森林资源流转管理解析

第一篇：森林资源流转管理解析

森林资源流转管理解析

流转总则。一是森林资源流转：是指森林、林木的所有权、使用权以及林地的使用权，全部或者部分依法由一方转移给另一方的行为。二是森林资源流转应当有利于保护、发展和合理利用森林资源，不得损害国家、集体、个人利益和社会公共利益。三是森林资源流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则。四是森林资源的流转，不包括森林内的野生动物、矿藏物、埋藏物。五是森林资源流转的出让方必须是森林、林木的所有权人，林地的所有权人或使用权人。六是森林资源流转主要采用承包、租赁、转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式。七是森林、林木所有权流转后，该森林、林木所依附的林地使用权在流转合同规定的经营期限内也随之一同流转。八是林地使用权流转后，不得改变林地用途。九是森林资源流转的受让方采伐林木时，应按照森林采伐的有关规定执行。

可以流转。公民、法人和其他组织依法取得的权属明确的下列森林资源可以流转：一是用材林、经济林、薪炭林林木使用权；二是用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；三是用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地等林地的使用权；四是国务院规定的其他可以流转的森林资源。

不能流转。具有下列情形之一的森林、林木所有权或使用权不得流转：一是森林资源权属有争议或者不明晰的；二是未取得林权证书的；三是纳入国家建设规划拟征收、征用的林地；四是县级以上人民政府限制流转的林地；五是在规定期限内未按合同约定完成林地开发治理的；六是法律、法规禁止流转的。

评估公示。集体或个人的森林、林木的所有权、使用权及集体林地的使用权流转是否经过合法程序评估，由其自主决定。集体统一经营管理的集体森林资源的流转，要在本集体经济组织内提前公示，经本集体经济组织2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。

流转合同。森林资源流转，由双方当事人签订书面合同。流转合同包括以下主要内容：一是流转双方名称或姓名、法定代表人姓名、工作单位和住址；二是森林资源的四至界限、面积、林种、树种、林龄、蓄积量或林产品常年产量；三是流转期限、用途和更新造林责任；四是流转价款、付款方式及时间；五是流转双方的权利、义务；六是违约责任；七是森林管护责任、风险承担；八是争议的解决方式；九是流转的森林资源的四至界限平面图和流转时的资源现状分布图；十是流转双方认为应当约定的其他内容。

申请材料。申请流转森林资源，应向区林业局提交下列材料：一是森林资源流转申请；二是个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明；三是森林资源流转合同；四是森林资源权属证明；五是具有森林资源调查资质的单位出具的森林资源调查报告；六是集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的证明材料；七是其他需要提供的材料。林业局自受理森林资源流转申请之日起20日内作出审查决定。符合条件的，予以许可；不符合条件的，不予许可并书面告知理由。

第二篇：林地流转森林资源调查报告

攀枝花市仁和区中坝乡大纸房村大纸房村民小组森林资源流转

（）

调 查 报 告

设计单位：

二○一二年七月二十二日

第三篇：重庆市森林资源流转管理办法

重庆市森林资源流转管理办法解读

媒体：重庆市政府公众信息网

作者：市林业局 发布：重庆涪陵林业 2009-9-11 10:30:08

按：《重庆市森林资源流转管理办法》即将于2009年10月1日起正式施行，它是我市集体林权制度的重要配套政策也是是集体林权制度改革的主要内容。为了让广大群众了解相关政策，经市政府网站约稿，市林业局对相关热点问题予以解读。

一、出台背景

修改完善《重庆市森林资源流转管理办法》是我市集体林权制度改革的需要，年9月中共重庆市委、重庆市人民政府出台的《关于加快推进集体林权制度改革的意见》（渝委发[2008]24完善流转制度，规范林地、林木流转。因此，该办法即是集体林权制度改革的主要内容也是集体林权制度的重要配套政策。

二、森林资源流转范围

《重庆市森林资源流转管理办法》第八条规定了公民、法人和其他组织依法取得的权属明确的下列森林资源可以流转：薪炭林的林地使用权；权；

4、国务院规定的其他可以流转的森林资源。

第九条规定了具有下列情形之一的森林、林木所有权或使用权不得流转：源权属有争议或者不明晰的；它不宜流转的森林和林木。

第十条规定了具有以下情形之一的林地使用权不得流转：收、征用的；

2、县级以上人民政府限制流转的林地；成林地开发治理的；

三、森林资源流转办理程序和条件

按照《重庆市森林资源流转管理办法》第二十一条有关规定，森林资源流转办理程序为：申请流转—理权属变更登记的程序为：提出变更申请告—变更登记相关审查、登记。

第二十三条规定申请森林资源变更登记，应当提交下列材料：流转的森林资源的权属证明；人或者负责人的身份证明；落位置、四至界限、面积及地形图，现有林木资源状况，包括林种、树种、林龄、蓄积量、基础设施和其他附着物现状；准或者同意流转的相关文件；集体统一经营管理的森林资源流转的，需提供本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的证明材料；料。文件中明确提出推进集体林权制度改革的主要配套措施之一就是要

3、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地等林地的使用2

4、国家和市规定不允许流转的。

34、流转双方依法签订的流转合同或协议；

1、用材林、经济林、薪炭林；

—林权变更登记机关初步审查

6、国有森林资源流转的，需提供县级以上林业部门批

3、法律、法规禁止流转的；

13、在规定期限内未按合同约定完

2、用材林、经济林、1—初审合格后公

1、书面申请；

5、林地类型、坐

7、其他需要提供的材20084、其

2、所号）、森林资、未取得林权证书的；、纳入国家建设规划拟征林业部门受理审查。第二十四条、第二十五条规定了森林资源流转办、个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表

四、办理森林资源流转要注意的问题

（一）森林资源资产评估。

第十三条规定国有森林资源流转应当进行森林资源资产评估，并严格审核，防止国有资产流失。第十四条规定集体或个人的森林、林木的所有权、使用权及集体林地的使用权流转是否评估，由其自主决定。

（二）变更登记规定

第二十二条规定森林资源流转导致林权发生变更并且符合相关规定的，林权权利人应当到初始登记机关申请办理权属变更登记手续。2007年，国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发包法》的有关规定，因农村集体林地承包经营权发生流转，当事人申请林地承包经营权变更登记时，对于以下几种情形应当不予登记：

1、采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，受让方直接申请登记的。

2、采取转包和出租方式对林地承包经营权进行流转，原承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的。

3、没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的。

4、有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户，将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的。

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包，若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡（镇）人民政府的批准文件，承包方申请登记的。

6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采用其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取转让方式流转的，受流转方申请登记的。

7、其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。国有森林资源的流转，在国务院未制定颁布森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前，受让方申请林权登记的，暂不予以登记。

五、查阅途径

重庆市林业局和市政府法制网站 [2007]33号）规定：按照《农村土地承转让方未依法登记取得林权证，

第四篇：抚顺市森林资源流转条例

抚顺市森林资源流转条例

（2012年2月21日抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第26次会议通过 2012年3月30日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议批准 2012年3月30日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第74号公布 自2012年7月1日起施行）

目 录

第一章 总则

第二章 流转原则、范围及期限

第三章 当事人权利义务

第四章 流转程序

第五章 流转管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为鼓励和规范森林资源流转行为，优化森林资源配置，维护当事人的合法权益，加强生态环境建设，促进森林资源集约化经营，实现林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例所称森林资源流转，是指在不改变林地所有权的前提下，森林、林木所有权人、使用权人或者林地承包经营权人，将森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的全部或者部分转移给其他单位或者个人的行为。

前款所称的转移其森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的单位和个人为流出方，接受森林、林木的所有权、使用权或者林地承包经营权的单位和个人为流入方。

第三条 森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权可以采取转包、转让、互换、出租、入股、抵押和其他符合有关法律、法规规定的方式进行流转。

第四条 本市行政区域内的森林资源流转，应当遵守本条例。

依法征收、征用、占用林地致使林地所有权或者承包经营权转移的，不适用本条例。

国有森林资源流转不适用本条例。

第五条 市、县（区）人民政府林业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的森林资源流转管理工作。

第六条 市、县（区）林业行政主管部门和乡（镇）人民政府应当提供森林资源流转服务场所，建立森林资源流转信息库，发布森林资源流转供求信息，为森林资源流转活动提供指导服务。

第二章 流转原则、范围及期限

第七条 森林资源流转应当遵循以下原则：

（一）依法、自愿、平等、有偿；

（二）不得改变林地所有权性质和用途；

（三）不得损害国家、集体和个人的合法权益；

（四）有利于保护、发展和合理利用森林资源。

第八条 森林、林木所有权人、使用权人或者林地承包经营权人可以森林、林木、林地、林产品等折股，依法组建林业专业合作社。

第九条 鼓励村集体经济组织和林业专业合作社、私营林场等林业经济组织或者个人，以森林、林木所有权、使用权和林地承包经营权作为投资、入股、抵押等合作经营条件，吸引外部资金、技术、人才，兴办种植养殖业、加工制造业、旅游服务业等产业，促进林业经济发展。

第十条 已经抵押的森林资源，经抵押权人同意，可以再流转；未经抵押权人同意的，不得再流转，但流入方代为清偿债务消灭抵押权的除外。

第十一条 森林资源流转包括商品林和公益林的流转。但国家级一级保护公益林不得流转。

公益林流转不得改变公益林性质和林地用途。

森林资源流转不包括林地内野生动物、矿藏物、埋藏物等。

第十二条 下列森林资源不得流转：

（一）权属不清或者有争议的森林、林木和林地；

（二）未取得林权证或者所有权证明的森林、林木和林地；

（三）被依法查封、冻结的森林、林木和林地；

（四）法律、法规禁止流转的森林、林木和林地。第十三条 家庭承包和以其它承包方式取得的林地承包经营权流转期限，不得超过承包的剩余期限。林地承包经营权再次流转的，不得超过上一次流转合同约定期限的剩余期限。

第三章 当事人权利义务

第十四条 流出方依法享有自主决定森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权是否流转、流转对象和流转方式等权利。任何单位和个人不得强迫或者阻碍流出方流转。

流出方依照合同约定获得的流转收益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用或者私分。

第十五条 流出方应当确保流转的森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权真实、准确，并依照合同约定向流入方转移林权。

流出方欠交集体经济组织承包费的，补交承包费后方可流转。

第十六条 流入方享有按照法律规定或者合同约定，自主开展林业生产经营活动，并获得相应收益的权利。

第十七条 公益林流转后，公益林生态效益补偿金应由流入方领取。当事人另有约定的除外。

第十八条 流入方应当依法保护和合理利用森林、林木和林地资源，履行法律、法规规定的植树造林、防火、防治病虫害、保护野生动植物和古树名木等义务。

第四章 流转程序

第十九条 集体经济组织流转其统一经营的林木的，应当将流转方式、流转对象、拟定价款、相关条件等在本集体经济组织范围内提前公示，并经村民会议三分之二以上成员 或者村民代表会议三分之二以上村民代表同意，采取招标、拍卖等方式进行。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。村民小组流转其统一经营的林木的，应当在村民小组范围内经三分之二以上村民同意后，经村集体经济组织同意。

第二十条 采取转让方式流转和再流转依法承包取得的林地承包经营权的，应当经村集体经济组织同意。采取转包、转让、出租、互换等方式流转和再流转依法承包取得的森林、林木所有权、使用权和采取非转让方式流转和再流转林地承包经营权的，应当报村集体经济组织备案。

第二十一条 自留山、自留地的林木、房前屋后个人所有的零星树木进行流转的，由流出方自主决定。

农民自留山林地使用权的流转按照承包取得的林地承包经营权流转规定办理，但流转后其林地不再适用自留山的管理规定。

第二十二条 流转共有森林、林木的所有权、使用权或者林地承包经营权的，应当征得共有权利人同意。

第五章 流转管理

第二十三条 森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的流转，当事人应当在协商一致的基础上签订书面合同。涉及多个流出方的，流入方应当分别与各流出方签订流转合同。市林业行政主管部门应当提供合同示范文本，合同内容包括：

（一）流转当事人名称、单位、住所；

（二）居民身份证明、法人代码证号；

（三）森林资源座落位置、林班、小班、四至界线、面积、森林类别、林种、树种、林龄、蓄积量；

（四）林权证号；

（五）流转期限、起止日期；

（六）流转价款和支付方式；

（七）林木采伐、更新造林、护林防火、病虫害防治责任和风险的承担；

（八）林地被征收、征用或者占用后补偿费的分配方式；

（九）违约责任；

（十）争议解决办法；

（十一）合同签订日期；

（十二）其它约定事项。

第二十四条 森林资源流转合同签订后，改变森林、林木所有权和使用权、林地承包经营权的，流转双方应当向林地所在地县（区）人民政府林业行政主管部门申请办理林权变更登记。

第二十五条 办理林权变更登记应当提交下列资料：

（一）林权变更登记申请表；

（二）当事人的身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明；

（三）申请登记的森林资源权属证明；

（四）森林资源流转合同及位置实测图；

（五）集体经济组织同意或者备案文件；

（六）相关部门批准文件；

（七）法律、法规规定的其他文件。

村集体经济组织流转其统一经营的林木的，应当同时提交村民或者村民代表表决意见书面材料。

第二十六条 县（区）人民政府林业行政主管部门应当自受理林权变更登记申请之日起10个工作日内，在森林资源所在地进行公告，公告期为30日。

公告期内林权无异议的，林业行政主管部门应当在公告期满后30日内进行审查，审查同意的核发林权证。公告期内林权有异议的，林业行政主管部门应当在公告期满后30日内调查核实。异议成立的，林业行政主管部门不予核发林权证，并将调查核实结果书面告知当事人；异议不成立的，林权登记发证机关予以核发林权证，并将调查核实结果书面告知异议人。

第二十七条 林权权利人以森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权抵押、担保的，应当持下列资料到林地所在地县（区）林业行政主管部门办理抵押、担保登记：

（一）林权权利人身份证明；

（二）森林资源权属证明；

（三）抵押、担保合同；

（四）森林资源资产评估报告；

（五）共有权利人同意的公证文书。第二十八条 集体经济组织流转其统一经营管理的林木时，村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表要求进行资产评估的，应当委托具有相应资质的森林资源资产评估机构进行评估。

第二十九条 评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估技术规程和办法进行评估，出具评估报告书，并对评估报告书的真实性负责。

森林资源资产评估报告书自评估基准日起1年之内有效。

第三十条 森林资源流转发生争议或者纠纷，由当事人依法协商解决。

当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。

当事人不愿协商或者调解不成的，可以依据合同的约定向相关仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本条例规定流转森林、林木所有权、使用权或者林地承包经营权的，其流转行为无效，林权登记机关不予办理林权登记，由当事人依法承担相应的法律责任。

第三十二条 森林资源资产评估机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊，造成流转当事人损失的，依法承担赔偿责任。引起林权纠纷等严重后果的，承担相应的法律责任。

第三十三条 县（区）人民政府林业行政主管部门和乡（镇）林业站工作人员在森林资源流转管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十四条 本条例自2012年7月1日起施行。

第五篇：温州市森林资源流转管理办法(试行)

温州市森林资源流转管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为规范森林资源流转行为，保障林权所有者与使用者的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称森林资源流转，是指原所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或者使用权、林地的使用权和碳排放权，依法全部或者部分转移给他人的行为。

本办法可依法流转的森林资源不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物。

森林资源收储是指县级以上人民政府依法设立的森林资源收储中心，将可以依法流转的森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，非竞争性地进行收购，并依法出让的森林资源流转行为。

森林资源资产抵押是指债务人或者第三人不转移对森林资源资产的占用，将该森林资源资产作为债权担保的行为，当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该森林资源资产折价或者以流转、拍卖抵押财产的价款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的森林资源资产为抵押物。

第三条

在本市行政区域内依法取得林权证书的森林资源流转及其相关管理活动，适用本办法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有权、使用权发生转移的；改变林地用途，进行非林业建设的林地使用权流转不适用本办法。

第四条 森林资源的流转应当遵循依法、自愿、公开、平等、有偿原则。

第五条 县级以上林业行政主管部门应当依法切实加强对本行政区域内发生的森林资源流转活动的监督管理。农业、国土、规划、国资委、人民银行、银监等部门协助做好有关管理工作。

县级人民政府应当成立县级林权管理中心和县级森林资源收储机构，前者具体办理林权确认、林权变更登记、林权抵押贷款登记备案和森林资源流转招标拍卖挂牌审查及合同备案，做好林权流转法律、法规和政策咨询服务等工作；后者对林权抵押贷款提供担保与反担保业务，化解银行金融风险，以及为重点工程建设项目开展森林资源收储业务。

第六条 森林资源流转，可以采取转包、出租、转让、互换、入股等方式进行。

无论采取什么方式流转，都不得改变林地用途。第七条

森林资源流转后，依托森林、林木、林地生存的野生动物、重点保护的野生植物以及古树名木的保护义务和责任同时转移。

第二章 流转管理

第八条 下列森林资源不得流转：

（一）山林权属不清或者有争议的；

（二）未依法办理林权证的；

（三）被司法机关查封、冻结或者已经抵押的；

（四）法律、法规规定不得流转的。

森林资源流转，当事人应当签订书面合同。森林资源流转书面合同由市林业局与市工商局统一制订，包括下列内容：

（一）转让人和受让人的名称（姓名）、住所、身份证号码、联系方式；

（二）流转的森林资源的林地类型、坐落位臵、面积及四至界线及示意图、林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等内容；

（三）流转价款和支付方式；

（四）流转期限及起止时间；

（五）双方当事人的权利、义务和责任；

（六）合同期满时森林资源存量、地上附着物及相关设 施的处臵方式；

（七）违约责任；

（八）解决争议的方法。

第九条 森林资源的流转期限最高不得超过70年。第十条 受让人再行流转森林资源的，应当征得所有权人同意，并不得超过合同的剩余期限。

流转不得损害所有权人的合法权益。

第十一条 森林资源流转受让方不受森林资源所在村的村集体成员身份限制。

第十二条 森林资源流转可以采取协议或者招拍挂方式进行。

国有森林资源的流转，应当依法采用招拍挂的方式，并在依法设立的产权交易机构中，按照有关法律、法规规定程序公开进行。

第十三条 协议流转森林资源的程序：

（一）协议流转双方对所需流转的森林资源进行协商、议价；

（二）根据双方约定决定是否对流转的森林资源进行评估；

（三）协议流转的森林资源须报权属所有人同意，并进行公示；

（四）协议流转双方签订流转合同；

（五）协议流转双方到森林资源所在地的县级林权管理机构申请办理流转登记

第十四条 国有森林资源的流转，应当做好可行性研究并提出实施方案，报县、市级林业行政主管部门签署意见后，经省林业行政主管部门批准同意。

实施方案的主要内容包括：拟流转的林地类型、坐落位臵、面积、四至界线地形图、林种、树种、林龄、蓄积量（株数），以及受让人的资质情况等。

第十五条 国有森林、林木等流转收益应当实行专项管理，用于职工安臵和清偿债务。

第十六条 单位或者个人流转森林资源应符合以下要求：

（一）国有或者国有控股经济组织的森林资源，由林权所有人提出申请，经县级以上行政主管部门审核，报省级行政主管部门批准，并出具同意意见书；

（二）股份制企业、合作经济组织、民营经济组织的森林资源，必须附有股东（大）会或者董事会同意的书面决议；

（三）集体所有、并由其统一管理的森林资源，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的书面决议；

（四）承包经营或者受托经营的森林资源，应出具发包方或者委托方的同意意见书；

（五）属共有森林资源的，应当事先征得其他共有人的书面同意，并出具同意意见书。

第十七条 集体所有、并由其统一管理的森林资源需要流转的，应当提前30天在本村进行公示，广泛征求村民意见，并经过乡镇政府批准后，按规定程序办理流转手续。

第十八条 县级林权管理机构应建立林权统计报表制度，及时向上级主管部门及同级人民政府和有关部门报送林权现状及变更的统计资料。

第三章 流转登记

第十九条 流转双方在签订流转合同后，流转双方应持以下文件资料向当地县级林权管理机构申请办理变更登记：

（一）流转登记申请书；

（二）流转双方当事人的身份证明或者法人资格证明，委托他人代为办理流转登记手续的，还应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书和受委托人身份证明，授权委托书必须记明委托事项、权限和时限；

（三）流转合同；

（四）《林权证》及第十六条规定的有关书面证明文件；

（五）关于拟流转的森林资源的相关资料，包括：林地类型、坐落位臵、四至界址示意图、面积、林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等；

（六）国有森林资源进行流转的，必须提供评估报告；

（七）县级林权管理机构认为应提交的其他文件。第二十条 县级林权管理机构应当于受理登记申请后15个工作日内对符合登记条件的，办理完成登记手续；对不符合流转登记条件的，书面通知申请人不予登记。

县级林权管理机构进行变更登记手续应包括：在转让方持有的原林权证上“注记”栏内载明流转变更情况和流转期限，并向受让方核发新的《中华人民共和国林权证》，新的林权证有效期限为流转期限，并在“注记”栏内载明转让方的流转信息。

第二十一条 下列森林资源流转，当事人应当向登记机关提出登记申请，进行变更登记。

（一）国有森林、林木所有权流转的；

（二）国有林地使用权流转的；

（三）集体所有的森林、林木和林地承包经营权采取互换、转让方式流转的；

（四）单位和个人所有的森林、林木所有权以及林地使用权流转的。

第二十二条 下列森林资源流转无需进行变更登记，但是当事人应当将流转合同报当地林业行政主管部门备案。

（一）国有森林、林木使用权流转的；

（二）集体所有的森林、林木和林地承包经营权采取转 包、出租流转的；

（三）单位和个人所有的森林、林木使用权流转的；

（四）除本办法第二十一条规定以外的其他森林资源权利流转的。

第二十三条 本办法实施前已经流转的森林资源，未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人应当按照本办法的规定，及时向县级林权管理机构提出变更登记申请，符合条件的，应当补办权属变更登记。

第二十四条 本办法实施前已经流转的森林资源，流转双方当事人一方未在约定期限进行补办变更登记的，流转一方提交规定的材料后，可单方面向县级林权管理机构提出变更登记申请，由县级林权管理机构向流转另一方提出书面征询意见，流转另一方未能在约定期限提出异议的，县级林权管理机构应准予申请人进行变更登记。

第四章 收储管理

第二十五条 森林资源收储的范围包括：

（一）实施城市规划，需收购的森林、林木或林地；

（二）因重点工程建设需征用的林地，有关单位委托为工程建设项目征用林地；

（三）受林产品企业委托，为工业原料林基地建设收购森林、林木；

（四）林权抵押人无力偿还贷款，其提供担保（或反担保）的森林、林木或林地；

（五）其他林权所有人或者使用人要求收储的森林、林木或林地。

第二十六条 森林资源收储的一般程序：

（一）申请收购。林权所有人或者使用人持有关文件资料向县级森林资源收储机构申请收购。

（二）林权核实。县级森林资源收储机构对申请人提供的《林权证》进行合法性审查。

（三）森林资源资产评估。县级森林资源收储机构委托有资质的森林资源资产评估机构对拟收购的森林资源进行实地调查评估。

（四）签订合同。县级森林资源收储机构与原林权所有人签订林权转让协议。

（五）林权变更登记。县级森林资源收储机构和原林权所有人根据林权转让协议，共同向县级林权管理机构申请办理林权变更登记手续。

（六）林权交付。根据林权转让协议约定的期限和方式，原林权所有人向县级森林资源收储机构交付被收购的森林资源。

第二十七条 林权所有人申请森林资源收储必须提供下列资料：

（一）森林资源收储申请书；

（二）申请人的身份证明或者法人资格证明;

（三）《林权证》及第十六条规定的有关书面证明文件；

（四）县级森林资源收储机构要求提供的其它资料。第二十八条 县级森林资源收储机构对储备的森林资源，在转让前，应当加强管护，可以进行采伐利用。

第二十九条 森林资源储备资金运作实行收支两条线，受区国有资产管理部门和财政部门的指导与监督。

第三十条 县级森林资源收储机构的资本金由当地财政拨款解决，所需资金不足部分，由森林资源收储机构向银行融资。

第三十一条 第十三条 县级森林资源收储机构的工作经费由区财政核实拨付。

第五章 抵押管理

第三十二条 下列森林资源资产不得抵押：

（一）山林权属不清或者存在争议的；

（二）未依法办理林权证的；

（三）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区中核心区和缓冲区内的森林、林木和林地使用权；

（四）法律、法规规定不得抵押的。

第三十三条 办理森林资源资产抵押应当遵循以下程 序：

（一）抵押事项的申请与受理；

（二）抵押物的审核、权属认定；

（三）抵押物价值评估及评估项目的核准或者备案；

（四）签订抵押合同；

（五）办理抵押登记；

（六）核发《他项权证》。

第三十四条 订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满，抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权或者使用权转移为债权人所有。

第三十五条 抵押物抵押的期限，由抵押双方协商确定。属于承包、租赁、受让森林资源资产抵押的，最长不得超过上述合同约定的剩余年限；属于受托经营的国有森林资源资产抵押的，最长不得超过委托合同约定的剩余年限。

第六章 抵押登记

第三十六条 以森林资源资产抵押，应当依法办理抵押物登记，抵押物权自登记之日起生效。未经依法登记的，不具有法律效力。

第三十七条 县级林权管理机构为森林资源资产抵押的登记部门，负责拟抵押《林权证》的合法性审核，办理抵押《林权证》的注记和《他项权证》，并对抵押物进行档案管 理登记。

第三十八条 抵押人和抵押权人签订抵押合同后，抵押人应持以下文件资料向当地县级林权管理机构申请办理抵押登记。

（一）抵押登记申请书；

（二）抵押当事人的身份证明或者抵押人法人资格证明；

（三）抵押合同；

（四）《林权证》及第十六条规定的有关书面证明文件；

（五）关于抵押物的相关资料，包括：林地类型、坐落位臵、四至界址示意图、面积、林种、树种、林龄、蓄积量（株数）等；

（六）关于抵押物的评估报告或者抵押人与抵押权人协议价格确认书、核准或者备案文件；

（七）登记部门认为应提交的其他文件。

第三十九条 县级林权管理机构在受理登记申请后，应当依照国家法律、法规等规定对拟抵押物进行审核。

第四十条 县级林权管理机构应当于受理登记申请后15个工作日内对符合登记条件的，办理完成登记手续；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。

抵押物登记手续应包括：在该抵押物的《林权证》的“注 记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《他项权证》，并在抵押合同上签注《他项权证》编号、日期，经办人签字、加盖公章，填写《森林资源资产抵押登记簿》。

第四十一条 变更被担保债权种类、数额、期限或者抵押担保范围的，抵押人持抵押合同、变更协议、《林权证》、《他项权证》和其他证明文件，向县级林权管理机构申请变更登记。县级林权管理机构受理后15个工作日内审查核实并对无异议的办理完成变更登记。

第四十二条 抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，抵押人应持抵押合同、抵押权人出具的抵押物注销证明或者解除合同协议、《林权证》及《他项权证》向县级林权管理机构办理抵押注销登记。

第四十三条 已依法办理登记的抵押物在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记。如抵押申请人故意隐瞒抵押物已抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记部门重复登记的，该登记无效，给他人造成损害的，抵押申请人应当承担赔偿责任。

第七章 抵押物管理和处置

第四十四条 抵押人在抵押期内有权利和义务确保抵押物的安全。如发生森林火灾、盗伐及病虫害等情况，应及时报告抵押权人和当地林业行政主管部门，并配合有关部门做 好善后工作。

第四十五条 抵押期内，抵押人对抵押物提出采伐或者权属变更申请的，必须同时提供由抵押权人出具的同意意见书，否则，县级林业主管部门不予办理。

第四十六条 抵押人以已出租的森林资源资产进行抵押的，在办理抵押前应当征得承租人书面同意。

第四十七条 债务人在合同履行期届满，抵押权人债务未受清偿时，抵押权人有权依法取得抵押物的处臵权，依法通过市场流转、拍卖、采伐等方式对抵押物进行处臵。

（一）抵押权人要求以采伐方式处臵抵押物的，按照国家有关法律、法规规定，应向县级林业主管部门申请办理林木采伐许可证。

（二）抵押物以市场流转、拍卖方式处臵的，应当依照法定程序处臵。

第八章 森林资源评估

第四十八条 国有的森林资源流转或者抵押前，必须进行森林资源资产评估。属非国有森林资源的可由转让方或者抵押方根据需要自行决定是否进行评估。村集体所有的森林资源的评估，须按有关法律法规规定履行程序。

第四十九条 从事国有森林资源评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，经省级林业主管 部门认定具备从事森林资源资产评估资质，方可开展国有森林资源资产评估业务。

上述评估机构组成人员中必须配备2名以上（含2名）经国家林业局与中国资产评估协会共同评审认定的森林资源资产评估专家。

第五十条 非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，也可委托林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的林业调查规划设计（勘查设计）、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。

第五十一条 评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估的技术规程和办法进行评估，并出具评估报告或者评估咨询报告。

第五十二条 自森林资源资产评估基准日起满1年再进行流转的，应当重新进行森林资源资产评估。

第五十三条 国有森林资源需要流转的，应当以资产评估价值为基准。

资产评估机构和森林资源资产评估专家从事评估业务应当遵守保密原则，保持独立性。与评估当事人或者相关经济事项有利害关系的，不得参与该项评估业务。

第九章 法律责任

第五十四条 违反本办法有关规定或者弄虚作假，进行林权证变更登记的，由登记机关撤销林权证变更登记。

第五十五条 进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效；造成损失的，应当依法承担相应法律责任。

第五十六条 林业行政主管部门工作人员在办理森林资源流转变更登记过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，对不具备林权变更条件进行变更登记的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第五十七条 各县（市、区）可以根据法律、法规和本办法的规定，结合本地实际情况，制定森林资源流转管理办法实施细则。

第五十八条 本办法由温州市林业局负责解释。本办法自2009年 月 日起试行。

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第五十九条