五德镇土地流转工作经验交流材料

第一篇：五德镇土地流转工作经验交流材料

五德镇土地流转工作调研

五德镇地处石阡县东南部，距离县城所在地32公里，全镇所辖7个村，136个村民小组，辖区面积132平方公里，有4218户，人口17600余人，耕地面积15386亩，其中田8580亩，土6806亩，林地及荒地3.8万亩，属典型的人多地少乡镇。随着市场经济的发展，外出务工人员逐渐增多，土地利用出现了新情况和新问题。近几年来，我们围绕土地利用率问题，认真宣传和执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》坚持“依法、自愿、有序、规范”的原则，在保护土地用途不变的前提下，实现土地有效利用，禁止土地闲置、荒芜、林地变荒。逐渐引导农民按照市场机制进行土地经营权流转，初步形成有效的土地流转模式，取得了一定实效。

一、已形成的土地流转模式

（一）无偿或低价转包模式。农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限，将种不了或不愿种的土地转包给愿意种又种得好的农户，这是我镇的主要自发形成的转包模式，这种流转模式表现在多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，流转面积小，但解决了土地“撂荒”问题，又解决了劳动力外出务工问题。

（二）租赁经营模式。集体或农户将土地经营权按年出租给个人，用于发展农业产业：烤烟、茶叶、果业、畜牧业等。

（三）以村委会为主导，将本村部分撂荒的土地或荒山荒坡从农 1

户手中承包过来再以村里面的名义转包给他人。如我镇的小鸡公村就是从本村的实际出发，再根据各地的土地条件进行具体规划，于2007年将本村的5000亩荒山荒坡及撂荒的土地全部从农户手中承包出来然后又转包给一些有发展眼光的人用于发展烤烟、茶叶和经果业，使曾经的荒地变今天人人羡慕的宝地。

（四）通过土地流转使我镇的部分农民真正从中受益。

1、小鸡公村：租赁承包荒地荒坡5000余亩，种植烤烟1500余亩产值达250万元、种植茶叶1000余亩、种植水密桃2500余亩预计明年将进入盛产期。

2、地印村：2008年引进一批有远见且能吃苦耐劳的外地人租赁承包本村土地500余亩用于发展烤烟，在他们的带动下2009年，本村一部分有意识的人也着手租赁500余亩荒山荒地也用于发展烤烟，使地印村2009年烤烟面积达1200余亩其产值达200万元。同时又根据地印村的具体情况利用土地流转发展了1000余亩茶叶。

3、团结村：部分李晓华等人也分别租赁承包本村龙塘坡及大山坡等地的土地发展茶叶800余亩、水密桃1000余亩进入盛产期的300亩水密桃2009年产值达80余万元、烤烟300余亩2009年产值已达80余万元。

4、其他各村均有不同规模的租赁承包行为，其全镇土地流转面积达15000余亩。

二、在镇党委、政府及上级各部门的大力支持下，也在不断地为土地流转提供有利条件：一是为承包户提供相关的法律法规知识；

二是主动为承包户出谋划策；三是请相关部门或专家为相关承包创业户进行必要的培训；四是为规模较大的承包户解决必要的基础设施。

三、我镇的土地流转工作虽然取得了一定成绩，但同时已中存在一些不足和需要改进的地方。一是流转行为不规范，土地承包还存在纠纷隐患。二是土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁时间比较长期外，其他流转形式一般为1-3年。三是双方口头约定，缺乏协议的约束。从我着镇来看,有的虽然有个协议,但是在签订的书面协议中，也还存在很多不规范的地方，有的流转协议标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据等等。以上这些都是我们要利用最短时间内要改进的。总之我们不足的地方还有很多，要做的工作也还有很多，我们在以后的工作中要多学习勤思考，不断总结经验和教训，要真正把土地流转工作当作我镇农民增收致富的一项重要工作来抓。

第二篇：土地流转原创经验交流材料

自xxxx年以来，xxxx县xxxx乡各项工作均处于按部就班状态，缺少创新精神和创新意识，很多资源无端被浪费掉，特别是土地资源，不会合理利用，导致被大量浪费。土地流转合理利用急在眉睫。xxxx乡属于农业大乡，可以说，全乡最值得利用的就是土地，也只有土地。为了合理地推进土地流转，引进公司、配合当地大户，采取承包、租用、转让等方式，加大资金投入，合理流转耕地，种植蔬菜、经果林、创办苗圃基地等。其主要做法是：

第一、加强领导，政策扶持。确保土地流转正常推进。

xxxx县xxxx乡成立农村土地经营权流转便民服务工作领导小组、档案管理小组、流转工作领导小组、规划调控领导小组、流转监督小组、矛盾纠纷调解委员会、招商引资工作小组、中介服务领导小组，明确了各个组织的工作职责。建立了土地流转就业和社会保障机制、流转扶持政策及奖励办法、流转监督管理机制、农业经营风险保障机制、规划调控机制、产业带动机制、集约高效机制、中介服务机制、价格指导体系和招商引资工作机制。

第二、以规划为龙头，以现代农业园区拉动，着力推进土地流转。

xxxx县xxxx乡党委政府在调查研究的基础上，组织班子成员，部分乡村干部和科技示范户先后到安顺、遵义湄潭、贵阳乌当等地考察学习，借鉴外地经验，决定打造xxxx现代农业园区，着力推进土地流转。2008年，xxxx县xxxx乡在调查研究的基础上，积极争取省农科院的支持，对我乡现代农业园区进行总体规划，现代农业园区按“一区三长廊，四园六基地“设想进行布局。2012年，党委政府按照规划，积极争取大户投入，大户承包、大户租用等方式实施，流转土地7500亩。

第三、以基础设施为载体，改善生产条件，着力推动土地流转。

xxxx年以来，xxxx乡争取了有关部门的支持，累计投入资金500余万元，修建了平寨农业园区进土公路3公里，解决农用物资运进运出问题，节约了大量劳力；水泥硬化平寨现代农业园区机耕道2500米，改建入园公路1800米，建果蔬批发市场400平方米，夯实了基础。解决了6000余亩烤烟水浇地工程，农业生产用水得到解决。

第四、出台优惠政策，建立风险基金，着力推动土地流转。

一是在我乡种植高价值经济作物面积达200亩以上、每亩基础设施投资300元以上、承包期限不少于5年的，乡给予一次性奖励2万元。在规划区内按规划进行规模经营，发展高值经济作物的，优先给予土地开发、农业综合开发、节水灌溉等项目扶持。二是新承包人在其获得使用权的土地上，投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产和管理服务等非永久性固定建筑物，由乡人民政府根据投资额给予30%的补助。三是对获得成片“四荒”经营权的，可依法取得土地承包经营权证或林权证，以此作为经营者在经济交往中的土地使用权凭证。“四荒”土地使用权依法享有继承、转让（租）、抵押或参股联营权利。四是对自愿放弃土地承包经营权的农户，经村民议事会通过，可由村委会重新发包，对于原承包户给予适当的补助。五是对于积极引进乡外企业和个人到本乡进行土地流转，从事农业产业开发面积达200亩以上、且经济、社会效益明显的单位和个人给予5000元奖励。六是乡投入流转风险基金20万元，建立农业经营风险保障制度。

xxxx县xxxx乡通过创新土地管理办法，合理利用每一寸土地，种植蔬菜、经果林、创办苗圃基地等，推动了全乡社会经济快速健康发展。2012年，人均粮食达到386公斤，人均纯收入达到4885.2元。

第三篇：茶亭镇土地流转工作人民调解措施

茶亭镇土地流转人民调解工作汇报

我镇认真做好土地承包合同纠纷调解工作，引导干部群众在土地承包与流转中自觉依法办事，规范程序，撮合纠纷双方达成调解协议，切实化解了矛盾纠纷，维护了当事人的合法权益，确保了我镇的社会稳定。

1、针对土地纠纷调解的复杂性，我镇实行主要领导统筹、分管领导具体负责、工作队深入、调解人员配合抓工作制，成立纠纷调解小组，落实镇级、村两级调解员，切实做到分工清楚、责任明确、层层推进，保证了调解工作的效率。

2、利用电视、广播、张贴标语、发放文件资料等多种方式，广泛宣传《土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规，让群众懂法律、明政策，依法依理解决土地纠纷，为调解工作营造良好的氛围。并制定了《那桐镇土地纠纷调解工作实施办法》，确保土地调解纠纷工作“有据可依、有理可讲、有法可诉”，严密规范调解程序。

3、把落实调解协议作为调解工作的重要环节，一方面，对已调解的土地承包纠纷，尽力撮合双方当事人签订土地纠纷调解协议书，以协议保障落实,并落实专人监督、指导双方当事人执行。另一方面，对签订土地纠纷协议的当事人进行回访，了解纠纷解决的执行情况，对尚未执行的，督促责任方立即执行调解协议，巩固调解成果落实。

第四篇：xx镇2012年土地流转工作实施方案

xx镇2012年土地流转工作实施方案

各管区、各村及有关部门：

为推动全镇土地流转进程，提高土地流转质量，创新土地流转路子，加快农村承包土地经营权流转，推进农村土地适度规模经营，适应新形势下发展农村经济和建设现代农业的要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面贯彻落实区九次党代会、区第十一届人代会会议精神，以稳定农村土地承包关系为基础，实施土地适度规模经营，加快农业机械化、集约化经营及工业化、城镇化进程，促进经济、社会、生态效益全面提高，稳步推进社会主义新农村建设。

二、基本原则

搞好农村承包土地产权使用制度改革，开展土地流转工作，必须遵循以下原则：

（一）坚持渐进、有序、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制，不改变土地所有制关系的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权相分离，创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。

（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。依照法律、法规流转土地和发展规模经营，保持国家对农村方针、政策的稳定性和连续

1性，尊重农民意愿，确保农民、业主双方利益和生产活动稳定性。

（三）坚持集中、规模、增效的原则。立足于土地资源的高效利用，优化配置土地和其他生产要素，实行相对集中，适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

（四）坚持市场、管理、公开的原则。加强土地流转的培育、管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，加强土地流转信息咨询服务，规范土地流转合同的登记管理，及时调解土地流转纠纷，维护双方利益，确保土地流转规范有序。

三、目标任务

充分利用我镇知名品牌优势，建立土地流转合作经济组织，调动广大干部群众参与、支持土地流转的积极性，使土地流转步伐明显加快，土地流转的程序逐步完善、规范，创新土地流转手段，提高土地流转质量。我镇决定在xx路、xx路、xxx旅游通道两侧为主要示范区域，在全镇范围内全面推进逐步落实，各村土地流转的指标要达到总土地面积的20﹪以上，力争在2012年实现流转土地1.5万亩的任务目标，使农业的规模效益大幅度提高。

（一）在xx村、xx村等村建立以“xx果蔬专业合作社”为依托，扩大有机蔬菜种植面积2000亩，创建科技观光生态示范园；

（二）借助xx村“xx食用菌种植专业合作社”平台，鼓励农民进行土地流转，联合xx村、xx村等村建立“食用菌生产联合社”；

（三）在xx村、xx村等村以 “xxx粮食种植专业合作社”为龙头，建立2000亩的名优花卉苗木示范园建设；

（四）发挥xx村 “xx大樱桃专业种植合作社”和“xxx粮食种植专业合作社”的典型带动作用，扩大特色农产品种植面积1000亩；

（五）在xx村、xx村等村的枣台线两侧流转土地2000亩，搞好高效农业示范园建设；

（六）结合xx旅游线路项目建设，在xx村、xx村等村统一进行土地规模调整，流转土地3000亩建立旅游观光园；

（七）在xx村、xx村等村xx路两侧流转土地2000亩，高标准建设科技示范园；

（八）在xx村、xx村等村泥马路两侧流转土地1000亩，建设高标准种养加工示范园；

（九）在xx村、xx村等村流转土地1000亩建设有机蔬菜示范园；

（十）抓住xx新农村项目区开发建设的机遇，对

xx村、xx村等村3000亩的土地进行产业结构调整，扩大土地流转面积。通过土地流转的实施，对特色种植业实行规模化发展、集约化经营，在全镇形成了一个特色鲜明的土地规模经营靓点，切实树立起xx镇的xxx北大门形象。

四、实施步骤：

（一）宣传发动阶段（2012年2月25日—3月1日）。通过召开会议，党员村干部及群众座谈会、利用宣传车、广播、黑板报、村务公开栏等形式，对开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入的宣传，统一村干部和广大村民的思想认识。消除思想顾虑，形成良好的宣传工作氛围。同时注重宣传土地流转中的先进典型，以点带面，示范引导，积极稳妥地推进我镇土地流转工作的开展。

（二）制定方案阶段（2012年3月2日—3月10日）。农村土地承包经营权流转应本着“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的原则，各村村干部要深入农户，对现有土地承包经营权流转情况及有流转意向土地的农户进行调查登记，根据流转地块的方位、土质、级别、附属物等情况，结合流转后的经营模式和经营效益分析研究制定流转方案，要逐步健全土地流转机制，为农村土地承包经营权流转创造良好条件。各村土地流转期限原则上不能低于10年，最多不能超过30年，特殊情况报请镇党委、政府及区相关部门审批。

（三）具体实施阶段（2012年3月11日—11月31日）。在澄清底子的基础上，对农户转出的土地逐块进行实地丈量登记，将待流转地块的基本情况向村民和外界公示，通过竞标方式落实受让方，并商定流转价格，同时对受让方的诚信度和经营能力进行全面认真考察，确保土地流转质量和流转效益。引导农户采取转包、出租、入股等形式进行土地流转，签订土地流转合同，完善流转手续。在实施土地流转过程中，要尊重农民的意愿，严禁强行流转农民的承包地。严禁借土地流转之机大搞土地调整。否则，将依法追究相关责任人的责任。

（四）检查验收阶段（2012年12月1日—12月31日）。流转

工作结束后，镇政府将组织纪检、宣传、司法、财政、土管所、经管、农委等部门逐村进行检查验收，总结经验，制定措施，查缺补漏，为进一步做好全镇土地规模流转工作打下坚实的基础。同时，对在实施土地流转工作中成绩突出的先进村组或个人给予表彰奖励。

五、保障措施：

（一）高度重视，加强领导。土地流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大人民群众的切身利益和农业改革发展稳定大局。为切实加强组织领导，镇党委、政府成立由镇长xxx同志任组长、纪检书记xxx同志、副镇长xx同志任副组长，各管区总支书记、管区主任、党政办、财政、纪检、司法、宣传、土管所、经管站、农委、农技、林业、水利、科技、农机、畜牧等相关部门负责人为成员的土地流转工作领导小组。下设办公室，xxx同志兼任办公室主任。具体负责土地流转工作组织协调，督促任务落实等工作。各村也应成立相应的组织机构，制定具体的实施方案并落实土地流转政策措施，确保土地流转工作顺利实施。

（二）严格奖惩，加强督查。为确保土地流转工作的顺利进行，对土地流转工作实行科级领导包管区，管区总支部书记、管区主任包村，机关包村人员及村干部包地块。镇土地流转领导小组根据工作开展情况对各村进行调研、督导，实行一周一调度，一周一报表制度。严格奖惩，对工作力度大，成效显著的村，通过验收，给予表彰奖励。对土地流转面积超过100亩以上的村，镇财政给予村主要负责人3000元的奖励；超过200亩以上的村奖励5000元；超过500亩以上的村奖励10000元；同时实行奖励项目举荐人制度，凡流转面积500亩以上、规模投资1000万元以上，奖项目举荐人现金10000元。对工作不力，土地流转效果不明显的管区和村予以通报批评，取消评先树优资格，年终考核时与村支部书记绩效工资挂钩。

（三）加强指导，完善服务。为确保土地流转工作顺利进行，镇政府成立了专门机构，筹建公平、有序的产权交易市场——“农村土地流转交易服务中心”，完善产权交易规则和土地流转规章制

度，并做好土地流转相关信息的收集、整理和发布，组织农村土地承包经营权交易。逐步推动农村土地承包经营权流转走向制度化、规范化，确保土地承包经营权流转工作顺利开展。

二〇一二年二月二十五日

第五篇：土地流转工作自查报告

土地流转工作自查报告

近年来，我镇在党委、政府的领导下在，按照省政府办公厅“关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见”，根据县农经管理中的安排，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转有形市场，发展土地流转服务组织，为土地流转提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，引导农民规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，大力发展现代农业，不断提高农业的综合效益。现将近年来我镇的土地流转工作总结如下：

一、全镇土地使用权流转现状

土地流转，开展规模化生产是把农民从土地中解放出来，是促进农业增效、农民增收的一个重要的途径。现如今，农民在对待土地流转的决策中表现出相当的理性，他们往往将土地流转与其自身家庭的比较优势和比较劣势进行综合权衡后做出理性决策。土地流转的原因中占第一位的是其家庭劳动力在非农业领域找到就业岗位；其次是因为土地的收益太低；第三是缺乏农业劳动力。

二、主要问题

随着土地流转工作的推进，总的来说，我镇土地流转的速度加快，流转面积增大，土地的效益提高，但还处于发展阶段，不可避免地存在一些问题，主要表现在：

（一）流转合同不规范。土地流转无合同，通常是口头协议，几乎无书面协议，即使有书面协议也不规范，按规定农村土地流转合同应该包括双方的双方当事人姓名、住所、流转土地的名称、坐落、面积、质量等级、流转期限和起始日期，流转后土地用途、双方当事人的权利与义务，流转的价格确定和支付方式，违约责任等，但在实际的协议里，多数是按业主的意愿签订的合同，内容不全面、不规范、有的还不尽合理。

（二）流转主体不规范。在土地流转的过程中采用简单的行政手段，按照相关文件，农村土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转，但在实际的操作中，大多没有充分尊重农民的自主权，都是以村或组为单位造花名册，农户在花名册上表示同意流转，以签字代委托，容易导致土地流转纠纷发生。

（三）农民利益无保障。一是农民应得的流转收益存在一定风险，一旦经营不善，业主钻合同不规范或无合同的空子，便一走了之，严重损害了农民的利益。二是土地流转到期后，原样复耕困难。业主在承包土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积，改变原有农户土地的承包界限，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，认为长远利益得不到保障。三是租赁金与农民自种收益存在差距，农产品市场价格波动大，业主不愿支付过高的资金，农民往往得到低价的租金。

（四）土地流转不活跃。首先，我镇的土地一部分是组内农户间的自发流转，一部分是通过上级领导牵线搭桥和熟人介绍的流转，通过市场平台流转还没有起步，土地的供需难以对接。其次，村民的土地分散在不同片块的区域，难以做到协调耕作和集约化经营，不便真正形成规模。再次，大量的劳动力沉淀土地上，阻碍了土地的流转。

（五）业主开发难融资。较好条件流转的土地不多，绝大部分耕地还没有土地整理和农业综合开发，水、电、路、气配套基础设施也不完善，因此业主开发高效农业，需要大量的资金，但我镇从事农业开发真正有实力的业主不多，开发资金远远不够，且目前在政策上、观念上、财力上还存在一定困扰。

三、下步工作计划

针对目前我镇经济发展状况，结合上述分析，下步我镇农村土地流转将在以下几方面努力：

（一）加快土地流转管理、中介服务。一是改善土地流转的外部环境，利用现已初步形成的农村劳动力信息资源系统，成立土地流转服务中心，收集、整理土地流转的供求信息，并及时发布、对接，促成农户与农户之间，农户与产业化公司之间，产业化公司之间的信息沟通和土地流转。二是提供土地咨询和法律服务，加大政策宣传，提高思想认识，积极引导，监督业主按照依法、自愿、有偿的原则与农户协商，保证土地的价格和土地用途的合理性，及时调解流转纠纷，切实维护农民的利益。

（二）健全土地流转规章制度。按照目前已有的《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导和指导，推进流转的规范化，提高流转质量。目前，土地流转还处于自发阶段，各方面的关系缺乏调整的法律依据，建议上级部门制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在操作中有规可依，有章可循，尽可能避免土地流转纠纷的发生。

（三）扩大土地流转经营规模。一是积极引进有实力的企业从事农业综合开发，通过成规模的土地使用权流转，进行适度规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化组合。二是培育一批农村农业能人大户，带动农业发展，积极引进农业龙头企业，推进农业产业化经营。三是积极引进先进技术、先进设施，加大农业机械化推广力度，改进优良品种，提高农产品科技含量，增强农产品的市场竞争力。四是加大财政扶持，优化融资环境，适当安排农业专项资金，对土地流转扶持资金实行单列，制定相应的扶持政策，适度放宽贷款条件，并给予优惠政策。

二〇一二年六月