省政府办公厅转发省海洋与渔业局等部门关于推进海域使用权抵押贷款工作意见的通知

第一篇：省政府办公厅转发省海洋与渔业局等部门关于推进海域使用权抵押贷款工作意见的通知

江苏省人民政府办公厅文件

苏政办发〔2009〕103号

省政府办公厅转发省海洋与渔业局等部门 关于推进海域使用权抵押贷款工作意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省海洋与渔业局、省政府金融办、人民银行南京分行、江苏银监局《关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月三十一日

关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见 省海洋与渔业局 省政府金融办 人民银行南京分行 江苏银监局

（2009年8月）

为加快推进新一轮沿海开发，全面落实海域使用权物权制度，规范海域使用权抵押贷款行为，保障抵押当事人合法权益，促进沿海地区经济社会发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》、《江苏省海域使用管理条例》、《海域使用权登记办法》、《贷款通则》等法律法规的规定，紧密结合江苏实际，现就推进我省海域使用权抵押贷款工作提出如下意见。

一、充分认识推进海域使用权抵押贷款工作的重要意义 海域使用权是以海域实用价值为内容的用益物权。推行海域使用权抵押贷款，符合海域使用权法定特征。随着海洋法律法规和海域使用权管理制度的不断完善，为开展海域使用权抵押贷款业务创造了有利条件。近年来，我省沿海地区在海域使用权抵押贷款方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。随着国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》，我省沿海地区发展进入了一个新阶段。在新形势下，积极稳妥推进海域使用权抵押贷款业务，是

创新沿海开发投融资体制、积极吸引各种社会资金参与沿海开发项目建设的迫切需要，是增强沿海开发活力、加快沿海地区发展的重要举措，也是拓展银行业务范围、促进银行业自身发展的客观要求。各级各有关部门要充分认识推进海域使用权抵押贷款的重要意义，加强组织协调，加大工作力度，积极探索实践，不断提高工作成效，为创新沿海开发体制机制、加快沿海开发步伐作出应有的贡献。

二、明确海域使用权抵押贷款申请人范围

当前，海域使用权抵押贷款尚处于推进初期，应根据国家有关法律法规规定，合理确定抵押贷款范围。已经依法取得海域使用权的海域使用权人，可以以海域使用权为担保，向银行业金融机构申请抵押贷款。对符合条件的海域使用人申请抵押贷款，银行业金融机构应当予以支持办理。目前，不提倡开展第三方以海域使用权作为抵押的贷款业务。

三、实行海域使用权抵押登记制度

海域使用权抵押登记，作为海域使用权他项权利登记，是对海域使用权价值的确认。抵押人和抵押权人在订立抵押贷款合同以后，要及时持有关材料到原批准用海的海洋行政主管部门办理海域使用权抵押登记。海域使用权抵押权自登记时设立。

省海洋行政主管部门要根据有关法律法规规定，尽快制定我省海域使用权抵押贷款登记办法，明确抵押登记程序，制定统一的抵押登记申请、变更、注销等格式文本，统一印制《江苏省海

域使用权他项权证书》，规范海域使用权抵押贷款行为。

各级海洋行政主管部门要加强海域使用权抵押登记管理工作，切实履行好抵押登记审查职责，海域使用权抵押登记应记载规范、材料完整齐全。各级海洋行政主管部门要加快建立海域使用权信息查询系统，完善海域使用权抵押登记档案，为公众查询海域使用权情况提供方便。

四、科学评估海域使用权价值

开展海域使用权价值评估，是推进海域使用权抵押贷款工作的重要环节。海域使用权的评估价值，是银行业金融机构确定贷款额度的主要参考依据。要切实做好海域使用权价值评估工作，降低海域使用权抵押贷款风险，保障抵押权人利益，维护社会稳定。海域使用权的价值评估，可以由抵押人和抵押权人双方约定的方式进行，也可以由抵押权人委托其认可的评估机构进行。在尚未建立海洋价值专业评估机构的情况下，海域使用权价值评估主要由具有资质的土地价值评估机构等承担。海域使用权抵押贷款的额度，一般不超过评估值的60%。海洋行政主管部门要建立海域使用权价值评估资质核准机制，完善海域使用权价值评估体系。

五、切实保障抵押权的实现

保证抵押权的实现，是维护海域使用权抵押贷款秩序的重要举措。对抵押人到期不能清偿贷款的，抵押权人可以依法行使抵押权。抵押权人对处置海域使用权所得优先受偿。处置所得优先

受偿后仍有剩余的，抵押权人应当退交抵押人；不足偿还贷款本息的，抵押权人有权向抵押人追偿。抵押权人在行使抵押权时不得改变该海域使用权的原有用途。

各地要抓紧建立海域使用权流转平台，采取有效措施，加强对海域使用权流转交易活动的监管，规范海域使用权市场交易行为。大力培育海域使用权转让、出租、抵押等市场交易体系，逐步建立健全海域使用权流转市场，为开展海域使用权抵押贷款业务提供良好环境。

主题词：经济管理 海洋 海域使用权 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

— 6 —2009年9月1日印发

第二篇：江苏省政府办公厅转发省海洋与渔业局关于全省海域勘界工作意见的（小编推荐）

【发布单位】江苏省

【发布文号】苏政办发 [2002] 72号 【发布日期】2002-07-04 【生效日期】2002-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省海洋与渔业局关于全省海域勘界工作意见的通知

(苏政办发 [2002] 72号)

各有关市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省海洋与渔业局《关于全省海域勘界工作的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

二○○二年七月四日

关于全省海域勘界工作的意见

（省海洋与渔业局 2002年5月）

海域行政区域界线是沿海各级政府行政管辖范围的重要标志，是国家实施有效海洋行政管理必不可少的依据。根据《 国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办发〔2002〕12号），结合全省的实际情况，现对全省海域勘界工作提出如下实施意见：

一、海域勘界工作的总体要求

全省海域勘界工作依照《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》和国家海洋局海域勘界办公室有关海域勘界的规定，遵循“实事求是、顾全大局、互谅互让”的指导方针，采取平等协商、上级协调、政府裁定和分级负责、分批推进的工作方法，由省、市及涉界县联合勘定。

海域勘界的业务方法和要求，按照国家海洋局《海域勘界技术规程》、《海域勘界管理办法》和《县际间海域勘界工作指导意见》的规定执行。

二、海域勘界工作的原则

（一）坚持顾全大局的原则。要从有利于沿海地区社会稳定和安定团结、有利于国家安全、有利于海洋资源开发利用和生态保护、有利于海洋经济可持续发展、有利于海域行政管理的高度出发，进行海域勘界工作。

（二）尊重历史、注重现实的原则。历史因素主要考虑新中国成立以来的社会沿革。现实因素应综合考虑20世纪80年代以来的实际管辖和经济开发等情况。

（三）继承性原则。对已明确划定具有法律效力的海域界线，视其为海域行政区域界线；对在解决海域纠纷及历史沿革中形成的各种“协议线”，可作为划定海域行政区域界线的依据；对已形成传统习惯的“习惯线”，可作为勘定海域界线的参考。

三、海域勘界的范围

根据国务院办公厅国发2002年12号文件规定，海域勘界的工作范围为“我国管辖内海和领海，界线的起点从陆域勘界向内海一侧的终点开始，界线的终点止于领海的外部界线”。有领海基点海域的县际间界线终点不得超过省级海域行政区域界线的终点范围。

四、海域勘界的任务与分工

根据国家海洋局全国海域勘界工作部署，我省海域勘界任务分为省际线和县际线两大部分。省际界线2条，分别是苏鲁线和苏沪线。需要勘定的县（市、区）际线13条，分别是：赣榆-新浦区线，新浦区-连云区线，连云区-灌云线，灌云-响水线，响水-滨海线，滨海-射阳线，射阳-大丰线，大丰-东台线，东台-海安线，海安-如东线，如东-通州线，通州-海门线，海门-启东线。

省级勘界机构负责2条省际界线和2条跨市的县际界线勘定，并选择1条县际界线作为全国县际海域勘界试点。县际海域勘界工作由沿海市政府组织实施，省海域勘界机构负责指导工作和划界方案的审核。

五、海域勘界计划进度

全省海域勘界工作计划从2002年上半年开始，至2004年结束，大约需要3年时间。

2002年，配合国家开展苏鲁线界的勘定工作，组织开展县际线勘界试点，同时沿海市各自选定1条不涉及邻市海域的县际界线进行试点。其中确定1条县际线列为国家和省级勘界试点。

2003年，配合国家开展苏沪线的勘定工作，组织灌云-响水线和东台-海安线的勘定。沿海市同时组织进行其余各县际线的勘定工作。

2004年，进行勘界工作的扫尾、总结，全面完成江苏海域勘界任务。

2002年4个县际海域勘界的试点工作计划为：6月底前完成勘界实施方案的拟定和报批，8月底前提出勘界方案，9月份征求双方意见并进行协调或裁定，12月底完成界线的勘测和标定工作，并上报国家批准。

六、海域勘界的步骤

（一）准备阶段。建立工作机构，制定工作计划，落实工作经费，进行海域勘界技术培训，由勘界双方联合制定勘界实施方案，做好各项技术准备。

（二）调查阶段。搜集涉界双方社会经济及历史沿革等方面的资料，开展必要的补充调查勘测，研究论证资料的可靠性，为制定划界方案提供社会、经济、自然要素的依据。

（三）划界阶段。根据调查资料，涉界双方在平等协商的基础上共同研究制定勘界实施方案，划界方案的协调或裁决，签定划界协议书和划界方案的报批。

七、海域勘界的组织领导

（一）成立江苏省海域勘界工作领导小组。领导小组由分管副省长任组长，省政府分管秘书长和省海洋与渔业局局长任副组长，由省民政厅、公安厅、财政厅、国土厅、水利厅、农林厅、海洋与渔业局、海事局、农业资源开发局、测绘局、档案局及省武警总队的负责同志共同组成。领导小组的主要职责是，贯彻执行国家关于海域勘界的方针、政策和法规，研究制定全省海域勘界工作的有关政策和配套措施；落实国务院下达的省际间海域勘界任务，组织部署县际海域勘界工作；协调处理勘界工作的重大问题，代表省人民政府对海域争议进行裁决；承担国家和省政府交办的其他有关海域勘界工作。

（二）成立江苏省海域勘界领导小组办公室，具体负责全省海域勘界的日常工作。海域勘界领导小组办公室由省海洋与渔业局分管局长任主任，海域处处长任副主任，从省海洋与渔业局、国土厅、民政厅、农业资源开发局、测绘局、档案局等部门抽调人员集中办公。海域勘界办公室的主要职责是，贯彻执行国家关于海域勘界工作的有关规定，组织拟定海域勘界工作计划和实施方案，指导和协调海域勘界工作的实施，处理海域勘界工作中一般性政策、技术问题，审查（核）海域勘界成果，管理海域勘界经费，完成国家和省政府交办的其他有关工作。各相关市、县也应设立相应的工作机构。

八、海域勘界的实施

我省的海域勘界工作，参照国家海洋局正式下发的《海域勘界技术规程》、《海域勘界管理办法》和《县际间海域勘界工作指导意见》的规定，由涉界双方参加的联合勘界会议制定联合勘界实施方案，报省海域勘界领导小组审批后，由毗邻两市海域勘界领导小组负责实施。联合勘界会议由涉界双方海域勘界领导小组负责人及成员单位负责人参加，分别由涉界双方轮流召集。第一次联合勘界会议的牵头单位由上级海域勘界机构指定。联合勘界会议不能协商形成意见一致的实施方案的，由上级勘界机构听取双方意见后，组织涉界双方制定勘界实施方案并实施。必要时进行补充调查勘测，提出划界草案，经充分征求涉界双方的意见并协调一致后签定勘界协议书，办理报批手续。再协调不一致者，由共同的上一级人民政府裁决。

海域勘界工作中的调查以实际现状为主，以现有资料为主，辅之以必要的外业补充调查。对个别特殊岸段所进行的补充调查应尽量采用可行的新技术手段，以提高调查质量，加快调查进度，节省工作经费。

九、海域行政区域界线的表述及成果

（一）海域界线编码。县际间海域行政区域界线编码采用《中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）》明确的“市、县行政名称代码”，由10位代码组成，前2位为江苏省代码，后8位分别为涉界县双方代码，代码数值小者在前。

（二）海域界线命名。海域界线的命名以涉界县简称加“线”字组成。全省各海域界线命名如下：新榆线（赣榆-新浦区）、连新线（新浦区-连云区）、连灌线（连云区-灌云）、响灌线（灌云-响水）、响滨线（响水-滨海）、滨射线（滨海-射阳）、射丰线（射阳-大丰）、台丰线（大丰-东台）、安台线（东台-海安）、安如线（海安-如东）、如通线（如东-通州）、通海线（通州-海门）、启海线（海门-启东）。

（三）界线的起点、拐点及终点编号。上述点的编号由界线编码加点的顺序号组成，界线编码在前，点的顺序号在后。点的顺序号沿界线由岸向海，采用阿拉伯数字从1至末端进行编排。

（四）海岸界桩。在海域行政区域起点处应埋设海岸界桩，若陆域行政区域界线以河流为界，海岸界桩则采用一桩两立的方式分别立于河口两侧。

（五）海域勘界成果。包括《海域勘界工作报告》、《海域行政区域界线图》、《海域行政区域界线协议书》《海域勘界资料汇编》、《海域勘界信息系统》和“海域勘界档案”。

十、海域勘界的档案管理

海域勘界档案工作由省海域勘界办公室统一领导，同时接受省档案局的指导、监督和检查。对在海域勘界工作中直接形成的有保存价值的各种形式的历史记录，必须依据《中华人民共和国档案法》、《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》精神保存和使用，具体工作按照《海域勘界档案管理规定》有关要求进行。

十一、海域勘界的经费保障

根据《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》，省财政负责跨市的县际海域界线勘定经费。县际海域勘界经费由市县财政负担。海域勘界经费的开支范围主要是：

（一）勘界业务经费。主要用于海域界线走向的外业调查、勘察、测量、调绘，界桩的制作、测定、埋设，专用地图、海图以及有关地理信息资料的购置、制作、印刷，有关政策、法规和技术培训的支出。

（二）设备器材的购置租赁费。主要用于海域勘界所必需的专用器材、专用交通工具（车、船）及海上通讯工具的购置和租赁的支出。

（三）勘界机构办公经费。主要用于办公用品的购置、借调人员经费、野外作业必需的劳保用品购置和设备器材的维修。

（四）海域行政区域界线的协调、协商及争议调处经费。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2007〕57号

省政府办公厅转发省建设厅关于推进 数字化城市管理工作意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省建设厅《关于推进数字化城市管理工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年五月十七日

关于推进数字化城市管理工作的意见

（省建设厅 2007年5月）

数字化城市管理，是应用现代技术手段建立统一的城市管理基础信息平台，充分利用信息资源，实现精确、高效、协同管理的新型城市管理模式。推进数字化城市管理，对于提高城市管理效率和服务水平，具有重要的意义和作用。为提升我省城市管理现代化水平，根据建设部关于推进数字化城市管理模式的要求，结合江苏实际，现就我省推进数字化城市管理工作提出如下意见。

一、充分认识推进数字化城市管理工作的重要意义 城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众切身利益，关系到城市经济社会的快速发展，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着我省城市化进程的加快，迫切需要学习借鉴国际国内先进经验，综合运用法律、行政、经济等各种手段和现代科学技术，不断推进城市管理现代化。近年来，全省各地在创新城市管理理念、管理体制、管理手段、管理方法等方面进行了有益探索，取得了积极成效。但目前城市管理中还不同程度地存在信息滞后、管理粗放、资源分散等问题，影响了城市管理水平的提高。推进数字化城市管理模式，是提高城市现代化水平的客观需要，也是在城市管理领域贯彻落实科学发展观的具体体现。

积极运用现代科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推广应用数字化城市管理模式，实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，可以有效提高城市管理效率和服务水平，降低管理成本，方便人民群众，推进城市管理现代化。各地各有关部门要充分认识推广应用数字化城市管理的重要意义，从解决城市管理中的“热点”、“难点”入手，有效整合和充分运用城市信息资源，研究推广适应当地实际的数字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服务质量，为人民群众创造安居乐业的社会环境，促进社会主义和谐社会建设。

二、推进数字化城市管理工作的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从增强政府社会管理和公共服务职能出发，不断创新城市管理体制机制和方式方法，理顺城市管理部门职责，整合各类城市管理资源，应用现代信息科技手段，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目标任务。到2007年底，全省各城市完成数字化城市管理工作实施方案制定任务。到2008年底，苏南各省辖市和县级市以及苏中省辖市建成数字化城市管理平台，到2009年底，苏北省辖市和苏中苏北有条件的县级市建成数字化城市管理平台。力

争到“十一五”期末，全省各城市基本实现数字化城市管理，形成分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理模式。

（三）基本原则。

统一标准。按照建设部有关行业标准，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，综合利用GPS（全球卫星定位）等多种信息技术，统一信息系统建设、单元网格划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码制定，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。

整合资源。本着节俭、务实、高效的原则，充分利用现有城市管理资源，对人员、设备和信息资源进行有效整合，建立信息资源共享的网络系统，提高城市管理效能，避免重复投资建设。

因地制宜。结合各城市实际，加强研究分析，科学制定实施方案，突出系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高资金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技术，建立健全数字化城市管理系统，并与城市其他监管系统相互衔接，实现技术数据共享、相互移植。系统预留接口，方便升级换代。

三、推进数字化城市管理工作的主要措施

（一）制定实施方案。各地要围绕实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，结合特大城市、大城市、中小城市的特点，学习借鉴国际先进经验和省内外试点城市成功经验，因地

制宜制定本地区推行数字化城市管理实施方案。要合理确定实施数字化城市管理的构架模式、网络建设内容和方法步骤，突出系统的科学性和实用性，在解决城市管理“热点”、“难点”问题方面实现突破。在2007年底前，各城市要完成数字化城市管理工作实施方案制定工作，经省建设厅组织论证后，报当地人民政府批准实施。

（二）认真做好基础信息数据采集和管理工作。各地要依照建设部有关标准规范，建立完善数字化城市管理数据库。在积极整合城市各类信息资源的基础上，扎实做好前期基础工作，认真采集、分析、整理单元网格、城市管理部件、空间地理、地理编码、系统运行等方面的数据，满足数字城管信息系统的运行需要。同时，适应提高管理水平和拓展管理范围的需要，注重城市管理系统的兼容性和扩展性，为各行政区域之间的系统联预留接口，为系统升级换代预留发展空间。

（三）创新数字化城市管理模式。积极创新城市管理体制和管理办法，合理构建城市数字化城市管理指挥和监督管理体系。按照属地管理原则，建立覆盖各区、街道（镇）、社区的数字化网络系统，加快推进城市管理重心下移，建立起政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。进一步整合城市管理资源，建立信息资源共享的网络系统，统一形成快捷高效的联动和互动服务方式，提高城市运行管理数据的处理能力，拓宽服务领域，更好地为人民群众服务，有效提

高城市管理效能。

（四）建立健全综合监督考评体系。结合各地经济社会发展实际，深化城市管理体制改革，进一步理顺城市管理体制，合理改善管理职能，调整落实机构、人员和经费保障，构建数字化城市管理新体制。着力强化城市管理相关部门之间、条块之间的相互配合、协调和衔接，建立健全数字化城市管理的综合监督考核评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价等方面，实现对各区、街道及专业管理部门工作绩效的综合考核评价，提高城市管理的科学化和规范化水平。积极引入社会评价，强化社会大众参与度。

（五）提高发现问题和处置问题的能力。充分发挥数字化城市管理系统工作效能，加强城市管理监督员、信息员队伍建设，合理装备新技术、新装备，强化操作培训与实践指导，尽快掌握数字化技术、标准、规范和工作方法，全面提高业务素质，增强发现问题、解决问题的能力。推动数字化城市管理工作从定时管理向全天候管理拓展，从静态管理向动态管理拓展，确保城市运行中的问题能及时发现、及时处理、及时解决，并增强应对突发事件的能力。

四、切实提高推进数字化城市管理的组织领导水平

（一）加强领导，科学实施。加强城市管理，是城市人民政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务。数字化城市管理业务范围广、涉及部门多、工程投入大、技术要求高，是一项

系统工程。各级政府要把推进数字化城市管理摆上重要议事日程，成立由政府分管领导牵头负责、相关部门负责同志参加的组织协调机构，加强指导、协调和监管。要认真组织制定数字化城市管理工作实施方案，多方论证，确保方案的针对性、有效性和可操作性。要明确数字化城市管理工作的牵头单位，落实各相关部门的职责分工，把组织机构、制度建设和技术保障等落实到位，确保数字化城市管理工作顺利推进。

（二）规范管理，创新机制。各级政府要以监督评价为核心，整合行政资源，优化机构设置，着力推动管理体制机制创新，理顺涉及城市管理部门的职能，建立起部门间相互配合、条块间相互结合、综合管理与专业管理相互补充的数字化城市管理新机制。各有关部门要积极支持配合，将涉及规划、市容环境卫生、市政设施、环境保护、园林绿化、城市河道、静态交通和侵占道路等城市管理要素，以及与群众日常生活密切相关的城市运行问题纳入数字化城市管理系统，实施统筹监管。对现有的电子政务、交通管理监控系统、城市管理监控系统、公用事业监控系统、市政公用12319系统、城市地理信息系统等信息资源，要积极进行整合，建立信息资源共享的网络系统，有效提高城市管理效能。

（三）以人为本，公众参与。通过推进数字化城市管理，强化城市管理为城市经济社会发展服务、为人民群众服务理念，全面提升公共服务能力。运用新型监督管理方式，坚持以人为本，— 7 —

将体制创新与技术创新有机结合起来，充分发挥政府各部门和社会各界参与城市管理的工作积极性。切实加强城市管理行政执法队伍和监督员队伍建设，着力提高发现、处置和解决问题的能力。逐步将政风热线、市长信箱等内容纳入到数字化城市管理系统当中，努力把城市管理的日常性问题解决在萌芽状态，让城市管理的工作成效接受社会评判，实现执法、监督与群众参与的良性互动，促进社会和谐稳定。

（四）因地制宜，规范实施。开展数字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破传统城市管理模式的束缚，积极稳妥地做好数字化城市管理模式的前期规划与方案论证工作。城市化水平较高、城市信息管理系统基础较好的城市，要借鉴学习国际先进经验和省内外试点城市成功经验，积极应用与推广数字化城市管理新模式。中小城市可依照扬州市“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的运作模式，整体推进，分步实施。

（五）立足长效，有序推进。各级政府要明确发展目标，积极探索建立数字化城市管理的长效机制。加强电子政务和城市管理信息化建设，以信息化推进数字化，逐步构建多元性、全程性、综合性、可控性的城市管理框架。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，逐步将数字化网络终端延伸到街道、社区，实现城市管理重心下移，推进“城管进社区”，充分发挥城市基层组织在城市管理中的作用，夯实长效管理基础，形成统一规划、上下联动、整体推进的局面，有序推广数字化城市

管理工作，促进全省城市管理工作迈上新台阶。

主题词：城乡建设

城市 数字化△

管理

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2007年5月24日印发

共印1200份

第四篇：江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]152号 【发布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知

（苏政办发〔2001〕152号2001年12月15日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省经贸委、工商局、质监局、公安厅、建设厅《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见

（省经贸委、省工商局、省质监局、省公安厅、省建设厅

二00一年十一月）

成品油是关系国计民生的重要商品，整顿和规范成品油市场秩序直接关系到石油石化行业的改革和发展，关系到国民经济的健康运行。自1999年以来，按照国务院的统一部署，我省对成品油经营企业进行了一次全面清理整顿，成品油市场秩序有所好转。但仍存在一些问题，主要是有些地方越权擅自批准建设加油站，造成重复建设，加剧了恶性竞争，破坏了清理整顿成果。最近，国务院办公厅转发了《国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见》（国办发〔2001〕72号），对进一步整顿和规范成品油市场秩序工作作了全面部署，提出了明确要求。根据国务院的部署和要求，结合江苏实际，现就我省进一步开展整顿和规范成品油市场秩序工作提出以下意见：

一、一、清理整顿的主要对象和措施

（一）未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规范要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

（二）未经省级经贸委（此前为省石油市场清理整顿工作领导小组办公室）批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质量技术监督部门检定，以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业，限期整改。经整顿仍不符合要求的，取消其成品油经营资格。省、市经贸委要会同工商、质监、物价、建设、消防等部门，对辖区内的加油站进行质量、计量、物价、消防检查。

（四）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

（五）对拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除。

中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在我省企业不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；成品油批发企业不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

二、二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序

（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。

1、自本通知下发之日起，各地新建加油站，必须由江苏省石油集团公司、由油销售江苏有限公司全资或控股建设。外商投资的高速公路新建加油站，按照《 指导外商投资方向暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》执行。

2、新建加油站，必须由省辖市经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审核后，报省经贸委审批。企业凭批准文件到有关部门办理规划、建设、土地、消防、环保等手续。

3、加油站建设完工，经省经贸委组织验收合格后，由省经贸委核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理注册登记手续。

4、加油站的改建、扩建，需经省经贸委批准后方可进行。

5、省经贸委要会同有关部门制定全省加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。

6、新建燃气汽车加气站的具体审批办法，按国家规定执行。

（二）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

（三）成品油由石油集团、石化集团在我省企业集中批发。新设成品油批发企业一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。

（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，经营资格证书每年审核一次。《成品油零售经营批准证书》和《成品油仓储经营批准证书》由省经贸委年审。《成品油零售经营批准证书》可由省经贸委委托省辖市经贸委年审。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建和扩建加油站、仓储设施、设立成品油批发企业，违者要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

省经贸委要会同有关部门根据国家有关法律法规，制定我省成品油市场管理办法，把我省成品油市场纳入法制化轨道。

三、三、加强领导，密切配合，切实抓好成品油市场的整顿和规范工作

整顿和规范成品油市场秩序政策性强，涉及面广，任务比较艰巨。各地要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门协调指导，各方联合行动”的方针，认真做好这项工作。根据国务院文件精神，我省整顿和规范成品油市场工作由省石油市场清理整顿工作领导小组具体负责。

各级政府要督促有关部门制定本地区整顿和规范方案，提出标本兼治的具体措施，加强督促检查。要实行一把手负责制，对未按要求取缔、停止建设、停业整改违法违规加油站的地区，要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任，对触犯刑律的，要依法惩处。

各市经贸委要会同工商、质监、公安、建设等部门积极开展工作，并于12月20日前完成对无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和正在建设加油站的排查和清理工作，对清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前处理结束。各地要将排查清理结果、处理情况及时报省经贸委，并于12月30日前上报书面工作总结。省经贸委要加强对各地整顿和规范工作的督查和指导，及时对各地的整顿和规范情况进行检查验收。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强残疾人康复工

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2002]149号 【发布日期】2002-10-29 【生效日期】2002-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强残疾人康复工作实施意见的通知

(闽政办[2002]149号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（国办发〔2002〕41号），省卫生厅、民政厅、财政厅、公安厅、教育厅、省残联等部门制定的《关于进一步加强残疾人康复工作的实施意见》已经省人民政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○二年十月二十九日

关于进一步加强残疾人康复工作的实施意见

省卫生厅 省民政厅 省财政厅 省公安厅 省教育厅 省 残 联

（二○○二年十月二十二日）

康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生活质量、增强社会参与能力的重要途径。我省173万残疾人中，大多数有康复需求。省委和省政府历来十分重视残疾人康复工作，自1988年把残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展计划以来，逐步形成了以政府为主导、有关部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。通过实施白内障复明、聋儿语言训练、精神病防治等一批重点康复工程，20多万残疾人得到不同程度的康复。康复机构从无到有，专业队伍由小到大，社区康复稳步推进，残疾人康复意识逐步增强，奠定了残疾人康复工作的基础。但是，我省残疾人康复工作仍处于起步发展阶段，滞后于国民经济和社会发展的总体水平。各地残疾人康复工作发展不平衡，工作体系不完善，康复机构服务水平有待提高，专业技术人才匮乏，康复经费普遍短缺，多数残疾人特别是贫困残疾人还得不到切实的康复服务。为进一步做好我省残疾人康复工作，根据国务院办公厅《转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（国办发〔2002〕41号）精神，结合我省实际，现就进一步促进我省残疾人康复事业的发展提出以下实施意见：

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一、残疾人康复工作的指导思想和总体目标

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残疾人康复工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应我省国民经济和社会发展以及广大残疾人日益增长的对康复服务的迫切需求，坚持社会化工作方式，以社区为工作平台，加大工作力度，增强康复服务能力，提高康复技术水平，积极开发社会资源，使残疾人普遍得到康复服务。

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残疾人康复工作的总体目标是：到2005年，在城市和沿海地区的农村，有需求的残疾人80%得到康复服务；在山区地区的农村达到60%。到2009年，在城市和沿海地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务；山区地区的农村达到80%以上。到2013年，提前实现残疾人“人人享有康复服务”。

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二、残疾人康复工作的基本原则

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（一）以残疾人的基本需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。

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（二）坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方式。以政府主导，有关部门各负其责，密切配合，齐抓共管；鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，共同推进残疾人康复工作。

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（三）实施重点工程与提供普遍服务相结合。选择残疾人迫切需要又有可能做到的康复项目，实施一批重点工程。推行社区与家庭康复，推广实用、易行的康复方法，普及康复服务，使残疾人普遍得到康复服务。

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（四）因地制宜，开拓创新。适应经济和社会的发展，注意结合当地实际情况开展工作。拓展康复内容，增加服务项目，注重高新技术在康复领域的应用，提高服务能力和水平。

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三、加强残疾人康复工作的主要措施

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（一）完善康复工作体系，提高康复服务水平。各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、工疗站、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，整合康复服务资源，实现资源共享；各级卫生部门要加强医院康复科等科室和精神病院建设，将残疾人康复工作与城市社区卫生服务体系和农村初级卫生保健网有机结合。积极贯彻执行《中国精神卫生工作规划（2002―2010年）》，加大社区精神病防治康复工作力度。各级民政部门要加强精神病疗养院、福利院等社会福利机构的建设，管理和规范好假肢市场。各级公安部门要加大对肇事肇祸精神病人的监管工作，在全省有重点选择2―3个设区市，由公安、卫生部门牵头，积极争取当地政府支持建立安康医院，以保证肇事肇祸精神病人能够得到及时救治。要充分发挥各级各类医疗机构、残疾人康复中心作用，建立健全康复协（学）会、专家技术指导组，确定相应机构为当地康复技术资源中心（站、点），开展技术指导、人员培训、宣传咨询、制定标准、检查评估和新技术的推广应用。根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作、用品用具服务、咨询服务、转介服务等多种康复服务；充分利用现代信息传播手段，在社区卫生信息网络中设立康复信息网页，为残疾人提供方便、快捷、实用的康复信息服务。

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（二）推进社区康复工作，把康复服务引入家庭。认真贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《福建省乡镇工作纲要（试行）》。各级政府及有关部门在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人康复工作列入总体规划，纳入社区建设重要内容。社区要组织调查摸底、建档立卡，掌握残疾人康复需求；开辟适合的场所，配置适宜的设备、器具，开展康复训练与服务。社区卫生服务机构要为残疾人提供康复服务，开展社区康复骨干培训，指导家庭进行康复训练，并做好与专业康复机构的转诊工作，逐步将康复服务引入家庭。

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（三）对贫困残疾人康复提供特殊帮助。各级政府和卫生、民政、公安、教育、财政、残联等部门要对贫困残疾人康复治疗和医疗救助制定相关政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题，并落实好省政府颁布的残疾人优惠政策。要积极筹措专项资金用于残疾人康复；充分考虑残疾人康复的特殊性，对有特殊困难的残疾人通过建立医疗救助制度给予照顾；同时，要通过政府为民办实事等形式予以帮助；要做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助其摆脱贫困。

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省直有关部门要对山区市、县的残疾人康复工作给予政策和经费上的扶持，在实施重点康复工作中，要制定具体办法，解决贫困残疾人的治疗和康复问题；要通过沿海地区与山区地区协作和对口支援等方式，增强山区市、县残疾人康复工作的基础能力。

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（四）加大经费投入，开发社会资源，确保残疾人康复任务的完成。各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人康复工作的需要，提供经费保障。要按照省残疾人事业发展计划及其配套康复实施方案规定的残疾人康复任务指标和要求，安排落实好康复经费。同时，要制定有关政策和扶持措施，鼓励社会力量以多种形式参与残疾人康复工作，加快社会福利事业社会办进程；要多渠道筹措资金，用于贫困残疾人康复救助、残疾人康复基础设施建设。要结合医疗卫生体制改革，盘活社会资源。要从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的就学、就业和培训，为残疾人全面参与社会生活创造条件。要积极开展社会救助，开通专项捐助渠道，设立专项基金；有关部门每年应安排一定彩票公益金用于残疾人康复工作；争取和联系各地慈善机构每年为部分特困残疾人开展白内障复明手术、假肢装配、聋儿语训等项目提供资金和定向捐助。要采取“走出去引进来”的方式争取国际合作，推动重点康复项目的实施。鼓励志愿者积极参与残疾人康复工作，对残疾人的治疗、康复和全面参与社会生活给予援助。

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（五）加强专业队伍建设，提高人员素质。省直有关部门要将康复医学教育纳入有关教育计划，医学院校必须设置康复医学教程，加强康复医学教育和继续医学教育，培养高素质的专业人才。有计划采取多种方式对现有人员进行在职培训，不断提高其康复业务水平和工作能力，“十五”末期，通过建立岗位培训制度，对从事康复业务工作的人员逐步实现持证上岗；将残疾人康复业务纳入全科医生培训内容，增强基层残疾人康复服务力量；各级卫生行政部门应制定相关计划，对农村乡镇卫生院和城市社区卫生服务站的医务人员进行全科医生培训。进一步完善康复医学专业技术职务聘任制，健全康复从业人员任职资格评价体系和管理制度，稳定和发展残疾人康复专业人员队伍，提高专业康复工作者水平。

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（六）开展宣传教育，做好残疾预防。地方各级政府及有关部门要重视残疾人康复宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高残疾预防意识。各级各类康复机构、医院和与残疾人康复工作有关的协（学）会要主动开展宣传和咨询服务，对残疾人及其家属、社会工作者进行培训，传授康复方法，提高残疾人自我康复意识。

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积极开展残疾预防工作。建立健全出生缺陷干预体系，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生；预防缺碘、氟中毒等环境因素致残；降低药物致残发生率；减少疾病致残；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。

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四、加强领导，密切配合，共同做好残疾人康复工作

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康复是残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提，是残疾人的迫切需求。残疾人康复工作是政府工作的组成部分。各级政府做好残疾人康复工作，有利于减轻社会负担、促进生产力的发展，有利于提高人权保障水平，促进社会的文明进步，是实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现。各地各部门要认真贯彻落实“三个代表”的要求，充分认识残疾人康复工作的重要性，切实履行《中华人民共和国残疾人保障法》规定的职责，把残疾人康复工作作为执政为民的一项重要工作，共同做好，落实责任。

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地方各级政府要切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划和两个文明建设规划，列入议事日程，加强组织领导，统筹安排；各级卫生、民政、教育、公安、财政、残联等有关部门要将残疾人康复的有关工作纳入本部门业务范围，各司其职，从本部门职责出发，深入调查掌握残疾人康复需求，在制定政策、措施和规划时，充分考虑残疾人的康复需求；各级残联要根据本地实际情况，制定康复工作计划，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，督促检查各项残疾人康复工作。

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