对建立惩防体系建设的几点思考

第一篇：对建立惩防体系建设的几点思考

对建立惩防体系建设的几点思考

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：“建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。”在建立健全惩治和预防腐败体系过程中，如何建立惩治和预防腐败工作测评机制，是各级纪检监察机关面临的一个新课题。这项工作虽然过去做了一些，如问卷调查、查案工作评析等，并取得了一定的成效，但从整体看还处在起步阶段，与加大源头治腐力度、构建惩治和预防腐败体系的要求还有较大距离。因此，各级纪检监察机关应高度重视，切实采取措施，尽快建立惩治和预防腐败工作测评机制。

提高认识，明确职责。惩治和预防腐败工作测评机制是社会主义市场经济条件下反腐败理论与实践的创新，它是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量尺度，以科学严谨的调查研究与分析预测为依据的系统工程，通常是通过制定动态的综合评价指标体系，定期对民意调查、来信来访、案件查处、党风廉政调研、经济责任审计以及反腐倡廉综合信息等进行定性、定量分析，为领导决策提供科学依据，从而及时调整惩治与预防腐败工作的部署计划等，拟定对策，用更好、更有效的措施、制度惩治和预防腐败。它的建立为有的放矢地开展惩治和预防腐败工作将起到积极推进作用。各级纪检监察机关应确定专人专门从事各项数据、信息的定性定量分析。此外，还要做好组织协调工作，将提供数据、信息的任务分解到有关职能部门，并明确工作任务和工作目标，形成测评工作网络。

建立机制，完善程序。一要建立完善的工作机制。在测评网络建设上，要设立牵头单位和协办单位，如由纪检监察机关负责牵头，组织、人事、法院、检察院、审计、信访等部门协助的工作机制。二要制订科学的测评方案。开展这项工作必须以党的反腐倡廉理论为指导，准确掌握本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争的形势，为深入开展反腐倡廉工作提供决策依据。设定的测评内容主要包

括惩治和预防腐败体系中的教育、制度、监督（惩处）三个方面，而且对这三个方面的内容都要进行细化，全面掌握各种情况。测评方式既要运用传统的问卷调查、走访座谈等形式，又要运用现代的网上调查、短讯询问等方法，及时了解人民群众对反腐倡廉工作的看法和意见。三要设置有效的工作程序。纪检监察机关必须定期收集测评信息，进行梳理归纳，综合分析，形成数据采集、研究分析、提出报告三道工作程序。

确定目标，综合分析。测评机制的工作目标主要包括四个方面：准确反映反腐倡廉形势；评价反腐倡廉工作取得的实效；预测反腐倡廉趋势；提出惩治和预防腐败的对策和建议。要达到这个目标，在建立工作机制的基础上，还要对采集的各种指数进行综合分析，才能得到真实的测评结果。一是做好分类工作。在开展测评工作前，要对测评的内容、事项、指数进行分类。在取得测评各种信息后，对信息来源的地区、行业和对象等都要进行分类，为定性定量分析做好基础性工作。二是做好定期分析。可以确定每季度分析或半年分析，通过统计出的数据指标进行前后对比，得出综合指数。三是采取科学的分析方法。要坚持马克思主义的辩证法和方法论，采取“由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真”的调研方法，通过现象看本质，既重视各项指数又不迷信指数，确保测评结果真实可靠。运用成果，形成制度。测评机制的建立和完善，关键在于其社会、经济等综合价值，而价值的大小取决于成果的运用，因此一定要充分运用测评的成果，为反腐倡廉工作服务。一是运用到工作部署上。要把测评的各种情况作为制定工作计划和工作重点的重要依据，及时调整惩治和预防腐败工作部署，制订对策措施。二是运用到反腐倡廉教育上。要把测评的成果作为教育党员干部的学习材料，使广大党员干部及时了解党风廉政建设和反腐败斗争的形势，树立反腐败斗争的信心，增强廉洁自律意识。三是运用到工作通报上。要把测评的成果作为向人大、政协、各民主党派、无党派人士通报反腐倡廉情况的重要内容，听取他们对反腐倡廉工作的建议和意见。此外，还要把这些工作形成制度，为有效建立健全测评机制奠定基础。

第二篇：建立廉政惩防体系

建立廉政惩防体系，提高党员倡廉能力

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济作为一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准；三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度；四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。

第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系；二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制；三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度；四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。

第三，围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标；二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的监督管理；三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。

三

第三篇：关于对惩防体系建设工作汇报

罗定市发电

发电单位 中共罗定市纪委 等级 明电

签批盖章 郑燮机

罗机发 号

罗纪发电〔2011〕8号

关于对惩防体系建设等工作任务

落实情况开展督查的通知

各镇（街），罗平农场，市直及上级驻罗定各单位：

为实地了解《罗定市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施细则》等工作进展情况，及时发现和解决存在的困难和问题，总结和推广经验，进一步推动工作任务落实，市纪委拟于近期开展督查活动，请各单位按通知要求认真作好准备。

一、督查时间

初定于10月中下旬，具体督查日程安排由各督查组自行决定，并负责通知被督查单位。

二、督查对象

全市各镇（街），罗平农场，市直副科以上及上级驻罗定各单位，重点是落实惩防体系建设任务和2011年反腐倡廉工作责任分工的有关牵头和配合单位以及各镇（街）。

三、督查内容

（一）贯彻落实《罗定市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施细则》工作进展情况；

（二）市直有关单位落实2011年党风廉政建设和反腐败工作责任分工进展情况；

（三）各镇、街落实《2011年农村党风廉政建设工作要点》进展情况；

（四）贯彻执行《廉政准则》情况；

（五）公务用车问题专项治理工作开展情况。

四、督查方法

在开展督查过程中，坚持群众路线，充分发扬民主，采取听、查、看、谈等多种方式，确保督查工作不走过场，真正取得实效。

（一）听取督查对象履行职责情况汇报。主要听取被督查单位“一把手”就有关工作开展的主要做法、目前进展情况、取得主要成效及存在问题等方面的汇报。

（二）个别谈话。根据需要分别与部分班子成员、中层干部、一般干部群众个别谈话，了解相关工作情况。

（三）查阅相关资料。主要查看各单位开展工作的相关资料，调阅相关文件、会议记录等，并实地查看各项工作任务进展情况。

（三）反馈意见。督查组在认真检查、全面了解的基础上，形成反馈意见，向被检查单位党政领导班子及其成员反馈。市纪委视情向存在问题的督查对象下发限期整改通知书，同时将跟踪问效、督促落实。

五、督查人员组成

本次专门督查工作分三组进行，分别由市委常委、纪委书记郑燮机和市纪委副书记黄华良、邓永钊任组长，组员由市纪委监察局机关及相关派驻（出）机构人员组成。

六、督查工作要求

（一）认真做好督查准备及整改工作。各镇（街）、市直各单位要高度重视此次督查工作，做好相关准备工作，特别是要对照任务要求客观总结工作进展情况，积极配合督查组客观公正地开展督查，真实反映工作情况，确保督查工作顺利进行；对督查中发现的问题，要及时采取积极有效措施认真加以解决。

（二）严肃督查纪律。对督查中发现的不作为、弄虚作假、阳奉阴违等行为，坚决予以通报批评；对存在研究部署

不到位、工作力度不够、措施不实、工作完成不好、干部职工对班子满意程度不高等问题的单位的主要领导，由市纪委对其进行警示谈话，要求其认真研究解决工作中存在的问题，以反腐倡廉建设的实际成效助推经济社会又好又快发展。

（三）督查结果运用。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的有关精神，督查结束后，督查组会将督查结果上报市委，作为领导干部选拔任用的依据。

中共罗定市纪委 2011年9月29日

第四篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第五篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。