法国的流域管理

第一篇：法国的流域管理

法国的流域管理

2007世界水日

世界各国的流域管理模式不尽相同，一般是根据本国的具体情况或历史沿革的不同而形成或选择较为适合本国条件的管理模式。但近年来越来越多的国家趋向于对流域内的自然资源实行综合管理的模式。法国现行的流域水资源管理是世界公认的较为成功的模式之一。

一、流域水管理模式及机构设

置法国水管理的成功之处主要在于他们遵循自然流域（大水文单元）规律设置流域水管理机构的模式。历史上，法国曾实行以省为基础的水资源管理。随着工业的快速发展和城市化进程的推进使水需求迅速增长，同时伴随着污染的加剧。针对这种情况，法国在１９６４年颁布了新水法，对水资源管理体制进行了改革。在从法律上强化全社会对水污染的治理，确定了治污目标的同时，建立了以流域为基础的解决水问题的机制。将全国按水系划分为六大流域，在各流域建立流域委员会和流域水资源管理局（又称水管局），以期统一规划和管理水资源，在保护环境的前提下，实现流域水资源的高效开发利用。

１．流域委员会协商与制定方针的机构流域委员会相当于流域范围的“水议会”，是流域水利问题的立法和咨询机构。委员会组成成员为：用水户、社会团体的有关人士，特别是水利科技方面的专家学者的代表；不同行政区的地方官员代表；中央政府部门的代表。流域委员会的主席由上述代表通过选举产生。流域委员会为非常设机构，每年召开１～２次会议，通过一些决议。其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性，对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。

２．流域水管局技术和水融资机构法国的流域水管局类似于我国的七大流域机构，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位。水管局局长由国家环境部委派，水管局领导层成员中地方代表及用水户代表（所占比例约为２／３）从流域委员会成员中选举产生，组成流域水管局的董事会，董事会对水管局进行管理。董事会的组成成员为：用水户和专业协会的代表；地方官员代表；国家政府有关部门（环境部、渔业部等）的代表，此外还有一名董事来自水管局的职工代表，总体比例基本上是各占１／３。董事长按国家法令提名，任期３年。董事会的职责是负责制定流域水政策和规划、制定水资源开发与水污染治理的五年计划、为公益性水资源工程筹措资金、对公有和私营污染治理工程给予补贴和贷款等。水管局作为董事会的执行机构，主要职能为：征收用水及排污费，制定流域水资源开发利用总体规划，对流域内水资源的开发利用及保护治理单位给予财政支持，资助水利研究项目，收集与发布水信息，提供技术咨询。从图看出，流域委员会与流域水管局的关系是咨询制约的关系。水资源工程和水管局的财务计划，如不能取得流域委员会的批准，将不能付诸实施。流域委员会对水管局水政策及流域规划提出咨询意见，水管局董事会将该意见和决定通过水管局，由水管局局长负责实施。框图还显示出，在流域级之上，还有国家一级的水管理与监督。在国家层次上，国家国土规划与环境部是负责水和环境管理工作的主要政府部门，主要职责是制定全国性的水管理政策及法规，制定与水有关的国家标准；审核流域机构水政策、监督水法规的执行情况。在国家一级还设立了国家水委员会（ＮａｔｉｏｎａｌＷａｔｅｒＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）负责引导国家水政策的发展走向，起草法规及规章等。在流域机构之下，还有地方层次上的水管理机构。地方政府按照法律法规，在流域水资源开发管理规划的框架下，提出本区域的水资源开发管理规划，负责生活供水及污水处理等。

二、流域水资源管理特点法国在１９６４年颁布的水法是法国采取流域管理模式的法律基础。在此基础上经不断修改、补充好范文，全国文秘工作者的114与完善，目前采用的是１９９２年颁布的《水法》。《水法》中的四项原则，明确指出了“实行以自然水文流域为单元的流域管理模式”。在法规的指导下，法国实行以水文流域为单元进行水资源综合管理的设想成为现实，并日臻完善，逐渐显现出其卓越和有效性，这种管理模式的特点可归纳如下：

１．注重水质水量的综合管理将水资源的水量、水质、水工程、水处理等进行综合管理，是法国流域水资源管理的特点与成功的标志。不仅管理地表水，也管理地下水，既从数量上管，又从质量上管，充分考虑生态系统的平衡，体现了对流域水资源的可持续利用和区域社会经济可持续发展的思想。流域委员会通过协调，制定水开发与管理的总体规划。规划确定流域经协调后的水质与水量目标，以及为达到这些目标应采取的措施。流域机构注重从经济、社会、水环境效益上强化水资源的综合管理，重视与强调水质与污染控制管理力度，通过政策、法规、经济手段等方面的措施，减少污染，促进节水。在水资源的管理中，流域采取了“以水养水”即“谁用水，谁付费；谁污染水，谁交钱治理”的政策。这样，通过政策与法律手段，确保了流域委员

会稳定和充足的资金来源，使流域委员会有财力对流域进行全面规划、统筹兼顾、综合治理。流域委员会制定的规划可操作性强，每５年制定一次，规划有战略目标、有建设重点、有实现目标的具体项目和投资估算，有保证项目有序实施的财政政策。在具体实施上，还辅以经济手段，使流域的综合治理能取得实效。因此，能够真正起到指导流域水资源有效且可持续利用、流域

社会经济可持续发展的重要作用。法国的罗纳河公司由国家法律授权进行流域水电和航运资源的开发与管理，带动了整个流域的总体开发治理及水资源的综合利用，将罗纳河流域治理成了世界上少有的美丽的富饶之地，是世界公认的流域综合开发与管理的成功范例。法国这种以流域为单元的综合管理，有效地促进了法国水资源的合理利用。

２．注重依法规范水资源管理法国是个依法管水的国家，水的法律法规比较健全。《水法》体现出必须以流域为单位进行综合管理的政策原则，明确规定流域水资源开发管理规划必须由流域委员会来制定。流域水资源开发管理规划一经批准，即成为各地方政府从事水资源开发利用保护的重要的水政策和纲领性文件。依据这些详细的法律条文，流域的水资源管理是依法有序的管理，一切水事活动均需依法办事，且社会各界都能严格遵守。在水的管理上，法律明确规定了国家、流域委员会、地方省区乡镇分级管理的责任、权利和义务，同时把参与水事活动的政府机关、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正或处罚。

３．以经济手段促进水资源的有效管理法国按流域进行的水资源统一管理属于以政府行为为主的资源管理，是以法律的、行政的管理手段为主〔如制定流域规划、水资源的配置、确定水权、收取水资源税（费）、发放取水和排放污水许可证、检测和控制河流水质标准、保护生态系统等〕，以经济手段为辅。流域水管局作为国家的公共部门，具体实施流域委员会所制定的收费政策，向所有水资源的使用者收缴两种费用：用水费，作为从数量上管理水源的资金；污染费，根据排放的污染量来计算，用来改善水源的质量。这些费用均记在水网用户的账单上，依据账单进行收费。收集到的资金用于工程建设和管理运行，以满足流域委员会制定的要求；监测和进行有关水的研究。各供水工程的收费率由水管局与流域委员会商议后决定，要求与计划中各工程的优先好范文，全国文秘工作者的114次序相一致，由流域委员会按工程的优先次序和供水质量目标经过与地区协商确定。“以水养水”措施的实施已取得了较大的成效，它不仅为流域治理水源计划提供了资金，而且增强了企业及个人节约用水和保护水资源的意识，经济手段可促使人们小心、节约地利用水资源，体现了经济杠杆在流域水资源管理中所起的重要作用，是一种行之有效的方法。

４．注重流域水资源管理的科学性与民主化法国《水法》体现的水资源管理的原则之一是“水政策的成功实施要求各个层次的有关用户共同协商和积极参与。”即“协商对话”的原则。这种对话机制是建立在国家级、流域级、地方级３个层次上的。就流域的水管理来说，流域水管局董事会的全体成员、用户和国家行政代表进行深入细致的协商对话，制定流域发展规划，协调用水户与开发商之间的冲突。流域委员会针对某一个水源的使用，在各个层次的各用水单位之间开展讨论与协商工作，制定水的规划和管理总纲，确定水的平衡管理方针，协调水的各种用途并调和各地之间可能产生的冲突。对于一些重大的水事活动，流域机构首先向社会各界公布，广泛听取相关水问题的决策意见，决策可以较充分地代表各方的意见和利益，体现出了流域水管理中决策的民主化和科学性。将水资源管理从狭窄的政府组织框架扩大到更广泛的让利益相关者参与中，是流域水机构对水资源进行民主化管理的做法之一。流域水机构非常重视联合所有用水户共同参与水资源的管理，通常水政策的制定要经由地方政府、各类用水户等有关各方共同协商确定。流域委员会及水管局机构成员中均有约１／３是用水户代表。目前法国的用水户组织已成为用水改革的主要力量。法国１９９０～２０００年间的前几年水价以１０％的年增长率增长，后几年以５％的年增长率增长，水机构认为，如果没有主要用水户组织的广泛支持就不会有如此快的增长速度。水价的确定也并不是独裁定价后强制执行，而是采取谨慎又民主的对话方式及水价听证会制度，通过召集供水单位及用水户代表，三方共同协商后灵活而又合理地定价。近年来，为满足欧共体提出的供水水质标准，以及回收新上工程投资的需要，对水价进行过多次调整，但每次调整都充分听取用户的意见。供水单位的经济运行、财务收支状况，包括投资利润、运营盈亏等情况，每年除要向主管部门上报外，还要向社会用户公布。向用户收取水费的账单非常详细明了，内容包括每一项收费细目的用途，以及扩大投资（如购置设备、管道维修、更新、改造等）的计划和说明，便于用户了解和监督。公司和政府部门都非常重视用水户协会的意见，对于用户提出的对服务和收费等有关问题的投诉能及时作出反馈并拿出解决问题的方案。法国流域水管理体制的独特之处，在于注重从经济、社会、水环境效益上强化流域水资源的综合管理；注重流域水环境与国民经济发展的相互关系，既考虑提高和扩大水环境容量以促进自身及社会经济的发展，又考虑经济发展不超越或冲击水环境自然容量的整体保护；重视水资源综合规划、机构设置及体制改革，实行政、企、事职能分工合作。流域委员会是议事决策层，流域水管局是管理执行层，两者职能明确，互相监督制约，运转协调。法国流域管理已产生的成效，对我国进行的水机构改革与综合有效地进行水资源管理有启迪作用。

第二篇：法国时尚管理专业

360教育集团说，法国时尚，已经成为全球高端时尚的风向标，引领时尚潮流走向。前往法国留学，时尚科目到底有哪些精髓吸引更多的留学生前往法国?

世界看中国 红墙内外吹遍潮流季候风

在地球的另一端，随着经济全球化的步伐，在中国这一拥有五千年历史的文明古国，人们与时尚前沿的距离，从未如此接近。东西方文化的水乳交融，释放13亿人对高端时尚消费的诉求，引爆了时尚革命热潮。对时尚有着深刻感悟、集审美与营销、管理能力于一身的高端时尚管理精英，寄托了时尚产业界在全球化背景下发展的希望。

身处艺术之都 IESEG孕育风尚前沿管理者的摇篮

今天，进入中国的国际品牌，更加青睐具有国际化背景及前沿管理理念的新型人才。使得越来越多莘莘学子，树立了新的学习目标——置身法兰西，融入时尚的海洋，做全球顶尖风尚弄潮儿。为了圆有志者的时尚管理精英之梦，助力更多企业雇主在新时代全球时尚产业竞争中把握先机。中国人民大学国际学院(苏州研究院)与法国IESEG管理学院、里尔天主教大学三校携手打造了全新的——中法国际时尚管理硕士(Msc in Fashion Management)课程，为中国、亚洲乃至世界时尚领域输送最新锐的时尚管理学专业人士，致力于促进国际产业经验交流，满足业界对管理人才的需求。

前往法国留学，并在巴黎学习，结识来自世界各地的同学，开拓视野，赴米兰时尚之旅，感受第一现场的震撼„„留学目的地IESEG管理学院，是法国高商排名前十的商学院之一，其巴黎校区地处欧洲商业中心——LA DEFENSE。IESEG管理学院已经通过中国教育部认证，是法国“大学校联盟” “Conférence des Grandes Ecoles”成员、EFMD和AACSB协会的成员。在中法国际时尚管理硕士为期两年的课程中，第二年的全部时间都将在IESEG巴黎校区度过，教学内容包含“时尚推广模块、潮流趋势预测模块、品牌管理模块，现代营销模块、时尚产业链模块、时尚现场模块(米兰之旅)，实习模块”等组成的课程，并继续强化语言能力。众多时尚界领袖人物将为学生传道解惑，分享时尚管理经验。学生们还将成为巴黎时装周、米兰时装发布会等时尚前沿的亲历者，通过理论与实践结合的教学生活，与时尚之都，培育自己对高端时尚的****视角和敏锐嗅觉，成为跨越文化背景的时尚精英。

用心把握时尚脉搏 促进东西文化的交融

从文艺复兴与工业革命的历史遗产，到今天全球女性为之瞩目的巴黎时装周，法兰西作为时尚的风向标引领着全球时尚文化的变革。中华文化与法国时尚元素的不断融合，提升了国人对高端时尚品味、和对时尚消费的不断诉求，只有在法国大学亲自体验，才能走在这种融合潮流的前端。

两年时间弹指一挥间，留学法国，学习时尚，读懂时尚，收获的将不仅仅是有关时尚管理的知识精华。未来，从中法两种风格的文化土壤中，将会共同孕育出更多优秀的时尚管理精英们，从IESEG走向世界，成为高端时尚的弄潮儿。

第三篇：法国公鸡管理之道

法国公鸡（中国）有限公司

法国公鸡ka bi sports 法国公鸡（中国）有限公司是“ka bi sports”品牌在中国内地的唯一授权营运商，以丰富的品牌管理经验，全面负责法国公鸡品牌在中国内地的市场开发，向热爱运动的中国人传播法国浪漫运动的时尚风情。

公司历程：成立于二十世纪九十年代的法国公鸡（中国）有限公司，是法国公鸡欧洲母公司亚太区的重要子公司，主要负责法国公鸡品牌在中国内地的品牌推广；

公司规模：拥有2000多名优秀员工，多条现代化生产流水线的法国公鸡（中国）有限公司，下辖多个国际时尚运动产品研发设计机构，以打造中国第一浪漫运动品牌为企业经营例念。

企业目标：实现法国公鸡品牌的中国区战略规划，形成国际品牌的本土化经营团队，以浪漫时尚运动武装运动的中国激情。

产品系列：包括“ka bi sports”品牌在内的法国公鸡品牌系列时尚运动产品，以研发生产体育运动服装、鞋类、配件产品为主，连锁品牌营销。

企业文化公司远景：打造中国体育运动用品领域第一浪漫运动品牌，以时尚、性感风格让运动的中国人浪漫起来；

公司使命：实现国际顶级运动品牌本土化传播，继承运动领域浪漫贵族气质；

公司价值：专业、激情、诚信、执着、浪漫、人文经营理念；

公鸡定律：企业的发展是一个和谐的整体，每一个过程都需要精雕细琢，每一位员工都是企业发展的执行官，人才是我们最丰富的宝藏，品牌则是企业的生命。

市场观念：唯一可以衡量企业成败的是市场，他是我们最忠实的朋友，在他面前，我们总是坦诚相待；品牌方向：让运动的中国人浪漫起来，创国内浪漫时尚休闲运动的贵族品牌。服务理念：顾客是上帝，我们只做最虔诚的信徒质量观念：优异的产品展现优秀的人格

法国公鸡（中国）的发展方向：传播欧陆运动的浪漫时尚，让运动的中国人浪漫起来，致力于打造国内第一浪漫运动品牌； 高端推进策略：作为一个长年领军国际时尚运动的顶级品牌，实现法兰西浪漫运动时尚文化的跨洋传播，坚持打造国内第一浪漫运动品牌的市场目标，始终是为法国公鸡（中国）有限公司品牌经营之路的核心战略。

公司体制：法国公鸡（中国）公司建立“扁平信息化”的运行模式。在公司组织网络上，形成便于市场运作，灵活有度的多个层次：公司总部是投资决策中心，下辖品牌营运中心、研发中心、企划服务部、产品生产部门、物流配送部门和人力资源部。在集权和分权运作上，公司强调“统一协作，各自为战”的职能协调风格。实行第一责任人制度，实际把握企业运作中的各个环节，实行全方位的信息反馈能力和成本控制体制。这种扁平化结构以灵活高效的特点形成较强的市场适应能力。

第四篇：关于县级流域站管理的调研报告

关于县级流域站管理的调研报告

*县地处××丘陵区，东邻××，南接××，西靠××，北抵××，幅员面积2076平方公里。全县总人口103.96万人，其中农业人口90.92万人，是一个典型的农业大县。县域地形呈“三山两槽”之势，坡陡谷窄，溪流浅短，加之境内无大江大河，水资源极为匮乏。据统计，全县水资源总量为10.9亿立方米，人均

占有量不到1000立方米，仅为全省人均占有量的1/4。为了珍惜有限的水资源，加强对农村水利建设的管理，从根本上解决农民群众“吃水”、“用水”问题，1982年，县水电局经报县政府同意，在全县13个区镇成立了水利电力管理站。原创：http://www.xiexiebang.com/20余年来，各区镇水利电力管理站作为县级水利部门的派出机构，在贯彻落实国家水利法律法规、为农村水利建设提供技术服务与支持、加强农村水利工程建设与管理等方面发挥了突出的作用。在全省乡镇机构改革浪潮中，为了进一步理顺基层水利电力管理机制，提高其工作效率，促使其规范、协调运作，我们又将13个水利电力管理站依照流域范围和地理条件划分成了5个流域站。经过近三年时间的运作和摸索，取得了一定成效。我们的主要做法是：

一、成立流域站，完善农村基层服务体系

大量事实证明，按照水系河流的自然分布对水资源实行统一管理和调度，是合理分配水资源，促进合理用水、节约用水，使有限的水资源能够保障发展所需的必然要求。在成立流域站之前，我们县水利局一是派人外出到绵阳、三台、罗江等地进行考察调研，充分学习借鉴兄弟单位的先进经验。二是在筹划过程中，充分考虑我县的水系流域特点，结合本地实际，依照流域范围和地理条件，将其划分成为××溪、××河、××河、*河、东*河五个小流域水利电力管理站。三是多次向县委、县政府汇报，阐明流域站在水资源统一管理、乡镇水利工程建设、组织抗御水旱灾害、促进农业生产高产稳定等方面的重要作用，积极向上争取政策，为流域站的成立奠定了坚实的基础。

二、开源节流，保证流域站经费

我们流域站的经费来源主要有三个途径:一是财政拨款。县编委将流域站列为财政差额拨款的事业单位，每年根据地方财政收入核定拨款基数。近年来，随着县域经济的快速发展，财政拨付经费也呈现出大幅增长的势头。2005年，县财政给流域站职工的拨款金额为每人7000元。二是政策允许的执法收入中的留成部分。如水土保持、设施补偿等规费收取中的留成。三是场镇供水收入。各流域站负责管理所属区域内的场镇自来水供给，收取一定的水费作为流域站经费。

三、狠抓“五大体系”建设，基层服务工作成效显著

(一)水利工程建设卓有成效。近年来，在我县病险水库整治、农村人饮解困、旱山村集雨节灌和渠系配套等工程中，流域站工作人员坚持深入农村配合县水利局和所在乡镇搞好工程建设，较好地发挥了基层水利服务机构的职能作用。截至目前，我县已完成白蚁危害大坝治理16座，病险水库除险加固4座，解决农村人饮困难26.58万人，对6个省级旱山村实施了集雨节灌工程，建成了××渠系配套节水示范园区，并在全市率先开始进行计量用水。2005渠系配套工程被评为全省第一名，2005旱山村集雨节灌工程经省上检查验收，被评为省级a_,农村人饮解困工程多次在全市名列前茅。

(二)水产养殖助农增收。全县水产养殖面积达到2313公顷，共养殖各类水花鱼苗14400万尾，稻田养鱼10万亩，2005年水产业实现助农增收人均110元。流域站工作人员在各乡镇建立健全了科技养鱼推广体系和服务网络，积极开展送技术上街、下乡和举办培训班等活动，发展生态渔业、特色渔业、休闲渔业，推广“四种生态养殖”（水库生态养殖、池塘生态养殖、江河生态养殖、稻田生态养殖），优化水产经济发展环境，广大农村呈现出“千斤稻，百斤鱼，田坎的玉米站整齐，亩产千元无问题”的良好发展态势。

(三)水土保持留住绿水青山。流域站与县水土保持办密切配合，协助并参与水保工程项目的建设和管理，切实抓好“长治”工程、国债项目、小流域示范等工作。坚持把保护和改善生态环境放在首位，积极引导民办民营水利承包荒山进行综合治理，使我县水保“长治”四期工程顺利通过了国家长委验收。截至目前，全县共治理水土流失面积95平方公里，其中，坡改梯68公顷，水保林380公顷，经果林1267公顷，封禁治理2210公顷，保土耕作1086公顷。有效地防止了水土流失，极大地改善了生态环境，实现了生态效益和经济效益的有机结合。

(四)防洪工作保障有力。我县各流域站在防洪抗汛工作中一是实行了行政首长负责制，自上而下层层签订责任书，编制了严格的防洪预案，坚持昼夜值班

第五篇：流域管理机构水资源管理主动性

流域管理机构水资源管理主动性、协调性研究之

---农业水价改革

马光明

（甘肃省水利厅讨赖河水资源管理局，甘肃 酒泉 7350000）

【摘要】阐述讨赖河流域农业灌溉水价现状，分析水价改革后灌区运行情况，以嘉峪关文殊镇灌溉水价征收情况为例，对水价改革后灌区运行情况以及农民对水价改革的承受能力进行研究；对农业水价改革有关供水成本的确定、农民承受能力、补偿办法提出了建议；完善基础设施建设，促进水价改革，确定供水的合理成本，充分考虑农民对水价的接受能力，确立明确的水价补偿办法。

【关键字】 农业水价；改革；农民；承受能力；灌溉

【中文图号】

【文件标志码】

【文章编号】

我省是一个农业占大比分的多民族、贫穷地区，灌溉对于保障我省粮食安全，巩固农业基础地位极为重要。灌溉用水量占水资源总量的 70%。在本流域灌区内用水逐年紧张的情况下，提高灌溉水利用率，节约用水成了解决水危机必须面临的问题之一。同时，农业水价长期以来严重偏离供水成本，供水单位难以运行。因此，研究农业水价改革理论，探讨农民水价改革承受能力和改革措施，对于实现水费的合理征收，实现水资源的合理开发利用，增强水资源流域管理机构的主动性、协调性，改进农民负担等，具有十分重要的理论意义和实用价值。流域水价现状

长期以来，灌区供水工程实行的是公益性无偿供水和政策性低价供水。我国出台了一系列政策，关于水价制定及征收办法进行了多次改革。1985年, 国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》, 第一次把供水定为有偿服务, 并提出按照供水成本核定水费标准。2003 年,国家发展和改革委员会和水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》。按照文件的总体要求, 地方应大力推进农业水价改革, 积极推行终端水价制, 最终达到建立合理的水价形成机制的目标,合理确定各供水环节的水价, 实现供水服务计量到户, 避免原来定时不定量供水办法，建立克服乱加价、乱收费、收不到费等一系列问题的水费计收新体制。

水利工程供水水价改革的实施, 取消了很多不合理的因素, 规范了农业水费的征收管理, 使农业水费在计费方式、计征手段和方式上取得了较大进步。近年来, 针对农业用水终端水价秩序混乱的现状, 许多地方积极推行末级渠系水价管理改革。常见的做法有: 【1】实行定价到户;实行最高限价;让农民用水者协会参与定价。成立了农民用水者协会的地方, 末级渠系的供水价格大多由农民参与协商定价。这些做法, 明确了末级渠系水价管理权限,规范了定价原则。在水费的征收上采取直接收费到户的方式, 简化了收费程序, 避免了中间环节的加价和水费截留, 有效地减轻了农民的负担, 收到了很好的效果。过去多数灌区在向农民收取水费时, 通常实行水费按单位面积均摊的方式, 在这种计费方式下, 农民缺乏节水积极性, 造成了大量水资源的浪费。

1997 年以来, 许多灌区改变了水费计量的方式, 实行了按量收费、分时段水价、超定额累进加价制度等新的计费方式。这些新的计费方式有效地提高了农户节水意识, 减少了水资源的浪费。但是, 目前流域内灌区的农业水价依然存在很多的问题, 水价改革在许多地方仍未能达到预期的目标 [2]。一方面, 流域内灌溉水利工程农业供水价格仍然低于成本, 普遍偏低, 亏本运行;另一方面, 相当一部分地区农民实际负担水费却居高不下。究其原因是由于目前相关单位机构在水费征收过程中, 常常出现中间加价、搭车收费等不合理现象, 扰乱了水价秩序, 严重损害了农民的利益, 也很容易使农民乃至社会产生误解, 认为水价改革将加重农民负担的, 不支持或者甚至反对农业水价革[3] 农民对农业水价的承受能力研究

2.1 农业水价改革和农民承受能力调查本文主要针对我国中西部产粮区, 包括山西、河南、陕西、河北、内蒙、新疆等省、区近年来的农业水价改革、灌区水费收支和农民的年均收支现状、特点 与存在的主要问题进行系统的调查和研究 [4]。2.1.1 典型灌区基本情况调查

调查的内容包括自然地理和水文气象条件, 水资源开发情况, 灌区的基础设施情况, 灌区管理和生产运行状况, 管理人员数量和配置,近年来的灌溉用水情况和灌溉面积。2.1.2 灌区农业水价改革调查

调查的内容包括灌区农业改革的进展, 农业水价改革的步骤, 水价改革前后水费征收情况、征收的标准和办法, 水价改革前后灌区财政收支状况, 水价改革前后农户收支情况, 水价改革前后种植成本, 水 价改革前后农户水费支出情况 [5]。2.2 水价改革后灌区运行情况分析

调查结果显示, 多数灌区现行水价只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至无偿供水, 大多数供水部门亏损严重。近几年农业水价经过几次调整, 一些灌区的水费收入有一定的提高, 但是总体水平仍然偏低, 绝大多数地区水价远没有达到供水成本水平, 灌区仍然难以维持良性运行状态。

例如, 山西省临汾市神刘扬水灌区位于临汾市城南汾河东岸, 以汾河为水源提水灌溉, 设计灌溉面积2380hm 2 , 有效灌溉面积2000hm 2。该灌区为3 级提水, 3 级水价。该灌区自 1996 年开始几次提高农业水价。但仍未达到临汾市物价局批复的 3级成本水价[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况见表 1。

表1 神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况(3 级水价)元/m 3 水价改革前(1995年)执行标准水价改革后执行标准1996 年1997~ 1999年 春浇1999年冬浇2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 该灌区在水价改革前的 1995 年收支平衡后亏损 6 万元, 1996 年第一次调高水价后, 收支平衡,1997 年第二次调价后, 收支平衡后略有盈余。经过1999 年、2000 年的 2 次调高水价, 至 2001 年收支平衡后盈余6 万元, 逐渐弥补了水价改革的亏损, 这期间该灌区得到了比较好的发展, 这在一定程度上得益于水价改革。但是简单的提高水价并不能解决一切问题。从 1998 年后, 由于小麦价格不断下降, 自 2001 年开始, 3 级灌区只能春浇一次, 只浇保命水,2、3 级灌区冬浇面积下降, 用水量减少, 灌区水费收入由五六十万元下降到三四十万元。职工的工资难以保证, 灌区不能按照要求提取工程维修费, 无法维持良好运行。2.3 农民承受能力研究 2.3.1 农业水费和农业生产成本

和其他生产要素相比, 水费占农业生产成本的比例并不高。调查结果显示, 一般北方灌区水费占生产成本的 10% ~ 20% , 虽然近几年水价有所提高, 但是通过节水和减少不合理的支出等措施, 一些地区农民的水费支出并没有增加。农业在我国现阶段仍然需要国家大力扶持, 农业用水被定位为一种特殊商品, 明确规定在核定农业水价时不计税收和利润, 只按全部供水成本、费用核定水价, 比过去价格水平略高。农业用水应当实行统一价格, 水价改革必须考虑当前农业生产成本收益和农民收入情况。1980~ 1990 年间, 国家大幅度提高粮食收购价,粮食税后净受益持续增长。直到 1995 年, 粮食供求关系发生了根本的变化, 结束了粮食供给不足的状况, 这时的粮食价格也基本与国际市场持平, 不可能再全面上涨, 而粮食的生产成本却不断上涨, 导致了粮食单位种植面积平均净收益全面下降, 灌溉成本占粮食生产总成本的比例也在不断增长。尤其是1995 年后, 粮食生产成本的增长很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根据 2001年统计资料, 在北方小麦主产区河南、河北、山东等省份, 种植小麦的税后平均每公顷收益仅在 750~ 1800 元之间, 种植小麦的灌溉成本占总成本的比例分别为 815%,18%, 13%。以河南省人民胜利渠灌区为例, 该灌区农民种粮单位面积投入情况见表 2。表 2 河南省人民胜利渠灌区 2003 年 农民种粮单位面积投入调查(旱作区)元 项目 投

入 高 中 低

种子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 农药 450 375 300 税费 975 840 750 农机 945 870 750 水费 630 630 630 劳工 2250 1950 1500 注: 粮食作物为玉米和小麦。# 32 # 2.3.2 水价改革和农民承受能力

在北方的小麦生产区, 农业对灌溉有高度的依赖性。目前灌区的灌溉水价还未达到供水成本, 如果根据新的补偿供水成本的原则提高水价, 过高的水费支出将使农业生产成本进一步提高, 北方许多地区的小麦等粮食作物生产会出现负收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水价改革对我国的粮食生产和灌区发展将会带来不小的负面影响。人民胜利渠位于河南省新乡市, 是我国建国初期在黄河下游兴建的第一个大型引黄灌溉工程, 灌区有效灌溉面积 4133 万 hm 2 , 2003 年实际灌溉面积4 万 hm 2。人民胜利渠从开灌初期就开始征收水费,当时的水费很低, 而灌溉大大地提高了粮、棉的产量, 灌区农民缴费的自觉性很高。进入 20 世纪 80年代后, 灌区进行了多次水价调整。在这一期间, 农民种粮收入呈上升趋势, 虽然水价连年上涨, 但农民依然积极缴费, 没有拒交、拖欠现象。为了促进节水, 扭转水管单位连年亏损、管理经费紧张的不利局面, 河南省在 1997 年出台了新的水价政策。新水价的出台, 引起了灌区农民的强烈反应, 加上灌区在水费征收体制上存在一些问题, 导致灌区水费实际收取率在40% ~ 70%之间, 维修费和管理经费严重短缺, 灌区运行存在很大困难。

上述问题的产生主要有 2 个原因: ¹ 水价上涨幅度很大, 农民心理上难以承受。水价改革前的1996年执行的标准是: 按灌溉面积计算, 旱作区 240元/ hm 2 , 水稻区 390 元/ hm 2。尽管这时的水价比 1981年有了很大的增加, 但还是远远低于成本(相当于当时灌区核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水价改革后核定的新水价标准为: 旱作区 525 元/ hm 2 , 水稻区825 元/ hm 2。º 1997 年以来, 我国市场粮价逐年下降, 农民种粮实际收入也呈明显下降趋势, 在这种环境下大幅度增加水价, 群众的反应可想而知。因此, 虽然 1997 年灌区水费收入较上 1a 有很大增长,但水费到位率很低。此后, 粮价进一步下跌, 农民种粮收入也逐年下降, 部分群众对水费征收产生了抵触情绪, 水费征收成了灌区管理的老大难问题。从农业水费的实际收入来看, 水价改革前的2a 水费收取率都在 90%以上, 1997年水价改革后, 连续 2a 的水费到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 约为 70%。从2000 年至 2004年, 水费收入呈现逐年下降趋势,总收入略高于 1996 年。由于没有充分考虑农民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水价调整对灌区造成了深远的负面影响。由此可见, 水价过高不利于农业水价改革的进行, 合理的水价一方面要使农民可以承受, 提高农民的种粮积极性, 另外, 要使农户有主动节水的意识, 提高水的利用效率, 尽可能地发挥水资源的效益。农业水费比例和农民承受能力调查见表 3。

表3 农业水费比例和农民承受能力调查水费占单位面积投入比例/ %农户对水价所持的态度 农户对灌区水的反应 4 水价很低, 乐意接受按面积缴费的用水户浪费严重 8 水价不高, 乐意交纳 正常用水 水价合理, 可以接受用水正常, 按量缴费的有节约意识 13 水价较高, 勉强接受按量缴费的用户出现滞后用水, 节水意识强 15 水价过高, 难以接受 退出灌区, 拒绝用水 3 对农业水价改革的几点建议

3.1 完善基础设施建设, 促进水价改革完善的农业供水、节水设施是提高水资源利用率、准确计量水费的前提条件, 灌溉系统的配套与改造是水费改革的必要条件, 只有具备了这些条件, 才能公平合理地对农业用水进行计收, 才能实现节约用水, 高效用水, 农业水价改革的目的才能达到。3.2 确定供水的合理成本

5水利工程供水价格管理办法6规定了对合理成本的补偿。目前, 许多供水单位机构臃肿, 效率低下, 导致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何确定必须有章可循, 不能随意确定。正确划分供水成 本范围、合理分摊各种费用、强化财务管理、规范会计核算、精简机构和提高效率是确定合理成本的前提条件。3.3 充分考虑农民对水价的承受能力

农民对水价的承受能力与当地的作物种类、产量、耕作水平、水土条件等都有一定的关系。从目前调查的情况来看, 在对灌溉依赖性较强的地区, 将每公顷平均水费维持在占每公顷投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公顷产值的 5% ~ 7% 左右, 农民比较容易接受, 一般来说, 经济越发达的地区, 该比例应该越低。3.4 确定合理的农业水价补偿办法

根据灌区目前所核算出来的成本水价来看, 如果马上按照成本水价加合理利润对灌区农户征收水费, 农民将很难承受, 以至于挫伤农民的种粮积极性, 不利于灌区农业发展。因此, 首先应在核定水价 并确定农户用水的水价后, 确定两者之间的差额(即亏损额), 在农业用水未能实现按成本收费之前, 该亏损额需要由国家给予补偿, 否则灌区难以实现良性循环。补偿的数额可以根据实际灌溉面积来确 定, 建议将补偿款直接补给农民, 而不是补给灌区。这样做的结果是: 灌区可以逐步提高水价直至按照 # 33 # 成本水价收取水费, 同时让农民意识到真实的水价,提高农民的节水意识, 而农民承担的实际水费仍然在可以承受的范围之内。[ 参考文献] [ 1] 姜文来.WTO 条件下农业水价调整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王国柱, 宗学才, 李洁.东营市引黄灌区的水价改革探讨 [J].中国农村水利水电, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.农村水价改革的问题与出路[J].中国农村水利 水电, 2004(3): 74~ 76.[4] 王凤翔, 刘晓明.陕西省农业用水价格管理基本做法 [J].中国农村水利水电, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北农业水价改革的现状与对策[J].水 利发展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 编辑: 梁志建)(上接第 13页)入滩、滞洪、沉沙, 对群众因此而造成 的生产损失应由政府有关部门给予补偿。3.4 高滩区的开发利用

高滩区属于土地综合利用率较高的安全地带。主要开发内容应为/ 合理开发, 集中建镇0, 结合黄河 综合治理规划要求, 可以积极开发一些建设用地、休 闲区和旅游区等。

高滩区利用的关键在于滩区安全建设, 一般采

取村庄外迁、就地避洪、临时撤离 3种措施。1989~ 1997年, 国家投入资金开展了 3 期滩区水利建设, 扶持滩区发展农田灌溉、修建生产道路、进行低洼地 土地改良和滩区排水工程建设。但是, 滩区安全建 设状况还严重滞后, 为搞好滩区土地利用, 必须加大 工程建设投入力度, 按有关标准修筑生产堤、控导护 滩工程、避水台、村台工程、撤退道路工程、桥梁工 程、村庄外迁工程以及其他附属工程等。工程的位 置、规格、形式和数量等, 都要根据实际需要进行确 定, 以确保滩区群众生命和财产的安全以及高滩区 内正常的工农业生产。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黄河泥沙含量大一直是黄河治理的主要问题。减小河道主槽的淤积抬升速度及维持河道排洪能力是治河的关键。黄河的滩区面积较大, 可供沉沙的地方也就较大。洪水期间, 挟沙水流漫滩后, 流速降低, 水流挟沙能力减小, 大量泥沙将沉于滩区, 越往下游, 水流含沙量就越来越少。大水流漫滩、沉沙、落淤后, / 清水0沿河进入河槽, 从而稀释水流, 使河槽少淤或减少冲刷, 在滩槽水沙交换的过程中进行/淤滩0。对于来沙系数大的洪水, 河槽可能不冲刷,但漫滩落淤的/ 清水0归槽后, 会减少河槽的淤积量,这对维持一定的滩槽高差, 保持河槽的过洪能力都大有好处。因此, 利用洪水淤滩, 具有/ 刷槽0和加大河槽过洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤滩、淤堤沟和低洼地等, 起到平整土地和淤滩改土等多种作用。为了保证有目的、有计划地引洪淤滩, 来改土、淤堤沟和低洼地, 需采取相应的工程措施。首先, 应对滞洪沉沙区引洪放淤进行统一规划, 保证引洪放淤通道的畅通;然后, 在引洪的入口和出口应修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙进入滩区。3.6 调整产业结构, 发展特色农业

目前滩区经济主要以农业为主, 农作物有小麦、玉米、大豆、花生等, 结构比较单一, 经济效益一直较低。因此, 应结合滩区特点进行产业结构调整, 种植业、养殖业、加工业等相结合, 注重发展绿色产业, 加大投资力度, 并不断提高科技含量, 扩大建设规模,强化基础设施管理, 在滩区逐渐形成林、粮、果、菜、经济林等种植、养殖全面发展的局面。滩区土地利用必须以科技为先导, 积极推广先进的科学技术, 用现代化科学方法管理农业, 加大科技投入, 提高产品的科技含量, 把滩区农业改造成布局较为合理、技术先进、管理科学的特色农业。4 结

语

黄河滩区土地利用与防洪的关系, 应该是在确保黄河安澜的前提下, 加快黄河下游滩区的治理开发, 以滩区的治理开发促进黄河现代防洪体系的构筑, 逐步形成黄河防洪与下游滩区治理开发相互协调、相互支持的良性运行机制。随着小浪底水库的运用和下游河道治理工程的建设, 使黄河/ 上拦下排0的防洪工程体系进一步完善, 提高了下游防洪能力, 为黄河滩区土地利用提供了有利条件。为使黄河滩区土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理开发, 以实现滩区的可持续发展, 应积极加强滩区相关政策的制定和研究。[ 参考文献] [1] 阎恒, 王建国.黄河长江经济开发比较研究[M].郑州: 黄河水利出版社, 1997.51.[2] 端木礼明, 成刚.河南黄河滩区综合治理与开发措施探讨[J].中国水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中国江河防洪丛书#黄河卷[M].北京: 中国水利水电出版社, 1996.17.[4] 赵春明, 邓坚, 李宪文, 等.起草蓄滞洪区运用补偿办法的几点体会[N].中国水利报, 2000-08-23(2).[5] 于迎涛.黄委与河南省老年科协共商黄河下游滩区治理