在全市农村土地流转工作座谈会上的讲话

第一篇：在全市农村土地流转工作座谈会上的讲话

下面，我讲三点意见：

一、必须把推进农村土地承包经营权流转工作纳入党委、政府的重要议事日程

（一）土地问题历来是我们党高度关注的重点问题

土地是农民的命根子，也是国家经济建设最重要的基础资源之一。我们党在推动中国革命和建设的各个历史时期，始终注意把土地制度的变革和改革摆在很高位置。北伐战争以后，马上进入土地革命战争时期。中国共产党领导农民群众在广大农村地区以破除封建土地制度为突破口，进行武装割据，打土豪、分田地，发动广大穷苦人民参加革命。在抗日战争胜利后，于1947年颁布了《中国土地法大纲》，没收封建地主的土地归农民所有，解放农村生产力，得到了全国广大受剥削、受压迫农民的拥护，才使我们党取得了革命的最后胜利。

解放以后，在很短的时间内，我们党发现一家一户的生产不能保证共同富裕，也不能形成社会主义经济基础，不能进一步解放生产力。因此，又进行了社会主义土地革命，从互助组、初级社、高级社、一直到人民公社。《山乡巨变》写的就是这一历史阶段。应该说，这一时期的合作社运动，从初衷和实际效果来说，都解放了农村生产力，使新中国迅速医治了战争创伤，保证了当时四亿多人口的吃饭问题。但在人民公社阶段，受到了国际共产运动的“左”的影响，走偏了方向。特别是大跃进时期过分强调“一大二公”，把单纯的公有制当作要尽快进入共产主义社会的桥梁，追求越公越好，越统越好，过度的、单一的集体经济反过来破坏了农业生产力发展，让我们走了弯路。

改革开放一开始，中央又把农村改革，特别土地制度改革放到了首要议程，总结小岗村的经验，推行各种形式的联产经营承包责任制，逐步取消了人民公社制度，促进了我国改革开放第一大战役——农村改革的成功。农村改革的胜利，又坚定了全国人民改革开放的信心，为把改革引向城市，引向经济工作的各个领域，进而引向政治体制的相关领域，奠定了基础；为最终取得经济社会发展、政局稳定、人民生活水平提高的伟大成就作出了重要贡献。

进入新世纪以后，随着农业生产力的发展，农村劳动力的大规模转移，中央又总结、反思单一的联产承包责任制的弊端，总结各地的经验，提出了稳定和完善双层经营承包责任制的工作要求。所谓双层，一层就是坚持农村土地集体所有制度性质不变，另一层就是在稳定农民家庭承包责任关系的基础上，鼓励经营权的适度流转，促进农业规模经营。xx届三中全会深刻把握当前我国发展的阶段性特征，要求根据我国当前经济发展水平，以更大的力度推进农村土地承包经营权流转，以此作为传统农业向现代农业转轨的基础平台，这是对土地制度创新的最新发展。

（二）当前要把推进农村土地承包经营权流转纳入党委政府的重要议事日程

主要是做到四个纳入：一是领导力量要纳入。土地流转是农业农村工作的一个重要内容，重点在县、基础在乡村。根据省委、省政府出台的《关于贯彻落实＜中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定＞的意见》，明确要求县级党委主要领导要亲自抓农村工作。各地要认真落实。市委已经明确了一名常委分管农村工作。二是工作内容要纳入。中央、省委有关完善土地承包经营制度、推进土地流转工作的精神，要纳入各级党委政府的重要议事日程，认真研究，扎实推进。三是工作部署要纳入。各区县（市）要召开专门的会议部署。四是相关投入要纳入。有关土地流转的工作经费，包括乡镇土地流转服务站的经费，都要纳入财政预算。

二、推进新时期农村土地承包经营权流转工作要坚持以xx届三中全会精神为指导

（一）要全面深刻领会xx届三中全会的精神实质

xx届三中全会的精神就是科学发展观在农业农村工作上的具体化。中央《决定》是对土地流转工作有重要意义的指导性纲领文件。对xx届三中全会精神实质的领会，要把握好三个关键词：一是推进制度创新；二是发展现代农业；三是发展农村公共事业。上述三方面是紧密关联的。现代农业是生产力，现代农业的发展是整个《决定》的核心，只有现代农业发展了，农民才能真正致富，经济才能发展。要搞现代农业，就要破除生产关系上的障碍因素，就要进行制度创新。制度创新又是发展现代农业和农村公共事业的动力。学习把握xx届三中全会精神，要把握好逻辑关系，总的是要以生产力大解放为标准，一定要破除不适合生产力发展的制度，包括土地制度。我们要全面看待双层承包经营权特别是经营权流转。首先，农民的土地承包经营权一定要稳定，要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；其次，土地承包经营权在新的形势下一定要实行流转，土地经营权不能固定在一家一户的小规模经营上，要实行经营权和使用权分离，要通过流转激发活力。

（二）要全面把握农村土地承包经营权流转的方针政策

总的来说，要做到“一个加强、一个建立健全、一个按照、三个不得”，即：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。各地要根据自身的具体实际，创造性的把握好这些政策精神。土地流转还没有动起来的，要进一步解放思想，加大创新，实现突破；已经开展了的，要加强管理服务，推进又好又快发展。

（三）要始终围绕农民增收和促进现代农业发展来推进土地经营权流转

xx届三中全会提出了农村改革发展的目标任务，其中第一条就是，到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。这就要求我们逐步破除城乡二元结构。城乡二元结构是在特殊的历史条件下形成的，曾经有过一些积极作用。但从现实情况看，城乡二元结构导致了两个重大问题，一是制约了生产力发展，二是不能体现公平公正，特别是农民经济收入低于城市居民。对这个问题，我们一定要有紧迫感和责任感，在贯彻中央精神时，要想农民之所想，急农民之所急，尽快提高农民的收入。要在全省率先实现城乡统筹，率先打破城乡二元结构。我们许多同志对土地流转有这样那样的担心。要将“担心”变为“放心”，自觉地加快推进土地流转，就一定要认真学习xx届三中全会精神，只要真正把中央精神学深、学透，不仅土地流转工作会做得好，农业农村工作的其他方面也会做得更好。

三、加速推进农村土地流转要正确处理好三个关系、落实五项措施

（一）要正确处理好三个关系

1、正确处理好农村基本制度的稳定完善与体制机制创新的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度，必须长期稳定。各地首先要把第二轮承包的基础工作做扎实，要保证农民的土地承包关系长久稳定。更为重要的是，要围绕解放农村生产力、围绕发展现代农业，积极推进农村土地制度创新。当前重点是推进土地流转。要采取转包、出租、互换、转让、入股等形式，推动土地向经营大户集中。以制度创新克服农村家庭承包经营体制在发展现代农业中的局限性。

2、正确处理推进新型工业化与发展现代农业的关系。新型工业化与现代农业客观存在着一种相互联动的发展关系，在加快工业化进程的同时，也势必给农业开辟广阔的发展前景。比如，新型工业化实施信息化与工业化的互动发展，这也同时会促进农业信息化的发展，使农业生产经营方式发生跨越式变革；新型工业化突出科学技术进步，强调推进产业结构优化升级，它将带动农业技术进步与农业产业化；新型工业化强调正确处理资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，即在大力发展资金技术密集型产业的同时，要求发展能发挥人力资源优势的产业，这将有利于农村劳动力的转移，有利于土地的集中经营，提高农业劳动生产率。这些特征，都在呼唤着规模经营，呼唤着土地经营权流转。在新型工业化和现代农业发展浪潮中推进土地流转，必须着重注重两个方面：一方面，要让土地向农业产业化龙头企业集中，用新型工业化理念来组织农业产业化龙头企业生产经营，整合资源、资金、品牌、市场等优势，使更多的农业产业化加工企业成为现代工业企业，为新型工业化集聚力量。另一方面，要将农业项目招商和项目建设，作为推动新一轮土地流转的主要着力点来抓，大力开展招商引资，积极推动社会资本进入农村。

3、正确处理尊重群众意愿与加强政府引导的关系。党的农村工作的历史，就是一部教育农民、引导农民、组织农民的历史。推进土地流转发展规模经营，要依靠市场机制，遵循效益原则，使农民群众自觉自愿地将土地流转出来。涉及千家万户的土地流转，光靠农民自发又是不够的，需要政府加强组织引导。我们按市场规律推进土地流转，强调互利互惠，要坚持三条基本原则。一是要坚持政府推动原则。特别是在这项工作起步阶段，政府必须层层自行制定工作目标，严格督办抓落实。二是要坚持依法、自愿、有偿原则。三是要坚持市场主导原则。

（二）要抓好五项措施

1、抓宣传发动。要认真宣传xx届三中全会精神，宣传土地流转的政策，宣传土地流转的好典型，引导好农民群众，使农民主动积极地参与支持土地流转。

2、抓好二轮承包确权发证工作。一定要充分认识做好确权工作的重要意义，把工作基础打牢，确保农民利益在土地流转中得到保障。

3、抓服务管理体系建设。草尾镇抓土地承包经营权流转服务管理体系建设的经验符合实际，符合中央相关政策精神，各地要按照这个模式，结合当地实际大力推广。

4、抓政策创新。土地流转要靠各级各有关部门的政策支持来推进。因此，我们要创新配套政策。农业、林业、金融、环保、国土、电力、工商等各有关部门，都要加强管理服务，加大创新力度，以制度创新来推进土地流转。

5、抓工作督办。年初市委经济工作会议已经明确了我市农业农村工作的整体思路。市委、市政府连续召开土地流转会议，研究和部署推进土地流转的政策措施，市政协调研成果也提出了很好的意见，思想基础夯实了，我们就要积极行动起来。农业农村工作的水平较高，要有所突破，必须在加快推进现代农业方面做文章，推进现代农业的核心就是推进土地流转。我们一定要认真分析形势，抓住土地流转这个“牛鼻子”，迅速行动起来，务求取得实效。

第二篇：在全区农村土地流转现场会上的讲话

在全区农村土地流转现场会上的讲话

同志们：

今天的全区农村土地流转现场会是区委、区政府经过研究后决定召开的一次重要的会议。会前，区府办、农业局、莲花镇对现场和会议的组织作了认真准备和安排。应该说组织得不错，内容丰富，现场有示范，经验可学习。莲花镇、横路乡两个发言材料都很有特点，请大家相互借鉴、相互学习。蔡区长作了十分重要的讲话，阐述了农村土地流转工作重要

意义，明确了下一步工作的任务和要求。蔡区长的讲话立意高，政策性、操作性强，具有很强的针对性和指导性，请各位一定要认真学习，因地制宜、扎扎实实地贯彻落实。

近年来，我区土地流转工作虽然取得了一定的成效，但还处于刚刚起步、破题阶段,与湖州、绍兴、义乌等地相比还有一定的差距。为认真贯彻蔡区长的讲话精神，全面推进我区土地流转工作，我再强调几点。

1、加强组织领导、广泛宣传引导。

区里成立土地流转工作领导小组，各乡镇（街道）也要抓紧成立组织。要抽调农业、土地、司法等部门的人员，成立一个法律政策指导组，为开展土地流转的乡村提供具体指导。乡镇（街道）要依据有关法律、法规和政策，借鉴莲花、横路试点乡镇经验，结合本地实际，提出农村土地承包经营权流转规范管理工作实施方案，方案要求在1月15日前报区政府办公室。同时各级要相关召开会议，介绍经验，给群众算账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见，做好群众思想工作。

2、把握流转原则、规范流转手续。

土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须注意把握好原则。要以法律政策为依据，这是最根本的原则。一定要认真学习法律、研究政策，鼓励有条件的乡村在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；要以群众自愿为基础。群众是土地流转的主体，做好群众工作是推进土地流转的基础，不能搞一刀切、搞强迫命令。要让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。从我们现在了解的情况看，个别农户之间小规模流转的也不少，这说明群众有这个意向，但是这种流转没有规范手续，容易引发矛盾和纠纷，而且土地的效益也没有明显增加，要在群众自愿基础上，重点推进土地向种植大户、向有实力的农业企业、专业合作社流转。要以增产增效为目的。土地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密结合起来。首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。

在土地流转中，我们还有很多需要规范完善的地方。要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同，要在双方自愿的前提下，使用全区统一规范的合同样本，签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。并在区、乡、村三级登记备案。

3、建立五项机制、强化三大服务。

一是建立服务机制。在完善莲花、横路两试点乡镇的土地流转服务中心建设同时，要建立区、乡、村三级服务体系。在农业部门和乡镇（街道）分别建立土地流转服务中心，村建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷。各乡镇（街道）、村也要建立相应的农村土地承包纠纷调处组织，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是探索建立评估机制。对农村土地开展分等定级，建立价值评价标准，健全评估体系。要加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与指导，提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。

同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场，解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务，要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养模式，加强技术指导和服务，推广应用新技术、新品种、新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推广力度，建立健全农业机械服务体系。

4、全面开展调查、统一流转文本。

各乡镇（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底调查，逐一造册登记，建立农村土地流转登记制度。重点建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》“三簿”台账，及时掌握已流转情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库和发布信息打基础。农业部门要根据有关规定，结合我区实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向信息簿、流转情

况登记簿等。各地要以范本为基础，结合实际情况，指导订立正式书面合同。对已经签订书面合同，但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行补签。

5、认真落实措施、严格考核督查。

加大农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的扶持力度，培育更多的参与主体。拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。农业部门要进一步做好调研，根据我区土地流转规范化管理实施意见，提出土地流转工作考核办法，要把健全服务机构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，特别流转实绩等内容列入考核内容,建立管理服务工作考核评价体系和流转实绩考核评价体系，将专项考核与综合考核结合起来，专项考核结果与目标责任制考核挂钩,区财政每年要安排一定的专项资金，用于土地流转的补助。同时要加强对全区土地流转工作进行专项督查，确保土地流转工作有序、规范、健康开展。

同志们，现在距春节仅有一个多月时间，土地流转推进工作时间紧，任务重。我们要在区委、区政府的正确领导下，紧紧抓住当前有利时机，主动适应新形势，尽快完善新机制，大力推进土地流转和规模经营。我相信，这次会后将会进一步掀起衢江土地流转和规模化、专业化经营的新高潮，为衢江农村经济又好又快发展作出新的更大贡献。

谢谢大家!

第三篇：全市农村土地流转情况调研座谈会稿

市政协调研组莅临我局调研全市土地流转情况

经管科张成东供稿

6月19日，市政协副主席张北平一行莅临我局，就全市农村土地流转工作进行了专题调研指导，并与我局就发展现代农业，加快推进土地流进行了座谈。

农业局局长王宏岩参加了调研座谈会，刘艳总农艺师就全市农村土地流转的整体情况做了详细汇报，经管科、农经中心相关负责人参加了座谈会。

张北平副主席对我局开展农村土地流转相关工作给予了充分肯定。他认为，土地流转是当前推进榆林现代农业加快发展的强有力抓手，各级农业部门要高度重视，明确工作重点，积极做好土地流转过程中的各项服务管理工作；要深入调查研究，总结推广各县区在推进土地流转工作的好做法、好思路；要积极培育适合我市农村经济发展的新型农业经营主体，在政策、资金等方面重点扶持。他指出，当前土地流转面临的工作繁重而复杂，市政协将通过进一步调研，呼吁各方共同关注土地流转，推动全市土地流转工作再上新台阶。

王宏岩局长对政协调研组高度关注农业工作表示感谢，要求各相关科室以此为契机开展好农村土地流转工作。同时强调：开展土地流转一是要尊重农民自愿、自发，不搞强迫；

二是要集中使用各项惠农、支农政策；三是发展土地适度规模经营，让农民积极参与；四是要发挥乡村基层组织作用；五是要建立健全土地流转服务机构；六是要设立土地流转专项资金；七是要加大社会化服务体系建设。王局长指出，做好全市土地流转工作是农业部门义不容辞的职责，农业部门将按照市委、市政府的要求，加快农村土地制度改革，推进农村经济更加繁荣。

第四篇：全市农村土地流转情况调研座谈会稿

5月28日，市委教育实践活动第六督导组来我局检查指导工作。督导组一行8人一到农业局就分成4个小组与市农业局系统党员领导干部进行个别谈话。个别谈话不分级别，不分先后，与机关领导班子全体成员及局机关5个科室负责人和局属单位党政一把手共计30人进行了谈话，谈话主要从对农业局领导班子及党员领导干部作风方面总体评价；对农业局领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等三个方面进行。

谈话结束后，督导组又召开了征求意见座谈会，座谈会邀请了我市部分龙头企业、农业园区、家庭农场、村干部、人大代表、政协委员以及农业局系统部分党员干部代表共15人。会议由农业局党组书记、局长王宏岩主持，督导组组长赵勇书记对座谈会作了重要指示。按照赵勇书记要求，座谈会上，大家开门见山、直奔主题、畅所欲言，对农业局领导班子及领导干部在“四风”方面、农业工作方面存在的问题提出了4大类25条意见和建议。赵勇书记在总结讲话中指出，座谈会开的很成功，发言很有质量，大家谈的很好，服务对象对农业局的感激之情溢于言表，提出的意见有政策方面的也有工作方面的。要求对大家提的意见，一条一条加以消化，并一条一条给予回应，做到有则改之，无则加勉。王宏岩局长最后作了表态发言，他讲到，非常感谢督导组对农业局的指导，感谢大家对农业局领导班子和领导干部“四风”方面问题的意见和建议，尤其是关于农产品质量、农资销售、苗木采购、融资贷款等方面的问题，我们将点对点、面对面、一对一的回应，认真研究，并认真加以解决。

市政协调研组莅临我局检查指导工作

6月19日，市政协农村土地流转情况调研组莅临我局检查指导工作。调研组一行7人到

王宏岩局长：一是尊重农民自愿、自发，不搞强迫，二是各项政策集中使用，三是土地适度规模经营，农民积极参与，四是发挥乡村基层组织作用，五是建立健全土地流转服务机构，六是政府需要设立土地流转专项资金，七是加大社会化服务体系建设。

张北平副主席：一是对调研课题高度重视，各级各部门积极开展工作。二是工作扎实有效，工作熟悉，材料准备充分，内容充实，实践基础较好。工作抓到手上。三是对调研课题研究有深度，为下一步开展调研工作奠定了坚实基础。

第五篇：在全县农村土地流转暨农业产业化动员会上的讲话

在全县农村土地流转暨农业产业化动员

大会上的讲话

同志们：

今年是“十二五”开局之年，也是我们从传统农业向现代农业转型，从农业大县向农业强县跨越的关键一年。党的十七届五中全会明确提出：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。这是党对全国上下构建新型工农城乡关系的重大部署，是“三农”工作总体思路的进一步完善。贯彻“三化同步”，推进农业现代化，最为关键的是推进农村土地经营体制机制的创新，实现农业经营方式由分散粗放经营向产业化、组织化、集约化经营转变。刚才，部分乡镇和土地流转大户代表作了很好的发言，**同志传达了市农村土地流转会议精神，并对我县土地流转和农业产业化工作进行了部署，我完全同意，请大家认真贯彻领会，抓好落实。下面，就做好我县农村土地流转工作，加快推进农业产业化进程，我再讲三点意见。

一、充分认识农村土地流转和农业产业化经营的重大意义近年来，我县积极探索农村土地经营体制机制创新，大力发展农业产业化经营，取得了一定的成绩。一是土地流转和规模经营初见成效。全县承包耕地流转面积由“十五”末的1.5万亩增加到3.6万亩；实行适度规模经营的面积由零增加到5000亩。二是农产品加工业发展良好。全县县级以上农业产业化龙头企业达48家，其中省级4家、市级19家、县级25家；规模以上农产品加工值近20亿元；农民专业合作社达108个，成员7852人，带动农户2万多户。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，当前我县农业农村发展还存在许多困难和不足。一是农村土地流转总量偏小，分散经营的小农经济占较大比重。随着改革开放的深入推进，现有的一家一户小规模经营方式，已不能适应现代农业发展的要求。截至目前，全县土地流转面积3.6万亩，仅占承包

耕地面积的3.3%，低于全市5%的水平。二是农业企业规模小、档次低，农业产业化经营尚处于起步阶段。我县48家农业产业化龙头企业中，年销售收入超亿元的仅有6家，且多为初加工产业，科技含量低，利益联结不紧密，产业化链条不稳固，带动能力弱，农民从中受益不多。三是一些地方对推进农村土地流转和发展农业产业化经营的思想认识还不够，工作力度还不够大。

因此，我们要站在推动**跨越式发展，促进农民增收致富，推进城乡一体化建设的高度，深刻认识推进农村土地流转和农业产业化经营的重大意义。

（一）推进农村土地流转和农业产业化经营，是发展现代农业的迫切需要

改革开放初期实行的家庭联产承包责任制，极大地调动了农民群众的生产积极性，农民自发掘地种粮、兴修水利，农田总面积和农业总产量逐年翻番，农业生产迈入第一次飞跃。但是，随着近年来二三产业的快速发展，种田的机会成本不断加大，边际效益趋向于零，突破发展障碍已成为当前农业工作的当务之急。为此，我们要积极引导和大力推进农村土地流转和农业产业化经营。通过土地流转，促进农业生产规模化、组织化，实现土地资源、生产要素、生产方式和市场引导的产前、产中、产后全过程产业化规模经营；通过区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，进一步优化农业产业结构；通过农业产业化经营，带动农户建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，把品牌的理念融入生产、加工、流通等多个环节，提升农产品档次；通过发展精深加工，不断延长产业链条，实现农产品生产、加工、销售一体化，构建完整的现代农业产业体系。

（二）推进农村土地流转和农业产业化经营，是统筹城乡发展的迫切需要

统筹城乡发展是党中央从全局发展作出的重大部署，是实现跨越式发展的持久动力，也是破解“三农”工作难题的金钥匙。统筹城乡发展一个重要方面，就是推动城乡要素合理流动，土地是农村最重要的生产要素，通过土地流转，可以使土地这个要素发挥出最大效益。只有通过加速土地生产要素的合理流动，吸纳带动城乡资金、技术、人才等要素向农村流动、聚集，实现资源优化配臵，传统农业才有真正的出路，城乡一体化发展的进程才能加快，城乡发展的差距才能尽快缩小。在推进城镇化进程中，农业产业化贯通工农、利联城乡，能够为城镇化提供产业支撑，是吸纳农民转移就业的重要载体，是带动城镇投资和扩大消费的有力引擎。通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设的运行成本，并为发展工业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。

（三）推进农村土地流转和农业产业化经营，是促进农村和谐稳定的迫切需要。

粮食，一直以来都是农民的主要经济来源，粮食生产有保障，农村和谐稳定才有保障。通过土地流转，实现规模经营，形成几千亩、上万亩的连片生产规模，农民才放心投入，才有大回报。通过土地流转及规模经营，可以有效的将农田基础设施建设资金化零为整，大幅度提高农田水利建设水平，做到旱涝保收，粮食生产才有保障，农民生活才能改善。

农村社会稳定，有赖于土地制度的稳定，有效解决土地纠纷，才能维护好农民的土地权益。当前，农村社会的不稳定因素中，有一半以上与土地纠纷有关，产生土地纠纷的根本原因在于确地确权工作没有做好、做实。按照“依法、自愿、有偿”的原则推进土地流转，使农民的土地承包权益有可靠的保障，既维护了法律所赋予农民的土地权益，又满足了农民的恋土情结，同时还有利于化解土地纠纷。

农业生产发展，农民生活富裕是农村和谐稳定的基础。农业产业化经营，一头连着千家万户的小生产，一头连着千变万化的大市场，对促进农民增收有着不可替代的作用。发展农业产业化的核心任务是发展农产品加工业，特别是农产品精深加工业，从而提高农产品附加值，延伸农业产业链条，增强农产

品加工的辐射带动作用，拉动物流、包装等第三产业发展，增加农民收入。同时，农产品加工业多为劳动密集型产业，可以提供更多就业岗位，提高就业率，缓解企业用工需求，拓宽农民增收渠道。

二、扎实做好农村土地流转和农业产业化经营工作 农村土地流转和农业产业化经营，政策性很强，涉及广大农民群众切身利益，各地在工作过程中，要注意结合本地区农村的实际情况，把握政策，坚持原则，抓住重点，平稳、有序推进。

（一）必须以科学发展观为指导

推进农村土地流转和农业产业化经营，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，精心组织，稳步推进。要破除千家万户的小生产格局，大力培育土地规模经营主体，使专业大户、农民专业合作社和农业企业成为现代农业发展的新型主体；要迅速壮大农产品加工业，使之成为现代农业产业体系中发展最快、带动力最强的关键环节；要积极转变农业发展方式，使农业产业化经营在更宽领域、更高层次展开，成为现代农业的基本经营形式。

推进工作中必须做到“三个有利于”：一是有利于稳定和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，必须毫不动摇的坚持。农村土地流转要以农民的土地承包经营权更加充分而有保障为前提，不能剥夺农民的土地承包经营权。土地流转要建立在稳定、完善的权属关系基础之上，严格遵循“依法、自愿、有偿”和“三个不得”原则，保障集体、农户、经营主体各方权益。既要稳定和完善农村基本经营制度，又要有效运用市场机制实现农村土地资源优化配臵。同时，实行土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，明确村集体的土地所有权，保障农户的土地承包权，放活土地经营权。二是有利于创新农村土地经营体制机制。目前，我县的现代农业经营主体、经营模式已呈现多样化，如种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，这些都是大胆探索的成果，对农业发展起到了积极的推动作用。各级各部门一定要与时俱进、勇于创新，只要有利于发展现代农业，只要切合本地实际、符合经济规律，只要不被法律和政策明确禁止，都应该大胆探索。三是有利于拓宽农民增收渠道。发展农业产业化的根本目的在于带动农民增收。我们在推进土地流转和农业产业化过程中，要把提高农民收入作为核心目标，进一步挖掘农业生产多领域的潜在价值，拓宽农业产业多环节的增收渠道，为促进农民快速致富增添新的动力。

（二）必须创造性地开展工作 要坚持从实际出发，选择适合当地特点的现代农业组织形式和生产经营方式，一是依托产业化龙头企业发展订单农业，也可以通过土地流转，发展种养大户、专业合作社，扩大生产规模。大力扶持发展农民专业合作，是形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，实现统一经营的重要途径。专业合作社要以服务为手段，把农民组织起来，提供统一品种供应、统一生产技术标准和培训、统一农机作业、统一销售等服务，采取托管、菜单、自主经营等多种灵活有效的形式，实现规模化、专业化、标准化生产经营。二是探索实行农村土地股份合作。土地股份合作是破解龙头企业与农民利益联结机制难题的有效途径，在农村劳动力外出较多、农民不愿耕种土地的地方要大胆探索。支持村集体经济组织引导农民以土地承包权入股，组建土地股份合作社，经营权由合作社以市场方式运作，吸引现代规模经营主体统一经营土地。在条件成熟的地方，可直接采取以企带社的办法，由龙头企业的资本与农民的土地承包权入股组建土地股份合作社，构建两者“利益共享、风险共担”的利益联结机制。

（三）必须发挥政府主导作用

推进土地流转和产业化经营是政府的事，指望农民自发流转不行，指望企业跟农民也打交道不行，这个职能只有政府来承担，政府必须是主导，要引导、激励、监督、规范、依法推进土地流转和产业化经营。各乡镇要在产业发展规划、招商引资、项目扶持、配套服务方面下功夫。在这里，我强调几个工

作重点：

第一，要建立以土地流转为主要业务的农村产权市场体系。为广大农民和经营业主提供公开、公平、公正的交易和服务平台，是保障土地经营体制机制创新规范、平稳推进的关键举措。各乡镇要充分发挥土地流转服务中心的作用，同时，利用好“阳光村务工程”建设的农村集体“三资”管理网络平台，建设功能齐全、管理规范、服务周到、监管有力的农村产权市场，实行数字化、网络化管理，实现县、乡两级市场联网。

第二，要做好土地纠纷的调解仲裁，维护农村稳定。推进土地流转和发展农业产业化经营过程中，要妥善解决土地纠纷，维护农村社会稳定。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》去年已正式施行，它是维护农民土地权益和农村社会稳定的重要工具，去年我县也依法设立了土地承包纠纷仲裁委员会和仲裁庭。各乡镇、各有关部门要进一步畅通调解仲裁渠道，形成调解、仲裁、司法相结合的多途径、多层次化解农村土地矛盾的有机整体，严格依法开展调解和仲裁，尽量把农村土地纠纷化解在基层，确保农村土地流转顺利推进。

第三，要把农产品加工园区建设作为农业产业化重要载体。今年起，农业部将在全国建设一批国家级农业产业化示范区。市政府正在全面实施农业产业化“451”倍增计划，即到“十二五”末，建设4个产值超50亿元的农业产业化园区；农产品加工产值突破500亿元；农业产业化带动农民增收超1000元。我们要抓住这个有利时机，重点支持**等龙头企业做大做强，加快建设一些主导产业突出、企业集群发展、产业链条完整、规模效应显著的农产品加工集聚区。

第四，要把推进产业集群发展作为农业产业化的主攻方向。近年来，推动农产品加工业集群发展，已成为一种新的趋势。我们要多向周边兄弟县（市）学习，着力引导产业集聚，形成食品深加工、果蔬及肉类加工生产等大产业集群，与国内其他食品生产基地形成错位发展、差异化竞争的格局；要顺应形势，因势利导，在承接第三次产业转移的过程中，引导优势企业向优势区域聚集，围绕龙头企业引进，发展关联企业、配套产业，力争“十二五”期间，培育1—2个产值超50亿元的农产品加工业产业集群。

（四）必须研究制定配套政策

土地流转和农业产业化经营难度大、涉及面广，需要多个部门的配合和支持。这次会议后，各乡镇、各有关部门要深入调查研究，重点围绕以下几个方面抓紧制定配套政策：一是如何保障农村土地所有者、承包者、经营者几方利益；二是如何解决转地、失地的农民的社会保障和户籍变更问题；三是如何扩大农村抵押物范围和拓宽融资渠道；四是对农村土地流转和发展农业产业化的扶持细则；五是如何建立健全农村产权交易和服务体系。在深入调研、充分论证的基础上，尽快出台指导性、操作性较强的文件。

三、切实加强对农村土地流转和农业产业化经营工作的领导

推进农村土地流转和农业产业化经营，是县委、县政府作出的重要决策。各乡镇、各有关部门务必高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，确保工作顺利开展、取得实效。

（一）建立领导工作机制 我县已成立了由县农委、发改委、财政局等18个县直部门及各乡镇为成员单位的推进农村土地流转工作领导小组，统筹协调指导土地流转工作。同时，成立11个农村土地流转工作指导乡镇组，由县委、县政府、县人大、县政协的领导同志担任组长，指导、督促各乡镇的土地流转工作。各乡镇也要建立领导工作机构，党政主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，切实加强组织领导，搞好统筹协调，及时解决问题，总结经验，推动工作。

（二）齐抓共管形成合力

农业部门要切实加强土地流转的组织管理和服务工作；国土资源部门要加强对土地的依法管理，严禁掠夺性经营，严禁改变土地用途，并会同农业部门对流转的基本农田保护情况进行检查；财政部门要安排土地流转和纠纷仲裁工作专项经费，制定土地流转奖励扶持政策；公安部门要对跨区域流转土地的受让方申请迁移登记为当地农村常住户口的，及时依法给予办理；人社部门要对承包土地经营权全部转出的农户，经乡（镇）人民政府认定，在参加就业培训、接受岗位推介以及其他社会保障等方面，享受被征地农户同等待遇，在自主创业时，可参照执行城镇下岗职工的有关优惠政策；工商管理部门要积极为农业专业合作社或农业企业注册登记提供便利服务；农村金融及政策保险机构要为土地流转及规模经营主体提供信贷支持和保险服务。

（三）加大扶持力度 一是要加大资金、项目和用地向农业规模经营主体倾斜力度。整合相关支农资金和项目，向种养大户、农民专业合作社等农业规模经营主体倾斜。将土地整治、标准农田建设、特色农产品基地建设、农业综合开发项目与土地流转和规模经营结合起来，对已形成规模经营、符合条件的要优先安排立项。二是要加大对农业规模经营主体的信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用，进一步加大对农业规模经营主体的信贷投入，对实力强、资信好的给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，拓宽农村融资渠道。三是要加大规模化经营的扶持力度。对于通过采取土地流转合作方式，集中农户土地进行规模经营，能切实带动农户增加收入的龙头企业、专业合作社和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。依据县域经济发展思路和市场运行规律，集中扶持主导产业和“一村一品”、“一乡一业”，加快形成产业化程度较高、市场前景广阔的特色经济。支持龙头企业和种养大户新建或者培植优势农产品基地，研发新产品、开拓新市场，做大做强特色产业，提高经营水平和辐射带动能力。根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，重点扶持流转面积1000亩以上、经营期限10年以上的龙头企业或种养大户，鼓励土地向龙头流转、向大户流转，促进规模经营。“十二五”期间，县财政每年将安排

专项资金，用于农村土地流转补贴。三是加大奖励力度。县财政对每年新增1个1000亩以上农村土地流转规模经营主体的乡镇奖励1万元，2000亩以上奖励2万元，5000亩以上的奖励8万元，10000亩以上的奖励15万元。同时，对成功申报省级以上农业产业化龙头企业或者名优产品的企业，也将予以重奖。

（四）加强典型宣传

我县农村土地流转和农业产业化经营在主导产业发展、基地建设、流转模式创新、农民利益维护方面，涌现出了一批好的典型，如**等千亩以上的规模流转大户。各乡镇要注重总结先进经验，抓典型、抓示范，抓模式，培育宣传先进典型，发挥先进典型的示范引导作用，营造有利于新农村建设健康发展的良好舆论氛围。

（五）进一步落实工作责任 今年，县政府将把土地流转和农业产业化工作作为乡镇考核的重要经济指标，各乡镇要把推进农村土地流转的各项工作摆上重要议事日程，进一步完善领导责任制，明确责任分工。党政主要领导要亲自抓，发现典型、宣传典型、推广经验。要充分发挥各级领导机构的作用，定期研究农村土地流转工作，集中精力，常抓不懈。切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。

同志们，这次会议非常重要，各乡镇、各有关部门要按照县委、县政府的总体部署，以这次会议为契机，进一步解放思想、振奋精神、扎实工作、克难奋进，努力在农村土地流转和发展农业产业化经营上取得新进展、实现新突破，加快转变农业发展方式，着力促进传统农业向现代农业转变，为推进城乡统筹发展、加快农村经济增长和维护农村社会稳定作出积极贡献！