以一流党建促一流开发

第一篇：以一流党建促一流开发

上海市浦东新区是在深圳等经济特区成立10年后蓬勃兴起的。浦东新区开发伊始，邓小平同志就高瞻远瞩地提出了经济建设和精神文明建设“两手抓，两手都要硬”的要求，期望交出“两份满意的答卷”。经过多年发展，浦东新区涌现出大量新经济组织，在为浦东经济发展提供动力的同时，也给党建工作带来了新的课题。浦东新区党委认识到，浦东开发不单纯是经济开发，更包括社会的全面进步和人的全面发展。实现这一目标，必须加强党建工作。浦东新区党委明确提出了“以一流党建促一流开发”的指导思想，在党建体制创新和工作创新方面进行了积极探索。一流党建　体制创新先行实现一流党建的工作目标，首先要求创新工作体制。随着浦东新区的社会构成日益多元化，按照原有的模式开展党建工作已显得力不从心。寻找新的组织架构和工作模式，使党建工作符合开发区实际，更好地为开发区经济社会发展服务，成为党建工作的迫切任务。浦东新区党委根据实际情况，以服务为载体，建立了全新的组织架构。企业党工委受区委委托，超越行政和资产隶属关系的限制，直接管理或指导开发区直属国有企业以及区域内较大规模的内联和无主管企业党的工作。通过建立有效的领导体系，整合企业系统党的基层组织，使党建工作切实、有效地深入到企业的基层组织和广大党员。加上原来的城区党工委、机关党工委、农村党工委以及社会事业党工委，党建工作实现了对浦东新区街道、农村、企业、社团、机关的全覆盖。经过多年的探索和实践，浦东新区党建工作已基本形成网络化的“以块为主、条块结合”的管理模式：通过建立内联党工委和新经济组织党工委，发挥“条”的管理功能，对较大规模的内联企业和新经济组织提供党组织挂靠服务；建立开发区综合党委及党支部，依托各开发公司党委，发挥其“一线指挥部”的作用，直接实施“块”的管理职能，加强对新经济组织党建工作的领导；在非公经济组织建立“综合党委”，依托人才交流中心党组织，有效解决挂靠关系党员的教育管理问题。通过体制的重新架构，党的组织已从过去的区属走向了区域，管理方式也从垂直管理走向了网络管理。破解难题　工作创新推动随着社会主义市场经济的不断发展，浦东新区新经济组织呈现出如下特点：一是三资企业多，跨国公司多，无上级主管部门的企业多；二是企业注册地与所在地分离的现象多；三是雇员年轻化、知识化，思想活跃。这就使得在新经济组织中开展党建工作遇到了前所未有的挑战，概括起来为“三难”，即组织建制难、开展活动难、提高质量难。如何发挥党组织在这些新经济组织中的战斗堡垒作用，保持党员的先进性，凸现党的执政能力，成为党建工作的一道难题。为了破解这道难题，浦东新区以工作创新为突破口，重点抓了以下几项工作：强化服务意识，将行政管理与服务融入党建工作。抓住时机，适时在新经济组织中组建党组织；指导和帮助新经济组织中无处挂靠的“袋袋党员”建立起联合党支部，并通过支部联动、建立“阳光驿站”、党建网页，积极探索颇具时代特点的基层党建工作模式。抓住重点环节，加大基层党支部书记培训力度。将“党员教育示范点”、“党员示范岗”两个重点环节纳入规范化轨道，规定具体要求和检查措施，督促党员履行承诺，发挥积极作用。同时，注重基层党支部书记队伍建设，进行分类培训，提高其思想素质和工作水平，精心打造一支思想理念新、党性意识强、开展工作有能力的骨干队伍。建立党务干部“市场化招聘、契约化管理、职业人培训”任用机制。社会化招聘专职党务干部，是探索非公经济组织党务干部“职业化”任用机制的有益尝试。企业党工委制定了《关于加强对综合党委（党总支）党务干事管理的暂行办法》，对岗位职责、试用期考核、岗位管理、薪酬发放、工作经费管理等作了详细规定，并按《暂行办法》的要求进行规范的管理和定期的考核。实践证明，专职党务干部工作热情较高，进入角色较快，能力素质较强，工作有声有色。探索党建工作社会化的实现途径和方式。设置新的党建工作管理、指导机构，有效地对驻园企业进行组织协调和服务，扩大党的工作覆盖面。根据陆家嘴开发区大型商务楼多的特点，开展“楼宇”党建工作；推出外高桥保税区“加强非公企业党建工作长效管理机制”的经验，积极探索和实践符合“体外循环”特征的联合党支部的工作方法和活动方式；建立金桥出口加工区基层党组织的教育管理网络，探索创新非公企业党组织的活动方式。实现党员队伍年轻化。党的事业发展需要一批知识化、有活力、具有开放意识的年轻党员，通过他们引领群众、引领社会、引领企业。如果党员队伍老化，“四个老头三颗牙”，就谈不上党对社会的影响力，党的执政能力也就失去了坚实的社会基础。我们有意识地在“海归派”等知识群体中培养发展新党员，不断补充党的新鲜血液。这些年轻党员在单位是业务骨干，在企业的地位至关重要，而且自身具有人格魅力和较高威望，能够很好地发挥作用。一流的党的建设出一流的开发业绩。新世纪新阶段，浦东开发正站在一个更高的起点上，全面、协调、可持续发展的要求更高、责任更重。加强党的执政能力建设，是一项重大而紧迫的战略任务。我们要继续坚持“以一流党建促一流开发”的指导思想，进一步推动浦东新区党建工作再上新的台阶。

第二篇：国企党建经验交流-“以一流党建引领一流企业发展”的要求

国企党建经验交流-“以一流党建引领一流企业发展”的要求

提纲

一、突出四看标准

二、出台四项机制

1．是推行党建工作访谈评价机制

2．是推行本部交给基层评议机制

3．是推行党员积分管理机制

4．是推进考评结果应用机制

三、实行三全管理

1．是实施量化计划管理

2．是实施全程监督指导

3．是实施全面闭环控制

四、聚焦一个目标

1．是从严治党形成新常态

2．是作风建设开创新局面

3．是改革发展迈出新步伐

正文：

按照“以一流党建引领一流企业发展”的要求，公司党委坚持党建工作与生产经营深度融合，实施“旗帜领航·三年登高”计划，探索建立“一套标准、四项支撑机制”的“721”党建工作绩效考核评价体系，有效解决了传统党建考评以党务替代党建、党建工作与中心工作评价“两张皮”等问题，成为压实党建责任、提升党建质量、强化党的领导的重要抓手。

一、突出四看标准

公司坚持党建引领，突出以企业改革发展成果检验党组织工作成效，在党建考评内容、形式、导向上创新实践，建立了以“一套标准、四项支撑机制”为主要内容的“721”党建绩效考核评价工作体系，树立鲜明的党建工作价值导向。该体系以“四看标准”为核心，通过创新评价维度，明确评价党建工作质量的“四看标准”（即一看政治生态是否风清气正、二看班子是否干事创业、三看干部是否担当作为、四看员工是否爱岗敬业），切实把党建工作对企业改革发展的促进作用作为衡量党建工作“有没有、做没做、好不好、优不优”的“标尺”。建立“7-2-1”评价模型：“7”是党建价值创造能力，体现党建引领带动各项工作的价值贡献，权重70%；“2”是党建专业管理能力，体现党建基础工作的专业管理水平，权重20%；“1”是党建工作满意度，体现党员、群众对党建工作成效的认可度，权重10%。

二、出台四项机制

根据...公司党建量化计划管理办法，公司出台党建工作访谈评价、本部交给基层评议、党员积分管理、党建考评结果应用等四项支撑机制，使党建工作考评由定性向定量、粗放向精细转变。

1．是推行党建工作访谈评价机制

突破以往考评单一看资料查台账的局限性，出台《党建工作访谈评价办法》，将日常督导访谈和绩效考评访谈作为党建考评的主要手段，更加注重过程管理和日常评价。在科学抽样基础上，通过开展“面对面”集体座谈、“背靠背”个别访谈，全面深入了解基层党建工作实际情况。

2．是推行本部交给基层评议机制

开发线上评议系统，围绕团队建设好、沟通协作好、指导服务好、作风形象好“四好”本部建设，细化评议项目，通过多维、匿名评议方式，把省、市、县三级公司本部交给基层单位监督评价，客观真实反映各级本部党建工作实效及存在问题，促进管理和作风建设改进提升。

3．是推行党员积分管理机制

聚焦疫情防控及保障供电、优化营商环境等重点工作，将党员要求分解量化为“履行义务、发挥作用、创先争优”三个部分，通过每季度党小组初评、党支部评定，接受群众监督，以对党员的积分量化评价推动先锋模范作用发挥。

4．是推进考评结果应用机制

坚持党建工作与中心工作深度融合，将生产经营绩效指标作为“721”考评的重要指标，将党建绩效考评结果纳入企业综合绩效评价中，实现“同步考核”“双向运用”；将“721”考核评价结果纳入企业负责人业绩考核，与企业负责人薪酬、评先评优、干部任用挂钩，作为党内表彰奖励的重要依据，推动各级党组织抓党建、强管理、促发展。

三、实行三全管理

强化“重质量、求实效”的工作导向，实行党建工作全业务、全过程、全闭环管控，有力推动党建和业务同向聚合、相融并进。

1．是实施量化计划管理

在统筹部署上，坚持“四同步”，围绕企业重点任务，高标准布局党建工作，厚植推动企业高质量发展的党建优势。在工作安排上，聚焦改革发展难点堵点与群众关心关切问题，制定重点任务清单，推动各级党组织精准发力。在进度管控上，定期发布指标完成情况，使党建工作由“软任务”变为“硬指标”。

2．是实施全程监督指导

突出重点任务，推行“班子成员牵头、项目化推进”管理，制定领导班子成员党建工作责任清单，建立党建工作联系点，结合安全生产检查、重点项目建设、优化营商环境等工作，开展党建工作“全覆盖督导调研”，及时摸清存在问题，在补短板、强弱项上定向发力。突出重点指标，紧盯“一个满意度、两个能力”关键指标，突出平时和急难险重任务中党组织及党员作用发挥，开展“月统计”“季评价”，发布半年“提醒函”，从根本上杜绝了年底集中做台账、突击补材料的不良倾向。

3．是实施全面闭环控制

强化问题导向，对考评过程中发现的问题，形成“整改通知单”下发被考评单位，实行销号管理，以评促建、以评促改。强化结果导向，将考评结果纳入企业（部门）综合绩效评价和负责人业绩考核，挂钩绩效薪酬和评先评优，切实将党建工作责任落到实处。

四、聚焦一个目标

在全面推广运用的基础上再实践再创新，推动党建工作“721”绩效考核评价体系有效融入到公司治理各环节中，体现在党组织和党员作用发挥上，切实将党建优势转化为创新优势、竞争优势、发展优势，奋力实现“双满意、创一流”工作目标。

1．是从严治党形成新常态

坚持党要管党、从严治党，健全与考评体系相适应的党建工作责任体系，强化一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，完善各级党委“两个责任”清单，建立“721”考评指标落实情况督查和日常调研机制，倒逼各级党组织书记扛起主责、抓好主业、当好主角，着力推动党的建设各项部署落地见效。

2．是作风建设开创新局面

大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，班子成员带头全覆盖摸家底、查实情、解难题；大力践行“人民电业为人民”的企业宗旨，扎实开展“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动；大力整治党建形式主义问题，全面落实“基层减负年”各项任务，解决党建工作“痕迹化管理”等突出问题；大力加强行风建设，优化营商环境，实施新时代“双满意”工程，努力做到让客户满意、让政府放心。

3．是改革发展迈出新步伐

创新丰富时代内涵，开展“党旗引领、攻坚突破”专项行动，统筹推进党建、发展、改革、经营、服务“五个升级”。把企业难点作为党建工作要点，把客户需求作为党建工作要求，动态调整考评体系中“党建价值创造能力”评价指标，切实将党建工作与企业改革发展战略目标深度融合，努力创建世界一流示范企业典型引领单位，充分发挥“六个力量”重要作用，不断满足人民美好生活用电需求。

第三篇：以民为本 打造一流农贸市场

关于对锦溪镇农贸市场的调研报告

我镇农贸市场始建于1995年8月，共计建筑面积4000平方米，内设摊位339个，拥有179个经营户及8名市场管理员。近些年来，我镇改造步伐较快，辖区面貌发生了很大变化。特别是对农贸市场的发展，已成为商品流通和满足城乡居民生产、生活和消费的重要场所及组成部分。

然而，“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件与食品有关，食品作为人类生存的必需品，与老百姓关系十分密切，可以说食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业及农产品的健康发展和社会稳定大局，关系到政府和城镇的形象，做好食品安全工作意义重大。特别是以蔬菜和肉食为主的农贸市场建设难题，越来越引起了人们的关注。自1995年为民办实事“退路入室”以来，农贸市场虽有很大改观，但随着社会的进步、人民生活水平和需求的不断增长，矛盾日益显现。目前,市委、市政府下了大力对农贸市场进行综合整治，但“脏”“乱”“差”仍不同程度存在，农贸市场档次低，经营理念落后，已是不争的事实。农贸市场的现状与昆山市多项桂冠不相称，农贸市场光靠综合整治已远远不够，升级换代势在必行。

一.农贸市场存在的主要问题及根源

1.市场产权的复杂性导致一些市场整改不得力。

从产权、经营权评定等情况看，国有、集体性质的农贸市场状况较好，个体性质的市场，由于利益驱动性，存在不少问题。由于各产权单位的具体情况不同，又没有统一的规划和管理，势必影响市场综合整治的进程，还造成政府和产权单位人力、财力、物力等资源的浪费，并未提高档次，在市场整改投入等问题上，各方分歧严重，使整改进度缓慢，市场管理体制混乱。

2.责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题

市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”，这是现今社会普遍存在的作风问题。管理有制度却缺乏监督和激励机制，市场及周边环境卫生较差，清扫、疏通不及时，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在。

二.餐饮单位食品卫生水平低，存在安全隐患 农贸市场里设施简陋，特别是针对卤味熟食一类，普遍都是使用白色塑料盒，食品卫生状况也令人担忧。卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套，存在严重的安全隐患。

三.市场外围环卫设施数量少、等级低，无法满足实际需要

多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围无证摊贩较多，管理难度较大。同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

四.无证市场依然存在，个别经营户有独霸市场观念

根据这些天在农贸市场的跟踪调查发现，我辖区内农贸市场还存在着个别无证摊位，这对我市场环境卫生管理工作造成了极大的影响，而且还严重影响了市场管理秩序。其次，针对我市场中唯一一家生面摊位许多经营户反应该摊位系外地人经营(岳林军，男，四川人)，且有“独霸”理念，不具有市场公平竞争力。

五.对农贸市场升级换代、治理整顿的思考

1.成立农贸市场专门管理机构，定位为管理市场、维护市场良性运营的第一责任人，负责产权管理

2.加大投入，提升硬件设施。加强硬件设施改造整治，依据“以人为本”和“划行规市”的原则来布局。

3.规范市场管理制度，提升市场管理水平。同类商品应放在同一区域，让竞争更加充分，从而提升服务水平，也便于管理。菜场应学习、模仿超市，有醒目的分区域导购标志，并且悬挂在醒目的地方，以方便顾客购物。

4.加大市场外围环卫设施建设，整顿无证市场

农贸市场承载着提高商品流通、安置下岗职工、平抑物价以及菜篮子工程等特殊任务。它不仅关系到百姓日常生活及其质量，也关系到市容改善和社会和谐稳定，还关系到农贸市场健康发展及经营者和消费者理念的引导。政府要把它作为营造安全放心消费环境，解决人民群众生活“七难”问题的民心工程、实事工程来抓。要作为坚持执政为民，实践“三个代表”重要思想，认真落实“以人为本”和“科学发展观”，构建和谐社会的重要举措来抓。相信通过我们大家的共同努力，我们的菜市场会变得越来越美好。我真希望今后菜市场能加以改善，给附近的居民提供一个干净舒适的公共场所。

第四篇：以民为本打造一流农贸市场

以民为本打造一流农贸市场

武兴华

农贸市场是食品销售流通领域的重要领地，是商品直面居民消费的最末端窗口。农贸市场上要对生产厂家、生产基地、批发商和批发市场的商品准入“监督”把关 ；中间要利用自身检测、巡查等一系列管理办法保障上柜商品的安全；下要对消费者提供放心安全食品，农贸市场成为保障食品安全的重要阵地之一。

近年来，我北辰区城市 化改造步伐较快，区域面貌发生了很大变化。公园绿地、住宅小区、商贸中心等建设，改善了居民的生活环境。然而，“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件 与食品有关，食品作为人类生存的必需品，与老百姓关系十分密切，可以说食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业及农产品的健康发展和社会稳定大局，关系到 政府和国家的形象，做好食品安全工作意义重大。同时，以蔬菜和肉食为主的农贸市场建设难题，越来越引起了人们的关注。虽然目前已下了大力对农贸市场进行综合整治，但“脏” “乱”“差”仍不同程度存在。农贸市场的现状与“天津市卫生城市”等多项桂冠不相称，因此，农贸市场的综合整治和升级换代势在必行。下面，我从几个方面简要谈谈自己的看法。

一、农贸市场存在的主要问题及根源

农贸市场存在的问题及根源主要表现在：

1、市场产权的复杂性导致一些市场整改不得力。

从产权、经营权等情况看，国有、集体性质的农贸市场状况较 好，个体性质的市场，由于利益驱动性，存在不少问题。由于各产权单位的具体情况不同，又没有统一的规划和管理，势必影响市场综合整治的进程，还造成我局人力、财力、物力等 资源的浪费。有的市场虽然投入大，但仅仅改变了破旧面貌，并未提高档次；有的市场因产权归多方所有，在市场整改投入等问题上，各方分歧严重，使整改进度缓慢，市场管理体制混乱。

2、责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题。

市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理 制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度却无检查记载，缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差，清扫、疏通不及时，垃圾箱污损，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在，如水产区泡沫塑料、塑料箱乱堆乱放；有毒有害塑料包装袋、容器的使用屡禁不止；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；摊位换主，执照照旧；市场内厕所环境差；周边秩序乱等.3、餐饮单位食品卫生水平低，存在安全隐患。

农贸市场里小餐馆设施简陋，卤味熟食与快餐经营并存，把过期卤味 熟食品混入快餐内等违规操作，普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品卫生状况也令人担忧。特别是卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套, 熟食店预警间堆放杂物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求，索证手续、台帐登记不够规范，监管体制不顺，有的生活、生产、销售“三合一”，存在安全隐患。

4、有某些不良现象有回头倾向。

在水产摊点，脏水乱泼，特别是在杀鸡、杀鱼的地方，杀完鸡、鱼后就直接用水管冲到市场的地上，给来往的市民造成不便，也影响市场形象。多数没有对于水产、鸡、鱼的宰杀统一设立宰杀摊点，并设臵好排水管道以彻底改变这种脏水横流的现象。再就是市场上的熟食卫生状况没有明确的标识，消费者往往不能放心消费。此外缺斤少两现象依旧存在，虽然大多数居民认为几分几毛钱的事不值得计较，但长此以往在无形中纵容了个别商户的这种不文明行为。

5、市场外围环卫设施数量少、等级低，无法满足实际需要。

多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。有的市场外围 无证摊贩较多，管理难度较大。同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

6、无证市场依然存在，严重影响市场管理秩序。

我局逐年加大了农贸市场的规范力度，先后对一大批马路农贸市场进行了升级改造。但还存在着不少无证农贸市场。不仅对市容环境卫生管理工作 造成了极大的影响，而且还严重影响了市场管理秩序。

二、对农贸市场升级换代、治理整顿的思考

（一）、成立农贸市场专门管理机构,定位为管理市场、维护市场良性运营的第一责任人，负责产权 管理。

农贸市场是关乎大众民生的特殊企业，不仅要讲经济效益，更要关注社会效益。由政府掌控产权，有利于制定统一的规格和标准，有利于农贸市场的升级和治理，有利于农 贸市场的监督、维护和长效管理，有利于提高居民菜篮子质量和食品安全，有利于解决困难群体就业问题。

1，采用租赁方式，由政府掌控农贸市场产权。

当前，政府完全有实力、有财力、有能力、有必要掌控农贸市场产权，这是农贸市场健康发展的前提和保证。鉴于目前农贸市场产权的复杂性，对农贸市场采用租赁方式（有条件的可买断），掌控农贸市场、农产品批发市场产权,而新建的农贸市场应归于国有。

2，采用招标形式，让有资质的企业或团体掌控农贸市场(连锁形式)经营权。经营权招标是激活市场的手段。设臵必要的条件，让诸如物业管理公司、商业资产经营公司、经济合作社、工贸集团公司、贸易公司、或农业企业协会、街道、社区等有资质的企业 或团体通过招标掌控市场的经营权。经营单位的实际责任人要经过培训，持证上岗，设诚信经营市场和市场规格指标评比制度，每年进行一次诚信度和管理合格度考核，不合格的市场 重新招标。有可能最好是连锁经营市场,便于规范经营行为和管理标准。

3，农贸市场专门管理机构的费用：来之农贸市场税收。

根据“取之于民，用之于民”的原 则，取适当比例，设专项基金，用于机构正常运行和农贸市场的升级、治理和奖励金。

4, 农贸市场专门管理机构的职责：

（1）一年一次农贸市场经营权招标。把招标作为宣传农贸市场规范化建设的阵地，促使经营者竞争上岗，逐步扭转“只顾收摊位费，讲经 济效益，不顾摊主劳动环境和市场建设，睁眼闭眼，听之任之，轻视食品安全，不讲社会效益”的原始经营方式，逐步形成“讲规格、讲标准、树品牌、重服务、以人为本、绿色经营 ”的现代经营理念和方式。

（2）农贸市场治理整顿的总体协调，规划指导、布局设臵.其他各专业部门各司其职、各负其责。

日常监管由我北辰工商分局负责落实；食品经营和餐饮单位食 品卫生规范由区卫生局负责落实；环卫设施配建、改造和环境卫生日常管理由区环保局负责落实；除四害的规范和专业消杀由区防疫站负责落实。各街道按照属地管理原则，负责农贸 市场的综合协调。

（3）负责开发优质、安全农产品货源。

监管批发市场和农贸市场，促进农贸市场产品向安全食品、绿色食品、优质产品过渡；定期召开展示会，促进产销对接，建立产销衔接机制，减低市场经营成本，为市场正常经营创造条件。通过农产品标识管理，严把农产品市场准入关，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

（4）日常维护和监督。

专门配有水电工等维修人员(可与社会上诚信度高的服务业挂钩)，负责下属农贸市场的日常维护工作，防止单一市场造成资源不足或不必要 的浪费，实现资源合理配臵和共享的社会化，保证基础设施的长久利用和保值。定期对设备进行检查监督，并作出处理。

（二）、加大投入，提升软、硬件设施。

1，加强硬件设施改造整治，依据“以人为本”和“划行规市”的原则来布局。

硬件设施要统一规格，摊位的面积大小，要照顾到经营户进出便利和留有一定储存商品的空间为好。摊位之间最好空开一定的距离，摆放不同产品的摊位要有所区别，要根据产品特 点来设臵，如水产摊位要防止水的外溢，水果摊位要防止水果滚落等。

2，积极创建农贸市场管理标准。

编制《市场管理工作手册》如：《市场商品质量管理制度》、《商品入市查验、抽检登记管理制度》、《质量安全不合格品清退销毁制度》、《商品进货检验、索证目录表》、《环境卫生管理制度》、《个人卫生管理制度》、《卫生消毒管理 制度》、《市场卫生防疫制度》、《市场防控动物传染病应急预案》、《投诉中心室工作职责》及《消费者满意度调查分析》等制度，体现全面性和规范化。

3，完善农贸市 场管理制度。

a、完善市场台帐登记制度，健全“三放心’’(放心肉、放心菜、放心豆制品)组织网，实行“三放心”台帐管理登记制度，做到日有登记、月有汇总、年有考评，肉品、豆制品、蔬菜实行专人监督管理。

b、建立市场准入管理制度。市场管理者应当核验场内经营者营业执照，税务登记证和各类经营许可证，履行管理职责，配合行政监管部门督促场内经营者合法经营。

c、建立场内经营商品质量卫生检查制度。市场管理者按有关规定查验场内经营的商品质量卫生检验合格证明，定期或不定期对场内经营商品进行质量卫生

检查，建立安全流通档案，对检查不合格的商品和经营者依合同约定或有关法律法规进行处理。

d、建立市场交易纠纷调解和赔偿制度。对场内经营者侵犯消费者合法权益的行为，一经查实，市场经营管理者应当对消费者承担先行赔偿责任。维护市场交易秩序，公平、公正处 理交易纠纷。

e、加强农贸市场环境卫生整治。增添硬件设施，及时清运垃圾，不留卫生死角，对市场周围及路边进行绿化、亮化，规划场内停车区，取缔占道经营和倚门开店。

（三）、规范市场管理制度，提升市场管理水平

1，入场经营采用准入制

入场经营户必须得到市场管理方的要求并获得书面同意后，方可到工商、卫生等部门办理相关证照；办不到证照，就不予入场经营。对已入场经营 户，若不服从管理，违规经营，损害顾客利益，管理方轻则上墙通报批评、重则停业整顿??权如何更换，其经营方向均要服从市场的规划与管理，不容任何异议。

商品准入 是农贸市场食品安全管理的生命线。经验告诉我们：95%的不合格商品出现在上家源头。市场较好的做法是：

①按国标或更高要求制订“商品准入管理制度”、张贴在大门醒目处；②索证、检验印章、核对数量三位一体，缺一不可。但重点是票、帐、实数量的一致；

③准入覆盖面必须100%，且规范记入《台帐》；

④督促、引导经营户对固定供方单位索要营 业执照、卫生许可证、质量认证证书，尤其当年的商品检疫、检测合格证明或质量报告书等复印件，以利质量跟踪、追溯。

⑤市场坚持索证不全不上市、未经检疫肉禽豆制品不上市、无正规进货渠道、无票证不上市的一票否决制；

⑥严禁不合格商品进入市场；

⑦大力推广品牌产品、绿色食品；

⑧国家明令禁售和三无、过期、变质、腐败食品禁止上柜；

⑨严格特种 食品控制；

⑩遇重大食品质量问题和事件，须向有关职能部门报告，并通过正规渠道联系上家批发市场、批发商。

只有牵制住商品准入这个牛鼻子，有了追溯源头凭证，暨对交易双方 中的不法商贩多加一道防护锁，也能良好保护正当经营者的权益。

2，创新机制，建“摊位四分”激励制，求长效管理。

四分之一低价摊位由政府买断，用来解决特 困群体的就业，四分之一优势摊位用以招标，创经济效益，四分之一上等摊位由城信经营户优先选择（每年评一定比例的城信经营户），剩下四分之一中等摊位由剩下的经营户抽签决 定。

3、实施完善中间检测、检查、巡查、销毁、退货工作。

各农贸市场可在设施、人员、管理、方法等方面具体化，具体举措是：

A、完善检测室硬、软件设施。市场设立检测室，配臵一至二位检验员，通过培训使他们都能独立工作，并具有一定的检测技能水平，采用“食品安全检测箱”的试剂法检测农残超标、检测含有甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硫酸盐、亚

硝酸盐、双氧水、硼砂等毒素的食品，此法简单可行。

B、扩大检测覆盖面，增加检测频次、提高检测技能、手段、方 法。本着对消费者高度负责的态度，市场每天进行若干批次样本抽检，检测结果立即在“公开栏”公告。

C、行政动态检查是保证食品安全的必要手段。市场检验员即使全天 扑在检测台上，也无法保证100%商品被普检到。因此，市场动员全体管理员、经营户共同关注、监督、监视对腐败、变质、过期、三无、无QS标志、假冒伪劣、注水肉、未检疫、票证小于实际数量、政府明令禁止销售商品的行政性和群众性相结合的检查。

D、不合格商品撤柜销毁、退货制度的落实。市场对检测和检查发现的不合格商品，均按规章 制度当即实行销毁、退货并公示。

4，加强管理，规范经营，统一标准，长效监督。

做到设施规范、制度规范、管理规范、交易行为规范、卫生规范、安全保卫规范 ；计量用具统一、胸牌制式统一、垃圾容器统一；经营场所整洁、经营设施整洁、经营商品整洁、经营仪表整洁。

管理要有制度、有检查、有记载：制度要上墙，公布于市场 的明显位臵，接受群众的监督。检查落实情况要作好记载。有关部门要定期、不定期进行抽检，年检，逐步形成长效监督机制。

5，加强宣传，转变观念，统一思想，防范未 然。

每个市场配备闭路电视，定期更换、循环播放政府统一录制的：有关法规、有关案例、他地区农贸市场规范经营例子、绿色食品知识、食品卫生知识、食品搭配烹调知识、各种与食品卫生、饮食习惯有关的疾病知识（如禽流感、猪链球菌等），增长经营者、消费者知识，转变经营、消费观念，统一认识,有利于市场经营、管理,有利于防范未然。

6，建设过硬的设施基础，整治市场环境和卫生系统。

市场内部环境、基础设施的改造改建应充分考虑到环保和食品卫生的需要，诸如下水道设施、墙砖地砖铺设、柜 台设施、隔离家禽屠宰交易区、通风设施、鲜肉、豆制品的冷冻、陈列设，公厕、垃圾房及垃圾处理、摊位划行归市、检测设施、治虫消毒设施等，这些都是市场创卫工作和确保食品 卫生的必备基础。

环境卫生整治是一项动态管理，最显管理功底。农贸市场措施应有如下5条：

①重视个人卫生管理，经营户统一着装（干净上岗）、全面办理个人 《健康证》，加强年检和建档管理，确保无一人延期或带病经营，对消费者负责。

②加强市场系统消毒、治虫管理和疾病防控工作。其中每天对家禽屠宰、圈养销售区域设施、地面、禽具及运输车辆进行二次以上消毒，并做台帐记录；

③加强对盛放商品的容器具、设施等的卫生监管与整治，杜绝有毒有害物品感染食品（泛指不卫生盆、桶、袋）；

④日常保洁做到垃圾每天早、中、晚三次清运（垃圾清运员和卫生保洁员合二为一，负责将垃圾及时处理和运输到中转站，以降低垃圾处理成本）。交易场所、厕所、停车 场随脏随扫、随污随除；水产家禽区的阴沟视季节长期冲洗、换气、确保无异味，家禽屠宰和杀鱼台做到“落手清”。

⑤利用横幅、广播、黑板报、公告、广告画、通知、试 卷、印发宣传资料和试卷等办法，广泛向经营户宣教食品安全和卫生知识；市场按市场规章制度重严惩罚那些违反食品安全行为的经营户，作出挂“黄牌警告”、停业整顿、扣罚

保证 金、清退出市场等处罚。打击不法商贩和不文明行为也是确保人本管理、维护社会治安的重要保障。

三、加大市场外围环卫设施建设，整顿无证市场。

针对各市场的实际情况，有关部门要进一步明确责任，加大对各农贸市场外围环境的关注力度和投入力度，特别是对外围车辆、卫生、无证摊贩的管理，要坚持长效化，确保市场 外围秩序。

在城乡结合处或确有需要的地方，利用早晚时间，开设定时市场，失地农民、菜农、凭证明入场。划地为摊，不收摊位费，只收卫生管理费。对小商贩,我工商部 门可实行流动摊位登记制,确定流动地点和可为不可为事项,并加强监督管理.这样既可解决他们的生存问题，又可达到市场管理有序。

农贸市场承载着提高商品流 通、安臵下岗职工、平抑物价以及菜篮子工程等特殊任务。它不仅关系到百姓日常生活及其质量，也关系到市容改善和社会和谐稳定，还关系到农贸市场健康发展及经营者和消费者理 念的引导。这需要我们要把它作为营造安全放心消费环境，解决人民群众生活“七难”问题的民心工程、实事工程来做；要作为坚持执政为民，认真落实“以人为本”和“科学发展观 ”，构建和谐社会的重要举措来治理。

天津市工商局北辰分局武兴华

指导人： 冯文革

2006年4月 3日

第五篇：争创一流措施

提高资产质量措施

要做到资产优良，就要购好资产，管好资产，用好资产，提高资产收益率。公司作为资金密集型公司，在生产过程中形成数量众多、种类各异的资产。资产管理具有较大的难度，要坚持把资产管理作为一项重要工作来抓，建立和完善“全员参加、全过程管理、全方位运作、实物管理与价值管理相结合”的资产管理体系。树立资产全生命周期管理理念，将资产管理从以资产处置为重点转向资产全生命周期管理。提升单位资产创效能力及整体资产运营效益，以保证公司生产经营的顺利进行，为公司的持续发展奠定坚实的基础。

一、建立资产管理考核体系

1、建立资产质量评价指标。将优化资产结构，提高资产质量目标量化，参考同行业水平，制订资产管理考核指标，这是最基础、最根本、最有效的工作。

2、明确各指标责任部门。根据各部门的不同职责，将各项资产管理指标分解落实到责任管理部门，比如财务部门负责的指标主要有： 炼油板块

（1）总资产增长率=本年总资产增长额/年初资产总额*100%（2）资产负债率=负债总额/资产总额*100% 化工板块

（1）总资产增长率=本年总资产增长额/年初资产总额*100%（2）资产回报率=净利润/平均资产总额*100%

3、加强考核。落实资产管理责任制，将资产管理效果纳入经济考核体系之内，逐级进行落实，并与奖罚挂钩。

二、加快流动资产周转措施

加快流动资产周转是提高资金运营效益的重要方面，也是企业生存的基础。公司流动资产中，除货币资金外，其他资产及时变现对加速流动资金周转，提高公司效益有重要作用。

（一）公司存货占用资金比例较大，加强存货的管理，是加强流动资产管理的重点。公司每个月的资金收入和支出的平均水平基本为95亿元，而1-7月存货平均水平为90亿元，远远高于总部下达的80亿元的资金指标。现代企业管理的目标向着产成品库存为零努力。各存货管理部门应认真分析存货结构，对比中石化仍至世界先进水平，制定合理的库存定额，并进行严格控制，以降低企业资金占用，加速存货资金的周转。对积压物资，尽快处置，提升公司流动资产质量。

（二）加强应收款管理措施。公司的7月末的应收款项高达20亿元，增加了公司的资金占用。应收款项高企的原因之一是原油保证金较高。另一个因素是应收账款逐月上升，由年初的3.4亿元升至7月末的11亿元。应收账款上升的主要原因是月末发货量偏大，受5天结算影响，最后5天的发货无法在月内回收货款。销售部门和财务部门应认真应收账款大幅上升深层次的原因，在生产平稳的情况下做到均衡发货，发货后及时开单挂网结算。销售部门加强应收款项管理，强化齐抓共管和源头控制，全面建立降低应收款项资金占用长效机制。进一步完善应收款项管理制度，明确各部门的管理责任，强化动态管理，加强全过程监督和控制。

1.加强信用额度管理。根据单位性质和信誉不同制订不同的结算方式，报公司信用管理小组审批，并通过SAP系统维护信用额度，严格控制发货，减少资金占用。对石化系统以外的单位销售产品，严格执行款到发货结算方式，杜绝新增应收款项。

2.从源头上控制新增应收款项。从合同管理入手，签订具有法律效力的购销合同，明确结算条件和付款期限，按照合同条款严格执行合同，及时收回应收款项。强化预付款合同签订事前和事后付款的审批制度，减少流动资金占用，提高资金使用效益。

3.加强清理责任考核，加强跟踪分析，防范财务风险。按照“谁审批、谁经办、谁负责”的原则，完善应收款项回收责任考核机制。一是定人。按“债权不清、（清收）责任不丢、（责任人）岗位责任不能调整、绩效考核兑现必须等比例扣减”的原则，将应收款回收与责任人的绩效工资挂钩，严考核、硬兑现；二是定时，建立和落实应收款项核对与回收提示制度。每月底财务部门要会同业务部门，将当月计划收回或所发生业务形成的往来账目变动情况核对清楚，确认已达到收款条件要及时通知业务部门收回欠款。建立预警机制，定时对超过收款期限的欠款按级别发出警示，督促经办人采取措施追收。同时财务部门和相关业务部门要及时向部门领导汇报，及时采取措施，最大限度降低呆坏账风险；三是定期。严格对账制度，定期与对方进行应收款的核对签认，确保债权真实、合法、有效。定期做好应收款项分析工作，完善债务人信息、经营状况、债权确认书等清欠资料的档案管理。财务部门每月在经济活动分析会上向公司汇报应收款项指标控制情况。

三、提高固定资产运营效益的措施

做为资产管理者，要树立价值创造理念，要把经济增加值融入到日常经营管理行为当中，结合国资委推行的央企EVA（经济增加值）考核，加强对EVA关键驱动要素的管理，提升价值创造和可持续发展能力。要坚持从细化资产基础管理入手，努力实现实物管理与价值管理相结合，不断提高资产利用率和资本运营效益。

（一）提高增量固定资产运营效率的措施

1、重视公司发展的规划，用科学发展观进行项目的立项决策，把好资产进入关，提高新增资产的投资回报

目前，公司不仅失去了规模领先的优势，装置结构也不合理，产品结构不适应市场需求和变化，缺乏抵御市场风险的能力，竞争力严重不足。主要表现在：炼油装置规模小，套数多，先进装置与落后装置并存，集约化程度不高，制约着经济技术指标的整体提升；化工装置结构不科学，高性能、高附加值产品比例偏低，没有“拳头”产品，在低端市场缺乏成本优势，在高端市场缺乏技术优势；公用工程、生产工艺、物流系统瓶颈较多，缺乏优化，公司内部资源科学利用程度不够高。这些问题不及时解决，公司必将在激烈的竞争中被淘汰。所以公司应在做大总量的基础上坚持“消除瓶颈、内涵为主，适时投入、快速产出”的发展道路，实现加工能力和加工量、市场需求之间的和谐发展。投资是一把“双刃剑”，既能变成公司取胜于市场竞争的致胜法宝，也可能变成使公司趋于灭亡的致命包袱。公司不盲目投资、不盲目扩张、不搞小而全、不贪大求洋，走“消除瓶颈、内涵发展，适时投入、快速产出”的道路，优化装置结构，形成“预测估算—动态调整—滚动优化－评估检验”的投资决策模式，科学做好市场预测，看准时机，始终坚持渐进式发展、坚持装置结构优化、坚持缩短建设周期、坚持装置高开工率，以最小的投资获得了最大、最有效的发展。

2、树立资产全生命周期管理理念，从源头开始成本的控制

工程建设的前期规划是资产生命周期的起点，也是影响项目投资的首要环节，是控制成本的源头，将全生命周期理念溶入工程建设规划，主要做法是将资产生命周期作为规划研究周期，计算生命周期内全部投资成本，包括初始投资、运行、维护以及报废等所有支出，同时考虑土地成本、环保等经济、社会因素，以适应市场化趋势下企业自身对效益的追求以及社会责任的要求。

3、用 EVA 方法项目投资的项目投资预算

投资预算主要用于投资前的决策分析和对资本支出的控制。目前公司的项目可行性研究大多数使用贴现现金流模型作为投资决策的工具, 投资项目实施后,项目实际结果评价又使用另外一些标准和评价指标,项目投资预算和业绩评价脱节，导致投资前制定的投资预算与激励约束机制脱节,资本投资预算没有发挥应有的约束作用。而使用EVA 编制投资预算,以投资预算中的EVA 作为业绩目标考核经理业绩,实现投资预算和业绩评价的相结合，使决策者们意识到资本并不是免费的,资本的使用要付出相应的机会成本,有助于公司对投资项目做出正确的决策。

4、工程管理精益化，努力降低工程造价

工程造价是影响资产价值和折旧成本的直接因素，结合价值管理调整和细化概算项目，加强设计深度和工程量核算的精细化，有利于概预算的执行与控制，最终达到控制工程造价的根本目标.（二）提高存量固定资产使用效率

1、树立全新的资产运营理念，引导资产管理人员树立存量资产持续优化重组、合理流动就是增效、闲置就是最大流失的管理理念，从而实现观念的转变到管理方法的创新。

2、对固定资产的管理，其首要问题是建立严格使用和保管的专人负责制。贯彻“谁用谁管谁负责”的原则，要对已有的固定资产健全辅助分类帐，按使用部门分类存档，以便对固定资产的购置、转让、废弃作出严格的控制和正规的记录。

3、充分利用ERP资产数据库,对资产进行动态化管理。从固定资产的采购开始，对每项固定资产都进行档案管理，及时跟踪掌握每项固定资产所处状况。实现对资产的动态管理，防止资产的浪费和闲置。建立公司资产使用动态报告制度，落实固定资产管理责任制。

4、通过资产清查盘点，摸清家底。以清查盘点为重点，掌握资产状况，推动资产的优化配置和有效利用，防止国有资产流失。坚持做到资产清查盘点工作“制度化、规范化、经常化”。盘点由供应、机动部门和资产使用单位参加，有计划的组织实施资产清查盘点工作，每年至少盘查一次。首先，制定切实可行的盘点方案，把资产清查落到实处，防止前清后乱，做到家底年年清。其次，要求各级资产管理部门明确资产清查工作的组织、范围、内容和要求，加强对流动性大的资产的管理。三是认真搞好盘点结果的分析，掌握存量资产的总体运营状况和不良资产的运营情况，四是对清查所发现盘盈（亏）问题，及时办理相关手续，做好整改工作。

5、努力实现固定资产的合理配置。要组织做好资产运营分析，掌握资产基本运行情况，把固定资产购置审批与资产收益率挂钩，收益高的多批，收益低的少批或不批，促使优质资产形成良性循环，限制资本投向高成本、低效率、低质量项目。

6、是利用条码技术加强固定资产管理。要加大条码系统应用力度，将条码技术的优势充分发挥出来，提高固定资产管理水平。

三、加强资产后期管理，挖掘资产创效潜能

后期管理，主要是指资产退出使用状态。严格按照总部统一要求办理资产处处置。提高资产使用效率。对不符合技术进步、行业发展、主业规划的不良资产、低效资产，甚至无效资产，公司应该采取灵活有效的方法和措施，规范资产处置流程，提高闲置、报废资产的变现收入，使不良资产能够保值或快速变现，同时也使部分资产焕发了活力，创效能力得以最大限度地发挥。

1、加强账销案存固定资产管理，防止国有资产流失。对已报废销账、但仍有一定的使用价值和转让价值的账销案存固定资产，必须建立报废资产管理制度，严格对外转让和内部利用改造的申报审批制度，确保资产在彻底退出公司生产经营领域之前，不因管理不善而形成国有资产的流失。

2、规范管理，做好闲置资产的调剂利用及报废资产处置工作。规范闲置报废资产处置变现流程，加强市场化运作，增加报废资产变现收益。在处置报废闲置资产时，本着“平等、自愿、公平、互利和诚实信用”的原则，依托市场行情，以市场化的运作方式，竟家销售，加快闲置报废资产的变现速度，增加变现收益。