进一步加强离退休人员服务管理工作的调研报告

第一篇：进一步加强离退休人员服务管理工作的调研报告

*****车间离退休工作调研报告

为进一步加强离退休工作思想政治建设、改进离退休人员服务管理工作，全面推进离退休工作的发展，我车间对退休人员的基本情况进行了专题调研。

通过调研，我们对离退休人员的情况有了比较全面的了

解，找出了影响和制约离退休人员发挥作用的一些因素，并进行了认真的思考和研究，进一步明确了新形势下离退休工作的新思路。现汇报如下：

一、离退休人员基本情况

车间离退休人员共73人。其中：男59人，女14人。

70周岁以上54人，占离退休人员总人数的73%。党员6名，占离退休人员总数的8%。体弱多病，需要特殊照顾的11人。

二、这一代离退休老同志的特点

这一代老同志多是多年在一个单位工作，甚至从进（参加工作）一直到退，他们将大半生奉献给了铁路事业。这一代老同志多关心政治，关心国家大事，关心铁路的发展动态。

老同志退下来，是人生的一大转折，多有失落感，多不适

应，我们对他们的服务，应该从此时开始，做好“无缝对接”工作。所谓“难缠户”还没有遇到。他们是可敬可亲的老前辈。我们在为他们服务过程中，学到许多可贵的精神、品质，更坚定我们全心全意为他们服务的信心和热情。

三、对离退休工作的新认识

科学发展观的本质是以人为本，离退休工作要以服务老同志为本。我们肩负着把党和国家对他们的关心、温暖送到每一个老同志心坎上的重任。我们又是离退休人员利益的维护者，健康的关心者，难事的帮扶者，更是激发他们发挥余热的组织 者。老人多病体衰，个人或家庭中存在一些需要帮助克服的困难，我们应该满腔热情地帮助他们，让他们安度晚年。我们要把服务工作做到每一人、每一家。

四、对推进离退休工作发展的设想

我们要从思想上彻底改变对离退休工作重物质轻精神的狭隘思想，不断加强对离退休工作方针政策的系统学习和全面把握，自觉地把离退休工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓。要建立健全各项规章制度，使管理工作步入科学化、制度化、规范化轨道。要建立健全离退休工作领导小组，主要领导亲自过问，分管领导具体抓。要建立健全离退休人员信息库，掌握基本情况，有针对性地开展工作。同时，组织老同志参加必要的党内会议、重大事情的通报会、座谈会以及外出参观等，并定期到老同志家中走访了解情况、征求意见。

一是建立“四个一”生日慰问制度。针对离退休人员普遍

进入高龄、高发病期的实际情况，对80周岁以上人员开展“四个一”生日慰问制度，即一束鲜花、一张贺寿卡、一声祝福、一次家访，把组织的关爱送到老同志的心坎上。

二是开展慰问制度。

1、走访慰问，实现慰问本市居住老同志100%的目标；

2、住院慰问。对生病住院的老同志，要求达到100%探视慰问；

3、辞世慰问。对辞世的老同志，一方面协助家属料理后

事，一方面对家属进行慰问，并按照政策规定做好抚恤工作。

三是适应老同志特点，开展丰富多彩的活动

要从离退休老同志的特点和爱好出发，并针对不同年龄

段，创新活动方式，搭建平台。积极组织开展科学文明、健康向上、有吸引力的丰富多彩活动，例如书画展、钓鱼比赛、文

艺表演、象棋比赛、太极拳表演赛、乒乓球比赛等，不断丰富他们的精神文化生活。

五、存在的一些问题

车间的离退休人数已经接近在职人员，没有安排一名专职的工作人员，计工员是身兼多职，且计工员工作繁琐，工作量较大，现在能够把手头工作及时完成都很不错了，既使想把离退休工作干好也是力不从心。

六、几点思考

能否将离退休人员交由社区管理，现在的养老金已经是社

会化发放，使他们真正有一种归属感。这都需要我们不断地解放思想，不断地创新，不断地探索新时期进一步加强和改进离退休人员管理工作的新思路。精品文章源自：

第二篇：如何做好离退休人员服务管理工作

如何做好离退休人员服务管理工作

对于企业离退休员工的管理工作是一个相对复杂与繁琐的工作，不仅涉及面较广，政策性也相对较强。企业离退休员工管理服务工作的好坏，既关系着国家的政策和有关法律法规是否可以全面实施，也关系着离退休员工的老年生活是否幸福以及社会能否稳定。本文就如何加强离退休管理工作进行论述。

一、离退休人员服务管理工作中存在的主要问题

第一，全国各地建立的离退休人员养老保险信息库都没有统一规范的标准模式，不能达到信息共享。

第二，缺乏统一科学的退休人员生存状况认证制度，冒领养老金现象时有发生，而且，查处养老金冒领问题缺乏执法依据。

第三，离退休人员对社会化管理服务认识不足，他们从感情上与企业难舍难分。同时也担心进入社区管理后，遇到的问题是否能尽快帮助解决等，产生抵触情绪。

第四，一些部门和地区还存在思想认识不到位、工作条件不配套以及管理服务不规范等问题。

二、离退休干部管理服务工作的对策与建议

结合工作实际，我认为做好新形势下的离退休干部服务管理工作应注意以下几个方面：

第一，强化认识，用心营造尊老敬老爱老的浓烈氛围。

一是要牢固树立离退休工作的发展观。形势在发展，改革在深化，世界在变化，才会有不断研究新情况、解决新问题的自觉性，才会有不断学习新知识、新方法、新经验的进取心，从而不断更新自己的观念，提高自己的认识水平和思维水平，解放思想，开创性地做好离退休工作。二是要牢固树立大局观念。大局事关企业事业的和谐发展，离退休工作要很好地服务于企业大局。三是要牢固树立为离退休干部服务的观念。为老同志服务是我们离退休工作的主题和落脚点，这个服务，不仅包括生活上的关心照顾而且更包括政治上的关心爱护，还需要我们对他们多加关心、爱护和帮助。我们只有牢固树立为老年人服务的观念，才能时刻不忘组织的重托，不断强化对老同志的感情，把涉及老同志的每一件事情做细、做实，让老干部满意，让集团公司领导放心。

第二，针对特点，增强思想政治工作的时效性。

紧跟形势做好思想政治工作。离退休老干部是新中国的奠基人，国家的宝贵财富，是革命和建设的功臣，他们虽然离开了工作岗位，但仍还需要参加学习、接受再教育。我们要重视对离退休工作人员进行国际国内形势及市情的教育，让离退休人员开阔眼界，紧跟形势，再知晓天下事，了解本公司面临形势的同时，关心单位改革和发展，做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。

掌握动态做好思想政治工作。保持离退休队伍的稳定性，关键是要掌握动态，发展苗头及时解决问题。要建立各单位班子成员联系老同志制度，把开展思想政治工作同离退休人员的切利益结合起来，做到思想信息和社会信息同时收集，思想问题实际问题同时解决，在做好老同志思想政治工作的同时，做好离退休人员的服务工作，增强思想政治工作的及时性和有效性。

在活动中做好思想政治工作。一是不定期组织老同志参观考察先进单位、社会主义新农村，让他们亲身感受改革开放带来的新变化、新气象，加深他们对党的现行政策的理解。二是定期召开座谈会，引导老同志敞开思想，在思想交流中明辨是非。三是开展上门谈心活动，定期或不定期地到一些高龄的、行动不便的老干部家中走访，交流思想，为其解决实际问题。

第三，与时俱进努力创新服务方式。

创新学习教育方法。离退休人员行动困难，不便于集中学习，为适应老同志的这些变化，必须改进学习教育的方法。在时间安排上宜短不宜长，充分考虑老同志身体的承受力，在学习内容上量要少，在次数上适当增多，使老同志要消化得了。在组织方法上要活，因人而异，因人施教。还可采取工作人员入户谈心的方式。通过多种方式开展工作，使每一位老同志都能得到照顾，同时及时掌握当前每位老同志的身体状况和思想动态。

创新沟通联系方式。变节日集中看望为经常性的登门探访，变老同志提出问题为主动询问老同志需要解决的问题，在经常性的沟通联系中构建起老同志与在职领导沟通的桥梁与纽带，对丧偶、生活不能自理的老同志，要经常性地提供精神上的服务。

创新活动方式。随着“双高期”的到来，离退休人员足不出户的情况越来越多，集体活动参加人员会逐渐减少，一些外出参观活动也会相应减少。因此组织离退休人员活动的方式要一切从实际出发，如对身患疾病不参加的老同志，要以电话方式来沟通思想，或上门探望、谈心等开展工作，使每一位老同志不因年龄大、身体弱而感到组织上对他的关怀减少。另外在单位组织活动时，还可搞一些老同志感兴趣的适合的活动，如下棋、书画、球类等形式多样的健康比赛，从而增进身心健康，使他们树立正确的老年人生观、世界观、价值观，形成积极向上的生活方式。

总之，做好离退休人员的管理工作，是一项严肃的政治任务。这项工作做的如何是直接关系到社会主义精神文明建设，调动各方面的积极性，推动改革的一件大事。随着社会的发展，改革开放和社会保障事业的不断进步，离退休服务管理工作会出现许多新情况和新问题，这就促使我们从事此项工作的同志应该认真的研究思考，在工作中不断创新和积累经验。

（作者单位：大庆油田有限责任公司井下作业分公司离退休职工管理中心）

第三篇：关于进一步加强服务管理工作的调研报告

关于进一步加强服务管理工作的调研报告

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的内涵我们应该看到发展，以人为本，全面协调可持续，统筹兼顾作为科学发展观的各要素，是统一的整体，任何要素都是不能独立存在的。科学发展观的提出是从我国的基本国情出发的，我国目前仍然处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段，科学发展观的提出正是基于此。并且，科学判断和全面把握国际形势的发展变化、正确应对世界多极化和经济全球化及科技进步的发展趋势，就使得科学发展观的提出适时且必要。树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。

在此次深入学习科学发展观的过程中，围绕‚服务‘两新’、改善民生、完善机构、转变作风、和谐发展‛的主题，着重将科学发展观与我的日常工作领域相结合进行全面的分析，既立足于理论，又结合于实际，在发展中寻求公共交集，在交集中寻求各个领域的平衡，以寻求公共利益最大化为目标，真正的做到科学的可持续发展。

清明节期间，民间扫墓祭祀活动增多，极易因烧纸、焚香等引发火灾事故，为切实做好清明节期间消防安全工作，对清明节期间的消防安全保卫工作进行了周密部署，全面加强清明节期间消防安全工作，增强全社会抗御火灾的整体能力，提高全民消防意识，确保清明节期间火灾形势的高

度稳定。

一、当好政府参谋，精心组织实施。

充分认识做好清明节期间防火工作对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行参谋职能，并提请当地政府切实加强对消防工作的领导，精心组织，抓好防火工作落实。

二、加大消防监督检查力度，落实各项消防安全措施。针对当地百姓都有在清明节期间焚香、烧纸钱等祭祖习俗，大队紧密结合当地春季天气变化情况，积极联合相关部门组织专门力量，有针对性地实施野外禁火、防火管理，开展防火检查，并指定专人负责，从源头上控制各类火灾事故的发生。

三、切实加强执勤工作，时刻做好灭火救援的准备工作。为顺利完成清明防火工作，加强体能、技能、灭火战术等方面训练，本着练为战、战中练的指导思想，切实提高救援实战能力，保证随时能快速反应，成功处置各类火灾事故，最大限度地减少火灾损失；同时加强值班调度，全天监测，及时发现火情。

四、提前介入，防患未然。

近日，监督人员纷纷深入到各乡、镇等农村发放防火宣传资料、张贴防火宣传标语，教育群众在清明祭祖时注意防火安全，做到文明祭祀。同时，与当地派出所建立工作联系制度，互通情况信息，全面开展对重点区域、重点部位的防火检查工作，特别加强棚户区及周边地区生产、生活用火用电管理。

五、广泛开展社会消防宣传教育，切实提高广大群众的消防安全意识和群防群治能力。

根据清明节期间极易发生火灾的特点，与相关部门密切配合，通过电视台、报刊、悬挂横幅等多种形式，进行《森林防火条例》等有关法律法规宣传，同时进行安全防火宣传教育，使‚森林防火，人人有责‛和‚进入林区，防火第一‛成为群众的自觉行动，提醒广大人民群众在祭祖的同时注意防火灭火，把消防知识切实传递到广大人民群众。

总之，一定要把学习实践科学发展观切实贯穿于具体的工作中，一是要坚持以人为本，从人民的利益出发，充分倾听基层的意见和建议，并以此作为自己工作的重要依据；二是创新思维，及时更新知识，使自己的知识结构随着社会实践的发展而不断增长、丰富和提高。不断地把不合时宜的旧观念从现有的知识结构中调整出去，把先进的知识理念付诸新的实践，冲破束缚，突破陈规，用适应于社会发展要求的知识指导自己的工作；三是要创新工作方法，提高工作能力。在思考和处理问题时提高全局观念，用科学的眼光来审视和谋划发展，增强整合配置各种资源和力量的能力，协调好上、下和相关部门等各方面的利益关系，为发展创造良好的内外环境；四是求真务实。坚持求真务实，端正自己的工作态度，在想问题、办事情上坚持从实际出发，坚持办实事、求实效；坚持深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；五是注重自我修养的提高，常怀律已之心，严格要求自己，诚恳听取批评，主动接受监督。

XXXXXX陵园管理中心

第四篇：离退休人员调研报告

关于新形势下进一步发挥离退休干部作用的报告

**********退休干部局：

根据贵局《关于做好2011调研课题的函》[离退函（****）3号]中“**************”的精神，我们积极采取座谈讨论、发放征求意见表、组织参观等多种形式，围绕如何进一步从政治上关心、生活上照顾老干部，如何提供老有所为的平台、进一步发挥老干部的作用，如何最有效地把他们宝贵的经验和智慧转化为推动公司更好、更快发展的动力，进行了广泛深入的调研。现将有关情况报告如下：

一、积极构建工作平台，充分发挥退休干部作用

公司现有18位退休人员，包括**************各1人，处长2人，副处长（级）5人，科级及一般干部8人。他们大都是*************行业的精英和专家，几十年如一日，在建设*****~~~~~~~~~~~、发展*********~~~~~~~~~~~的征程上建立了不可磨灭的功勋。他们是~~~~~~~~~的奠基人和~~~~~~~~~~~~~事业的开拓者，是公司可持续发展的宝贵财富。这些老同志与新中国一起成长，长期接受党的教育，具有较高的政治觉悟和政策水平，具有强烈的事业心和责任感。他们虽然已经从工作岗位上退了下来，但仍然心系大局，情系~~~~~~~~~~~，关心国家大事，关注公司改革、发展和稳定，积极支持公司工作。在颐养天年的同时，积极参与公司各种活动，不少老同志退休不退责任、离岗不离奉献，在建言献策、建设管理、技术传承、文明创建等方面作出了不少贡献。

一是以建言献策、传承智慧为目的，充分发挥退休干部的参谋作用。“保先”活动以来,我们以工程建设和发展需求为导向，以智力服务为核心，以发挥个人能力为基础，把“为公司发展建言献策”活动作为一项长期工作常抓不懈。公司坚持每年召开不少于3次座谈会议，向老干部及时通报单位的工作、生产、建设、发展的情况，对发展中的重大决策和事务，诚恳地征求老干部意见。活动开展以来，得到了老同志的积极支持和广泛参与。他们把“建言献策”活动作为其传承技术、经验和智慧的有效方式，作为其继续为公司发展奉献才智的有效途径，充分发挥了熟悉公司发展历程、专业能力强、阅历丰富，且有多年工程建设管理和~~~~~~~~~~~企业经营管理工作经历等综合优势，提出了许多独到的意见和建议，且绝大得到了采纳，为公司领导决策起到了很好的参谋作用。我们还充分发挥了原~~~~~~~~~~~等全程参与了~~~~~的老同志，编撰了~~~~~~~~~~~一书。充分发挥了他们专业精通、经验丰富、对工程管理全过程非常熟悉等优势，详细地总结分析了~~~~~~~~~~~工程规划、勘测、设计、施工以及建设管理等方面的技术和经验，使几代建设者凝聚在~~~~~~~~~~~工程项目上的智慧和心血，在公司得到了最好的传承，为公司管理好其它工程项目提供了很好的借鉴意义。该书得到了~~~~~~~~~~~~~的高度赞扬，并亲自为书撰写序言，于~~~~~~~~~~~~~出版社正式出版发行。

二是以发挥优势、攻坚克难为目的，充分发挥退休干部的骨干作用。18位退休老干部当中，他们都是在各自的岗位上兢兢业业地工作了大半辈子，他们有知识、有能力、有经验、有热情，更有崇高的服务精神。特别是9位具有正高、副高职称的同志，在~~~~~~~~~~~~~方面堪称技术专家和经验丰富的管理者。近年来，根据公司中心工作的实际需要，我们先后返聘了部分退休老干部继续为公司服务。如：返聘了~~~~~~~~~~~~~~~~，聘期3年，负责该工程项目的技术工作；返聘~~~~~~~~~~~~工作；返聘~~~~~~~~~~~~~，直至工程结束；返聘~~~~~~~~~~~~~~~。这些同志在其返聘岗位，发挥专业能力强、经验丰富、对情况非常熟悉的优势，出色地完成了所承担的工作任务，为公司安全、可持续发展做出了贡献。此外，积极搭建协会、学会、专家库等专业平台，推荐老同志到协会、学会任职或担任专家库专家。部分退休老同志积极参加南水北调等~~~~~~~~~~~工程建设的课题研究和评标等活动，继续为国家~~~~~~~~~~~建设发挥余热；有些在退休后还获得了很高的个人荣誉，如~~~~~~~~~~~~在退休后的第3年，被中国总会计师协会授予“中国总会计师奉献奖”；不少老同志被聘为~~~~~~~~~~~专家库专家、~~~~~~~~~~行业专家库专家。

三是以文明创建、和谐安定为目的，充分发挥退休干部模范作用。近年来，公司加大了文明单位的创建力度。在此过程中，我们弘扬社会先进文化，倡导健康向上的生活方式，以老干部活动中心为平台，聘请了专业的舞蹈老师，专门为老干部开展健身舞蹈等各种健康向上文体活动。这些活动轻松活泼、强身健体且趣味性强，带动了部分在职员工和家属参加，为公司文明创建活动营造了和谐的环境。在公司机关党委每年组织的为库区移民献爱心送温暖、捐资助学、慈善一日捐等活动中，退休老干部党支部每次都是积极支持、配合公司机关党委的工作，所有退休干部踊跃参与、积极捐款捐物和交纳特殊党费，充分展示了老干部、老党员的先锋模范作用。此外，我们充分利用了老干部阅历丰富，群众威信高，处事有方法、有策略等优势，因势利导、协调解决了职工内部的一些矛盾。退休老干部的积极参与、模范带头为公司文明创建工作起到了积极的推动作用。

二、充分发挥退休干部作用过程中存在的问题

近年来，公司党组紧紧围绕“科学发展”中心工作，注重落实退休人员政治、生活待遇，让退休老干部与在职人员共享公司的发展成果；注重加强老干部党组织建设，合理安排退休老干部的活动，根据老干部本人意愿和公司需要提供老有所为的平台，并做好了服务工作，退休干部精神饱满、情绪乐观，感到退休后生活得轻松愉快、丰富多彩。但是，通过本次调查发现，在实际工作中，发挥离退休老干部作用还存在不足：

1、部分老干部退休后去外地生活，实际处于脱离公司的状态，且受身体、家庭等因素的影响，使其作用难以得到有效发挥。

2、退休老干部数量少、结构比较单一，使其发挥作用的程度、方式、内容等方面受到了一定的限制。

3、公司规模小、人员少，业务范围相对较狭窄，老干部发挥作用的平台还有所欠缺。一般只是安排一些临时性的应急工作或者阶段性的工作，缺少长期计划和安排。

三、进一步充分发挥离退休干部作用建议

~~~~~~~~~~是一个博采众家之长、凝聚集体智慧、需要长期积累经验的事业。因此，整合~~~~~~行业资源，结合离退休老干部兴趣、爱好、退休后居住地比较分散等实际情况，尊重他们希望继续为~~~~~~~~~~做一些力所能及的工作愿望，因人制宜、因地制宜地提供平台，是充分发挥~~~~~~~~~行业离退休老干部作用的有效途径。

（一）统一思想，提高认识，重视充分发挥离退休干部作用 ~~~~~~~~~~离退休干部政治坚定，作风优良，经验丰富，是党和国家的一笔宝贵财富，是~~~~~~~建设领域一支重要力量，是促进~~~~~~~~~~~事业发展难得且不可替代的专家资源，进一步发挥他们作用，有利于国家的稳定和和谐发展，有利于新时期~~~~~~~~~~~事业的科学发展，发挥老干部作用是党和政府老干部政策的基本原则。同时，离退休干部有继续为~~~~~~~~~~~建设做贡献的真诚愿望，希望自己的作用能继续得到充分发挥，以提升晚年生活质量、实现晚年人生价值。因此，我们要充分认识发挥新形势下~~~~~~~~~~~行业全体离退休老干部作用是十分重要和必要的。

（二）整合资源、因地制宜，多种途径发挥离退休干部作用 一是建立全~~~~~~~~~~~行业离退休老干部发挥作用人才数据库。全面掌握全行业离退休老干部的具体情况，将老干部的年龄、身体状况、工作情况、专业特长、技能水平、家庭情况都详细地登记上册，了解老干部在一个时期或一个阶段发挥作用的愿望，并根据精力、专长、志趣等因素进行分类，以此建立老年人才信息数据库。定期和不定期组织人员了解、分析、掌握他们的生活、思想、学习、身体状况和发挥作用的愿望，对~~~~~~~~~~~行业离退休干部人才资源实行统一协调管理。二是根据离退休人员居住地比较分散的现实状况，坚持因地制宜、就近服务的原则，为离退休老干部发挥作用提供合适平台。

（三）完善制度、因人制宜，多种方式发挥离退休干部作用 一是国家或行业制定和完善相关制度，把退休老干部人才资源开发纳入到人才队伍建设的整体规划中，使全~~~~~~~~~~~行业退休老干部的作用发挥有一个长效机制。二是坚持因人制宜的原则为老干部提供工作平台。如对有一定写作能力的老专业技术干部，可组织撰写~~~~~~~~~~~发展历史及~~~~~~~~~~~工程项目技术总结分析等资料；在业务技术或学术上有专长的老干部，聘请其担任高级顾问，做技术研究开发和参谋咨询工作；对某项工作有丰富经验的老干部，组织其开展专题调研，做好年轻干部的传帮带；对有正义感以及了解各地情况的老干部，聘请其担任监督员，做好干部监督工作；对组织能力强，热心服务的老干部，组织其参与老年人的自我教育、自我管理、自我服务工作，有益促进老干部工作的发展。

第五篇：流动人口服务管理工作调研报告

流动人口服务管理工作

调研报告

二〇一五年一月八日

**县是****区行署所在地，因位于狮泉河畔而得此名，也叫狮泉河镇，该县地处**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18个边境县之一。面积17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔为6554米。该县经济以牧业为主、农牧业相结合，种植业主要是青稞、春小麦和豌豆，主要饲养牦牛、犏牛、黄牛、马、驴、骡、山羊和绵羊。该县是全地区的经济、政治、文化活动中心，全县总人口16906。随着经济的快速发展，外来人口逐渐增多，全县现有外来流动人口19205人，占总人口的113％，出租房屋1648户。在我县的流动人口中大量是农村的剩余劳动力，大部分来自农村地区。这些流动人口大都就业于娱乐场所、建筑工地、集贸市场，有的还从事旅店业、修理业、旧物收购等特种行业。大多数流动人口文化素质低、法律意识淡薄、生活贫困，流动人口管理工作涉及面广，而且涉足的场所较多，活动范围广。随着社会的发展，客观上给流动人口创造了更多的活动范围，其活动方式多样化，使流动人口和出租房屋管理难度加大。如何更好地服务经济发展大局，如何切实做好外来流动人口服务管理工作，有效维护社会和谐稳定，增强广大群众和投资者安全感等问题的思考，近期，我们对**区流动人口的结构、现状以及存在的突出问题进行了调研，提出了对策和建议，并希望借此能做好全地区范围内的流动人口服务管理工作起到抛砖引玉的作用。

一、阿里地区流动人口服务管理现状

大量外来人口在地区集聚，为阿里地区各类市场繁荣发展提供了有力的用工保证。应当讲，外来人口尤其是外来务工人员对阿里地区经济发展所起的作用不可替代。然而，由外来人口带来的社会治安、计划生育、环境卫生、权益保障等系列问题日益突出，但受人力、物力、财力、体制、政策等因素的制约，阿里地区流动人口服务管理中存在着诸多问题。

1、外来流动人口底数、身份难澄清。

一是流动人口申报暂住登记、办证的意识十分淡薄，主动性不强，民警催办也置之不理。

二是相当一部份流动人口的职业不稳定，经常变换住址，且作息时间不定，民警难以及时掌握其动态。

三是取消暂住人口管理收费后，管理经费得不到保障，管理队伍萎缩，登记工作受到一定程度的影响。

四是一些业主怕麻烦，不配合公安机关开展登记办证工作。

五是出现了无身份证件的流动人员，往往一时难以查清身份，无法发放暂住证。

六是业主来报去销的申报制度未落实。

七是宣传力度不够，流动人口对暂住法律法规知识缺乏。

八是对业主和流动人口违反暂住法律法规处罚力度不强。

九是内部单位的流动人口管理难。

2、治安、刑事案件高发。由于外来人口来自于全国各地，成分复杂，素质不高、法律意识不强、收入偏低。为了节省开支，多人合租、男女混居现象比较普遍，加之居住分散，日常管理难度大。有的利用区域概念，寻找亲情，亲近老乡，时间一长，形成拉山头、结帮派，甚至以众压少，以强欺弱。一旦发生矛盾和磨擦，极易引发寻衅滋事、结伙斗殴等现象，导致**区刑事及治安案件增多，2012年阿里地区共立刑事案件45起，其中流动人口作案占80%，共立治安案件78起，调解46起，当场调解289起，其中流动人口作案占85%，这里还不包括发生失窃或者打架斗殴隐案不报的案件。

3、劳资纠纷多发。由于**区社会发展加快，建筑业和外来人员多为间接劳动关系，管理不到位，加之包工头为了降低用工成本，往往克扣或压降工人工资，劳资纠纷不断，有的采用封堵单位、公司大门等手段，阻碍工作、生产、经营正常进行。

4、社会管理未能形成合力。阿里地区流动人口服务管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到公安、劳动、计生、工商、民政等部门。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作不能同步，导致人口登记、计划生育、普法教育、卫生医疗、疾病防疫等工作难以落实，社会管理工作没有形成合力。

二、对策和建议

随着阿里经济的迅猛发展，外来流动人口还将不断增多。为阿里地区提供良好发展环境，维护阿里地区社会治安秩序，将**区打造成平安阿里、和谐阿里，加强阿里地区流动人口服务管理工作刻不容缓，也是摆在当前公安机关特别是治安部门面前的重要课题。

1、大力推进外来人口集中管理。一是将外来人口集中管理居住，公安机关主动与厂方对接，超前谋划、认真选点、合理布局，落实技术防范，设立监控室，安装周界报警，清除盲区空点，实现无缝对接，从而有效控制发案，挤压犯罪空间。

2、广泛开展法律宣传，进行维权咨询。增强外来流动人口的法律意识，提高自我维权能力。司法部门针对外来人口普遍法律意识偏低的现状，会同有关部门制定工作计划，开展法制宣传教育，印制外来人口学法教材，畅通维权通道，开展送法暖民心活动。

3、加强治安面的控制。我们便民警务站进行24小时便民服务，同时民警要深入到流动人口当中，全面调查并将辖区内的流动人口登记在册。将流动人口的情况输入微机，实现流动人口微机化管理，做到了服务到位，监控有力。

4、坚持社会治安综合治理方针，发挥联动机制，配合居委会、计生部门共同做好对暂住人口的管理工作。与居委会计生部门相互支持配合，互通信息，扩大警民联防阵容，只要有妨碍计生部门执行公务的案件，都及时严肃查处。

5、提高对暂住人口的管理意识，加大管理力度，从警力配备和后勤保障方面给予支持，对责任区民警进行定期培训，使民警们从政策水平和业务能力方面加以提高，并对暂住人口管理工作进行重点考核、考查。

6、组织力量对辖区内易发生盗窃、偷窃等案件的市场、商场等重要地段、重点部位进行调查了解，掌握经常出入的暂住人员及外来人员。同时利用便民警务站进行广播宣传安全防范，达到震慑犯罪的目的。

7、责任区民警与雇佣暂住人口的单位、个人及居委会及时取得联系，与雇工单位和个人签订暂住人口治安责任书。本着谁主管，谁负责，谁用工，谁负责的原则，做到看好自己的门，管好自己的人。责任落实，定期对流动人口进行检查，深入居委会或群众中了解调查其现实表现，真正做到防患于未然。

8、严格按照出租房屋治安管理办法执行，与出租房屋人签订责任状及治安承包责任书，明确出租房屋人的责任和义务，对不履行责任的严肃处理，造成社会危害的要追究其法律责任。

9、对有疑点的暂住人口进行排查，以彻底查清他们的基本情况，有无前科劣迹和现实表现。

10、加大对流动人口的服务工作。向全社会实行承诺服务，并主动为流动人口排忧解难，对涉及流动人口的经济纠纷，我们积极协调司法部门为其提供法律援助，对损害流动人口利益的治安案件进行及时处理。

11、出租房管理是对流动人口管理的关键。流动人口85%以上住在出租房屋内，把出租房管理纳入了正常轨道，通过以房管人，来实现对流动人口社会化管理。签订《租赁房屋治安责任保证书》为切入点，真正落实业主的管理责任。

12、企事业单位和建筑工地也是流动人口的主要落脚点。通过以业管人的服务管理方式，明确单位法人或主要负责人在单位内部治安管理工作方面的责任主体地位，督促其建立单位内部流动人口管理的各项制度，积极主动地配合公安机关做好对流动人口进行相关法律法规教育培训工作，并切实承担起单位内暂住人口的登记和申报等工作。

13、抓分类管理，健全管理机制。对流动人口管理实行责任区民警分片负责制。注重掌握流动人口基本情况。做到人来登记，人走注销，在便民警务站建立流动人口管理台帐，尽可能全面掌握流动人口的情报信息，除掌握基本情况外，还不定期了解他们的生活情况、思想动态、日常交往等情况。

14、对暂住人口实行跟踪管理。对职业、住所、收入固定，违法犯罪的可能性较低的暂住人口作为A类（相对稳定类），管理措施以登记办证为主，每月检查一次；对具有一定违法犯罪可能的不放心人员做为B类（一般管理类）掌握其基本情况，每半月检查一次；对独居一室，昼伏夜出，收入与消费明显不符，形迹可疑的人员作为C类（重点监控类），随时进行检查，对暂住三日以上三十日以下人员及出租房屋户实行人来登记，人走注销的管理方法，达到不漏一户，不漏一人的目的。

15、综治委抓好公安、工商、计生、劳动、民政等职能部门之间的协调。公安机关加强对流动人口管理辅助力量的业务培训和教育管理，经常性地开展社会面上的巡逻、盘查工作。大力推进便民警务战略，构筑打防控一体化的社会治安防控体系。要把流动人口管理经费列入当地财政预算，提请综治委将流动人口管理工作经费落实情况列入社会治安综合治理考核内容，从根本上解决流动人口治安管理经费不足问题。