xx街道探索流动人口管理服务新机制

第一篇：xx街道探索流动人口管理服务新机制

以人为本强化服务综合治理

——xx街道流动人口计划生育服务管理机制的探索和实践

流动人口是指离开户籍地（县域）30天以上，从事务工、经商等活动的人员，是经济社会发展的必然产物，随着原有户籍制度的“城乡二元结构”功能逐步弱化，大规模的剩余劳动力在农村的“推力”和城市的“拉力”作用下由农村快速流动到城市。近几年来，随着xx经济社会的快速发展，大量的外来务工人员涌入我街道，一方面，为我们提供了充足的劳动力资源，促进了经济社会的发展；另一方面，也带来了一系列的社会问题，给治安稳定和各项社会服务管理带来了较多的隐患和难题。流动人口计划生育服务管理是流动人口社会服务管理的一项重要内容，本文立足xx实际，阐述流动人口的现状和计划生育服务管理的工作机制、主要做法，探索新形势下流动人口计划生育服务管理新机制。

从xx街道的流动人口情况来看，主要存在以下几方面的特征：

（一）流动人口数量较大。

现有流动人口总数占常住人口总数的近50%，主要分布在xx村、xx村、xx村、xx村等企业较多、交通便利的村。

（二）流入地较为集中。

安徽流入的占19.4%；四川流入的占16.4%；河南流入的占14.9%；江西流入的占7.5%；云南流入的占4.7%；贵州流入的占

4.2%；六省市流入人口占全街道流动人口的67.1%。

（三）流入原因较为集中。

（四）年龄层次较为集中，年龄结构较轻。

（五）流动人口文化素质普遍偏低。

（六）跨省流入的时间逐渐加长。

从以上几个特点可以得出结论：流动人口计划生育工作成为稳定 低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节。

二、当前流动人口计划生育服务管理存在的难点和问题

（一）责任主体不明确。目前，对流动人口实行的主要以现居住地管理、户籍地管理、从业地多重管理的目标考核责任制，这样当出现计划外怀孕或计划外生育的情况，特别是在发生违反政策的婚育情况统计上报和需要处理时，由于管理责任不十分明确，有关部门往往相互推脱，为流动人口计划生育服务管理带来一定的被动。

（二）信息动态难掌握。流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。没有准确地流动人口相关信息，流动人口服务管理就没有稳固的根基，流动人口信息所以难掌握。

（三）工作机制不健全。从总体看，我街道对流动人口的综合治理机制日趋完善，然而在实际工作中，还存在着相关部门齐抓共管，综合治理的合力仍然较弱的现象。突出表现在信息手段利用不充分，造成了流动人口信息资源难以实现共享，弱化了流

动人口计划生育综合治理的力度。

三、加强流动人口计划生育服务管理的主要举措

xx街道坚持“以人为本、强化服务、综合治理”的原则，不断探索流动人口计划生育的各项管理和服务措施，创新机制体制，确保流动人口在计划生育方面服务到位、管理到位。

（一）加强领导，明确责任。

一是领导重视，为流动人口计生工作提供有力保障。提高认识，为加强和改进流动人口计划生育管理工作，提供必要的经济保障条件和强有力的政策后台。要把流动人口计划生育服务管理工作放在首要位置，狠抓协调和保障，通过各类制度促进流动人口计划生育管理工作深入开展；二是建立健全基层流动人口计划生育管理队伍网络，确保工作有人做、有人管。街道人口计生科为流动人口集中的村（社区）分别配备了一名协管员，更好地推动外来流动人口计划生育服务与管理工作。三是要明确对流动人口计划生育管理的责任及考核制。要实行奖优罚劣的工作考核，强化服务管理人员的工作责任心，更好地促进流动人口计划生育工作的开展。

（二）加强信息建设，提高服务水平。

积极探索流动人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好计划生育全员信息平台，及时提交和反馈流入、流出人口的计划生育相关信息，通过平台跟踪外出人员的生育节育信息。二是利用计划生育全员信息平台加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间的双向管理、协作配合制度，力求实现流动人口计划生育无缝化服务管理，不断提高流动人口计划

生育服务管理水平。截止2013年4月底，共计处理流入信息反馈4000余条，流出信息300余条。

（三）加强基础工作，实现规范管理。与公安、民政、卫生等部门密切配合，实行人口、户籍、婚育信息资源共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。主动协调公安、工商、建设等部门，以房屋出租户为切入点，全面摸清底数，对辖区内小区、店面房进行挨门逐户的摸底，摸清出租房底数，登记、清理流动人口，并建档建卡，重点对象实行个案登记和跟踪管理，切实提高流入人口管理率。公安、工商、城建、交通等部门联合要按照各自的工作职责，督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。据统计，今年以来，我街道共与企事业单位签订责任书79份，签订房屋出租合同1700余份。无证无卡联系单160余份。

（四）完善管理体制，提供优质服务。

一是进一步建立完善服务管理制度，加大属地化管理的力

度，抓好所辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好“三查一治”生殖健康监测和提供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全服务管理网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计划生育奖励优惠政策。二是积极开展宣传服务活动，通过走访本

村范围内的企业单位，街道计生科人员做好流动人口B超透环工作，及时更新育龄妇女台账，通过对流动人口提供优质的宣传服务活动，进一步强化“属地化管理，居民化服务”，有效的推进流动人口与常住人口“同宣传、同管理、同服务”。利用协会网络，发动计生小组长，配合新居民工作人员挨家挨户摸清出租私房户情况，签订出租私房户协议，使我们更好的掌握出租房的流动人口情况，便于为她们提供相关的政策宣传及服务，并发放计生宣传品。

xx街道人口计生科

2013年7月11日

第二篇：积极探索流动人口计划生育管理服务均等化新机制

橡林街道办事处积极探索

流动人口计划生育管理服务均等化新机制

按照国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源社会保障部等四部委《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》精神，橡林街道办事处在全市率先全面启动流动人口计划生育基本公共服务均等化工作。全国流动人口计划生育基本公共均等化服务活动开展以来，橡林街道办事处以此为契机，采取多项措施，全面启动流动人口计划生育基本公共均等化服务仪式。

上级领对橡林在全市、全区率先开展流动人口计划生育基本公共均等化服务工作做的很好，希望这项工作在全区有声有色开展起来，向橡林学习，借鉴外地经验，结合本地实际，努力探索进流动人口计划生育基本公共均等化服务工作。办事处人大主任白双喜参加了启动仪式并对今后流动人口计划生育基本公共均等化服务工作做了部署和安排。为使流动人口充分享受到“市民化待遇，亲情化服务，人性化管理”，按照“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的工作思路，人口计生、公安、教育等多个部门共同协作，建立了流动人口与户籍人口同服务、同管理的工作模式。

橡林街道办事处以统筹解决人口问题为总领，以稳定低生育水平为目的，积极探索创新流动人口计划生育管理服务均等化新机制，有效促进了计划生育工作的深入开展。以 推行流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，以科学发展观为指导，以创新流动人口服务管理体制为动力，通过统筹规划、分步实施、系统推进，建立健全流动人口计划生育基本公共均等化服务运行机制，切实保障流动人口

1的基本权利和发展权利，促进人口与经济社会协调和可持续发展。

我们根据橡林自身实际，成立了流动人口计划生育基本公共均等化服务领导小组，制定了实际方案，筛选出20项计划生育基本公共均等化服务项目，为流动人口免费提供服务，实施流动人口避孕药具畅通工程，按照流动人口分布情洗，制作辖区避孕药具发放点，流动人口集中居住200人以上的企业、公寓以及宾倌、超市也相应设置避孕药具发放点，畅通避孕药具发放渠道，满足广大流动人口育龄群众的需求。实施“五个一样” 服务机制，使流动人口与市民一样享受“药具服务、技术服务、宣传服务、信息服务和参加各种活动”； 推进“四心服务” 模式，对流动人口做到“政治上关心、生育上贴心、生活上暖心、生产上热心”。依托综治中心、流动人口服务中心等工作平台。实现流动人口“一条龙”服务、“一站式” 管理，初步形成“全覆盖、同待遇、共享受、促融合” 的流动人口计划生育基本公共服务均等化工作体系。

一、宣传教育服务均等化。积极开展以关爱流动人口为主题的宣传服务活动，通过新闻报道、教育培训、发放宣传品等多种形式，在流动人口中开展普及计生政策法规、家庭保健知识、避孕节育知识活动，不断提高流动人口计划生育、优生优育的能力，引导其树立科学、文明、进步的婚育观念。免费为流动人口发放各种宣传品和咨询服务，开展进企业、进社区、进家庭、进超市、进宾馆的“五进”服务活动，宣传计生政策法规、避孕节育、优生优育和生殖保健科普知识，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。

二、计划生育免费技术服务均等化。橡林办围绕和谐家庭促进计划生育活动的开展，依托丰富的社区卫生资源，建设“一刻钟”人口计生技术服务圈，设立流动人口“一站式”、“无障碍”、“零收费”服务通道，全面落实国家规定的免费基本技术服务项目。免费开展生殖健康专项检查，做好流动育龄妇女生殖健康档案管理，落实住院分娩、B超检查、计划生育手术实名登记制度，及时更新相关信息，并实行网络化管理，免费开展生殖健康专项检查，并对患有疾病的人员帮助落实后续转诊服务。免费为流动人口提供避孕药具，提供与本地户籍人口同等的各种计生技术服务。持有《流动人口婚育证明》的流动人群育龄妇女享受免费生殖健康体检，享有4次环情、孕情检测，计生服务机构由流动人口自主选择。为宾馆、超市增设了药具发放点，还为宾馆放置了药具存放篮，深得顾客喜欢和称赞。

三、计划生育奖励优待均等化。橡林办在依法落实国家和省、市、区各项计划生育奖励优待政策的基础上，采取多种措施，完善流动人口利益导向机制。出台长效节育措施奖励及补助制度，对在现居住地落实长效节育措施的流入已婚育龄妇女给予200元以上的一次性奖励，对流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假待遇。免费为流动人口提供优生优育咨询，组织

开展婴幼儿早期教育工作，免费提供婚前医学健康检查，将流动人口纳入出生缺陷一级预防范畴，并流动人口孕妇免费发放叶酸。

四、社会保障和优先优惠均等化。橡林办加强政策协调，促进流动人口获得与户籍人口同等的社会保障、子女教育、技能培训、医疗、公共福利等各项基本公共服务。规定自觉接受现居住地计生管理服务且无违法生育的流入已婚育龄妇女，其子女可参加城镇居民基本医疗保险。积极推进户籍制度和其他社会保障制度改革，加快流动人口融入城市社会进程。

五、困难救助服务均等化。出台对橡林办居住达到一定年限的非正规就业流入人口的困难救助制度，制定帮扶脱贫计划，在增加流入育龄群众收入方面给予重点扶持。建立完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，深入开展“关爱加盟连锁服务”活动，帮助流动人口解决计划生育、生产生活等方面的实际困难和问题。探索区域奖励信息共享机制，建立完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，对特殊困难的流动人口，根据实际情况给予适当的临时救助，积极帮助解决流动人口在就业、子女入学等方面存在的问题和困难。

六、便民维权均等化。橡林办坚持政务公开，设立公布监督电话，保障流动人口各项法定权利。整合街道办行政资源，开展便民服务，为流动人口提供以行政事务受理为主的便民服务。严格依法行政，严肃查处各类侵权案件，切实维护流动人口的合法权益。

总之，我们橡林街道办事处在流动人口计划生育基本公共均等化服务方面做了如下工作；

今年以来，橡林街道办事处在流动人口计划生育基本公共均等化服务方面开展宣传活动3次，发放宣传资料5700份，接受咨询289余人次，发放药具2000盒，购置药具存放篮280个，89名流动人群育龄妇女享受免费生殖健康体检，6名特殊困难流动人口得到临时救助。随着全国流动人口计划生育“一盘棋”工作的推进，未来两年内，我办流动人口群体，将实现免费计划生育服务全覆盖，流动人口可以享受到与居住地市民同等的免费计划生育服务。流动人口己为橡林的经济发展和建设做出了不可磨灭的贡献，流入人口你们辛苦了，我们向您致敬了。(郭明业)

第三篇：探索国企用工管理新机制

探索国企用工管理新机制

作者： 俞庆国 盖玉山2009-11-20

近年来改革的不断推进，用工身份多样化的管理模式使一些国有企业不同身份用工混岗现象较为严重，由于没有形成规范的岗位设置与用工配置机制，也衍生了用工时同工不同酬的矛盾。国家《劳动合同法》颁布实施之后，企业用工管理面临新的抉择，依法规范用工形式，研究完善中规合法、切合实际的岗位设置与用工机制，成为当前企业面临的迫切任务。

企业岗位设置的发展趋势

随着科技的进步和经济全球化进程的加快，企业内部管理体制和业务流程在不断发展变化，这些变化直接影响着企业内部岗位设置。目前企业内部岗位设置主要有如下一些发展趋势：

1.岗位设置更加注重效率优先。科学合理、精简高效设置成为企业内部设置岗位的基本要求。

2.岗位设置更加注重满足依法规范用工和有利于维护和谐劳动关系的需要。改变了过去粗放、零散的管理模式，岗位设置日趋制度化、规范化。现代企业把岗位作为组织结构的细胞，注重如何将最适合的人配置到最合适的岗位。

3.岗位设置更加关注企业内部专业分工和业务流程状况，系统化原则成为企业内部岗位设置的基本原则。

4.岗位设置更加关注组织长远发展需要。如因工作和发展需要，企业可以特设岗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍规范和科学确定岗位入职门槛，加快对非核心岗位的整合，岗位设置更加灵活而富有弹性。员工不必拘泥岗位职责，以便于发挥个人专长，使企业提高应对市场变化的能力。

6.市场导向与客户导向。市场的变化会对岗位的设置、调整、合并、增减提出要求。岗位设置与客户的界面愈加友好，快速响应客户需求越来越成为企业岗位设置的重要因素。许多岗位职责中能体现出与市场结合，与客户合作的关系。

国际大公司的经验

抽屉式管理。目前绝大部分世界500强企业都在实施抽屉式管理，它是一个非常有效的人力资源管理工具。其中应用最好的是福特公司，每一位福特公司员工都使用了这一工具。抽屉式管理是一种通俗、形象的管理术语，其主要含义就是在每个管理人员办公桌的抽屉里，都有一个明确的职务工作规范。职务工作规范一方面对每个人所从事的职、责、权、利进行明确规定，做到四者统一；另一方面明确每个人上下左右的对口单位，理顺企业管理关系。在表现形式上，抽屉式管理主要包括两个方面：一是部门职能权限说明书，二是个人职务说明书。抽屉式管理工具用于明确部门和个人岗位责、权、利关系，是人力资源管理中非常重要的基础之一。

职业化管理。这在航空行业企业中推行特别普遍。职业化由内向外包括三个层次：职业素养、专业技能、职业行为规范。其核心思想是根据企业的业务特点和人员成长的规律，提炼出同类业务人员共同的职业行为标准和资格标准，并以此标准来规范业务人员。通过定期对员工进行认证、评价到培训改进，不断提高员工的职业化技能和工作业绩。

岗责绩管理。这在世界大企业中已经被广泛采用。岗责绩管理的核心思想是从人力资源管理的系统性和流程性出发，采用定性分析和定量分析相结合的方法，将人力资源管理的规范化整合管理在岗位配置、岗位职责和绩效管理三个模块上具体落实。企业根据既定发展目标，应用科学有效的管理措施，通过岗位配置、岗位职责以及绩效管理三个环节的紧密衔接来提高员工和组织的工作绩效，使得人力资源得到优化配置和合理使用，实现企业绩效的整体提高。

企业用工形式的可行性选择

目前我国社会用工环境发生了很大变化。受社会化分工和企业追求效益最大化的影响，企业用工与以往相比发生了较大变化，用工形式呈现复杂化和多元化，除长期用工外，劳务性、临时性用工开始出现。随着《劳动合同法》等一系列劳动法律法规的出台，企业用工受外部环境影响愈加明显，企业和员工对岗位工作条件、福利待遇等内容更加关注，法律意识明显增强。国家颁布《职工带薪年休假条例》后，职工工作时间缩短，休息休假时间相对增加，对用工配备和使用影响相当明显。而由于企业的持续重组和业务整合，企业内部组织结构变化日益加剧，对用工劳动关系的变革、合同履行产生了深远影响。

企业用工形式的可行性选择。我国《劳动合同法》明确了三种主要用工形式，即直接用工、劳务派遣工和非全日制工，并对签订以完成一定工作量（任务）为期限的用工形式做了规范。从国家依法用工要求和企业实际需要来看，使用直接用工有利于稳定员工队伍，培养企业核心岗位人才，提高企业人才竞争力。但直接用工与其他形式的用工相比，终止合同的程序烦琐，招聘、培训、使用和管理成本高，员工易形成惰性心理等。使用劳务派遣工有利于减少企业直接用工数量，降低企业用工管理成本；但使用劳务派遣工易助长员工短期行为，不利于企业提升凝聚力与核心竞争力。而使用非全日制用工有利于降低企业人工成本支出，可以灵活调剂企业用工量，缺点是使用这类用工的业务范围相对狭窄。使用签订以完成一定工作量为合同期限的用工有利于企业减少长期直接用工数量，降低企业用工成本。

对中国石化的企业而言，上述几种用工形式在各专业队伍中均有分布。围绕依法、规范用工，今后可探索多种用工形式相结合的用工使用与管理模式。

企业用工管理新机制的构想

用工形式确立后，可根据需要完善企业内部用工管理制度，确定企业用工管理模式，建立新型用工机制。

用工管理制度框架。主要应包括劳动关系管理制度、员工岗位责任制度、员工奖惩制度三个方面。其中劳动关系管理制度包括员工劳动合同管理制度、员工招收（录用）与辞退制度等；员工岗位责任制度是规范员工职责，保证岗位职责、分工协作得以落实的基本制度；员工奖惩制度包括员工考勤、薪酬分配、绩效考核等制度，是保证内部组织行为顺利进行的保障。

用工管理模式选择。一是合理进行用工管理纵向分权。根据管理层次和管理幅度，确定用工管理的分权管理模式。企业层面负责人力资源总体规划，强调用工统一计划性，即统一用工形式、用工计划、用工总量控制，加强用工政策和用工管理制度的统一性。中间层面注重用工在各类队伍间的数量分配、确定不同岗位等级员工结构和比例、激励手段的设计、人力资源文化的建设等。基层层面注重用工在生产岗位的分配、岗位使用、考核等用工管理的落实。二是加强企业用工管理主管部门间横向职责的分配和协调。按管理权限，企业内部可按经营管理、专业技术和技能操作服务三类岗位确定管理职能的划分，按管理权限划分管理职责。

构建用工管理新机制。以着眼于满足企业生产发展需要，着眼于有效改善企业在用工使用与管理中长期积累的矛盾和困难，立足中国石化企业的生产特点和发展实际，努力构建用工管理新机制。一是建立企业正常的用工投入和补充机制。根据企业生产特点，规划企业不同类型用工的补充渠道，本着高效、节约原则做好用工补充接替。二是建立满足员工职业生涯发展的激励机制。营建“拴心留人”的企业文化环境，以提高员工对企业忠诚度为出发点，着重建立健全员工培训、薪酬分配、职业生涯发展等激励机制。三是建立符合企业需要的多元化用工新机制。结合岗位设置、企业生产和业务特性，建立不同岗位特点的用工机制。随着社会市场的发育和完善，探索实施项目管理、业务外包等新型生产组织形式，减少和控制长期用工。

第四篇：探索流动人口管理服务新模式

探索流动人口管理服务新模式

近年来，随着我国经济的快速发展，流动人口规模持续扩大，流动人口在基础建设和经济增长中作出了很大贡献。但是，巨大的城市流动人口也给城市管理带来一系列的难题，给社会治安、城市建设、文化、社会管理等方面带来许多新的突出问题。流动人口已成为当今社会中一个不可忽视的非常大的社会群体，流动人口与社会的和谐直接影响着社会的安定发展，因此，加强对流动人口的管理是构建和谐社会重中之重的任务。

中共中央政治局常委、中央政法委书记***日前提出，要加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。***同志指出，要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，把流动人口服务管理纳入当地经济社会发展规划。

公安机关户籍部门承担着对流动人口的直接管理服务职能，然而，对于流动人口的管理问题，由于受我国传统体制和具体国情的影响，存在着较多与和谐社会理念不相适应的地方，需要加以改革完善。我国现有的流动人口管理法律法规不完善不健全，目前实行的户籍制度陈旧滞后，弊端日

益显现，已经不符合社会发展的需求，只有从建立健全法规着手，加快推进户籍管理制度改革，积极探索服务管理新模式，才能提升管理水平，从根本上解决流动人口的管理难题。

一、流动人口户籍管理的现状

户籍制度，实际上是政府对公民迁徙、居住的管理制度，在任何国家都是必须的。但是，公民都有迁徙的自由，我国宪法同样赋予了公民这项权利。从上世纪50年代末开始，处于加强管理的考虑，我国的户籍制度从登记制改为许可制，持续至今。

改革开放以后，户籍管理实际上趋向松动，人口流动大量增加，但由于户籍管理形式上的严格，导致人户分离现象严重。类似于呼和浩特等大中型城市还能用“暂住证”制度这种实际上的登记户籍制来补充，但小城镇和农村的户籍管理往往处于真空。

我国现行的户口管理是将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益与户口性质相挂钩，并划分为“农业户口”与“非农业户口”。

二、现行户籍管理制度的弊端

上世纪六、七十年代，严格的户籍管理极大地方便了政府的管理，也极大的限制了公民的自由，造成了城乡之间实际差别的加剧。以至于现在很多人担心一旦承认事实上的人口迁徙，放开户籍登记，会导致大城市人口压力大大增加，其实这种现象的发生就是因为目前无法可依造成的。目前，我国流动人口的管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的管理标准。

目前的许可户籍制，往往仅限制住了某些需要正规手续的高素质人口的某些需求，而对于大量城市外来人口却没有相应的法律可以来管理；同样，大量存在的城市贫困人口因为户籍取得的困难，宁愿在城市接受政府救济，也不迁徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的单向流动。

现行户籍制度的弊端日益突出，对于流动人口也带来了负面影响，导致公民待遇不公平，影响民工心理认同和社会稳定，甚至引发犯罪率上升，加大了流动人口管理难度，也影响了农民向城市居民转变的进程，在一定程度上固化了城乡二元结构。

三、户籍管理制度改革的难点

户籍差异是阻碍城乡一体化发展的重要制约因素之一，城乡一元化管理，意味着会有越来越多的农民变成市民，并随之享受城镇居民一样的就医、就业、就学、社会保障等公共服务。显然，这个转化过程不可能单纯靠一个取消户籍限制就能实现的，推进城乡一体化重在打破机制障碍。目前，各地都在就这一课题进行积极的探索实际。

城乡二元结构在我国根深蒂固，不同户籍的背后，代表着不同的政治经济权利。实行城乡户籍管理一元化，不仅存

在如何让农民进城的问题，也存在着如何吸引农民进城的问题。有的地方尝试取消了户口本，实行身份证管理，表面上看差别没了，但事实上差别依然存在。

着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一个全局性的问题，必然要求用全局观念和系统思维来考虑和把握，找到一条符合经济社会发展规律、切合当地实际的有效路径。

四、如何提高对流动人口服务管理的能力

现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当

长一段时间内，以农民工为主体的人口流动现象将长期存在，然而，在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势。流动人口的管理不当给社会安定发展造成了很大的隐患，因此转变流动人口管理的传统观念，完善流动人口管理体制，成为构建和谐社会过程中迫在眉睫的重大任务

（一）完善流动人口管理的法律制度

依法治国是指导流动人口管理基本方针，是从行政管理转向法制管理的有效途径，流动人口长效管理的一个重要内涵就是法制化管理。面对目前流动人口管理法律文件中存在的诸多问题，面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位的差异，只有抓住机遇，重新构造相关法律，才能以缩小与宪法“人人平等”原则的差距，真正做到依法管理，从根本上解决流动人口管理的难题。

（二）加快推进户籍管理制度改革

加快推动户籍管理制度改革，逐步推行一元化户籍管

理，推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、教育、社会保障等制度的配套改革，才是推进城乡一体化的基本保证，也是实现经济社会科学发展的顺势之举。只有逐步取消目前的许可户籍制，实行新的登记户籍制，才能打开人口双向流动的大门，才能依法管理流动人口。

（三）完善流动人口管理体制

人口流动是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但是，人口流动给公安机关以户籍人口管理为主的传统模式带来了冲击和挑战。健全和完善综合治理的管理机制是解决流动人口管理工作的重要途径。强化全国一盘棋意识和流动人口齐抓共管的责任感。在流动人口管理工作要树立一体化思想，互相配合，协同管理，建立健全长效机制。流入地与流出地要多加强联系，达成工作上的默契，在全国范围内形成对流动人口齐抓共管的有效管理机制。

（四）加快推动配套制度改革

推动附加在户籍制度之上的就业、医疗、社会保障等制度的改革，实现城乡生产要素资源自由流动，为农村劳动力转移创造条件。着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，逐步让流动人口享受城镇居民一样的就医、就

业、就学、社会保障等公共服务，充分激发调动流动人口投身城市管理的积极性。

（五）探索流动人口服务管理新模式

***同志在题为《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、为经济社会又好又快发展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。目前我国户籍管理主要还是“以证管人”，通俗的说就是“公安局管户口”，身份证属地在哪儿，户口就在哪儿。“以房管人”是把户籍和房产挂钩，房子买在哪个区域，业主就划归这个区域管理。“以业管人”则是以工作属地管理为主，以工作单位来管人。至于改革的方向，指导思想就是从目前单一的“以证管人”向“以证管人、以房管人、以业管人”相结合转变，还需要考虑各地实际情况，要因地制宜。

（六）提升流动人口服务管理水平

充分发挥全国流动人口管理信息的作用，加强信息交流与管理。当前要切实做好本地流动人口信息资料的录入进档工作。在录入信息资料时，一定要本着对工作高度负责的精神，认真对待，真实录入，这样才能真正起到网络信息管理的作用。强化流入地职能部门作用，加强对流动人口综合管理。加强基层民警队伍建设，建立准确细致的流动人口基础帐册。

第五篇：海虞镇探索流动人口服务管理

海虞镇探索流动人口服务管理“336”模式

【背景】

近年来，随着海虞镇经济发展和城乡一体化进程的加快，外来流动人口与日俱增。外来流动人口的大量涌入，一方面改变了我镇区域人口的总量和年龄结构，弥补了本地劳动力人口的不足，繁荣了市场，搞活了流通，为镇经济发展作出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口自身的特性，加之绝大多数都是处于生育旺盛时期的青壮年，也对我镇传统的计划生育管理体制带来了新的挑战。针对人口计生工作出现的新情况，新问题，海虞镇从服务管理模式上推进改革创新，有力的促进了流动人口计生服务与管理。【做法】

一、调查摸底阶段。2009年对全镇流动人口的现状特征、人口计划生育存在的主要问题、流动人口计划生育服务理制度作了全面调研分析，探索流动人口计划生育管理服务模式，2010年试行《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》文件，在试行过程中发现问题并及时整改。

二、组织实施阶段。2011年镇人民政府正式出台《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》，建立流动人口计划生育服务管理 “336”模式。

一是建立“3级”联动模式。建立“协管员，村、居（企），镇、”三级联动长效监管机制。实施协管员工作规范制度，村、居（企）落实服务制度，镇级指导管理制度。制度明确协管员在为流动人口办理暂住登记时，查验《流动人口婚育证明》，发现怀孕线索及时提供给所在村或镇计生办，并及时上门采集本辖区内的外来人员的基本信息。村、居（企）要落实执行好流动人口服务管理工作职责，把好信息关、孕情关、落实关，对工作及暂住在本辖区内的外来人员的基本信息要做到心中有数，办理《苏州市非户籍人口管理服务卡》，建好外来已婚育龄妇女信息卡并录入信息平台。镇计生部门指导好协管员、村（社区）企业等计生干部开展工作，做好协调、管理、服务、监督各项工作。

二是推行“3”项长效运行模式。提出了“合同承诺化管理、计生信息化管理、服务均等化管理”三项长效运行方法。在合同承管理中，镇与村（社区）签订管理合同、将全年应达到的各项指标进行细化分解；各村与出租户签订《房屋出租户计划生育合同》、《房屋出租户计划生育诚信协议》，双方作出管理服务承诺；村（社区）与办理过《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》的已婚育龄妇女签订合同。在计生信息化管理上，利用好流动人口信息平台，做好流动人口信息的社区采集工作，及时核对更新数据，确保信息质量。利用好全国流动人口信息交换平台，与流动人口户籍地建立定期联系制度，强化与户籍地计划生育信息通报工作，及时发布流动人口婚育信息及接收流出人员信息，不断拓宽信息收集渠道，实现信息共享。在服务均等化管理上，推进6个方面服务均等化。一是宣传教育服务均等化。提供个性化宣传咨询服务。二是生殖健康服务均等化。将流入已婚育龄妇女纳入“幸福家庭健康工程”服务对象，提供一年两年免费生殖健康服务。三是优生优育服务均等化。符合政策生育的流动人口夫妇能够免费接受孕前优生健康筛查。四是避孕药具免费服务均等化。在各村世代服务室、卫生室设立避孕药具免费发放服务点，流动人口可免费领取避孕工具。五是生育关怀服务均等化。开展关爱困难流动人口独生子女家庭。六是奖励、免费技术服务均等化。按规定为流动人口给予落实长效措施一次性奖励，报销计划生育手术相关费用。

三是确立“6”部门责任模式。将人口计生与综合治理、公安、财政、教卫、劳动保障、工商管理等工作相结合，把人口计生工作与全镇其他工作相结合，有效整合资源，明确“6”部门职责。

1、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

2、公安部门：将暂住人口管理与流动人口计划生育管理有机结合，在办理成年流动人口《暂住证》时，查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明，并详细填录办理人的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等），确保信息的准确性。协助有关部门共同排查流动人口计划生育基础信息，反馈互通，切实做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

3、财政部门：将流动人口计划生育服务管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作经费。

4、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。充分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育法律法规和奖励优待政策；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；应及时将无证怀孕、生育对象信息反馈当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

5、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，配合做好人口计划生育政策宣传、专项整治等流动人口服务管理工作。

6、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的人口计划生育服务和管理，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。【成效】

海虞镇“336”服务管理模式以来，流动人口计划生育服务管理工作取得了一定的成效，具体表现为：

一是提高了工作效率。“3级联动模式”，通过协管员、村（社区）落实信息反馈、镇级指导管理措施三级联动机制，做到层层有人抓、级级有人问的良好工作机制，确保了工作落到实处。进一步夯实农村基层、企业事业单位法人责任制“两大基石”，把流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务体系，融合社会各方力量，真正形成互动互补的流动人口“一盘棋”工作格局，提高了工作效率。

二是提升流动人口工作质量。3项长效运行模式进一步告知了流动人口应尽义务及享受合法权利，及时掌握各类流动人口信息，落实有针对性的服务管理措施，大大提高了流动人口服务管理率。同时，及时掌握流动人口的所思所盼，主动帮助解决实际困难，增强流动人口的归属感，搞高了对计生工作的满意度。

三是实现了人口服务管理全覆盖。“6”部门职责，营造综合治理的工作局面。对减少流动人口计划生育工作难度，增加流动人口服务管理力度提供了方便。通过各部门配合，及时掌握流动人口动态信息、能从源头上准确掌握各类人口底子、部门配合作出处理、形成流动人口计生管理服务的无缝隙全覆盖。