资源型城市转型要在科技创新上做文章

第一篇：资源型城市转型要在科技创新上做文章

资源型城市转型要在科技创新上做文章我国现有资源型城市118个，其中资源枯竭城市69个。“矿竭城衰”，曾经是许多资源枯竭城市共同的轨迹。国内外经验表明，资源型城市越早转型越主动，越早转型成本越小。济宁市位于鲁西南地区，境内煤炭资源丰富，年产煤炭近9000万吨，是国家重点规划建设的13个煤炭能源基地之一。多年来，对煤炭开采的路径依赖是济宁多数县市区的基本生存状态，由此引发的结构性矛盾和生态环境破坏成为济宁长远发展的隐患。济宁市委市政府以强烈的责任感和忧患意识，明确提出主动转型、率先转型，迈开了依靠科技进步与创新推动城市转型发展的步伐。

舍得投入。科技投资本质上是对未来的投资。与建设有形的工厂、楼宇、道路等相比，对科技的投资往往更能体现政府的远见和胆识。国内外经验表明，资源型城市转型，仅有资本和项目是远远不够的，必须依靠科学技术这一现代生产要素的充分投入和积累。近年来，济宁大幅度增加政府科技投入，市本级财政2011年科技支出达到3.6亿元，以此为杠杆，各县市区和企业也都显著加大科技投入，形成了政府与企业相互协同、产学研相互依托的科技工作新局面。

耐得寂寞。真正意义上的创新从来都是寂寞的长跑，是厚积薄发的结果。济宁作为科技资源相对匮乏的城市，更需要有超常的耐心和坚持。成立于1991年的济宁高新技术产业开发区，承载着全市产业转型的希望。历届市委市政府矢志不移，始终全力支持高新区的建设与发展。一方面量身打造最优惠的政策环境，高点定位、封闭运行，做到“放水养鱼”；另一方面不断优化高新区发展环境和服务能力，构建起人才、信息、知识产权、投融资、法律等一批服务于创新创业的公共平台，培育内生发展动力。正是这份锲而不舍、甘于寂寞的执著，终于换来了丰硕的成果。2010年济宁高新区成功晋升为国家级高新区，成为带动全市经济发展和产业转型的生力军。

容得失败。创新意味着超越，也意味着更多的风险和失败。如果缺乏尝试和面对失败的勇气，创新和超越就只能永远停留在口号上。济宁充分认识和把握这一规律，着力打造创新创业的实验田。济宁如意科技集团是一家传统的纺织面料生产企业，十几年来，他们在自主创新中经历了一次次失败，终于突破了一批关键技术，其中“高效短流程嵌入式复合纺织技术”荣获2009年国家

科技进步一等奖，实现了纺织技术的革命性突破，也奠定了在国内纺织行业的龙头地位。化工领域的二甲醚常温液化是个世界性难题，新材料领域的石墨烯产业化还存在较大的不确定性，为解决这些难题，济宁引进了一支支创新团队，并在研发、中试和商业化等各方面提供全力支持。正是这种敢为人先、宽容失败的环境，使得全社会创新思想不断涌流，创新活力不断迸发。

在济宁市，相对匮乏的科技资源是制约经济转型的瓶颈，多年来，我们坚持筑巢引凤，营造良好的创新创业环境，让更多的人才和企业扎根济宁。着力构建技术创新平台。与传统经院式、个体式的研究不同，现代意义上的技术创新强调开放和协作，强调持续不断的知识积累。因此，建立技术创新平台就成为区域和企业推进创新的基础工程。近年来，济宁通过加大投入、创新体制、整合资源等举措，构建起了较为完备的技术创新体系。中科院计算所在济宁设立了物联网技术研究院，国家LED检验检测中心已投入使用，山东省科学院首家分院落户济宁。全市拥有国家级企业重点实验室3个，省级以上工程技术研究中心60家，院士工作站24家。这些创新平台已成为传统产业升级改造的关键支撑，成为孕育新兴产业的重要温床。

着力发展科技金融。研究表明，美国硅谷的成功不仅在于技术创新，还在于风险投资。以色列只有700多万人口，2008年吸引了近20亿美元的风险投资，也由此支撑了3850家创业公司，在纳斯达克上市的公司超过了除美国以外的任何一个国家。引导和鼓励金融资本、社会资本更多地关注创新创业，实现科技、人才和资本市场的融合，这是促进区域创新活动的重要途径。为此，济宁成立了创业投资公司，以母基金的方式引导各类创业投资基金落户济宁，成立了鲁南技术产权交易中心、中国技术产权交易所济宁中心、山东省首家科技银行，与多家金融机构合作，共同构建起了科技担保体系。科技与金融的深度融合，为各类创新型中小企业的成长壮大和科技成果产业化创造了良好条件。

着力引进优秀科技人才。美国真正的财富并不在华尔街，而在哈佛、斯坦福。环顾世界，当今经济和军事强国无一不是人力资源强国。在现代经济和科技活动中，人才已成为最关键的要素，成为综合国力和竞争力的核心。资源型城市转型的实质不仅是新产业的发展壮大，更是人力资源结构的转型与提升。

近年来，济宁坚持人才优先的发展战略，相继实施了一系列人才引进与培养使用政策，努力营造一个引得来、留得住、发展得好的人才成长环境。

着力推进产学研合作。开放与合作是创新的内在要求。对于科技和人才资源禀赋不足的城市来说，不求所有但求所用，最大限度地利用外部资源，最大限度地推进产学研合作，是实现创新跨越的必然选择。近年来，济宁先后与清华大学、中国科学院等60余所国内著名的大学院所签署了产学研合作协议，与北京中关村、上海张江高科技园区、深圳高新区在承接技术、产业和人才转移等方面的实质性合作正在加速推进。与此同时，国内外众多顶级高技术企业也纷纷落户济宁。这些院所和企业不仅为济宁带来了资本，更带来了技术、人才和先进的发展理念。古老的孔孟之乡正以其海纳百川的恢宏气度，展现出前所未有的开放局面。

（作者：中共山东省济宁市委副书记、市长）

第二篇：资源型城市如何转型发展

资源型城市如何转型发展

资源型城市如何走上科学发展之路，这是一个非常需要进行理论研究和实践探索的问题。产业结构单

一、生产方式粗放、自主发展能力不强、市场竞争力较弱是资源型城市普遍面临的困难。一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。山西省晋城市是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤铁资源。近年来，晋城市坚持从资源型地区的实际出发，积极探索资源型城市转型发展之路，全力加快新型工业化进程，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

一、加快调产，增创优势，在优化结构中构筑支柱产业新格局

近年来，晋城市始终把转型发展放在经济工作的突出位置，集中力量狠抓四个重点。

1.改造提升传统产业，努力提高煤炭产业集中度。根据省政府的安排部署，坚定不移地推进煤炭企业兼并重组。重组整合之后，全市保留矿井129座，产能规模为1.12亿吨，平均单井规模由32万吨提升到87万吨。在此同时，我们还及早规划新建玉溪煤矿1000万吨，东大800万吨，沟底、沁和各500万吨，国投一期400万吨等几个现代化的骨干矿井，力争把我市打造成为全国最大的优质无烟煤生产基地。

2.做强做大优势产业，增创经济发展新优势。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭产业链上下功夫作了三篇文章。一是大力发展煤化工产业。在稳步建设高浓度氮肥项目的基础上，将工作重点转向发展以醇醚燃料为主的碳一化工，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条，实现由主要生产化肥向现代煤化工转变。二是大力发展煤层气产业，加快了煤层气开发利用步伐。到2008年底，已建成地面煤层气抽采井2621口，年抽采能力达到22亿立方米以上。全市累计建成煤层气发电厂21座，总装机容量18万千瓦；同时建成煤层气加气站5座，累计改装煤层气汽车3000余辆，市区内出租车全部改装成为双燃料汽车。城市主城区80%区域和居民用上了煤层气。三是大力发展煤电化一体产业。主要是鼓励煤电化工企业整合重组，拉长产业链，增加附加值。目前途经我市的全国首条百万伏级特高压输电试验示范工程已经完成，实现了由输煤变输电的跨越。

3.精心培育新兴产业，积极推进新型工业化。为了形成多元稳固的产业格局，在发展煤化工产业的同时，十分注重装备制造业、新型建材业和高新技术产业的发展。一是发展精密铸件和制造业。通过淘汰落后工艺、整合冶炼资源，延伸产品链条，积极扶持发展中高档铸件和汽车精密铸件。目前，全市已形成150万吨中高档铸件的生产能力。二是发展高新技术产业。晋城市的电子信息和先进制造业已经起步，2011年底晋城市工业园区将实现产值百亿目标，成为全球重要的精密光机电产品生产基地。三是发展新型建材业。充分发挥当地陶土优势，主动承接东部产业转移，在阳城建成了建瓷工业园区，入区企业已达到6家，生产能力达到2100万平方米。

4.大力发展现代服务业，调整和优化产业结构。在统筹发展各类服务业的基础上，突出重点领域，加快发展现代物流业，大力拓展旅游产业和现代服务业。充分发挥我市背靠三晋腹地、面对千里中原的区位优势，利用高速运输网络，通过整合资源，正在抓紧物流中心园区建设和各县（市、区）的物流园区和配送中

心建设。依托当地丰厚的旅游资源，2008年全市旅游收入达到50.6亿元，同比增长21.64%。

二、统筹兼顾，创新机制，在工作实践中探索转型发展新路子

转型发展是个系统工程和长期任务，必须统筹兼顾，超前谋划，持之以恒，长抓不懈。

1.未雨绸缪，及早规划。转型发展是资源型城市实现可持续发展的必由之路，不转型必然会陷入 “矿竭城衰”的困境。因此，我们借鉴国内外资源型城市转型成功的经验，充分发挥资源稳定开采阶段的各种优势，抓住国际、沿海地区产业转移的历史机遇，在深入调研的基础上，及时制订了全市转型发展规划，努力掌握实现资源型城市可持续发展的主动权。

2.深化改革，扩大开放。改革开放是转型发展的巨大动力。这几年，我们不断创优发展环境，努力营造了“重商、亲商、安商”的良好氛围，先后吸引了台湾富士康、香港华润、德国北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批国内外知名企业来晋城落户。这些大企业、大项目、大集团的引进落户，为我市的转型发展起到了牵引拉动的火车头作用。

3.注重科技，尊重人才。不断强化科技是第一生产力、人才是第一资源的思想认识，大力实施科教强市、人才强企战略，坚持把科技和教育放在优先发展的地位，特别是把职业技术教育作为推动经济和社会发展的重要手段，培养、培训和引进了一大批中高级专业技术人员和实用技术人才，为转型发展提供了人才智力支撑。

4.注重生态，优化环境。我们把生态文明建设作为转型发展的重要内容，坚持以资源节约和环境保护为重点，深入实施蓝天碧水工程。先后关停了500多家污染企业和节能减排不达标的企业。2008年市区空气质量二级以上天数达到347天，位居全省前列。扎实推进造林绿化工程，重点狠抓了通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，完成高等级公路沿线、白马寺山和城市可视荒山绿化任务，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口绿化标准。森林覆盖率达到35.7%，市区绿化覆盖率45.8%，绿地率43.2%，人均公共绿地面积15.5平方米，荣获全国绿化模范城市称号。

5.注重安全，促进和谐。在转型发展中，我们始终把安全生产放在第一的位置，认真落实企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，使安全生产保持了总体平稳态势。2009年亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、万车死亡率、煤炭百万吨死亡率分别比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，为转型发展提供了较好的安全环境。与此同时，深入推进“五大惠民工程”、农村“五个全覆盖”和实事工程，着力抓好教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人们在转型过程中有稳定的生活条件和安定的社会环境。

6.统筹城乡，协调发展。按照中心城市、县城、建制镇、新农村“四位一体”的思路，进一步加快中心城市基础设施、特色城镇化和新农村建设步伐。修编完善了城市的总体规划，将市区规划 “六位一体”、带状向心、联动发展的城市空间格局。加大了城市基础设施建设力度，提高城市综合承载能力。推进特色城镇化建设，完善基础设施，提高服务功能，带动了农村区域经济和社会的发展，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业。加强新农村建设，坚持“抓住两头、带动中间、重点突破、整体推进”的方针，全力打造全省新农村建设样板区，重点搞好环城高速公路周边区域的村镇规划和产业规划，促进这一区域的城镇和新农村向中心城市融入，中心城市向外辐射，努力实现城乡一体化发展。

（作者：山西省晋城市人民政府副市长）

第三篇：大武口区资源型城市转型情况汇报

加快资源型城市转型步伐

全面建设山水园林新型工业城市核心区

大武口区是石嘴山市中心城区，辖区面积1008平方公里，总人口28.7万，其中城镇人口24.5万，占全区人口的85%。近年来，我区紧紧围绕山水园林新型工业城市建设目标，强力推进资源型城市转型和城市化“两大”战略，加快转变经济发展方式，推动全区经济社会又好又快发展。

一、资源型城市转型情况

我区是因煤而建、因煤而兴的老工业城市，也是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭工业基地之一。随着煤炭资源的日益枯竭和企业改制的实施，带来矿区居民多、下岗失业人员多、贫困人口多等诸多问题，资源型城市转型任务艰巨。历届区委、政府按照科学发展观的要求，牢牢抓住石嘴山市被列为全国首批资源枯竭城市转型试点、宁夏统筹城乡发展试点等机遇，先行先试，大胆探索，创新突破，经济转型取得了阶段性成效。

（一）产业结构调整优化，经济转型步伐加快。坚持以优质增量调存量，加大经济结构调整，三次产业由“十五”末的1.5：65.4：33.1调整为2011年的0.7∶64.3∶35。一是做强新型工业。工业经济实现了以传统涉煤产业为主向新材料、机械装备制造、汽车制造等产业的转变，新型工业占工业总量的比重由“十五”末的16%上升为2011年的30%，预计“十二五”末达50%以上；涉煤产业占工业总量的比重由“十五”末的70%下降为2011年 的55%，预计“十二五”末下降到50%以下。工业经济保持了年均20%的增长速度，对GDP贡献率达70%。二是做大第三产业。大力发展地产开发、商贸流通、文化旅游等产业，第三产业实现了由量的扩张到质的提升、由传统服务业向现代服务业的转变，服务业增加值由“十五”末的12亿元上升为2011年的46亿元，服务业对GDP的贡献率达30%，预计 “十二五”末达36%以上。三是做优现代农业。大力发展城郊型现代农业，依托2000栋日光温室，扩大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等种植规模；依托湖泊湿地资源，加大“适水”产业开发，扩大螃蟹、渔类养殖，拓宽增收渠道。

（二）城乡环境巨大改观，城市转型成效明显。坚持蓄水、植绿、治污并举，加强生态环境建设，加大高耗能、高污染企业退出力度，实现了由“煤城”向山水园林新型工业城市的转变。一是加强生态环境建设。以创建“国家森林城市、国家园林城市”为目标，实施了星海湖、舍予圆、北武当景区等一批水利建设、生态绿化工程，辖区湖泊面积23平方公里，城区绿化面积330万平方米，城市绿化覆盖率达36.5%、绿地率达34%、人均公共绿地面积达15.7平方米。北武当生态旅游景区荣获“中国人居环境范例奖”。二是加大节能减排力度。采取“关停并转”相结合，对山水大道、隆湖大道两侧高耗能、高污染的金属镁、铁合金、炭素加工等企业进行了转产、搬迁、淘汰。严格执行节能减排“十大铁律”和“一票否决制”，加强对重点用能企业的监控，圆满完成了“十一五”节能减排任务。三是提升城乡管理水平。连续 五年开展“城乡环境综合整治大会战”，加大城乡乱搭乱建、乱堆乱放整治。大力实施农村环保项目，开展了一站、兴民、潮湖等村庄集中连片整治，配备环卫保洁人员，建设垃圾转运站，配置封闭式垃圾清运车辆和垃圾收集箱，加强城乡环境卫生管理。

（三）社会事业全面进步，民生转型扎实推进。坚持把保障和改善民生作为根本任务来抓，加大投入力度，着力为群众办实事、办好事。一是努力办好人民满意教育。完成了19所企业学校移交，实施了12所学校校舍安全改造，改善办学条件，提升办学水平；开展城乡教师轮岗、城乡学校结对，加快城乡教育均衡发展，通过了自治区教育强区和国家“两基”验收。二是加大创业带动就业。实施“创业富民”工程，规划建设了九大创业示范基地，制定了税费减免、小额贷款等一系列创业扶持政策，深入开展零就业家庭就业援助。2011年，实现新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力1.2万人。城镇登记失业率3.6%，低于控制目标0.9个百分点。三是健全社会保障体系。全力抓好“五免一救助”、农村养老保险、城乡居民医疗保险统筹等工作，健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。实施“温暖夕阳”工程，实现城市“三无”老人和农村“五保”老人集中供养，全面推进养老服务体系建设。四是抓好矿区居民下迁。积极争取国家、自治区和市各项政策扶持，配合神华宁煤集团规划实施了采煤沉陷区、棚户区改造迁建工程，计划总投资22.5亿元，规划建筑面积114万㎡，建房13813套，安置居民5万余人。锦林、丽日小区已投入使用，配套建设了学校、幼儿园、卫生院等社会公益设施，目前已安置 下迁居民7250户2.4万人。

二、区级领导班子在资源型城市转型过程中所发挥的作用 资源型城市转型是一个长期而艰巨的任务，涉及经济社会发展的各个领域、各个方面。区委围绕“产业升级、城市建设、民生工程、干部队伍”等重点领域，充分发挥区人大、政府、政协等领导班子的作用，全力“抓项目、引资金，夯基础、建城市，保民生、促和谐，强队伍、提效能”，为推动资源型城市转型提供坚强保障。

（一）全力抓项目、引资金。大力实施项目带动战略，严格落实区级领导包抓项目制和招商引资责任制，全力抓进度、抓投产、抓达效。区委、政府对每年确定的重点项目，成立由区级领导任组长的专项工作推进组，实行“一名区级领导牵头、一个部门具体负责、一个方案狠抓落实”，协调解决项目用地、规划审批等问题，用推进项目建设的成效来评价干部、衡量工作。加大“三争双招”力度，采取区级领导带队招商、小分队招商、部门招商等措施，紧盯重点区域、优势产业，广泛开展招商引资活动。“十一五”期间共引进项目358个，到位资金115亿元，争取各类资金4.6亿元。

（二）全力夯基础、建城市。区委、政府抢抓西部大开发、宁夏统筹城乡试点等机遇，积极争取自治区、市项目政策支持，加快城乡一体化进程。实施了贺兰山南路延伸段、星海镇“三纵四横”、隆湖大道改造、长城路等一批城乡道路工程，拉大城市框架，扩大城市规模。积极争取市星瀚集团、供电局支持，实施 了供排水、供热、天然气、高压电网改线等一批基础设施工程。建成区面积由37平方公里拓展到60平方公里，集中供热面积达920万平方米，城市产业、城市环境、城市管理全面提升，为经济转型奠定了坚实基础。2008年、2009年我区连续两年被自治区评为统筹城乡发展试点工作先进单位。

（三）全力保民生、促和谐。针对资源型城市面临的下岗失业人员多、困难群体人数多，以及就业压力大、贫困救助面广、采煤沉陷区治理、棚户区改造任务重等一系列突出问题，区委、政府加大投入力度，着力保障和改善民生。“十一五”以来，累计投入民生项目投资占全社会固定投资的30%，涵盖教育文化、医疗卫生、社会救助、住房保障等社会事业发展的各个方面、各个领域，使广大群众共享改革发展的成果。特别是针对经济转型过程中的遗留问题，先后完成了农场户养老保险办理、企业学校移交、街道社区整合等工作，实施了矿区居民下迁安置、棚户区改造、城乡低保提标扩面等工程，解决了困难群众生产生活中的实际问题。

（四）全力强队伍、提效能。随着市区管理机制由原有的“市建区管”向“市区共建、重心下移”的转变，管理内容和服务范围剧增。针对行政事业编制少、干部队伍数量严重不足的现状，区委重视和加强干部队伍、机关效能建设，最大限度发挥现有干部的作用，为资源型城市转型提供坚强保障。一是深化行政体制改革。在2009年机构改革中，成立了工业和信息化局、商务局，配齐配强领导班子和干部队伍，强化“新型工业、现代服务业” 的主导作用。二是加强公务员队伍建设。积极争取自治区、市相关部门支持，在保持现有行政编制不变的情况下，于2011年、2011年先后招考了39名公务员，补充了新生力量，为干部队伍新老交替奠定了基础。三是创新干部选任机制。采取“署名推荐、海推提名，差额选任、岗前实践，公开选拔、竞争上岗”等措施，扩大干部选任民主和选人用人视野，实现人岗匹配、适岗适能，激发干部队伍的生机和活力，提高了选人用人的公信度和群众满意度。四是加强机关效能建设。围绕全区重点项目（工作）抓效能，签订目标责任书，制定考核细则，实行目标管理清单制考核；采取“周督查、月贴牌、季考评、年考核”的方式，加大督查督办力度，推动了全区各项工作的有效落实。

三、几点建议

一是工业经济发展方面，加大对传统优势企业、改制企业的扶持力度。大武口区作为宁夏老工业基地，机械装备制造、新材料等传统优势产业特色明显，特别是原煤机一厂、二厂、三厂等传统机械装备企业，为国家、自治区工业经济发展做出了贡献。建议自治区、市出台相关优惠政策，充分发挥老企业、技改企业的资源、人才、技术优势，加大技术改造和产品研发，促进同类产业或配套产业发展，延伸产业链条和配套合作，加快形成产业集群，增强产业竞争力。

二是第三产业发展方面，给予政策、项目和资金方面的支持。“十一五”期间，我区第三产业虽然得到了长足发展，但整体呈现“总量不大、比重偏低，市场结构不尽合理、发展后劲不足，消费动力不强、产业发展体系不够完善”等突出问题。建议自治区、市出台相关优惠政策，给予项目、资金方面的支持，对符合土地利用总体规划、城市总体规划、国家产业政策的大型专业市场、重大商贸设施及旅游景区景点、物流园区和大型物流企业、职业教育设施及四星级（含）以上宾馆用地，优先给予扶持；对从事仓储、配送的物流企业，实行与工业类项目用地同等的优惠政策；拓宽服务业发展资金来源渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的投入体系，保持服务业持续快速发展。

三是干部队伍建设方面，增加行政事业编制和干部职数。大武口区现有干部职工2490名，与辖区人口比例高达1：104，其中公务员337人，占干部职工比例在全自治区22个市、县（区）中最少。建议自治区、市对我区行政事业编制给予倾斜，加大新录用公务员和事业单位工作人员的招考力度，补充新生力量，切实解决干部使用“青黄不接、后继乏人”的突出问题。

第四篇：资源型城市转型现状分析

文章标题：资源型城市转型现状分析

一、资源型城市的形成、发展和特点

资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多的资源型城市。据统计中国现有矿业城市178座，占到全国城市总数的1/4以上。这些矿业城市按其开采年限,可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。其中有29座城市发展时间不足20年，属于幼年期矿城；有131座城市建市在20-50年之间，步入中年期；还有18座城市建市时间超过50年，进入了老年期。人在不同的时期有不同的体力和生活方式，一个城市亦然。也有其少年、中年和老年，也应该有不同的发展模式。特别值得注意的是，在全部矿业城市中，有1/10的城市矿产资源开始枯竭，如辽宁的阜新市、甘肃的白银等，已经亮起红灯，开始了从资源丰富型城市向资源枯竭型城市的滑落，开始面临经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。急需转型，重振雄风。资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已达到可采储量的70以上的情况。按此分类，资源枯竭型城市可划分为发展型、警戒型和危机型三类。其中第一类约有20多个，正在成长，前途风光：第三类也约有20多个，日子十分难过；其余的都在第二类之列，再过10-15资源开始枯竭，属于眼下不急，马上就难过的境地。全国有95座高度依赖矿业的资源型城市，其中58座是煤城。解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和调产问题。资源是资源型城市的立身之本。资源型城市过去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于较为优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多依赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的办法比较多，在资源的深度加工上作的文章少。对本地优势资源以外的产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做法都非常有市场，并且显得十分合理和可行。可是资源总量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，结果必将是坐吃山空，资源枯竭。要想使资源型城市的发展走上正确道路，首先要设法改变根深蒂固的单纯依赖自然资源过日子的思想。这方面的难度很大。但是不做就无法改变人们的认识。认识不改变。走转型之路就可能成为空话，或者被淡化和边缘化。其次我们要未雨绸缪，尽早对城市的发展和转型进行规划。俗话说：常将有日思无日，莫到无时想有时。如不及早动手，现在那些资源枯竭型城市的今天可能就是我们的明天。资源是有限的，不停的挖总有一天要采完的。我市的煤炭资源按现在的开采强度，大矿不到50年，盂县15年左右，郊区不到10年，平定也只是30年。而且现有的资源我们也不能吃干喝净，总要给子孙后代留下发展余地。第三、要尽早发展接续产业。资源型城市的转型势在必行。就好象人要老一样，资源型城市也要老的。我们人老了要享受社会保险，城市呢，就必须发展接续产业，延缓他的寿命。造成空气污染，影响全市的城市形象和人民身体健康。已经花费了大量人力物力财力。而且还需要大量资金治理。我市的支柱产业是煤炭，经济结构缺乏足够的弹性和回旋余地，对付市场波动乃至市场风险的能力脆弱，一旦煤炭市场价格发生下滑，全市的经济马上围绕之发生不良后果。所以我们无论煤炭市场好与坏，都必须坚定调整产业结构的信心和决心，市委确定的建设两个基地，发展六大优势企业的方向不能动摇，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解决问题的途径和可行的办法

（1）要走科学发展道路。资源型城市转型要走可持续发展之路。走循环经济之路。变废为宝。大力发展综合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工业废弃物要充分用起来。提高原料的利用率，吃干榨净。提高资源的利用程度，增加其附加值。要走自主创新之路。过去我们走的是拼消耗浪费资源的路子，但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走下去。要加大自主创新的力度。我市去年的18项技术创新项目达效后就可以新增销售收入2亿6千万元。如有意识的加大扶持力度。将会产生更大效益。

（2）要早做规划，科学规划，合理规划。作好规划。要有所为而有所不为。引进新项目时，既要考虑经济效益，更要考虑环境因数和环境容量。要以人为本，以民为本。要牢固树立科学发展观，变企业与环境保护的对立关系为互助关系。

（3）进一步加强保护环境和生态的宣传力度，增强市民对城市转型的紧迫感和责任感，大家献计献策。

（4）要十分注重人才的培养和使用。人才缺乏是我市发展的一个大问题。人才老化和人才断档尤为突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就学的人数以千计，恢复高考以来先后输出上万名大学生。由于我市发展速度较东部发达地区和大城市相对滞后。加上环境污染问题和生活条件环境不尽人意，他们大多选择留在外地和国外境外。培养了没回来，为其他地区作了铺路石。可是要从另一

方面看，这样也未必全是坏事。这些人在外面经历风雨和考验，有着自己的研究方向和成果，他们是我们的一笔宝贵的人才库。虽然他们人在外，但是对家乡还是有感情的。对他们要作到不为我所有。

（5）民营经济在转型中要起到排头兵的作用。充分发挥一切积极性，调动一切积极因素。放开手脚发展非公经济。真正落实中央36条。消除发展民营经济的障碍，作到法无禁止既自由。要着力培养高速发展的中小企业。发展高速成长的“瞪羚企业群”。

（6）国企要做转型的主力军。**是资源型城市。开发资源型国企占的比重很高。其中煤炭企业的人数和产值在全市占有突出地位。煤炭作的贡献很高，它的稳定与否直接影响全市的发展。国有煤炭企业责无旁贷地应该承担起转型的责任。其应该按照现代企业的模式和要求，加大改革的力度。促进其政企分开、政资分开、社企分开、事企分开，加快主辅分离，减少办社会负担，在煤炭主业以外多元化发展，逐步改变过分依赖煤炭的单一结构，增强企业的抗风险能力。避免煤兴企兴，煤落企衰，进而造成煤盛城兴，煤竭城衰。市委市政府已经看到了这一点。并且在支持煤炭主导产业的同时针对性的制定了调产的战略，并逐步实施，取得了一定的成果。2005年确定的23项重点调产项目中已有13个建成投产或部分投产，可以年销售收入15亿元。实现利税3亿元。下面要做的就是在煤炭市场看好，价格高扬的时候，要坚持不懈的支持调产项目达产达效。

（7）借鉴国外成功转型的经验，为我所用。老工业基地重振，尤其是资源型城市经济转型是西方发达国家工业化过中遇到过的一个共性问题，也是一个世界性难题。德国的鲁尔，法国的北加莱地区的转型经验值得我们借鉴。他们的做法大致有几条：

一、高层次设立专门机构负责老工业基地重振；

二、把解决民生问题放在首位：对矿工进行免费转岗培训；给矿工进行创业咨询同时提供小额优惠贷款；允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高的退休待遇，并对其免费培训。创造再就业条件；确保矿工的医药费来源，并对职业病进行免费治疗；由国家出资对矿区旧房进行改造。

三、采取多种措施支持资源枯竭地区发展接续产业。进行生产力布局时优先在矿城布点；同时给予价格补贴、税收优惠、投资补贴、环保资助、增加研究和发展补助等措施支持矿区。

四、营造良好环境吸引外来投资。

五、建立培养从事老工业基地重振的专业队伍。我们是资源准枯竭城市，应该学习别人好的经验和做法.（8）要选好项目。说千道万，这是关键。选好接续项目，这是实实在在的，要出真正经济效益的事。等煤炭，矿产等资源枯竭时，要依靠它吃饭的。这方面我建议要一方面利用过去的煤城的名气，搞好传统产业。传统产业要做强，要在产业链的延伸，产品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，还要特别注重煤层气的开发利用。这方面我们有着特殊的优势，而且每年放空的数量以亿立方米计算，必须抓紧进行利用。要发展煤炭加工产业链，大力发展煤化工，乙炔化工，煤机制造，煤炭工业配套产品。已有的煤电铝产业链要作大作精。进一步发展铝的深加工产业，发展铝箔，铝型材、铝镁合金、蒸发器等产品。利用**的能源优势和资源优势，建成全国的铝生产和深加工基地。要作好两个基地的大文章。另一方面。就要脱离传统产业，把眼睛盯在那些高附加值，高新技术产业上。这方面主要是要使有潜力的产品和产业做大规模。这个说来容易，但是做起来十分艰难。一来、本身高新技术产业就有较大风险，失败的概率较高；二来、掌握高新技术并使之产业化，商业化，进而为大家接受，在竞争和挑战下生存和壮大，成为能产生巨大经济效益的支柱产业，其中每一步的困难，都是以指数形式增长。要正视困难。要百折不挠。

（9）要争取中央的政策支持。

（10）资源型城市转型时尤其要城乡兼顾。城市周边的农村是矿产丰富地区。开采时造成的损失也集中在农村。要及时足额给农村和农民以足够的补偿。转型时要特别注意保护农民的利益，要优先推动农村的发展。要按照社会主义新农村的标准。建好新农村。只有城市区的繁荣，没有高标准新农村的建设，城市的转型就不能说彻底和顺利完成。

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方面看，这样也未必全是坏事。这些人在外面经历风雨和考验，有着自己的研究方向和成果，他们是我们的一笔宝贵的人才库。虽然他们人在外，但是对家乡还是有感情的。对他们要作到不为我所有。

（5）民营经济在转型中要起到排头兵的作用。充分发挥一切积极性，调动一切积极因素。放开手脚发展非公经济。真正落实中央36条。消除发展民营经济的障碍，作到法无禁止既自由。要着力培养高速发展的中小企业。发展高速成长的“瞪羚企业群”。

（6）国企要做转型的主力军。**是资源型城市。开发资源型国企占的比重很高。其中煤炭企业的人数和产值在全市占有突出地位。煤炭作的贡献很高，它的稳定与否直接影响全市的发展。国有煤炭企业责无旁贷地应该承担起转型的责任。其应该按照现代企业的模式和要求，加大改革的力度。促进其政企分开、政资分开、社企分开、事企分开，加快主辅分离，减少办社会负担，在煤炭主业以外多元化发展，逐步改变过分依赖煤炭的单一结构，增强企业的抗风险能力。避免煤兴企兴，煤落企衰，进而造成煤盛城兴，煤竭城衰。市委市政府已经看到了这一点。并且在支持煤炭主导产业的同时针对性的制定了调产的战略，并逐步实施，取得了一定的成果。2005年确定的23项重点调产项目中已有13个建成投产或部分投产，可以年销售收入15亿元。实现利税3亿元。下面要做的就是在煤炭市场看好，价格高扬的时候，要坚持不懈的支持调产项目达产达效。

（7）借鉴国外成功转型的经验，为我所用。老工业基地重振，尤其是资源型城市经济转型是西方发达国家工业化过中遇到过的一个共性问题，也是一个世界性难题。德国的鲁尔，法国的北加莱地区的转型经验值得我们借鉴。他们的做法大致有几条：

一、高层次设立专门机构负责老工业基地重振；

二、把解决民生问题放在首位：对矿工进行免费转岗培训；给矿工进行创业咨询同时提供小额优惠贷款；允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高的退休待遇，并对其免费培训。创造再就业条件；确保矿工的医药费来源，并对职业病进行免费治疗；由国家出资对矿区旧房进行改造。

三、采取多种措施支持资源枯竭地区发展接续产业。进行生产力布局时优先在矿城布点；同时给予价格补贴、税收优惠、投资补贴、环保资助、增加研究和发展补助等措施支持矿区。

四、营造良好环境吸引外来投资。

五、建立培养从事老工业基地重振的专业队伍。我们是资源准枯竭城市，应该学习别人好的经验和做法.（8）要选好项目。说千道万，这是关键。选好接续项目，这是实实在在的，要出真正经济效益的事。等煤炭，矿产等资源枯竭时，要依靠它吃饭的。这方面我建议要一方面利用过去的煤城的名气，搞好传统产业。传统产业要做强，要在产业链的延伸，产品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，还要特别注重煤层气的开发利用。这方面我们有着特殊的优势，而且每年放空的数量以亿立方米计算，必须抓紧进行利用。要发展煤炭加工产业链，大力发展煤化工，乙炔化工，煤机制造，煤炭工业配套产品。已有的煤电铝产业链要作大作精。进一步发展铝的深加工产业，发展铝箔，铝型材、铝镁合金、蒸发器等产品。利用**的能源优势和资源优势，建成全国的铝生产和深加工基地。要作好两个基地的大文章。另一方面。就要脱离传统产业，把眼睛盯在那些高附加值，高新技术产业上。这方面主要是要使有潜力的产品和产业做大规模。这个说来容易，但是做起来十分艰难。一来、本身高新技术产业就有较大风险，失败的概率较高；二来、掌握高新技术并使之产业化，商业化，进而为大家接受，在竞争和挑战下生存和壮大，成为能产生巨大经济效益的支柱产业，其中每一步的困难，都是以指数形式增长。要正视困难。要百折不挠。

（9）要争取中央的政策支持。

（10）资源型城市转型时尤其要城乡兼顾。城市周边的农村是矿产丰富地区。开采时造成的损失也集中在农村。要及时足额给农村和农民以足够的补偿。转型时要特别注意保护农民的利益，要优先推动农村的发展。要按照社会主义新农村的标准。建好新农村。只有城市区的繁荣，没有高标准新农村的建设，城市的转型就不能说彻底和顺利完成。

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第五篇：民政工作要在“民”字上做文章

民政工作要在“民”字上做文章

来源：巴中日报 作者：曹勇 罗波 更新时间：2012-2-23

民政工作是社会事业的重要组成部分，发挥着平衡不同群体利益关系、化解社会矛盾、关爱民生为民解困的重要作用，是社会建设与管理的“调节器”、“减压器”、“稳定器”。它包括救灾救济、城乡低保、优抚安置、基层政权和社区建设、社会福利及社会事务、老龄工作、区划地名、五保供养、婚姻登记、殡葬管理等诸多方面，是构建社会主义和谐社会的基础要件。要做好民政工作，就必须坚持“以民为本、为民解困、为民服务”理念，就要在“民”字上做文章。

坚持情为民所系强化三个意识

一是要增强情感意识。民政工作千头万绪、项目繁多、任务繁重，服务对象具有广泛性、复杂性和社会性，主要服务对象是贫困群众和社会弱势群体，社会影响极其广泛，因而民政部门和民政工作人员，要始终对广大人民群众和民政工作服务对象怀有深厚的感情，丰富“为民”情感，躬行“为民”实践，以“万事民为先”和“为民解困，为民服务”的精神，真心实意为人民群众和民政工作对象做好事、办实事、解难事。

二是要增强责任意识。民政工作平凡而琐碎，但又非常重要和不可或缺。要怀着对人民群众的高度责任感，深入基层、深入群众、查知民情，了解民政工作对象的疾苦，全心全意为他们谋利益、办实事。

三是要增强效能意识。民政部门负责婚姻登记、社团登记管理、老人优待证发放等服务工作。按照“底数清、政策准、工作细、效率高、落实好、反馈快”的十八字民政工作准则，进一步简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率。

坚持利为民谋搞好三个服务

一是为最需要帮助的困难群众服务。加强干部作风建设，有利于通过民政干部的具体工作，宣传党和国家关注民生、关心困难群体方针政策；有利于贯彻落实民政工作法律法规，做到公平、公正、公开；有利于为城市低保、农村特困户、流浪乞讨人员等社会群体实施救助，把党委、政府的爱民之情、利民之意、惠民之举送到千家万户。

二是为改革开放和稳定大局服务。加强干部作风建设，有利于在深化经济体制改革、社会利益分配差别明显、社会矛盾日益突出的新形势下，不断健全和完善城乡社会救助体系；有利于解决好弱势群体在生活、住房、医疗方面的困难，充分发挥民政工作在社会保障中的“兜底”功能。

三是为社会管理和公共事业服务。加强民政干部作风建设，有利于充分调动民政干部熟悉民情、了解民意的积极性，努力提高民间组织管理、社区建设、婚姻登记等水平；有利于不断改善工作手段，强化工作措施，把具体的民情、民意转化为政府政策成果，提升民政履行社会管理职能和公共服务职能水平。

坚持权为民所用发挥三个作用

一是发挥民政工作构建和谐之基，促进社会公平的“减震”作用。随着经济社会发展和市场经济体制改革不断推进，影响改革发展的各种阻力也在增加，许多深层次的矛盾和问题也在逐步显现。在这种情况下，进一步加强民政干部作风建设，充分发挥民政部门范围广、接触面大的优势，积极化解社会矛盾，有利于维护一个长期稳定有序的发展环境，推进经济社会改革发展。

二是发挥民政工作为民从政，惠民亲民的保障作用。加强民政干部作风建设，树立“以民为本，为民解困，为民服务”理念，切实解决好城乡低收入群众的工作、生活、医疗等方面的实际问题，缓解社会矛盾，化解社会风险，就能协调好低收入阶层与中高收入阶层的利益关系，保障城乡困难群众老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救，最大限度地减少社会的不公平、不稳定、不和谐因素。

三是发挥民政工作依法行政、规范行政的管理作用。加强民政干部作风建设，能够强化民政部门的社会管理职能，做到熟悉政策、掌握政策和应用政策，真正做到依法行政、科学行政、规范行政，提高服务工作效率和服务质量，从而形成社会各阶层扶贫帮困、和衷共济的社会风尚和团结互助、平等友爱的新型人际关系，促进社会和谐。