浦东新区政策★

第一篇：浦东新区政策

上海市为浦东新区制定的各项政策

一、出台的各项政策

为扶持和促进浦东新区的发展，据不完全统计，上海市相继出台了如下的政策： 《关于鼓励浦东新区企业技术开发机构发展的若干意见》

《浦东新区“十五”期间财政扶持省部楼宇招商的若干意见》

《浦东新区“十五”期间财政扶持外高桥保税区经济发展的若干意见》

《浦东新区“十五”期间浦东新区财政扶持经济发展的若干意见》

《浦东新区“十五”期间政策扶持张江高科技园区高新技术产业发展的若干意见》 《浦东新区“十五”期间财政扶持经济发展的若干意见实施细则》

《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定(2001-7-5)》

《浦东新区简化手续进一步放宽内资企业外贸进出口经营权资格》

《浦东新区关于《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》》

《浦东新区支持投资性机构设立和发展的暂行办法》

《关于浦东新区进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干意见》

《浦东新区企业博士后资助专项资金实施细则》

《关于进一步支持浦东新区生物医药、微电子、软件产业发展的若干财政扶持措施》 《关于鼓励国内大企业在浦东新区设立总部的暂行规定》

《行政过错责任追究暂行办法》

《浦东新区人民政府关于印发浦东新区科技发展基金管理办法的通知》

《关于转发市财政局、物价局转发的关于财政部、国家发展改革委关于公布取消103项行政审批等收费项目的《通知》的通知》

《上海市浦东新区水域环境卫生管理办法》、《浦东新区扶持文化发展的若干意见（试行）》

《新区政府批转建设局等五部门《关于加快发展浦东新区公共交通的意见》 《浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见》

《浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见实施细则》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（1）：国家外汇管理局关于推动浦东新区跨国公司外汇管理改革试点有关问题的批复》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（2）：关于浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点有关问题的通知》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（3）：跨国公司外汇资金境内集中管理试点方案实施细则》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（4）：跨国公司借助离岸账户进行外汇资金集中管理试点方案实施细则》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（5）：跨国公司购汇境外放款试点方案实施细则》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（6）：放宽跨国公司进入外汇市场条件限制试点方案实施细则》

《浦东综合配套改革试点之外汇管理体制改革（7）：跨国公司集中办理贸易收付汇手续试点方案实施细则》

《浦东新区人才医疗和体检实施办法》

《浦东新区人才子女入学入园实施办法》

《浦东新区人才户籍引进实施办法》

《浦东新区支持、鼓励人才若干意见（2008年6月26日发布）》

《浦东新区支持博士后工作实施办法》、《浦东新区促进自主创新的若干意见》

《关于浦东新区促进股权投资企业和股权投资管理企业发展意见》

《关于浦东新区支持金融机构发展的意见》

《浦东新区鼓励扶持市民创业行动计划》

《浦东新区设立外商投资股权投资管理企业试行办法》

《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》。

二、一些主要的措施

 开展以集成电路设计企业为龙头的集成电路产业链保税监管模式试点。

 创新海关对浦东地区研发中心的管理。落实研发中心税收政策，并研究提出政策建议，推动创新型企业发展壮大。

 积极扶持国家支柱产业和高端制造业的发展。对技术含量高、附加值高、产业链长的高端制造企业实行“量体裁衣”式的海关监管。

 以自主创新带动自主创业，大力支持中小企业发展。对符合条件的中小企业给予享受联网监管、无纸通关、便捷通关、网上支付、上门验放等措施，尽可能地降低企业运行成本，帮助解决实际困难，协助中小企业做大做强，进一步提高国际竞争力。

三、减免政策

“五免五减半”。从事机场、港口、公路、电站等能源、交通建设项目的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。其中，经营期在15年以上的，经企业申请、税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

 “二免三减半”。在浦东新区内开办的中外合资经营、中外合作经营、外商投资经营的生产性企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按15%的税率征收企业所得税。其中，经营期在10年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

 “一免二减半”。外资银行、外资银行分行、中外合资银行及财务公司等金融机构外国投资者的资本金或分行由总行拨入的营运资金超过1000万美元、经营期限在10年以上的，经金融机构申请、税务机关批准，其经营业务所得减按15%的税率缴纳企业所得税并从开始获利年度起，第一年免征企业所得税，第二年和第三处减半征收所得税。

 两类企业减税。产品出口企业按照国家规定减免企业所得税期满后，凡企业出口产品的产值达到当年企业产品产值70%以上的，减按10%的税率征收企业所得税。凡先进技术企业按照国家规定减免企业所得税期满后，可以延长3年减按10%的税率征收企业所得税。

 外商在中国境内没有设立机构的而有来源于浦东新区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，都减按10%的税率征收所得税。其中以优惠条件提供资金、设备或者转让技术先进的，需要给予更多的减征或免征优惠的，由上海市人民政府决定。

 中外合资经营企业的外国投资者，将从企业分得的利润汇出境外，免征汇出额的所得税。

 外国投资者将其从企业分得的利润，再投资于本企业或其他外商投资企业，或举办新的外商投资企业，经营期不少于5年的，经申请，税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳企业所得税税款的40%。再投资举办、扩建产品出口企业或者先进

技术企业，经营期不少于5年的，退还其再投资部分已缴纳的全部企业所得税税款。

四、税收政策

 地方所得税和房产税政策

在2000年底之前，免征新区内外商投资企业的地方所得税。外商投资企业在新区内自建或购置的自用新建房屋，自建成或购置的月份起，免征房产税5年。

 关税政策

凡1996年3月31日前设立的外商投资生产企业，对项目自用的生产设备，继续享受免征进口关税和进口环节税的优惠。

对1996年4月1日至1997年12月31日按国家规定程序批准设立的外商投资项目，以及1995年1月1日至1997年12月31日利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目的进口设备，从1998年1月1日起，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》明确不予免税的进口商品外，免征进口关税和进口环节增值税。

另外，中国国务院决定自1998年1月1日起，对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。

五、特别审批政策

1．允许在浦东新区选择有代表性的国家和地区的外国投资者，与之试办3-4家中外合资的外贸企业，由上海市提出具体方案，经外经贸部核定经营范围和贸易金额，报国务院审批。

2．外商桥保税区内可以开展除零售业务以外的保税性质的商业经营活动，并逐步扩大服务贸易。

3．允许首先在浦东试点，同意外资银行经营人民币业务，进入浦东的外资银行将获得优先权。

4．具备条件以后，经中国人民银行审批，在陆家嘴注册的外资金融机构可以在浦西和外商桥保税区内设立分支机构，可以在浦东新区再设立若干家外资和中外合资保险机构。

第二篇：浦东新区人才资源开发政策介绍

浦东新区人才资源开发政策介绍

转载日期：2012-7-17 23:16:00 来源：上海市浦东新区劳动人事局 金融、贸易、保险等行业人才

金融、贸易是浦东新区未来十年发展的主导产业。到2010年将会有近200家中外银行和非银行金融机构、十几家要素市场落户浦东。按新世纪头十年内年均递增16%计算，其金融保险业增加值到2010年有望实现280－300亿元，并且资本市场和其它要素市场的国际化程度达到20－30%。同时，如果能吸引200家左右的世界500强企业入驻浦东，集聚3000家外贸企业和5万家内贸企业，则到2010年其外贸出口将接近400亿美元，社会消费品零售额将达到2500亿元，因此，可以预计下世纪前十年浦东新区将继续保持对金融、贸易、保险等行业人才的强劲需求。需指出的是，“十五”期间浦东新区贸易开放的新特征是从货物贸易向技术和服务贸易拓展，届时以物流业、报关业、国际通讯业、国际金融保险业、租赁业、咨询业等服务贸易为主和以专用技术、专利商标和教育培训为主体的技术贸易都将形成新的人才需求源。

根据调查，1995年浦东新区金融保险业人才资源总量为4923人，约占职工总数的67.0%。其中专业技术人员占99%, 中专以上学历非专业技术人员占1%。若按此人才比例推算，1998年金融保险业人才存量约5200人。根据预测，到2005年浦东新区金融保险人才需求量将在8200人左右，比1998年增长57.7%。

3、会展旅游人才

拓展会展功能是新区新一轮发展中的重要目标。目前浦东已基本具备了举办国际大型会议和展览的硬件条件，因此到2010年要把浦东建成亚太地区具有国际知名度的会展中心，加强软件建设，培养高素质的会展管理经营人员、服务人员和翻译人员势在必行。到2010年浦东会展有望占全市的1/3，接待参观人次达160万，届时客观上会形成对以上人才的强大需求。

培育旅游产业是新区新一轮发展中另一重要目标。据统计，1998年旅游业收入总额达到11.2亿元，约占GDP的1.6%，职工人数约1.5万，若按新区企业平均人才密度（27.4%）计，则旅游餐饮业人才资源量约达到4100人左右。今后10年旅游业如按目前年均收入增长率（30%）持续增长，到2010年旅游收入将达到GDP的9%左右，则“十五”期末旅游人才需求量在1.6万人左右，比1998年数量增加3－4倍，需求量巨大。

4、城市管理和环境建设人才

未来十年浦东开发建设的重点将从以开发区为主向开发区建设和城市化纵深推进并重转移，中心城区建设突出“重管理、重环境、重功能”；其他分区要基本完成形态建设任务、加快产业、人口、文化、教育等基本要素的集聚，这预示着未来浦东新区将形成对城市管理和环境建设人才需求的新高潮。

5、高层次的市场营销、经营管理和财务管理人才

根据对典型企业的调查，由于此类人员对企业发展极其关键，而且效果显著，因此企业对高层次的市场营销、经营管理和财务管理人才的需求坚挺。从发展趋势看，此类人才无论在何时何地都极受企业欢迎。目前，此类人员在浦东地区人才市场存量较小，供求缺口较大，此类人员跳槽频繁。

根据市委、市政府的要求以及浦东新区“十五”期间和2015年社会、经济发展的中、长期规划，浦东新区在“十五”期间和2015年前的人才资源发展战略将重点突出以下几个方面：

——人才资源发展的战略思想是：围绕中心，服务经济，为浦东开发开放提供人才资源保障。

——人才资源发展的战略目标是：加快构筑人才资源高地，实现人才分布高密度，人才素质高水准，人才结构高对应，人才流动高活力，人才产出高效率。

——人才资源发展的战略着眼点是：培养和造就国家公务员、专业技术人员和企业经营管理人员三支高素质队伍。

——人才资源发展的战略重点是：把海外留学生作为人才资源开发的重点，让精英人才的最佳年龄段在浦东发挥作用作为人才资源开发的重中之重。

——人才资源发展的战略措施是：聚焦张江，辐射全区，合理定位，增强合力。

对此，我们确立的人才资源开发的指导思想是：以邓小平人才人事理论和党的十五大提出的“三个方面、三个作用”为指导，以浦东新区率先建立社会主义市场经济体制和在21世纪初基本建成具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新城区为目标，突出人才资本的战略地位，以营造人才环境为重点，加大整体性人才资源开发的力度，力争在人才规模、层次、结构、机制、效能等方面处于国内领先地位并跻身国际先进行列，到2015年基本建成与浦东开发开放的地位和功能相匹配的人才开发基地以及国内、国际优质人才密集的人才资源高地。

在战略步骤上分两步走：“十五”期间，浦东新区要通过人才资源的开发，成为人才向往和集聚的热土，成为人才成长的佳境，成为人才辐射的基地，成为干部制度创新的实验区，为建设人才高地奠定基础；到2015年，浦东新区要成为长江流域乃至亚太地区人才流动、创业最具活力的中心区域，基本建成国内、国际优质人才集聚的高地之一。

为了确保浦东新区人才发展战略目标的实现，浦东新区今后一个时期人才高地建设的对策措施，应重点放在营造有利于人才资源开发的良好环境上。

（1）用好用足现有政策。要全面落实《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》、《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》、《关于进一步推动浦东新区高科技产业化的财税扶持措施》、《浦东新区关于引进海外留学人员来新区工作的若干规定》和《关于吸引高层次人才和本科以上应届毕业生来浦东创业和发展的若干规定》，并对各委办局、直属公司的贯彻情况进行全面督查，保证已制定的各项政策落实到位。

（2）实行人才储备政策。要与全国50多所重点高校建立紧密型的联系，在北大、清华、复旦、交大、同济等有关高等院校设立奖学金，派出联络员，开展定点服务，提前从在校博士生、硕士生中物色企业紧缺人才，为新区高新技术企业提供引才代理。组织高新技术企业参与培养高校学生，与有关大学在读硕士生、博士生挂钩，提供助学金、奖学金，签定毕业后合作、服务、工作合同。对于愿意来浦东工作而暂未找到工作单位的浦东紧缺、急需专业的应届大学本科以上优秀毕业生（在原就读高校曾被评为“三好”学生或优秀毕业生的）和国内外高层次的优秀人才（经高级人才公司测评认定的），可由新区高级人才公司给予引进，办理入户手续，并为其市场择业创造条件。对其余愿意来浦东工作而暂未找到工作单位的应届大学本科以上毕业生，实行“暂住证”制度。

（3）放宽人才工资政策。按企业经济效益从优核定工资总额，保证企业高新技术人才的工资增长不受工资总额的影响；海外高层次人才来新区工作的，其报酬可根据其所任职务和专业技术水平，参照其在国外的工资情况，由用人单位与本人协商后从优确定；高新技术企业可自行确定建立职工补充养老保险。

（4）强化人才奖励政策。完善对突出贡献专家、学者和专业人员的重奖政策，对在高新技术成果转化工作中取得显著成绩的科技人员，可优先向人事部推荐申报授予国家有突出贡献的中青年专家称号和享受政府特殊津贴。要继续做好每浦东开发杰出人才的评选表彰工作。凡是在浦东新区工作的高新技术开发人员不分国别和单位隶属关系、所有制性质，都可以作为浦东开发杰出人才评选的对象，并享受本地人员同样的奖励待遇。继续做好每两年的科技功臣评选工作，逐步形成政府奖励示范和企业奖励为主体的人才激励机制。

（5）优化人才服务政策。强化人才交流中心、留学生服务中心、高级人才开发公司和生产力促进中心等现有服务机构为高新技术企业服务的功能，为高新技术人才拥有的专业技术、专利发明等无形资产提供评估服务，保护科技人才的合法权益；为科技人才出国和赴港澳台参加学术交流、技术贸易洽谈、出口设备安装调试等工作提供方便；为高新技术人才的继续教育和出国培训提供名额和资金资助；对一年多次出国的高新技术企业的商务、技术人员，简化出国审批手续；进一步扩大人事代理的范围和项目，为高新技术企业提供人才招聘、人才租赁、人才托管、资质评估、人事诊断、薪资设计、社会保险等一条龙服务。

（6）实施“名人工程”政策。对于拔尖人才要给予特别优厚的待遇。凡是愿意来浦东工作的名企业家、学科带头人、名院长、名医生、名校长、名教师、名教练、名记者、名编辑等具有名人效应的人才，可突破年龄、学历、职称等方面的条件限制。对拔尖人才的引进，要特事特办，先进后办，还要满腔热情地为他们解决过渡住房、家属随迁、子女就读等困难。要研究如何使精英人才的精英阶段在浦东发挥作用的配套政策，重视最佳年龄段人才的流动，形成活的人才机制。

（7）完善海外引智政策。要坚持“猎头”与“借头”、回国服务与为国服务并举的方针。鼓励海外留学人员来浦东创业、定居或通过参与工程项目攻关、论证研究、回国讲学、提供信息、咨询服务等各种形式参加浦东开发。鼓励和支持留学人员企业与国内企业联合进行技术研究开发。留学人员可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。留学人员企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业、引进人才等方面，享受与国内公有制企业同等待遇。留学人员企业兼并、参股或收购亏损、破产的国有、集体企业，两年内免征企业所得税。凡当年吸纳下岗职工和待业人员达到一定比例的，按劳动、财税部门的规定，享受企业所得税优惠政策。要建立以留学人员企业为主要对象的贷款担保公司，建立留学生创业专项经费。对尚未经市级部门认定的留学生企业，可以在新区设定的服务项目以及可由新区掌握的政策上先行操作，一切可以先提供的待遇都要予以落实。

原文日期：2012-7-17 23:16:35

第三篇：浦东新区建立过程中的政策制定研究

浦东新区建立过程中的政策制定研究

转载日期：2012-7-17 23:20:00 来源：互联网

关键字: 浦东新区 政策 研究

摘要: 建立浦东开发区的宏伟计划，旨在开发与上海市区毗连的三角洲

浦东，即上海黄浦江东岸。1990年4月18日，中国国务院总理李鹏正式宣布了开发浦东的计划。两年之后，1992年4月，在第七次全国人民代表大会第五次会议上，李鹏在政府工作报告中进一步指出，浦东的开发已经作为未来10年中国发展和对外开放的主要战略之一。

关于浦东开发的问题，早在1992年，邓小平就曾做过自我批评。他说：“现在，回顾过去的十年，我犯了一个大的错误，就是在建立第一批四个经济特区时没有选择上海。否则，整个长江三角洲、整个长江流域乃至整个国家的对外开放状况远远不是现在这个样子。”为什么中国的国家领导人如此强调浦东开发的重要性和对外开放呢？这还得从浦东和上海许多方面独特的条件和地位说起。

一、浦东的优势

建立浦东开发区的宏伟计划，旨在开发与上海市区毗连的三角洲。这个三角洲由黄浦江的东岸、长江入海口的西南岸、川阳河的北岸构成，这片地域像一个等腰三角形：顶角是黄浦江和长江的汇合处，左底角由黄浦江和川阳河汇合而成，右底角是川阳河和长江的汇合处；这片地域的绝大部分在上海市中心15公里的辐射范围之内，人口110万（1989年）；面积350平方公里，和目前上海整个城市中心地区的面积一样大。后来，整个开发区的面积扩大到了522平方公里。环绕黄浦江和长江入海口的水域，水深超过了12米，浦东可以发展海河运输。与此同时，覆盖数百平方公里的那片陆地，也有巨大的潜力发展制造业和第三产业。

除了良好的地理条件之外，浦东的优势是上海市的一部分。上海能从不同的方面支持浦东的开发，上海所能直接提供的帮助是中国任何其他省市无可匹敌的。

在中文意思当中，“浦东”就是黄浦江的东岸，“浦”就是黄浦江，“东”就是东面。“浦西”，即上海的中心，表示黄浦江的西面，“西”就是西面。所以，浦东和目前的上海密切地联系在一起，是上海很重要的一部分。由于这两个原因，这个区域被称作“浦东新开发区”或者“浦东新区”，而不是“经济特区”或经济技术开发区。首先，“浦西”是上海的老区，因此，浦东应该称作“新区”。其次，也许是更重要的，和中国其他地方相比较，浦东拥有更多的政策特权，所以浦东具有比“经济特区”和“经济技术开发区”更特殊的地位。因此，从名称上讲，“经济特区”不能充分表达浦东的特征。相比较则言，使用“新区”的概念更具有可接受性。

众所周知，上海是世界上最大的城市之一。在19世纪末和20世纪初，大量欧洲人的进入使上海获得了快速的发展。黄浦江边的西岸成为城市发展的中心地带。这些中心地带后来被称作“外滩”——世界各国的“建筑博物馆”，那里汇集了世界各国不同风格的各式宏伟建筑。这些建筑大致完成于20世纪的20年代和30年代，很多国际银行的分支机构都集中在这城。在30年代早期，上海已经变成世界著名的大都市，亚洲最大的金融贸易中心。随着上海的快速发展和繁荣，上海被越来越多的人称之为“东方的巴黎”、“冒险者的天堂”。

由于上海是中国最大的城市，所以，当中华人民共和国成立以后，上海继续在中国扮演经济心脏的角色。并且在改革开放的几十年中，在工业、科学、技术和商业方面始终承担着领导者的作用。人口仅有全国的1%、地域面积只有全国的0.1%的上海，承担了国家财政收入的10%，成为了中国中央财政系统的支柱。更重要的是，上海是世界的十大港口之一，年吞吐量达到了1.47亿吨，占到了整个国家总吞吐量的1/3以上，它的工业产品的总产值占到了整个国家的15%，其出口产值占到了整个国家出口总量的1/7以上；上海也是中国最重要的科学、技术、文化、教育基地，它拥有50所大学，1600所以上的研究机构，1/8以上的中国科学院院士集中在这里。

和香港比较，尽管香港现在也被称作“东方明珠”，但上海曾经领先香港半个世纪以上。在30年代，香港远远落后于上海，那时人们很少愿意去那里，即使到60年代早期，香港仍然落后于上海。仅仅是最近10年至15年，香港才成功地通过贸易、金融和各种各样的不动产生意的发展实现了飞跃。尽管如此，上海较之香港的工业、技术、科学、文化、教育优势还都从未失去过。鉴于上海在中国发展中决定性的作用，许多人士以非常宽广的视野将浦东的开发视作“弓箭发展模式”。他们将中国的海岸线比作一张弓，将长江视作一根箭，而上海正好位于海岸线的中心和长江入海口，所以，上海是箭头，而中国西南最大的城市重庆正好是箭尾。一旦上海起飞了，它将带动整个中国的沿海地区和长江流域的系统发展，同时也对整个中国的经济增长产生不可估量的影响。

事实上，开发浦东一直是上海和数代中国人的希望。早在孙中山的《建国大纲》中就有开发浦东和在这里建设大港口的设想。同时，在40年代，国民党当局在建设上海的规划中也包括了浦东问题。不幸的是，由于各种各样的原因，这些努力最后只能停留在纸上。

1949年以后，浦东逐步形成了一定的工业规模和农业基地。1990年以前，拥有1930家工业企业，38万产业工人，每年的工业产值已接近上海总产值的10%，但无论如何，把它的优势和上海的中心浦西相比较，它的发展结果远远落后于它应有的发展。

浦东，这片被许多世界著名的城市规划专家和建筑师视为20世纪世界大都市“最后极品”的土地，随着中国经济的发展、改革的深化和对外开放的深入，其开发的重要性和紧迫性日益被上海市和中国政府的领导人所认识，所以，浦东的开发最后被确定为中国深化改革和扩大对外开放进程中一个重要的发展战略。

二、建立浦东开发区的政策制定过程

1.浦东规划：起源与发展

事实上，开发浦东的规划在80年代的早期已经酝酿了很长的一段时间。中国改革开放的进程是一步一步地向前引导和不断提升的，从南到北，从东到西，第一步在广东和福建建立了经济特区，随后发展到14个沿海城市，其中也包括许多经济开发区。再之后又建立了五个沿海经济开发区。再之后又建立了五个沿海经济开发区，最后终于形成了中国沿海经济发展战略。在80年代中期，当改革开放进程率先在珠江三角洲、福建南部、东南沿海地区取得显著的成功时，作为沿海的14上开放城市之一，上海的发展才开始刚刚起步。那时，上海不仅落后于“四小龙”——香港、新加坡、南韩和台湾，而且在经济发展速度和经济活力上还落后于许多中国东南沿海城市和地区，作为30年代远东最大的经济中心城市、金融和贸易中心，上海已经显得有点黯然失色了。从1986年开始，在浦西地区，上海相继建立了三个经济技术开发区：闵行、虹桥和漕河泾，由于上海在地理条件、经济基础、科学技术等方面的优势这三个开发区引起了国内外大量投资商浓厚的兴趣。在很短的时间内，他们成功地吸引了巨额的投资项目，而正是这些巨额资本给这些经济技术开发区带来了繁荣。

例如，在闵行经济技术开发区，1990年9月以前，包括美国、日本、德国、澳大利亚、加拿大、新加坡、泰国、瑞士、意大利、香港和台湾省等14个国家和地区的61家外资企业签订了在该地区建立企业的合同，其外资总量达到了2.21亿美元，而占地面积仅有2.13平方公里。这些企业80%以上是以出口为导向的高技术企业。在1989年，这个开发区的外汇收入就达到了0.49亿美元。几年之后，它的外汇净收入就在14个沿海经济开发区中排在首位。

虹桥是中国最小的经济开发区，仅有65.2公顷。在80年代晚期，创造了吸引外资最好的成就（6.2亿美元）。

漕河泾的发展也引起了人们广泛的注意，这个开发区集中了一大批高技术产业群，诸如微电子、航空航天、光纤通信、生物工程、计算机和新材料。60多家海内外企业坐落在这里。在1989年，这个开发区的工业总产值已经达到了18.4亿元，并从出口中创造了0.43933亿美元的外汇。一个高技术的产业群在这里初具规模，并迅速发展了起来。

如上所述，这三个经济技术开发区发展的卓有成效，充分显示了上海在新时期创造快速经济增长的巨大潜力。但无论如何，这三个经济技术开发区总计只有8平方公里，在规模上毕竟太小了，对于上海这样一个国际大都市、中国最大的工业中心来说，实在难以担当发起更大的经济增长战略的责任。为进一步提升上海发展和开放的水平，尽快地恢复上海的名望，必须开辟更大的经济开发区。这样一个适当的开发区在哪里？众所周知，上海市的人口是高密度的∶6340平方公里的土地上聚集了1300万人口，平均每48平方米的土地上就有一个人，只占全国平均水平的1/3。更重要的是，141平方公里城市中心，集中了上海4500家企业的2万个商业生产网点。在这种情况下，上海市政当局进一步加强了开发黄浦江东岸——浦东的愿望。

一开始，在80年代的早期，各种各样的规划都相继提了出来：有的建议上海向宝山（上海的一个县）方向发展；有的考虑上海的工业应该向金山县方向延伸；有的认为开发浦东应该是最为理想的计划，等等。通过一而再、再而三地比较这些计划之后，上海的领导者们终于达成了最后的共识：跨过黄浦江，向东边发展，并力求通过各种方式开发浦东地区。最后，浦东终于被确定为上海一个新的经济增长点，通过这个增长点恢复和提升上海的活力。

之后，在1984年，为创造必要的条件开发浦东，上海市政府在一篇名为《上海经济发展战略大纲》的报告中提出了开发浦东的建议并将报告呈报到国务院。后来，这个建议得到国务院的书面回答和批准。但无论如何，在这个阶段，开发浦东这上最初的计划也仅仅是地方政府水平的经济发展战略而已，还没有像1990年初邓小平指出的那样，把它视为整个国家经济发展的战略之一。

从1986年起，开发浦东的理念开始不断加强。国务院在给上海市政府报告《上海市的发展规划》的书面答复中强调：“目前，有必要特别关注浦东地区的改革和建设，„„要在浦东地区发展金融、贸易、技术、高等教育和商业设施，修建新的居民区，以便使浦东地区变成一个现代化的新区。”虽然这份建议书再次肯定了浦东开发的必要生，但仍然不能视之为一项国家规划。

1987年6月，为了贯彻国务院的上述两项指令，上海市政府正式成立了一个由海内外专家组成的联合顾问团，以研究浦东新区的开发。这个顾问团进行了一年的可行性研究，形成了浦东建设总的规划理念。许多专家提出了很好的意见和建议。例如，林同炎教授，一位享有国际声誉的桥梁专家，美籍华人，海外最早、最热心浦东规划的代表者之一，他去浦东做过许多次调查。他认为，当今许多国际大都市的发展都跨过了城市的两岸，例如伦敦跨过了泰晤士河，巴黎跨过了塞纳河，浦东正像纽约河岸的曼哈顿。他坚信，在当今世界许多著名的国际大都市中，浦东是惟一能够开发的“极品之地”。他连续七次提出建议：“开发浦东，建设现代化的大上海。”他的重要建议包括出租土地给投资商、加强基础设施建设作为一项总的考虑等等，这些建议对于浦东的开发都是非常有价值的。

在1988年5月，上海市政府举办了一场大型的国际会议，来讨论如何开发浦东的问题，100名以上的专家学者应邀参加了这次会议。江泽民（时任中共上海市委书记）、朱?基（时任上海市市长）在会上发表了重要的讲话。江泽民指出：“上海是世界著名的大城市，早在30年代就成为了亚洲最大的国际经济贸易中心，从1949开始，政府就一直关注它的经济发展尤其是工业发展。由于众所周知的原因，没有足够的时间去关注城市有效的改革和建设。所以，上海在海内外作为经济中心和枢纽的功能降低了，从现在开始，不允许这种状况继续下去！”

这次国际会议之后，先前开始的开发浦东的研究迅速地继续开展了下去。之后，也就是1990年初，随着邓小平对提升这个规划的直接介入，浦东开发最后变成了一项国家经济发展战略。

2.从地方政府的发展规划到国家的发展战略

1990年初，邓小平在上海度过了中国人自己的新年——春节。虽然那时他已经退休了，但他仍在思考如何加快中国发展和对外开放的进程问题。目睹了首批的5个经济特区的巨大变化和惊人成就，以及东南沿海地区的迅速发展，他有一个遗憾，就是没有在10年前将上海圈定在第一批的经济特区之中。他认为，上海和全国的经济发展丢失了太多的发展速度。2月18日，在上海新锦江饭店顶层的旋转大厅，邓小平向上海市的领导人发表了讲话，解释了10年前因。他说：“那一年为什么选定了那四个经济特区，主要是考虑了地理条件的原因。深圳和香港相邻，珠海和澳门毗连，汕头和许多人和东南亚华人做买卖，厦门也有许多人在世界各地做生意。无论如何，我们没有认识到，上海的优势在人才，上海人是聪明的，有许多优秀的品质。”他坚信：“假如那时就将上海定为一个经济特区，其情形远远不是现在这个样子。虽然上海也被列入了沿海14个开放城市，但那只是一般的待遇。假如多年前就像深圳那样开发浦东，那该多么好啊！”

事实上，在80年代早期，上海同有被纳入首批的经济特区，没有被推到改革开放试验地的前沿，可能有许多别的、重要的、敏感的因素。众所周知，上海的象征地位是中国工业的中心，国家财政收入的脊梁，上海作为一个经济特区的试验地必然意味着巨大的风险。假如上海这样一个经济特区的试验地失败了，那么，中国的经济在很大的程度上会受到什么影响呢？

不过，事实证明，中国的经济特区规划并未产生令人失望的结果。所以，邓小平才认为，是把这些成功的经验应用到上海的时候了。他相信，有浦西的人才，技术和管理优势以及上海现成的工业，浦东的开发对于上海活力的恢复、长江流域乃至整个国家的发展将是一个具有深远意义的关键步骤。因此，邓小平让朱?基（当时的中共上海市委书记和上海市市长）大胆地做他想做的一切，提升上海的进步。由于邓小平的密切关注和大力支持，浦东规划作为一项国家的发展战略不久就通过从中央到地方一系列高效率的工作变成了现实。

邓小平从上海回以北京以后，把他的想法告诉了共产党中央委员会的主要领导人。他说，他虽然已经从中央领导岗位的前台退休了，但仍然有一些事情想提一提，其中一个就是浦东开发问题。他特别强调：“上海是我们的胜利牌，要始终抓住上海发展这项坚定不移的重要措施，它是促进整个国家经济发展的一条捷径。”

鉴于邓小平想法的重大意义以及邓小平话语的权威性，邓小平的建议立即引起了中共中央和国务院的高度注意。国务委员、国家计划委员会主任邹家华立即组织了一个中央代表团赴上海，对浦东地区进行了现场考察，并很快向中央做出了汇报。几天以后，由于中央的指导和支持，上海市政府和中共上海市委提交了一份名为《关于浦东开发与开放的申请》的正式报告给中央，接着中央对这份报告又给予了答复，3月28日至4月8日，姚依林副总理带领的由中共中央、国务院有关部委领导人组成的代表团又到达上海进行了为期10天浦东开发可行性研究。后来，作为这项研究成果，一份名为《关于开发上海浦东地区的报告纲要》正式形成了。两天以后即4月10日，李鹏总理主持的国务院会议听取了姚依林副总理的报告。4月12日，中共中央总书记江泽民在中央政治局的会议上又进一步在原则上研究和同意了国务院提交的关于浦东地区开发的计划。

4月14日，李鹏总理开始了他在上海的视察工作，4月18日，在上海大众汽车公司成立15周年的庆祝大会上，李鹏发表了讲话。在讲话中，李鹏宣布，中共中央、国务院正式批准了上海关于加速开发浦东的建议，并且同意给浦东以经济技术开发区相同的政策和部分的经济特区政策。他特别强调：“这是中国深化改革，扩大对外开放的另一个战略性安排，这不仅对上海，而且对于全国都具有十分重要战略意义。”他说，中央会给浦东的开发以必要的支持，而且要求全国的其他省市也要给予浦东积极的支持。

李鹏传递出了这样一种观念：中国欢迎外国的企业、港澳同胞以及海外华人到浦东开发投资。他许诺，中国会为他们改善投资环境、提供优惠的合作条件。李的讲话很快通过媒体传播到了世界各地。

而且，在1992年10月，中共中央总书记江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会的政治报告中也宣布：“中国将利用浦东的开发作为驱动力，进一步开放长江沿岸的城市，使上海成为一个国际经济、金融、贸易中心，通过它给长江三角洲实现新的飞跃以新的推动力。”

可以看出，江泽民和李鹏的上述讲话标志着“浦东规划”一个重要的、新的转折点。也就是，两年之后的浦东开发最后被确定为90年代中国主要的经济发展战略。

3.贯彻浦东规划过程中的政府指导和政府推动

自从宣布进行浦东开发以后，中国的高层领导人包括邓小平，中共中央政治局的所有委员，全国人大、全国政协的所有常委，国务院的总理、副总理，都一致强调浦东开发的重要性，他们紧密团结，不断地提供指导和修改意见，每年还要去浦东作调查，和上海市的领导人一起工作，共同分析和解决规划实施过程中出现的各种问题。

1990年初，即浦东规划开始一年以后，李鹏总理带领的以中央有关部委领导组成的代表团对浦东进行了实地调查。在听取了有关报告、进行了有关研究之后，李鹏提出了四点意见：一是开发和开放浦东是一项长期的计划，应该按照总的蓝图一步一步实施。在“八五”计划期间，其主要任务是完成基础设施的建设，以创造一个良好的投资环境，为“九五”计划和21世纪的发展奠定一个坚实的基础。二是开发浦东必须充分利用上海现成的优势，这包括它的经济、技术条件，发达的市场机制。三是从浦东开发的一开始就要处理好第三产业和第二产业的关系。四是要采用投标的方法，从海内外邀请顶级设计师制定浦东规划。

1991年10月，中共中央政治局常委李瑞环也对浦东进行了考察，他鼓励上海市的干部和群众，要加速上海的改革开放进程，尽量大的努力开发浦东，恢复上海的活力，并认为这些工作具有十分重要的战略意义。

更重要的是，从1992年的1月中旬到2月下旬，邓小平进行了他举世瞩目的南方之行。他路过了武昌、深圳和上海，在上海时，他告诉当时的上海市委书记吴邦国和市长黄菊：“90年代是你们上海最后的机会，你们不能错过这个机会！”

这之后，从1992年初到1995年初短短的三年内，邓、江、李、朱先后分别10次视察过浦东和上海，敦促和帮助浦东的开发工作。在这些视察中，有四次是特别重要的，一是江泽民1993年3月初的视察，那时，由于在经济领域正在实行宏观调整政策，海内外的一些人士担心，中国开发和开放浦东的政策是否会发生改变，海外的媒体对此进行了许多推测。面对这种情况，江泽民庄严地宣布，中央关于开发、开放浦东的政策是坚定不移的、是不会改变的。“中央对上海的未来发展有一个更大的期望。”另外三次视察是江、李、朱在1995年初进行的视察。这些视察仔细地研究了浦东面对的新形势，中央政府认为，在“九五”计划期间，浦东要实现基础设施建设和功能开发的发展战略，同时为加速浦东的功能开发，要提供一系列的新政策。这些新政策同时在海内外引起了广泛的反响。

如上所述，自浦东规划开始实行之日起，许多中央领导人经常去上海和浦东进行视察，并给予工作指导。从中华人民共和国建立之日起，这还是从未发生的事情。可以认为，这些经常性的视察有着以下几个特殊的目的：（1）不断地向世界通告：中国开发浦东的决心是坚定的、不可动摇的。从而增强了那些投资者尤其是海外投资者的信心，由于这些投资者正在进行着许多项目，从而吸引了更多新的投资者。（2）向地方政府显示中央对此项规划的重视程度，鼓励他们尽力做好工作。（3）在项目实施的过程中不断给新出现的问题提供解决问题的办法，从而保证了浦东开发的顺利进行。

4.新区规划：制定浦东新区政策的关键

规划是一种特殊的政策制定行为。在实施浦东规划的开始，这项规划的重大意义就显示了出来。“中国改革的总设计师”邓小平就对浦东规划给予了指导。他强调，浦东规划必须要有一个高起点，为中国的对外开放提供一个明确的方向。它总的功能必须满足一个国际经济、金融、贸易、高技术中心的需要，它的城市功能应该拥有多种功能和现代化设施，是最理想的、世界上最好的。邓坚信，只要有一个高起点，浦东就能够超过中国几个早期发展起来的经济特区。很明显，邓意见的核心是，浦东开发要有高起点、高标准。这些高起点、高标准是基于以下几个因素而来的：（1）上海的特殊优势；（2）上海在中国和世界的重要地位；（3）10多年创办中国经济特区经验教训的启示。

毫无疑问，要达到上述高起点、高标准的目标，必须有一个高水平的规划工作。可以确信的是，浦东的规划已经表明而且将继续向世界表明，这个规划是一个极其优秀的范例，它具有以下几个特征：

和世界其他国际大都市的开发进程相比较，浦东规划最明显的优势是，从规划的一开始，在每一个时间点上，规划都是全面的、综合的。从而使浦东的开发从多种角度上看是科学的、系统的、高标准的。同时，浦东的规划者们非常清醒，非常珍视浦东自身的条件。他们始终坚持一个目标：浦东规划在世界上应该处于一个领先的位置。同时这个目标在他们的工作中是具体的：首先，他们明确地制定了1990～2010的浦东新区的长期规划，并把这个长期规划作为一个总目标，分三个阶段来付诸实施：第一阶段（1990～1995），其任务是加速基础设施的建设，开发几个主要的地区。在第二阶段（1996～2000），要完成民用设施的建设，从而使浦东成为中国最大的商业活动中心、高度开放的金融、贸易区、综合的保税区、出口导向的生产加工区、现代化农业的城市郊区，与此同时，建成设施齐全、满足各方面需要的高质量的居民生活区。在第三阶段（2001～2010），一个世界顶级水平的、外向型的、多功能性的现代化新区应该初具规模。

为了获得最佳的设计，从而保证浦东的建设在世界在都市处于领先地位，浦东的权威机构邀请了数位世界著名的设计大师加入了设计工作。例如，陆家嘴中心区的设计就是融汇世界顶级设计师卓绝智慧的典型案例，陆家嘴中心区是浦东新区的心脏，拟设定为金融、贸易中心，这个中心区正好坐落于浦西外滩的对岸，覆盖地域面积仅有1.7平方公里，为开发它，政府从美国、法国、英国、意大利和日本邀请了数位专家参加设计工作，像浦东的决策者一样，这些大师非常珍视陆家嘴地区拥有的优势，一位外国设计者说：“在世界大都市大规模城市建设中，在20世纪，这是惟一一块‘极品之地’，因此，对它的设计应该是最卓越的，它的意义、它的影响远远超过浦东、上海、中国本身。”在设计过程中，所有的专家都对自己的天赋充满了自信，当他们完成各自的设计时，谁都没有去关心别人会怎样评论他们的工作。所以，当经过中外专家三个轮回17个阶段的研究、比较、修改、选择之后，最后完美 的方案终于产生了，个个都充满吸引力和自信。这个方案博采了众专家之长，富有中华民族风情。根据这项规划，88幢具有不同功能和格调的巨型大厦将在这个中心区拔地而起，海内外、中西方、历史与未来的精华在这里竞相辉映。这项规划的所有方案都力求经济发展与社会生活的功能整合，同时，充分考虑了生态环境，给所有的未来发展都提供了足够的空间。罗杰斯?G.理查德，一位世界著名的英国设计师，站在精心设计好的沙台旁边很长一段时间，写下了这样一句话：“一个中国概念的品牌将首次出现在21世纪的建筑学教科书中。”

可以说，在这块弹丸之地的高标准的设计上，浦东当局是不惜重金的，他们花掉了4亿法郎。

理性化、规则化的开发是浦东规划的一条重要原则。在设计过程中，最关注的就是第二产业与第三产业的整合。第三产业发展的程度是一个城市或一个国家发展水平的重要标志。和发达国家相比较，上海的情况并不是很乐观的。1985年，美国和日本的第三产业分别占到了各自GDP的51%和49%。而上海，中国最发达的地区，只占29%，和东京、纽约相比也是相当低的，这两个城市第三产业的产值已经占到了70%。面对这些鸿沟，浦东的设计者们一直强调在不同的区域进行不同的功能结构设计，从而保证浦东的经济分布有一个良好的方案和理想的结构。到此为止，作为第一阶段的规划，四个区域已经明确地划分出来，并正处在建设中，这四个区域有各自的特殊功能和主要发展目标，同时又作为浦东整体必须的一部分，服从于浦东总的目标。

陆家嘴，浦东的心脏地区，覆盖的地域面积有16平方公里，其设计主要用来集中大多数的第三产业群，包括金融、贸易、信息、服务、科学、技术、教育、文化等等，但其中强调的是金融、贸易中心，拟通过这个中心，大大地改变上海的经济结构，帮助上海重新获得东方最大的金融中心这个独特地位。

金桥区，19平方公里，被设计为外向型的加工生产区。除了容纳数百家工厂以外，其余的3.1平方公里的土地将被用作豪华住宅、公寓、写字楼、饭店、市场和娱乐业。更重要的是，在这个地区将建成数座保税仓库，从而保证上海的贸易开放能力，吸引更多的外国投资者。

第三个主要的功能区域是外高桥自由贸易区，这个区也可称作保税区，覆盖的地域面积为10平方公里。无论是从自由贸易上，还是从出口加工上，这个自由贸易区将是一个综合开发区。其主要目的是建成一个完全的自由港，从而通过隔离带将它与其他地区隔离出来。

第四个主要的功能区是张江高技术开发区，面积3.5平方公里，被用来促进高技术产业的提升，旨在通过教育、科学研究、开发、生产和销售的融合，创造出中国最大的高技术开发区。

如上所述，浦东规划在绘制蓝图时，使不同的地区有着不同的功能，从而保证了宏伟的开发计划从一开始就尽可能地趋于完美。

在浦东规划的编制中，规划者不仅考虑到了经济发展的需要，而且全面地考虑了社会发展的方方面面，从而为每一个居民提供最好的文化生活环境。对此，保护生态环境问题成为考虑的要点。不用说，浦东的每一寸土地都是有价值的，尽管如此，设计者把人均空地面积定到了20平方米，所有的空地上都要种上树木、鲜花和草皮，绿色面积在浦东总面积上要达到35%，此外，还计划在海岸线上修建38平方公里的绿色墙，更重要的是，将在浦东的心脏地带修建一个面积为160公顷的中央公园。

浦东规划中也考虑了文化、教育、健康和体育设施问题。一些建筑群建设成为浦东的重要标志，如东方民族音乐厅、一个大型的展览馆、天文观测站、自然博物馆等等，同时，世界一流水平的高等院校、中小学校、顶级的科学、技术园也将在这里建成。

从1990年4月开始执行浦东规划起，外国投资就纷纷地涌向浦东，平均每天流入1.5个项目、560万美元的外国资本，这种速度连续保持了五年以上。为选择符合浦东需要的最好项目，浦东的决策者们始终坚持以高标准把好项目审批关。这得益于他们清醒的“土地珍贵”意识，基于这些认识，无论谁引进项目，无论多大的投资，他们都坚定不移地认真审查一个投资项目，绝不接受任何一个“夕阳产业”和污染产业，例如，一个台商提交了一个传统的纺织项目，尽管投入的资本高达3500万美元，但仍被婉言谢绝了。

由于当局坚持以高标准把握好投资项目审批关，所以浦东的外商投资质量是非常优秀的。具体可以概括为以下三个特征：一是项目大。平均每个项目涉及的资本高达400万美元，这在中国经济技术开发区中名列首位，在所有的外商投资项目中，202个以上的项目的投资额超过了1000万美元，占整个投资计划的70%，其中60个是44家世界著名的跨国公司的建设项目。二是投资项目的产业结构是优秀的。直至1995年中期，1370个项目属于第三产业，诸如金融、商业和贸易，它们形成了浦东开发的主要风景点，第三产业总的投资是第二产业的2.22倍。三是项目的技术含量高。国家鼓励的11个高新技术领域，浦东就拥有了9个，并初步形成了产业群，这为调整和重建上海的工作结构注入了巨大的推动力。

实现城乡整合的原则是中国建立经济技术开发区和经济特区过程中的一个伟大创造。在浦东新区520平方公里的地域内，有33个乡镇（介于县与村之间的行政组织），为了与浦东总的规划和不同地区具体的规划相协调，这些乡镇根据城乡整合的原则制定了自身相应的发展规划，他们采用了如下三种方法：

?调整乡镇企业的结构，使乡镇企业的结构能与新区的建设联系起来，并与新区的发展相匹配。从而保证新区总的规划能够实现，同时也能使乡镇企业的发展取得长足进步。

?改革现成的农业结构，变广泛的种植为深度种植，从而满足浦东新的农业需要，例如，在杨桥乡的一个蔬菜种植基地，虽然它的种植面积从1990年的800公顷减少到1995年的133公顷，减少了83%，但种植方法的改进却使农业的总收入从1990年的7.2亿元增加到1995年的22亿元。

同时，通过全面的可行性研究，形成了一项浦东农业发展规划，这项农业规划旨在实现传统的种植一向现代农业的广泛开发方向拓展，诸如观光农业、旅游、绿色生态、外向型农业等等。采取这些措施，广大农民将很快致富，浦东的农村将自然地变成国际大都市的一个有机组成部分。

?提高农民的素质和教育程度。在1995年，浦东的26万农民当中有1/5在接受成人教育，由于土地被用于浦东开发，其中12万农民转成城市居民。1994年，1.4万人参加了上海的计算机技能考试，其中1/7的人获得了证书。以世纪末，有20万浦东农民将获得成人教育合格证书。

在浦东，从实施规划的开始，就加强了法律的约束力度。浦东开发过程中的所有方案都要接受上海市人民代表大会常委会的审查。任何一个地区的规划都来源于浦东总的规划，同时要征得各级政府的批准。为了推行已经通过的规划，浦东当局采取了三项措施：建立一个规划陈列馆，使上海的居民都学习这个规划，从而增强他们的规划意识；建立一个投诉系统，鼓励人们将那些违规方案报告给有关政府部门；建立一个特别小组，以检查和处理那些违反规划的事件。通过这些措施的实施，浦东开发的建设得以迅速而有规则地进行下去。

鉴于新区是国家在90年代的重要项目，中央政府同意给浦东一系列有力的新政策，从而确保开发成功而顺利地进行，同时，上海和浦东政府也采取了相应的政策，确保国家的政策能够有效地贯彻下去。

三、新特区的新政策

一个明确的政策，是政策制定过程的首要而直接的结果。正确的政策是成功领导的关键。由于浦东规划是建立在中国10年的经济技术开发区和经济特区的基础之上，所以它能够吸取别的地区的经验和教训，从而使新区绘制的政策蓝图也显得更加系统化、全面化，由此，使浦东的政策支持显得更加具体、更加有力、更加成功。

1.浦东政策的来源和类型

浦东开发所实施的政策主要来源于三个方面：（1）中共中央和国务院给的；（2）国家有关部委给的；（3）上海和浦东政府提出来的。

分析这些政策，可以理解它们具有三方面的功能：

?给上海市政府以更多的权力，这主要集中在两个方面：一是同意给地方政府以更多的自主权，以在更大的范围内检查和审批投资项目；二是允许地方政府在新区保持适当的财政收入并给予特殊的财政支持。

?给投资者提供三方面的优惠条件：减税或免税；在投资形式上给予更多的方便；改善基础设施，提供更好的投资环境。

?规定地方政府的行政工作方法和工作程序，从而确保浦东新区的工作效率的提高和工作质量的改进。

2.浦东新区的主要政策及其特征

接下来的篇幅，我们要具体分析浦东的主要政策，从而找到这些政策的基本特征。直到1995年末，浦东绝大部分的政策都由中央和地方政府制定。这些政策包括：1990年3月制定的浦东10项优惠政策，1990年9月10日制定的9项法规，1992年3月10日批准的10多项优惠政策，以及其他关于工作程序和工作方法的规定。

1990年3月，上海市政府举行了一个新闻发布会，在这个会上，上海市市长朱?基宣布中共中央、国务院已经同意给浦东新区10项优惠政策和优惠措施，这些政策包括：一些新规定，除了其他经济特区和经济技术开发区的一般条款以外，还有诸如减税和免税的方法和条件、工商业增值税的免除、鼓励投资于基础设施建设，等等。这些新的规定有以下5条：

?允许外商在新区投资第三产业，根据目前（1990）的规定，在中国其他地方，外商从事金融、零售业和其他贸易是要遭到禁止或限制的。官方同意，外商可以在新区内投资这些产业。

?允许外商在上海和新区设立外资银行。

?在浦东的保税区，允许外国贸易机构从事仓储贸易。

?明确地批准了土地有权有偿转让政策，鼓励外商签订合同，开发附近的大片土地。

?新区获得的新的财政收入将予以保留，用于浦东进一步的发展。仅仅几个月以后，1990年的9月10日，在上海市政府举行的新闻发布会上，开发和开放浦东的9项规定正式发布了。

这9项规定是对4月颁布的上述10项优惠政策和措施的具体化，其中3项是国务院批准有关部委颁布的，这些规定包括：

?在上海对外贸和中外合资的金融机构实施行政管理措施。

?对企业收入的税收减免和工商企业增值税减免的规定，以鼓励外商在上海浦东新区投资（由财政部颁布）。

?中华人民共和国海关物流控制的措施，即个人物品进入或离开上海外高桥地区的运输手段规定（由海关总署颁布）。

其他6项是上海市政府颁布的，这些规定向国务院各部委进行了咨询，有关部分都得到了部委的指导和同意。这6项规定包括：

?上海市关于鼓励外商投资浦东新区的规定。

?上海外高桥地区的行政管理措施。

?上海浦东的土地管理规定。

?上海浦东新区建设和管理的项目措施规定。

?上海浦东新区外资企业的审批措施。

?对上海浦东新区的产业发展和投资方向指导。

在这些文件的规定过程中，中共中央、国务院都十分重视。甚至中共中央总书记江泽民和国务院总理李鹏还经常亲自过问这些法规的工作情况。由于这些工作的意义重大、时间紧迫，因此，这些工作在浦东开发宣布仅仅4个月以后于当年的8月份就高效率地完成了，在余下来的一个月中被翻译成英文和日文两种文字，然后就在9月10日举办的新闻发布会上呈现了出来。

两年以后，1992年3月10日，上海市市长黄菊给国内外的新闻机构发布了一条重要新闻，为了支持浦东新区的开发和开放，中央政府同意给上海和浦东10项比深圳更优惠的新政策，这10项政策中，有5项是授权给上海市政府审批投资项目的权力，另外5项给上海扩大基金以支持浦东开发的权力。

前5项政策是：

?授权给上海在外高桥地区建立中资或外资仓储贸易企业的审批权。

?授权给上海在浦东新区内的国有大中型企业的进出口审批权。

?放宽上海在浦东新区建立非工业项目的审批权。

?同意给上海在浦东新区投资金额低于2亿元工业项目的审批权。

?同意上海发行自己的股票和债券用于浦东开发，允许全国其他地方的股票在上海进行交易。

后5项政策和前5项政策构成了一个完整的统一体，其内容如下：

?允许上海每年发行5亿元的工业债券。

?除了已经获得的每年1亿美元的贷款外，中央政府同意给上海每年2亿美元的低息贷款。

?允许上海为外商投资者每年向上浮动1亿美元的B股价值。

?1992年，除了已经给的2亿元外，再给上海1亿元的附加分配基金。

我们以相当的篇幅介绍了与浦东新区有关的重要政策的主要方面，这对于我们从多角度理解这些政策是必需的。这些事实充分证明：（a）中国的中央政府对待浦东是很特别的；（b）所有浦东的政策是在很短时间内制定出来的；（c）这些政策有些是其他经济特区和经济开发区从未有过的，有些政策和其他经济特区和经济开发区是类似的，但更有力度；（d）无论是中央政府还是地方政府对于执行这些政策和措施都有强烈的紧迫感。

必须强调的是，中央政府答应给浦东这些新政策具有十分重要的意义，例如，中央政府答应给浦东的基础设施建设提供财政和信贷配额，这就和现成的经济特区政策不同。除浦东外没有例外，所有的其他经济特区和开放地区也只不过仅仅给了一些政策优待以促进当地资本的原始积累，而中央政府没有直接答应给过什么。正如邓小平在1979年4月对广东省的领导人说的那样：“中央政府没有钱，所以，你们只能依靠自己的努力。”离开浦东基础设施的建设，离开地方政府为寻找新的资金来源而寻求国内支持的能力，浦东是不可能吸引外商投资的，所以，这些特殊的优待政策充分地表明了中央政府的领导人为确保浦东开发成功的坚定决心。

除了制定与经济活动直接有关的政策以外。还制定了与工作方法和工作质量有关的一些政策。特别是制定了审批外商投资项目的时间限定，它规定，从接受相关的文本开始，在20天内必须完成项目建议书，30在内完成可行性报告、合同与合作条款，7天之内发布同意证书，15天之内核对和答复商务许可。通过这些规定，上海和浦东当地政府已经大大地加强了他们的工作效率，改进了他们的工作质量，以使浦东和上海形成一个理想的投资环境，从而带来浦东新区的繁荣。

四、浦东的繁荣

从以上的讨论中，我们应该得出这样一个结论：和中国的其他经济特区和经济开发区相比较，浦东新区在三个方面处于领先的地位，它们是：全面开发与开放的条件是最优秀的；答应给它的优惠政策的强度是最大的；开发的起点是最高的。这自然产生了第四个“最”——它的发展速度是最快的。

浦东的繁荣是一个奇迹，引起了全世界的关注。首先，基础设施的巨大成就使投资环境发生了巨大的变化。直到1995年4月，浦东新区成立五周年的时候，投资于基础设施建设的资金就超过了25亿元，从而使一个崭新的浦东基本成形，从道路、桥梁、码头、机场到通讯设施、电力、水、煤气供应，从各种不同功能的巨型大厦到居民居住区的必要服务设施，都一一具备。而在1990年，浦东在上海的居民看起来只不过是个乡村，现在却变成了一个现代化的国际大都市的大市区，那时，一句著名的顺口溜是“宁要西岸（浦西）的一张床，不要浦东的一间房”，而今这都永远成为了历史。

由于多方面良好的条件，浦东引起国内外大批的投资商高度的关注。在实施规划的一开始，许多外商就以前瞻性的眼光进入浦东地区寻找他们发展的可能性，1990年4月宣布浦东规划之后才5个月，就有1500多个外商投资集团赶赴浦东，人数超过了4000人，100多个第二、三产业项目在酝酿之中。从1990年至1995年，外商投资浦东的数量快速增加（请看下表），外商签订的投资合同的投资总量达到了90.94亿美元。

外商总的投资高达37.48亿美元，其中涵盖了33家分支银行、87家金融机构；外商独资项目的投资总额达到了12.18亿美元，几乎占到了整个外商投资总额的1/3。尤其是，浦东的外资在项目总量、投资项目的水平、引入资金的总量等方面在全国都是领先的。例如，在浦东金桥出口生产加工区，就有200多项外资项目，平均投资额高达1300万美元，是整个国家水平的10倍。在浦东的第一个五年期内，外商平均每天进入浦东的项目达到1.5个，每天流入投资金额达到560万美元。

除此之外，大量的国内资本也流入了浦东。截止1995年末，国务院各部委、其他省市在浦东建立的企业就高达4000家。

由于基础设施高速地领先建设，巨额的投资项目在浦东实施，生产量迅速增长。事实证明，浦东是一个获得高额回报的理想之地。1995年，3700多家企业中，2320家企业开始运转。90%的企业一年之后就可以开始赢利。在1995年这些企业的销售收入就高达564亿元，创造了4.1亿元的利润。上海日立电气公司就建立在金桥出口生产加工区，投资了5500万美元，在一年内就建成投产，在不到一年的生产中就赚到了3亿元的利润。日本投资者说：“在以前的日立海外分公司中，还从来没有过这样好的收益。”在1990年，浦东的国内生产总值仅有60亿元，而到1995年已增至410亿元，是1990年的5.83倍。

五年，仅仅是历史的一瞬间，无论如何，在这期间，浦东发生了翻天覆地的变化，它是一首伟大的史诗。浦东的开发，引起了世界的注意，4000多个外宾代表团，200多位政界要人和经济界的巨头，专门到浦东进行视察。浦东的成就雄辩地说明，在当今世界上，浦东拥有最巨大的投资潜力。

第四篇：浦东新区中学

浦东新区第一教育署中学

高中:

建平中学市重点高中高桥中学 区重点高中

完全中学:

高东中学完中龚路中学 完中浦东模范中学完中

民办外高桥中学 完中沪新中学 完中浦兴中学完中

育民中学完中高行中学 完中浦东新区长岛学校 完中

金苹果学校完中

初中:

金川中学 凌桥中学 顾路中学杨园中学外高桥保税区中学

高桥中学西校成功教育实验学校 陆行北校

九年一贯制:

上海市高桥-东陆学校

浦东新区第二教育署中学

高中: 进才中学市重点高中东昌中学 区重点高中

一般高中:上海邦德高级中学前进高级中学民远高级中学

完全中学:

东方世纪学校 上海市实验学校 蔡路中学 浦南中学 泾南中学香山中学

唐镇中学合庆中学沪东中学陆行中学

新陆中学初中部：浦东新区新金桥路1811号 职校新陆校区：浦东新区新金桥路1811号 职校东沟校区：浦东新区东高路81号20120650315437

初中:

金杨中学 罗山中学 东昌中学东校 王港中学 致远中学

建平西校 东校区：乳山路188号 西校区：东方路420号

进才北校 南区：浦东新区羽山路601号 北区：浦东新区沈家弄路870弄1号

一贯制学校:

洋泾菊园实验学校 元培学校平和学校牧阳人学校 上海市实验学校东校

进才实验学校建平实验学校

浦东新区第三教育署中学

高中:

华师二附中 国家重点高中洋泾中学 市重点高中川沙中学区重点高中

洋恒中学（高中部）一般高中

完全中学:

中芯学校浦东外国语学校张江中学江镇中学川中南校

建平世纪中学侨光中学五三中学竹园中学 由由中学

初中:

洋恒中学（初中部）张江集团学校建平世纪—香梅中学

孙桥中学东昌中学南校六团中学洋泾东校华林中学

洋泾南校施湾中学黄楼中学川中华夏西校

浦东新区第四教育署中学一贯制学校:

绿川学校东方阶梯双语学校

初中:

东明中学东昌北校、浦东第二少年儿童体校塘桥中学德州中学

东林中学浦泾中学洪山中学教育学院实验中学雪野中学

清流中学三林北校上南北校上南东校育人中学

第五篇：2018年浦东新区义务教育阶段学校招生入学政策问答

2018年浦东新区义务教育阶段学校招生入学政策问答

一、本区义务教育阶段公办中小学如何实施“免试就近入学”？ 在生源预测的基础上，公布各公办中小学校对口招生地段。由于受人口出生高峰等因素影响，部分公办中小学校对口招生地段会有适当调整。具体信息3月16日前在区招生办网上公示。

公办小学：根据区招办公布的对口招生地段与招生计划，免试就近招收年满6周岁的本市户籍的适龄儿童，以及符合条件的随迁子女就读。部分区域公办教育资源紧缺的，统筹安排进入政府购买服务的民办小学就读。

公办初中：本区公办初中学校仍按户籍、住房等信息对口安排入学。一贯制学校的小学毕业生一般均直接升入本校初中部就读。本区公办寄宿制学校按照有关规定，限在本区范围内招生。当报名的学生人数少于学校招生计划数时，学校应如数录取；报名的学生人数超过学校招生计划数时，学校可采用“电脑派位”等办法录取学生。任何初中学校不得招收无学籍材料的学生。

二、本区哪些学校实施“五年内只安排一次同校对口入学”政策？ 2016年起，我区实施“在部分学校建立对口入学新生信息库，实行一个门牌号一居住户，五年内只安排一次同校对口入学（同一居住户二孩除外）”的政策。

2016年，福山外国语小学、福山花园外国语小学、福山证大外国语小学、实验学校东校（小学部）、第二中心小学（巨野校区）、昌邑小学（大华校区）等学校发布招生告示，实行上述政策。2017年，六师附小（羽山校区）发布招生告示，实行上述政策。2018年，明珠小学（B区）发布招生告示，实行上述政策。

这一政策不追溯以往，从学校发布招生告示当年开始实行。某门牌号如2016年安排了对口入学，则2017年起连续4年内不再安排同校对口入学（同一居住户二孩除外），以此类推。具体可关注相关学校的招生告示。

三、如果对口招生区域登记入学适龄儿童网上报名公办小学人数超过学校招生计划数，如何安排入学？

2018年，本区将继续按照“户籍地与居住地一致优先”的原则，优先安排户籍地与实际居住地一致的适龄儿童就近入学，即适龄儿童户籍在学校对口招生地段内，户主须是学生的父母、祖父母或外祖父母之一，且房产证产权人须为户主本人（全部或共同共有产权）；学生本人为户主的，房产证产权人须为学生本人或其父母（全部或共同共有产权）。户籍迁入日期、产证上的登记日期截止为2018年4月23日。

部分学校如对口招生区域登记入学适龄儿童网上报名公办小学人数超过学校招生计划数，区招办将按照适龄儿童户籍迁入时间先后顺序安排入学，超额部分作统筹安排。具体可关注相关学校的招生告示。

四、适龄儿童如何在本区进行小学入学信息登记？

2018年小学招生入学对象为：2011年9月1日—2012年8月

31日出生，年满6周岁的儿童。确因身体状况等特殊原因不能当入学的，可向区招办申请推迟一年入学。上一因身体状况等特殊原因未入学的，可向区招办提出入学申请。所有符合条件的适龄儿童均须进行小学入学信息登记。本区安排分两批进行信息登记。

（一）第一批信息登记

登记对象：民办三级及以上幼儿园在园适龄儿童；未入园本区户籍适龄儿童；符合入学条件的未入园及新来沪非本市户籍随迁适龄子女；未入园的香港、澳门、台湾以及外籍适龄儿童。

登记时间：2018年4月8日—4月23日。登记地点：

1.民办三级及以上幼儿园在园适龄儿童通过就读幼儿园登记入学信息，获取《小学入学信息登记表》。

2.未入园本区户籍适龄儿童、符合入学条件的未入园及新来沪非本市户籍随迁适龄子女、未入园的香港、澳门、台湾以及外籍适龄儿童，按居住地址就近选择区级指定登记点（具体可查阅区招生办网站公示的指定登记点一览表，网址：www.xiexiebang.com）登记入学信息，获取《小学入学信息登记表》。

3.其他符合入学条件的特殊情况适龄儿童，可在上述时间段前往浦东新区招生办（地址：南码头路118号，咨询电话：58308120, 58307991, 58303406）完成入学信息登记。

（二）第二批信息登记

登记对象：第一批未完成信息登记以及新来沪的非本市户籍随迁 3

子女。

登记时间：2018年6月4日—8月10日。

登记地点：随迁子女家长自行前往尚有学额的公办小学或政府购买服务的民办小学，完成信息登记、审核、确认。

五、本区如何统筹安排本市户籍人户分离的适龄儿童就学？

根据本市有关规定，继续做好本市户籍“人户分离”适龄儿童居住地登记入学工作。

1.本市户籍、人户分离（居住地具备相应房产证）的学生：待区域内“户籍地与居住地一致”学生安排后，视学校招生情况，按房产证地址就近安排公办学校，房产证产权人须为学生父母或其本人（全部或共同共有产权）。产证上的登记日期截止为2018年4月23日，办理入学手续截止日期为2018年6月30日。

2.本市外区户籍、人户分离（居住地无相应房产证）的学生：本市外区户籍的适龄儿童、少年确有困难，不能在户籍地入学，凭街（镇）社区事务受理服务中心出具的《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》申请在本区就读的，按居住地统筹安排入学。

六、来沪人员随迁子女就读本区义务教育阶段学校必须具备哪些条件？

来沪人员适龄随迁子女须持有效期内《上海市居住证》《上海市临时居住证》或《居住登记凭证》，入小学和新来沪入初中的随迁子女，父母一方须满足以下条件之一：

（1）持有效期内《上海市居住证》（签发或签注时间在2018年

1月1日前）。

（2）持有效期内《上海市居住证》（签发或签注时间在2018年1月1日后），且一年内参加本市职工社会保险满6个月（2017年7月1日至2018年6月30日，不含补缴）或连续3年（从首次登记日起至2018年6月30日）在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。

（3）持有效期内《上海市临时居住证》满3年，且连续3年（从首次登记日起至2018年6月30日）在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。

随迁子女所持的《上海市居住证》《上海市临时居住证》或《居住登记凭证》上的实际居住地址，须与其父母所持居住证（或临时居住证）上的实际居住地址一致，且居住地址在本区。

七、本区如何统筹安排来沪人员随迁子女就读？

符合入学条件的来沪人员随迁子女入小学，统筹安排公办小学就读为主，部分区域公办教育紧缺的，统筹安排进入政府购买服务的民办小学就读。

在本区有小学学籍的随迁子女，按就读小学作统筹安排；新来沪的五年级随迁子女在规定的时间内，自行前往有学额的初中学校登记报名。办理入学手续的截止日为2018年8月10日。

八、本区公办小学如何进行验证？

2018年5月17日前，区招办通过“上海市义务教育报名系统”或手机短信，向学生家长发出公办小学第一批验证通知，告知公办学校

验证安排，5月19日—5月20日，学生家长持相关证件（原件）前往相应的公办小学进行现场核对。2018年5月21日起，对已验证通过的适龄儿童，陆续发放公办小学入学告知信息。

未被民办小学录取的，参加公办小学第二批验证。5月31日区招办通过“上海市义务教育报名系统”或手机短信，向学生家长发出公办小学第二批验证通知，告知公办学校验证安排。6月2日—6月3日，学生家长持相关证件（原件）前往相应的公办小学进行现场核对。

九、本区如何安排未被民办学校录取的适龄儿童、少年就读？

未被民办小学录取的适龄儿童，根据公办小学第一批验证和已分配入学的实际情况，以“户籍地与居住地一致优先”、同类排序靠后（比如同属人户一致类，即排在此类靠后）为原则，由区招办按照本区招生政策和相关学校招生细则安排入学。具体可关注相关学校招生告示。

申请在本区就读初中的小升初学生（包括在本区小学就读以及填报《本市户籍学生回户籍（居住）地就读申请表》回本区就读的），如未被民办初中录取，由区招办根据入学条件安排其就读公办初中。如已填报《本市户籍学生回户籍（居住）地就读申请表》，申请回外区就读的，由相关区教育行政部门统筹安排其就读。

十、本区学校今年如何招收体育艺术特长生？

经区教育局批准，部分学校按规定项目、计划招收体育、艺术特长生。教育局和区招办网上公布区体育、艺术特长生的招生学校名单、项目、计划。相关学校通过学校网站公布招生简章，明确招生项目、名额、条件、录取办法等。符合学校招生条件的学生，自行前往相关学校报名，报名时间为2018年4月14日—4月15日。相关招生学校于4月21日—4月22日完成体育、艺术特长生测试工作。

拟录取的体育、艺术特长生名单于4月23日—4月24日在就读小学张榜公示。相关学校将预录取名单于4月25日前交教育局德育处审核备案。4月27日，区招办网上公示预录取名单。体育、艺术特长生招生工作于4月29日前完成。

十一、家长可通过哪些渠道获得本区义务教育阶段学校招生信息？

家长可通过“上海市义务教育入学报名系统”（网址：www.xiexiebang.com）、浦东教育门户网站（www.xiexiebang.com）、区招生办公室网站（www.xiexiebang.com）以及各学校网站、公告栏等，了解招生入学相关信息。

十二、本区招生咨询、监督以及信访部门的地址和电话是什么？

（一）浦东新区招生办公室

地址：南码头路118号

邮编：200125

咨询、监督举报电话：58303406 58308120 58307991

（二）浦东新区教育局信访办

地址：锦安东路475号

邮编：201204 电话：20742727 58876317 7

附: 2018年上海市义务教育阶段学校招生入学政策问答

一、义务教育阶段招生入学工作基本原则是什么？

2018年本市义务教育阶段招生工作以国家和上海市的有关法律法规为依据，以促进义务教育优质均衡发展、办好每一所学校为目标，以切实维护适龄儿童的合法入学权益、规范学校招生行为为原则，按照公开、公平、公正程序，依法保障适龄儿童接受义务教育的权利。公民办小学实施同步招生。公民办初中同时启动招生工作，政策与2017年保持一致。

二、“上海市义务教育入学报名系统”可为家长提供哪些服务？ 为准确掌握本市适龄儿童的人口信息，进一步做好义务教育阶段公办学校“免试就近入学”工作，完善民办学校网上报名和录取办法，2018年本市继续应用“上海市义务教育入学报名系统”（网址：www.xiexiebang.com，以下简称“入学报名系统”）。“入学报名系统”2018年3月18日起向社会开放，为全市适龄儿童、少年的家长以及各区招生工作提供便利服务。

通过“入学报名系统”，适龄儿童、少年的家长可及时了解市教委公布的招生政策和政策问答、各区教育行政部门公布的义务教育阶段学校招生入学实施办法、划片招生方案等，进行网上报名，查询子女入学相关信息等。

为方便家长查阅相关信息，今年在政务微信公众号“上海教育”（SHMEC-xwb）的“教育大厅”继续开列“义务教育入学报名”菜单，一键进入“入学报名系统”微信公众服务平台可查看义务教育招生信息。

2018年“入学报名系统”继续和“中国上海网上政务大厅”

（www.xiexiebang.com）实现信息联动。家长可凭“孩子证件号码”“孩子姓名”“统一审批编码”（可在“入学报名系统”首页“报名信息查询”栏目查询，如：***）等登录“中国上海网上政务大厅”查看孩子报名入学的相关信息。

三、适龄儿童如何进行小学入学信息登记？

2018年小学招生入学对象为：2011年9月1日至2012年8月31日期间出生，年满6周岁的本市户籍适龄儿童和符合条件的非本市户籍适龄儿童。所有符合条件的适龄儿童就读本市小学均须进行小学入学信息登记。

2月23日前，家长须对适龄儿童入学的相关人口信息（适龄儿童姓名、性别、身份证件号码、户籍地址、居住地址，以及监护人居住证或临时居住证信息、就业失业登记信息等）进行比对确认，如与实际情况不符，应到公安部门、社区事务受理服务中心补办、更正。符合入学条件的非本市户籍适龄儿童所持的《上海市居住证》《上海市临时居住证》或《居住登记凭证》上的实际居住地址，应与父母所持居住证件上的实际居住地址相一致。

4月8日-4月23日为小学入学信息登记日，4月23日后不得更改入学信息。信息登记方式为：

在园适龄儿童：家长在幼儿园登记孩子入学信息，获取《上海市小学入学信息登记表》和《2018年上海市幼升小入学报名告知书》。本市户籍人户分离的适龄儿童在进行入学信息登记时，家长可选择户籍地就读或居住地就读，事先请关注各区教育行政部门公布的“人户分离”适龄儿童入学实施细则。

未入园适龄儿童：家长携带相关证件，前往各区教育行政部门指定的登记点为孩子进行入学信息登记，获取《上海市小学入学信息登记表》和《2018年上海市幼升小入学报名告知书》。

完成入学信息登记后，家长可通过手机获取“上海基础教育”发出的短信：“XXX家长：您好！您已完成孩子的入学信息登记，请登录www.xiexiebang.com及时上传学生照片，查看招生政策及您孩子的入学相关信息。用户名为您孩子的证件号码；初始密码为XXXXXX。《上海市小学入学信息登记表》为入学报名的重要凭证，请妥善保管。【上海基础教育】”

完成信息登记，家长应于4月23日前，在“入学报名系统”首页点击“学生照片上传”按钮，按照规定格式上传适龄儿童的照片（白色背景、近期免冠数码照片，像素为272*354，分辨率为300dpi，jpg格式），作为入学报名、公办小学验证或民办小学面谈的重要依据。如家长上传照片符合要求，可直接作为入学后注册学籍需要的照片；如家长难以上传规定格式照片，至少保证上传儿童照片的头像清晰可辨，不会影响入学报名，待入学注册学籍后再采集规定格式的照片。

四、今年如何实施幼升小公民办同步招生？

幼升小公民办同步招生主要包括统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。

1.统一入学信息登记：4月8日-4月23日，在园适龄儿童家长在幼儿园登记孩子入学信息，未入园适龄儿童家长在各区指定地点登记孩子入学信息，获取小学入学信息登记表和入学报名告知书，并在“入学报名系统”的“学生照片上传”栏目按规定要求上传学生照片。

2.同步网上报名：完成信息登记的适龄儿童家长，须在“入学报名系统”进行在线报名，选择“公办小学报名”或“民办小学报名”，其中公办小学报名时间为4月26日-5月3日，民办小学报名时间为4月26日-4月28日。

3.同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈：5月19日-5月20日为本市公办小学第一批验证日，也是民办小学面谈日。

5月21日起，对公办小学第一次通过验证的适龄儿童陆续发放入学告知信息，民办小学陆续发送录取确认信息。

如家长不选择报名公办小学，又未被民办小学面谈后录取的，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后（比如同属人户一致类，即排在此类靠后）为原则，由相关区教育行政部门按照当区、校招生政策和细则安排入学。

五、本市公办小学如何进行验证？

5月19日-5月20日为全市公办小学第一批验证日。网上报名公办小学的儿童家长根据短信通知或“入学报名系统”查询的相关信息按时到校进行验证。

本市户籍儿童：家长须带领适龄儿童，携带户口簿、《上海市小学入学信息登记表》、预防接种证，在居住地登记就读的还需携带《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》或廉租房相关材料证明等。

非本市户籍儿童：家长须带领适龄儿童，携带户口簿、《上海市小学入学信息登记表》、预防接种证；父母一方有效的《上海市居住证》（2018年1月1日前签发或签注），或2018年1月1日后申办的《上海市居住证》（或有效期内《上海市临时居住证》）、参加 11

本市职工社会保险证明或《就业失业登记证》，以及适龄儿童本人的合法居住证件（含《居住登记凭证》）。

5月21日起，对已验证通过的适龄儿童，陆续发放公办小学入学告知信息。

各区指定的验证点将对适龄儿童家长携带的证件进行验证，并通过居住证读卡机对适龄儿童本人及父母居住证件和证件有效期限进行验证，通过有关信息系统对随迁子女父母参加本市职工社会保险证明或灵活就业登记证明进行信息比对。

6月2日-6月3日为全市公办小学第二批验证日。

六、区教育行政部门如何统筹安排本市户籍人户分离的适龄儿童就学？

根据本市有关文件规定，2018年继续做好本市户籍人户分离适龄儿童、少年居住地登记入学工作。具有本市户籍的适龄儿童确有困难不能在户籍地入读小学的，凭社区事务受理服务中心出具的《本市户籍人户分离人员居住登记申请回执》（凭居住房屋产权证明、租用公房凭证、包括公共租赁房在内的房屋租赁登记备案证明等办理），申请居住地登记入学（截止日为2018年4月23日）。

各区教育行政部门根据登记入学人数和学校资源分布情况在区域内统筹安排本市户籍“人户分离”适龄儿童、少年入学。如登记入学的学生数少于学校招生计划数时，按照“就近对口入学”的原则，安排学生进入义务教育阶段公办学校就读；如登记入学的学生数大于学校招生计划数时，按照“户籍地与居住地一致优先”原则，先安排户籍地与实际居住地一致的适龄儿童、少年，再统筹安排本市户籍“人户分离”的适龄儿童、少年入学，统筹时参照适龄儿童、少年实际居住时 12

间、与同住监护人的关系等因素先后排序。3月16日前，各区教育行政部门公布本市户籍“人户分离”适龄儿童入学实施细则。

本市集体户籍适龄儿童参照居住地登记入学办法就读。本市户籍居住廉租房的适龄儿童可凭户口簿及相关居住证明在廉租房所在地登记入学，由区教育行政部门安排就近入学。

七、来沪人员适龄随迁子女就读本市义务教育阶段学校必须具备哪些条件？

根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校实施意见的通知》（沪府办规〔2018〕 5号）等要求，2018年，来沪人员适龄随迁子女需在本市接受义务教育的，适龄儿童须持有效期内《上海市居住证》《上海市临时居住证》或《居住登记凭证》，父母一方满足下列四种情形之一: 第一种情形：持有2018年1月1日前签发或签注的有效期内《上海市居住证》；

第二种情形：持2018年1月1日后签发或签注的《上海市居住证》，且从2017年7月1日起有参加本市职工社会保险满6个月的证明（不含补缴）；

第三种情形：持2018年1月1日后签发或签注的《上海市居住证》，且连续3年（从首次登记日起至2018年6月30日）在社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记；

第四种情形：持有效期内《上海市临时居住证》满3年，且连续3年（从首次登记日起至2018年6月30日）在社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。

2018年各区教育行政部门受理随迁子女办理入学手续截止日为 13

8月10日。

区教育行政部门可结合本区实际，统筹安排适龄随迁子女入学。小学阶段以进入公办小学为主，部分地区公办教育资源紧缺的，可统筹安排进入政府购买服务的民办小学就读。初中统一安排至公办学校就读，入学后学校应告知学生及家长完成义务教育后报考高中阶段学校的相关规定和政策。

八、今年小学升入公办初中如何进行系统操作？公办初中如何对口入学？

今年“入学报名系统”继续与小学五年级学生学籍信息对接。4月2日-4月13日，小学五年级学生家长须在学生就读小学，核对 “入学报名系统”中的关键信息（户籍地址、居住地地址等），并填写家长手机号码（作为家长接收初中入学信息的联系方式），获取《上海市初中入学信息核对表》。如发现有关信息与实际情况不符的，应在4月13日前凭有效证件到学生就读小学进行更正。4月13日为本市小学五年级学生初中入学关键信息核对、更正截止日。

在外省（自治区、直辖市）就读五年级的本市户籍学生、非本市户籍学生，如需在本市就读六年级的，须到户籍或居住所在地的指定登记点办理入学信息登记手续（截止日期为2018年8月10日），获取《上海市初中入学信息登记表》，由区教育行政部门统筹安排入学。

各区教育行政部门在生源预测的基础上，公布各公办初中招生入学划片方案。由于受人口出生高峰等因素影响，部分公办初中招生入学划片范围可能会有适当调整。按照区教育行政部门公布的划片入学方案与招生计划，采取小学划片对口、居住地段对口或“电脑派位”等 14

方式免试招收小学毕业生进入初中就读。公办寄宿制学校（上海市回民中学除外）限在本区范围内招生。

九、跨区就读小学五年级学生小学毕业该在哪个区参加考试？可以回户籍所在地或居住地就读公办初中吗？

跨区就读的本市户籍小学五年级学生，应在就读学校参加小学毕业考试，毕业后可在学籍所在区就读初中，也可根据实际情况申请回户籍（居住）地所在区就读初中。确需回户籍（居住）地入学的学生，应向就读小学提出申请，由学校告知审核证件、网上申请、统筹安排等事项，家长在网上填报《本市户籍学生回户籍（居住）地就读申请表》，经审核符合条件的，由户籍（居住）地区教育行政部门统筹安排进入公办初中学校就读。办理申请回户籍（居住）地就读手续的截止日期为4月13日。

十、如果想就读民办初中，如何进行网上报名？

2018年民办初中招生实行网上报名并上传照片的办法，有意愿选择民办初中就读的学生，请家长及时关注民办初中发布的招生简章。5月4日-5月6日接受民办初中网上报名。报名时登录“入学报名系统”，点击“民办初中报名”按钮进行网上报名。

进入网上报名页面，会出现“报名指南”，提示家长要通过“报名登录”“填报志愿”“确认提交”“报名成功”四个环节方能确保报名成功。家长须仔细阅读“报名指南”并勾选“我已阅读民办学校网上报名指南，知晓民办报名步骤，同意民办报名成功后不再修改民办报名志愿”后，方可正式报名。

家长需输入孩子的学生证号（学籍副号）、学生姓名、家长手机号码，获取手机验证码后，方可进入民办初中志愿填报流程。先自动 15

跳转到所确定的区，再填报民办初中志愿。每个学生最多可填报本区或者全市有寄宿条件的民办初中3个志愿。在填报志愿前，应事先关注民办初中招生简章中关于面谈对象的要求。

网上报名成功后，系统会提示家长在5月13日前按规定要求上传学生近照，家长手机也可获取【上海基础教育】发送的报名成功、上传学生照片的短信。未上传照片的学生将不能参加民办初中面谈。上传学生近照需点击“入学报名系统”首页的“学生照片上传”按钮，按照规定格式上传学生照片（白色背景、近期免冠数码照片，像素为272*354，分辨率为300dpi，jpg格式），作为民办初中面谈的重要依据。如家长上传照片符合要求，可直接作为入学后注册学籍需要的照片；如家长难以上传规定格式照片，至少保证上传儿童照片的头像清晰可辨，不会影响入学报名，待入学注册学籍后再采集规定样式的照片。

十一、民办学校何时面谈？如何进行面谈？

全市民办学校统一的面谈时间为5月19日-5月20日。民办学校仅举行一轮面谈。参加民办学校面谈的学生，可凭民办学校发送的面谈通知短信或“入学报名系统”的通知，携带户籍证明、居住登记申请回执等相关证件；或本人居住证件以及父母一方的居住、缴保或灵活就业等相关证件。参加民办小学面谈的还须携带《上海市小学入学信息登记表》，参加民办初中面谈的还须携带《上海市学生成长记录册》等。

民办学校通过面谈的方式招收新生。由于民办学校的功能是满足市民多元教育需求，在不看各类竞赛证书、等级考试证书的前提下，各学校会依据本校办学理念与办学特色，通过活动考察、面谈交流等 16

双向选择的环节，从道德行为、学习习惯、团队合作、实践能力、身心素质、兴趣爱好、家庭教育等方面，有所侧重地选择学生。虽然选择重点不同，但看重的是学生发展的综合素质。因此，建议家长不要突击“应试”，不要携带学生简历或各类证书，而是根据学生的兴趣爱好，理性选择合适的学校，避免给学生造成不必要的负担。

十二、民办学校如何进行录取？

民办学校招生实施按志愿分批次录取。5月21日-5月22日进行第一志愿录取，5月24日-5月25日进行第二志愿录取，5月27日进行第三志愿录取（限民办初中）。学生家长应在规定的时间内，通过回复短信或登录“入学报名系统”及时完成确认工作。家长一旦完成确认后，该生即被民办学校所录取，不再被安排至公办小学或公办初中就读。

十三、如果未被民办学校录取，如何安排公办学校就读？ 未被民办小学录取的适龄儿童，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后（比如同属人户一致类，即排在此类靠后）为原则，由相关区教育行政部门按照当区、校招生政策和细则安排入学。

未被民办初中录取的学生，由小学就读区教育行政部门安排进入初中就读；如已填报《本市户籍学生回户籍（居住）地就读申请表》，按照填表时所选择的户籍（居住）地，由相关区教育行政部门统筹安排进入公办初中就读。

十四、2018年对初中体育艺术特长生招生有什么规定？ 各区将通过“入学报名系统”公开体育传统特色项目学校、艺术教育特色学校招生计划。招收体育、艺术特长生的相关学校，也会通过 17

学校网站公布招生简章，明确招收项目、计划、招生办法等。

体育、艺术特长生测试时间为4月21日-4月22日，特长生招生工作于4月29日完成。拟录取的体育、艺术特长生名单须在就读小学张榜公示。被录取为体育、艺术特长生的学生，不可报名民办初中，也不再安排到其他公办初中就读。未被录取者，可报名民办初中或由区教育行政部门按照公布的招生方案安排进入公办初中就读。

十五、今年义务教育阶段中小学的“校园开放日”将如何进行？ 为宣传和展示本市推进学区化、集团化办学和新优质学校集群发展成效，让市民更加贴近、深入了解“家门口的好学校”，今年继续举行“校园开放日”，学生和家长可自愿参加。“校园开放日”不与招生录取挂钩。

3月10日-3月31日，本市义务教育阶段公办学校开展“校园开放日”活动。4月14日-4月22日，本市义务教育阶段民办学校可开展“校园开放日”活动。其余时间不得安排面向非本校学生及其家长的“校园开放日”活动。

各学校的“校园开放日”一般安排在双休日进行。“校园开放日”不得组织学生入学报名，不得收取学生的任何形式的简历（包括各类证书）等材料，不得留下家长的联系方式，不得进行纸笔测试，不得对学生进行面谈。

各学校会提前通过学校网站、张贴通告等形式向社区居民告知，部分招生人数较多的学校可实施网上预约等办法。

如参加“校园开放日”，请学生家长提前关注各区公开的招生划片范围，体育、艺术特长生招收学校、项目和计划，公办初中入学方式、民办学校招生计划等信息，关注各学校的“校园开放日”安排及具体要 18

求（含携带证件要求），有序参加“校园开放日”各项活动。照看好子女的安全，无需携带任何学生简历或各类获奖证书。

十六、今年如何加强招生工作的监管？

市、区教育行政、监察、督导部门加强对义务教育阶段招生工作的指导、监督与管理，依法依纪查处招生入学工作过程中的违纪违规事件，确保义务教育阶段学校招生入学工作规范有序进行。

公办学校在招生过程中，以创办特色为名举办重点班、实验班、快慢班，报名录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书为依据或参考的，或拒绝接受具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童入学的，一经查实，视情节轻重，给予通报与行政问责追究。

民办学校在招生录取过程中未兑现“三个承诺”（不提前开展报名和面谈等工作、招生不收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书、招生录取不与任何社会教育培训机构挂钩），以考试（测试）方式选拔录取学生，录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书为依据或参考，招收无学籍材料学生，利用招生入学违规收费，组织对报名的学生家长进行测评、调研活动，计划外招生，或擅自以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义违规招生等，一经查实，给予通报并责令校长或有关责任人员及时纠正；并核减该校3年的招生计划数，取消3年政府专项扶持资金。

本市将探索建立校长和教师信誉等级制度，招生违规情况记入信誉档案，与职称职级评定、评先评优相挂钩。

今年“入学报名系统”继续开辟实名“举报投诉”栏目，发现有违规情节的，学生和家长可对招生中的违规现象提供确凿的证据（照片、19

音频、视频等），进行实名举报。市教委招生监督电话为：23116647。