组织员工到敬老院开展献爱心志愿服务活动，部分企业每年为院民购置衣物，县医院组织医疗技术骨干为院民做全面免费体检，县委政府每年给老人们拜年并给院民送来慰问品和慰问金。

6、优化服务，竭力创建星级敬老院。在敬老院管理服务工作中，始终贯串着“爱心管理、亲情服务”这一宗旨。工作人员配备方面：管理服务人员都具备有爱心、有孝心的基本条件，服务人员挂牌上岗，工作主动热情文明，不怕脏不怕累，能耐心细致周到的为老人服务，院民普遍感觉满意；生活方面：每周更换食谱，并由指定供应商供应菜肉奶等生活用品，确保食物安全与质量；医疗方面：全院院民全部参加新型合作医疗，每月定期为五保老人检查身体，准确填写院民健康档案。做到小病不出院、大病有保障，切实做到“老有所医”、“老有所靠”；文化娱乐方面：院内设照料中心，配备电视音响等设备，每天组织跳锅庄等文化娱乐活动，切实做到“老有所养”、“老有所乐”。使全体院民切实享受到党和政府的温暖；思想教育方面：经常组织有文化的院民带领大家学习、收看电视，并加强对职工、院民思想道德和党的基本路线教育，正确引导职工作职工爱岗敬业、诚实守信的模范、院民主动作争创文明敬老院民，争当文明院民的标兵。

三、敬老院服务管理存在的主要问题及原因分析 1.我县敬老院作为一个公办公营性质的事业单位机构，其经费全部由县财政负担，随着对敬老院服务质量上要求逐步提高，所需财政资金逐步加大，同时敬老院作为一个服务行业，有政府与敬老院、敬老院与院民、敬老院与院民家属等多重关系存在，各种不可预见性的因素较多，矛盾隐患突出，亟待法律法规对敬老院资金管理和服务管理进一步规范；

2.文化娱乐较为单一：入住院民主要的文化娱乐方式为跳锅庄，读书、看报等关内地区常见的老年人文娱方式基本没有，这一方面是由于入住院民普遍文化水平较低，另一方面由于敬老院管理服务人员无相应业务水平来院民开展丰富的文娱活动；

3.院民高原病较多，普遍体弱，护理难度大：目前我县敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我县敬老院护理人员只有4人，且全部为女性，因护理员工资比较低，招不到合格的男性护理工，在对入住院民的生活护理中多有不便。

四、做好敬老院服务管理工作的对策措施

一是加强财政和社会慈善资金投入，改善敬老院基础设施；

二是加强人才引进，提升服务管理软环境；

三是提高护理员工资，同时引导社工、志愿者等参与敬老院服务管理。

第四篇：流动人口服务管理工作调研报告

流动人口服务管理工作

调研报告

二〇一五年一月八日

**县是****区行署所在地，因位于狮泉河畔而得此名，也叫狮泉河镇，该县地处**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18个边境县之一。面积17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔为6554米。该县经济以牧业为主、农牧业相结合，种植业主要是青稞、春小麦和豌豆，主要饲养牦牛、犏牛、黄牛、马、驴、骡、山羊和绵羊。该县是全地区的经济、政治、文化活动中心，全县总人口16906。随着经济的快速发展，外来人口逐渐增多，全县现有外来流动人口19205人，占总人口的113％，出租房屋1648户。在我县的流动人口中大量是农村的剩余劳动力，大部分来自农村地区。这些流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物收购等特种行业。大多数流动人口文化素质低、法律意识淡薄、生活贫困，流动人口管理工作涉及面广，而且涉足的场所较多，活动范围广。随着社会的发展，客观上给流动人口创造了更多的活动范围，其活动方式多样化，使流动人口和出租房屋管理难度加大。如何更好地服务经济发展大局，如何切实做好外来流动人口服务管理工作，有效维护社会和谐稳定，增强广大群众和投资者安全感等问题的思考，近期，我们对**区流动人口的结构、现状以及存在的突出问题进行了调研，提出了对策和建议，并希望借此能做好全地区范围内的流动人口服务管理工作起到抛砖引玉的作用。

一、阿里地区流动人口服务管理现状

大量外来人口在地区集聚，为阿里地区各类市场繁荣发展提供了有力的用工保证。应当讲，外来人口尤其是外来务工人员对阿里地区经济发展所起的作用不可替代。然而，由外来人口带来的社会治安、计划生育、环境卫生、权益保障等系列问题日益突出，但受人力、物力、财力、体制、政策等因素的制约，阿里地区流动人口服务管理中存在着诸多问题。

1、外来流动人口底数、身份难澄清。

一是流动人口申报暂住登记、办证的意识十分淡薄，主动性不强，民警催办也置之不理。

二是相当一部份流动人口的职业不稳定，经常变换住址，且作息时间不定，民警难以及时掌握其动态。

三是取消暂住人口管理收费后，管理经费得不到保障，管理队伍萎缩，登记工作受到一定程度的影响。

四是一些业主怕麻烦，不配合公安机关开展登记办证工作。

五是出现了无身份证件的流动人员，往往一时难以查清身份，无法发放暂住证。

六是业主来报去销的申报制度未落实。

七是宣传力度不够，流动人口对暂住法律法规知识缺乏。

八是对业主和流动人口违反暂住法律法规处罚力度不强。

九是内部单位的流动人口管理难。

2、治安、刑事案件高发。由于外来人口来自于全国各地，成分复杂，素质不高、法律意识不强、收入偏低。为了节省开支，多人合租、男女混居现象比较普遍，加之居住分散，日常管理难度大。有的利用区域概念，寻找亲情，亲近老乡，时间一长，形成拉山头、结帮派，甚至以众压少，以强欺弱。一旦发生矛盾和磨擦，极易引发寻衅滋事、结伙斗殴等现象，导致**区刑事及治安案件增多，2012年阿里地区共立刑事案件45起，其中流动人口作案占80%，共立治安案件78起，调解46起，当场调解289起，其中流动人口作案占85%，这里还不包括发生失窃或者打架斗殴隐案不报的案件。

3、劳资纠纷多发。由于**区社会发展加快，建筑业和外来人员多为间接劳动关系，管理不到位，加之包工头为了降低用工成本，往往克扣或压降工人工资，劳资纠纷不断，有的采用封堵单位、公司大门等手段，阻碍工作、生产、经营正常进行。

4、社会管理未能形成合力。阿里地区流动人口服务管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、工商、民政等部门。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作不能同步，导致人口登记、计划生育、普法教育、卫生医疗、疾病防疫等工作难以落实，社会管理工作没有形成合力。

二、对策和建议

随着阿里经济的迅猛发展，外来流动人口还将不断增多。为阿里地区提供良好发展环境，维护阿里地区社会治安秩序，将**区打造成平安阿里、和谐阿里，加强阿里地区流动人口服务管理工作刻不容缓，也是摆在当前公安机关特别是治安部门面前的重要课题。

1、大力推进外来人口集中管理。一是将外来人口集中管理居住，公安机关主动与厂方对接，超前谋划、认真选点、合理布局，落实技术防范，设立监控室，安装周界报警，清除盲区空点，实现无缝对接，从而有效控制发案，挤压犯罪空间。

2、广泛开展法律宣传，进行维权咨询。增强外来流动人口的法律意识，提高自我维权能力。司法部门针对外来人口普遍法律意识偏低的现状，会同有关部门制定工作计划，开展法制宣传教育，印制外来人口学法教材，畅通维权通道，开展送法暖民心活动。

3、加强治安面的控制。我们便民警务站进行24小时便民服务，同时民警要深入到流动人口当中，全面调查并将辖区内的流动人口登记在册。将流动人口的情况输入微机，实现流动人口微机化管理，做到了服务到位，监控有力。

4、坚持社会治安综合治理方针，发挥联动机制，配合居委会、计生部门共同做好对暂住人口的管理工作。与居委会计生部门相互支持配合，互通信息，扩大警民联防阵容，只要有妨碍计生部门执行公务的案件，都及时严肃查处。

5、提高对暂住人口的管理意识，加大管理力度，从警力配备和后勤保障方面给予支持，对责任区民警进行定期培训，使民警们从政策水平和业务能力方面加以提高，并对暂住人口管理工作进行重点考核、考查。

6、组织力量对辖区内易发生盗窃、偷窃等案件的市场、商场等重要地段、重点部位进行调查了解，掌握经常出入的暂住人员及外来人员。同时利用便民警务站进行广播宣传安全防范，达到震慑犯罪的目的。

7、责任区民警与雇佣暂住人口的单位、个人及居委会及时取得联系，与雇工单位和个人签订暂住人口治安责任书。本着谁主管，谁负责，谁用工，谁负责的原则，做到看好自己的门，管好自己的人。责任落实，定期对流动人口进行检查，深入居委会或群众中了解调查其现实表现，真正做到防患于未然。

8、严格按照出租房屋治安管理办法执行，与出租房屋人签订责任状及治安承包责任书，明确出租房屋人的责任和义务，对不履行责任的严肃处理，造成社会危害的要追究其法律责任。

9、对有疑点的暂住人口进行排查，以彻底查清他们的基本情况，有无前科劣迹和现实表现。

10、加大对流动人口的服务工作。向全社会实行承诺服务，并主动为流动人口排忧解难，对涉及流动人口的经济纠纷，我们积极协调司法部门为其提供法律援助，对损害流动人口利益的治安案件进行及时处理。

11、出租房管理是对流动人口管理的关键。流动人口85%以上住在出租房屋内，把出租房管理纳入了正常轨道，通过以房管人，来实现对流动人口社会化管理。签订《租赁房屋治安责任保证书》为切入点，真正落实业主的管理责任。

12、企事业单位和建筑工地也是流动人口的主要落脚点。通过以业管人的服务管理方式，明确单位法人或主要负责人在单位内部治安管理工作方面的责任主体地位，督促其建立单位内部流动人口管理的各项制度，积极主动地配合公安机关做好对流动人口进行相关法律法规教育培训工作，并切实承担起单位内暂住人口的登记和申报等工作。

13、抓分类管理，健全管理机制。对流动人口管理实行责任区民警分片负责制。注重掌握流动人口基本情况。做到人来登记，人走注销，在便民警务站建立流动人口管理台帐，尽可能全面掌握流动人口的情报信息，除掌握基本情况外，还不定期了解他们的生活情况、思想动态、日常交往等情况。

14、对暂住人口实行跟踪管理。对职业、住所、收入固定，违法犯罪的可能性较低的暂住人口作为A类（相对稳定类），管理措施以登记办证为主，每月检查一次；对具有一定违法犯罪可能的不放心人员做为B类（一般管理类）掌握其基本情况，每半月检查一次；对独居一室，昼伏夜出，收入与消费明显不符，形迹可疑的人员作为C类（重点监控类），随时进行检查，对暂住三日以上三十日以下人员及出租房屋户实行人来登记，人走注销的管理方法，达到不漏一户，不漏一人的目的。

15、综治委抓好公安、工商、计生、劳动、民政等职能部门之间的协调。公安机关加强对流动人口管理辅助力量的业务培训和教育管理，经常性地开展社会面上的巡逻、盘查工作。大力推进便民警务战略，构筑打防控一体化的社会治安防控体系。要把流动人口管理经费列入当地财政预算，提请综治委将流动人口管理工作经费落实情况列入社会治安综合治理考核内容，从根本上解决流动人口治安管理经费不足问题。

第五篇：流动人口服务管理工作调研报告

流动人口服务管理工作调研报告

流动人口计划生育管理服务工作是整个计划生育工作的重点和难点，为了更进一步探索出一条切合我区实际的流动人口计划生育管理的新模式，我们对xx区流动人口计划生育管理工作的现状开展调研。

一、我区流动人口工作的基本情况

xx区辖6镇4办，36个社区。城区总人口 242413人，共有流动人口5715人。我区流动人口计划生育管理办公室成立于1996年。在编22人，领导2人，隶属xx区计生局。流动办属于事业编制，不具有执法资格。流动人口服务管理上我区建立了计划生育相关联合办公制度、流动人口计划生育“三查两清一服务”制度、流动人口计划生育信息交换平台县区市计生局职责，流动人口计划生育办公室职责、流出（入）人口计划生育情况一览表，流动人口服务承诺，流动人口计划生育管理执法程序等相关制度。

在掌握流出流入育龄人群生育状况方面，我们主要是通过外出前登记、外出后联系、平台查询等方法掌握流出人口的生育状况及避孕情况，对流入育龄人群的生育状况主要通过清理清查、三查、平台查询与户籍地信息联系，掌握其生育状况和避孕节育情况。新的信息交换平台，在加强已婚育龄妇女的跟踪管理服务上起了很大的作用，并能准确掌握流动人口动态，加强流入地和流出地之间的的信息沟通，建立双项管理协作制度，开展跨地区的流动人口计划生育信息工作，实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

对特殊人群的计划生育管理，我区主要以属地化管理为原则归属于各社会居委会，由社区居委会摸清辖区内特殊人群的原户籍地、归属单位及本人的婚育、生育、节育状况并进行统计管理。

二、我区流动人口服务管理工作存在的问题

流出已婚育龄妇女不按时寄回避孕节育情况报告单，我区办理婚育证明在区上集中办理，外出前要求已婚妇女落实一种长效避孕节育措施，签订一份管理协议，但没有实际性的制约措施，所以，孕检证明有很多不能按时寄回。

流入人口持证率低每年四次的清理清查显示，流入人口持证问题已成为我区流动人口管理的一大难题，虽然每次在清理清查过程中，对未持证的流动人口发放补办婚育证

1明通知单，发放临时证明。但办理户籍地证明很难落实，经常逼得紧的话，明天你就找不到人的情况时有发生。

对流动人口服务管理我们认为应建立政府主导、部门协作、社会参与属地管理、政策推动、社区服务的管理机制，综合治理、部门协作提出的理念很好，但是在执行方面很难发挥到应有的作用，基本上是计生部门在倡导，但作用不明显、综合治理不能落到实处。

在稳定外来流动人口低生育水平方面，我们认为清理清查、登记、办证是流动人口管理服务的基础，三查两清一服务是目的，控制违法生育是目标。一证先行，无证缓办在我区推行情况不是很好，因为很多部门在办理证照时只会要求自己所需的证件，对流动人口婚育证明的查验流于形式，而我们计生部门对这些事情没有相应的制约措施。

目前流动人口分布广、流动性大、居住分散、三无人员已成为流动人口管理的一大难题，我区在每年都和相关部门、企事业单位签订目标责任书，并召开专项工作会议，三月份集中开展清理清查整治月活动，但相关部门的责任仍有落不实的现象发生。

我辖区的流动人口统计报表中的流动人口数量和实际人数有一定的出入，主要在流出的管理人数，小于实际流出人数，因为有些人在流出时不办理婚育证明，只有在清理清查时才能统一上报，所以有一定出入。

在对流动人口中的计划外生育我们主要通过立案、调查、核实、取证、下发征收决定书来征收社会抚养费，但存在流动人口社会抚养费征收难的问题。当前流动人口计划生育工作已成为我区计划生育工作的难点。

三、对我区流动人口服务管理工作的对策和建议

我们认为全市在流动人口管理服务工作中，服务必须突出，通过三查、宣传等形式向育龄人口宣传优生优育、妇幼保健，提供避孕节育、生殖保健服务，使流动人口中的育龄妇女得到及时方便的服务，把管理和服务结合起来，以服务促管理，以管理保稳定，流动人口管理主要难在，流动速度快，信息难掌握，三无人员多，这给我们管理带来很大困难，我们主要通过加大清理清查力、度摸清底子等方法来应对以上困难，在流动人口服务和管理工作中的主要措施有以下几项：

第一：在外出前的办证关，坚持做到“六个一”在四次的清理清查活动中，通过办证验证摸清底数，掌握各种情况，并有效开展管理和服务。

第二：清理清查服务关，在一年四次的清理清查工作中，查清流动人口的底数，是

搞好服务的前提，通过清查，消除管理上的盲区。

第三：“三查两清”一服务，通过清查，每季进行“三查两清一服务”工作，使流动人口管理工作更上新台阶。

与此同时，我们认为应该进一步完善以下体系：

一、建立和完善基层工作网络，使管理队伍稳定而高效。

二、建立和完善管理与服务的责任体系。层层夯实责任、明确任务。

三、建立和完善严格的切合实际的考核体系。

四、建立和完善能够推动工作的制度体系，如以房管人制度、属地化管理制度，谁

用工谁负责等各项制度。

五、建立完善的依法行政工作体系。

xx区流动办

2009-4-8