裴岗流动人口治安管理工作计划

第一篇：裴岗流动人口治安管理工作计划

裴岗村2014年流动人口治安管理工作计划

为贯彻落实全国、省、市社会治安综合治理工作会议精神，全面加强流动人口管理、疏导、教育、服务等工作，预防和减少流动人口中违法犯罪行为，使流动人口管理工作逐步走向法制化、规范化、科学化轨道，现结合我村实际，就流动人口管理工作做如下安排：

一、加强领导、建立组织。

成立由书记为组长的流动人口管理与服务工作领导组，各自然村也要成立相应的组织，专门负责流动人口治安管理工作。

二、摸清底数、建立台账、动态管理。

逐组逐户摸底排查，将流动人口的基本信息，流出时间、流入地址、联系方式登记造册，建立台账，并逐月进行变更，实行动态管理。

三、加强防范、落实措施。

1、在流动人口离开户籍地前，由村委会与他们每人签订一份《遵纪守法责任书》，办理一份《婚育证明》，并在家庭留守成年人员中落实一名责任人，定期取得通讯联络，及时发现问题。

2、充分发挥群团组织及学校的作用，发动留守人员给外出的父母、子女、哥哥、姐姐定期寄一封《牵挂信》，告诉他们自己的身体状况、生活状况、学习状况和对他们的思念，使外出人员感受到家庭的温暖、应承担的责任、义务和对亲人的牵挂，珍惜家庭的平安和幸福。

3、利用计划生育流动人口管理平台，加强流入、流出地的信息沟通，保证每三个月有一次电话联系，了解外出人口的居住地、工作状况及育龄妇女的孕情情况。

4、加强对出租房屋的管理：摸清出租房屋的底数和暂住人口的分布情况，逐一建档立卡，完善管理制度。要拆除违章搭建的房屋、窝棚，取缔非法废品收购、非法行医、制售假冒伪劣商品的窝点，收容遣送“三无人员”，清走不符合暂住条件的外地人。

裴岗村委会2014年2月20日

第二篇：关于流动人口治安管理工作计划

关于流动人口治安管理工作计划

为加强流动人口管理，全面掌握流动人口的基本情况，及时发现并控制各类可疑人清除治安隐患，预防和减少违法犯罪，具体工作如下：

一、加大对出租房屋清理整顿的力度

今年7—8月，全场要对辖区流动人口管理进行一次清理整顿秩序，摸清出租房屋的底数和暂住人口的分布情况，逐一建档立卡，完善管理制度。同时，要组织力量及时拆除一些违章搭建的房屋、窝棚，取缔一批非法废品收购、非法行医、制售假冒假劣决口的窝点，收容遣送“三无人员”，清走不符合暂住条件的外地人，依法打击混入其中的违法犯罪嫌疑人。

二、对出租房屋实行旅店式管理

对所有出租房屋，根据公安部门的有关规定，进行认真审核，符合出租条件的，发给《租赁房屋安全合格证》。同时要建立健全登记，办证和安全检查制度，公安派出所与房主要签订治安责任状，房主与客房签订租赁合同书，进一步明确房主与房客的权利义务和治安责任。

三、做好“两个结合”

把出租房屋和管理同当前开展安全文明小区创建活动结合起来，做到有人管、底数、责任明。与群众性创评“安全文明户”结合起来，实行群众自我管理和监督。

四、加强流动人口服务队伍建设

我场要将群防群治“六支队伍”即社区保安队伍、综治特派员队伍、治安巡防队伍、治安信息队伍、治安志愿者队伍、看楼护院队伍，充分到流动人口管理服务队伍中，协助有关部门做好流动治安管理、计划生育、劳动就业等各项管理及服务工作，按照“精干效能”的原则，加强对流动人口管理服务队伍的教育、培训，不断提高其整体素质和工作能力。同时，要充分利用现有的各种群众业余活动场所和宣传阵地，做好外来务工、经商人员的道德法制和科技文化教育，不断提高他们的素质。

江西国营敖山华侨农场二00七年四月十日

第三篇：社区流动人口治安管理工作计划

八大家社区2012年流动人口服务管理工作计划

为加强流动人口治安管理，全面掌握流动人口的基本情况，及时发现并控制各类可疑人群，清除治安隐患，预防和减少违法犯罪 ,结合我社区的实际情况，特制订工作计划如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”为主线，按照“以房管人、以业管人、以证管人”的工作要求，扎实推进体制、机制、方法、手段创新，不断提升流动人口服务管理工作水平，基本实现出租房屋和流动人口信息登记“两个全覆盖”，做到底数清、情况明、管理严、服务好，为我镇的经济又好又快发展和社会稳定创造良好的社会环境。

二、计划措施

1、社区要进一步完善流动人口治安服务和管理工作机构建设，成立专门机构，负责流动人口治安服务和管理工作。

2、大力加强流动人口协管员队伍管理，配齐配强流动人口协管员。要落实经费保障，保证流动人口协管员工资水平与当地城镇职工工资水平相适应。要加强协管队伍教育培训力度，严格实行持证上岗制度。

3、利用各种形式，大力宣传流动人口管理工作的有关政策、法规，使得家喻户晓。

4、进一步加强和改进流动党员“双向”管理，促进流出党员与流入党员服务管理工作协调发展，努力构建城乡一体党员动态管理体制。加大进城务工青年组织化建设的力度，坚持党建带团建，探索创新团建模式，建立健全共青团的组织网络，将进城务工青年纳入城市基层团建工作，加强进城务工青年的组织化建设，更好地满足进城务工青年发展进步的实际需求。

5、对私房出租户进行登记管理，签订责任书，同时向他们宣传有关法律、法规，发现异常情况，及时汇报。对流动人口逐户登记核对，及时掌握情况，对证件不全的流动人足督促他们及时办理。

6、加强车站、码头治安秩序管理，进一步做好流动人口集中外出、返乡期间运输工作，加强安全管理，提高服务质量。

7、加强对流动人口聚集区的专项治理，适时开展刑事案件高发、治安秩序混乱、环境卫生脏乱、违章建筑问题突出的流动人口聚集区专项清理整治，切实减少治安隐患，规范社会秩序，完善管理措施，建立长效机制。

8、依法维护进城务工人员的合法权益，及时了解他们的意见和建议，协助他们解决工作、生活等困难和问题。建立和完善进城务工人员劳动纠纷处理协调机制，积极做好矛盾纠纷的排查和调处工作。妥善解决进城务工人员的信访突出问题。

9、创新救助管理，完善流浪乞讨人员救助管理制度，实施分类救助。完善救助设施，规范救助管理，妥善解决未成年人、流浪乞讨病人、精神病人救治等问题。

10、严厉打击涉及流动人口的违法犯罪活动，及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫劳动、限制人身自由以及针对农村留守妇女、未成年人和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度。同时，结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，以流动人口中涉黑恶犯罪、带有明显区域特点和职业特点的团伙犯罪、流窜犯罪为重点，加大打击力度。

我社区要将群防群治“六支队伍”充实到流动人口管理服务队伍中，协助有关部门做好流动人口治安管理、计划生育、劳动就业等各项管理及服务工作，按照“精干效能”的原则，加强对流动人口管理服务队伍的教育、培训，不断提高其整体素质和工作能力。同时，要充分利用现有的各种群众业余活动场所和宣传阵地，做好外来务工、经商人员的道德法制和科技文化教育，不断提高他们的素质。

八大家社区

2012年1月10日

第四篇：浅析我国流动人口的治安管理

浅析我国流动人口的治安管理

摘要：改革开放以来，大规模流动人口的出现，打破了传统的社会治安控制模式，给公安机关原有的管理体制带来了猛烈撞击，成为当前社会治安的热点和难点问题。本文试从探讨管理系统不健，管理工作重心偏移，管理队伍整体素质不高，等几个方面，分析当前流动人口治安管理工作存在的问题，进而从比较宏观的层面提出改进和加强流动人口治安管理的途径。

关键词：流动人口；管理；社会治安

流动人口的治安管理是我国社会治安综合治理的重要方面，在预防和控制犯罪方面具有举足轻重的作用。我国加入WTO后，经济全球化将成为社会最主要的特征，流动人口在不断地出现新情况，对流动人口的治安管理体系肯定要做相应的改变。本文对此作一浅显探讨。

一、目前流动人口治安管理存在的主要问题

2002年以来，随着国家审批制度改革不断完善，以及便民利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台，废止了“收容遣送”和出租房屋治安核准两大管理措施，又停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上减弱了管理工作手段，导致流动人口治安管理工作碰到了许多新问题和新困难同时由于相应法律法规未能及时出台，管理方法和方式滞后管理需要带来流动人口治安管理陷入防不胜防的被动局面，漏登失管现象时有发现，以成为制约我国社会治安形势的瓶颈因素。当前流动人口治安管理存在的问题和困难主要表现在：

（一）管理系统不健全

由于流动人口数目多，数量大，公安机关民警少，所以每个民警所管理的人口可能多达万人，因此存在警力明显不足。因此，街道综治委成立流动人口管理办公室，在管理网络中大量的流动人口管理工作向社区、企业基层管理组织倾斜，这是符合客观需要的。但社区、企业流动人口工作站没有执法权力，不具备“实战”功能，对在管理中遇到的诸如流动人口的登记、发证、检查、注销等许多问题无法解决。社区、企业流动人口工作站大都形同虚设，甚至有些工作站只有一块牌子，连基本的办公场所、办公人员也没有得到很好落实。社区、企业流动人口管理工作站受人员、时间等因素影响，只能停留在日常的登记、发证阶段，无法深入，致使流动人口管理工作存在许多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。管理方式上，重静态管理轻动态管理。一些地方片面强调流动人口的登记、发证，轻登记发证后的跟踪管理。在信息警务上，重建设轻应用，系统管理手段滞后，应用中存在信息漏登、错登，变更、更正不及时等现象。

（三）管理队伍整体素质不高

流动人口的流动性决定了流动人口管理工作的复杂性，这一特性使承担主要管理工作的专管员、协管员存在畏难情绪，认为流动人口管理工作要做到底数清、情况明太困难、太麻烦，缺乏工作责任感和积极性，导致日常工作流于形式。并且部分流动人口专管员、协管员文化程度较低，有些人员年龄偏大，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。个别专管员、协管员缺乏法制观念，没有做到依法管理，工作方法简单粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特权、摆威风，有的甚至自身已经违法而茫然不知，不仅影响了党和政府的形象，而且使流动人口产生对立情绪，造成工作上的被动。

（四）管理机制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的责任没有落实，“谁受益，谁负责”、“谁出租、谁负责”、“谁用工、谁负责”制度没有落实到位，工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，公安机关唱“独角戏”的现象尚未改变。管理经费也得不到保障。流动人口治安管理费取消后，明文规定由同级财政部门按现行财政体制予以核定安排，但却没有落实。公安机关流动人口管理工作经过探索和总结，发现基层管理组织在实际操作过程中仍然存在重收费轻管理现象，忽视了对流动人口的教育工作，缺乏服务意识，造成流动人口的抵触情绪，逃避登记、办证现象严重，有相当部分的流动人口产生漏管。有的对流动人员的变动环节登记不明，掌握不清，即便发现了流动人员违法犯罪线索，但结果往往查找不到嫌疑人员的暂住地。而出租私房房东片面强调经济利益，放松管理，不知道承租人的人数、姓名、原籍地、工作单位，对任意留宿、借宿、转租现象不过问。这些管理上的疏漏在一定程度上造成对流动人口的情况不明、分布不清和责任不落实，使一些不法分子有机可乘。

二、流动人口治安管理存在问题的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正确看待大量流动人口的存在是社会发展的客观规律。部分地方对人口管理工作的认识还停留在计划经济时代，片面强调流动人口对市政管理、交通运输、医疗卫生、就业就学和社会治安等方面增加了压力，而

忽视其在促进经济发展、繁荣市场、缩小城乡差别、推动社会长治久安等方面的积极作用。不能正确看待外来流动人口违法犯罪问题，片面强调流动人口作案成员占作案成员总数的比例，而忽视近年来流动人口占实有人口总数的比例逐年上升和流动人口违法犯罪率逐年下降这一客观事实。

（二）人民办证意识薄弱

流动人口办理暂住登记和领证意识降低，工作难度日益增大，不少外来人口对申报暂住等登记、领证意识日益淡薄，主动性不强，极大多数是在民警或专管员发现后督促才被动办理，一些流动人口对民警上门登记、做证工作不预配合，有的甚至不出示身份证，有的干脆回答就不做证，而不少民警鉴于处罚手续的烦琐，且对象众多等因素，不愿或不敢对违法暂住登记的流动人口进行处罚。这不仅是流动人口的意识问题，在公安机关方面也存在着问题——工作重心偏移。管理对象上，重相对稳定型轻相对流动型，注重暂住一个月以上、有相对稳定职业、固定住所流动人员的管理，轻一个月以下尤其是尚无稳定职业或流动频繁人员的登记管理。这些问题直接导致暂住人口登记、发证率降低，且及时性差，底数不清，情况难以有效掌握。

（三）公安机关管理力量不足及经费不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上当前形势发展的需要。仅有的几位外口协管员又要管理流动人口，又要大量的制证、报表、统计工作使其无暇下社区检查管理社区民警工作千头万绪，没有充足的时间对流动人口进行管理，存在着“重收费、轻检查、缺打击”现象，没有形成一套长效管理机制，直接导致本人对房屋出租户内情况掌握不透，不能及时发现隐藏其中的违法犯罪分子。经费不足，影响工作和管理队伍的稳定。一个社区虽然配备两名以上协警员和联防队，但社区协警员和联防队员的工资收入始终徘徊不前，已与本市的最低工资非常接近，严重影响了这支队伍的稳定性。协警员是社区民警的左手，联防队是社区民警的右手，如果失去这左右手，社区民警的日常管理工作更是难上加难。有的社区还组织了专兼职协管员、义务联防队、义务信息员等另一支力量，但由于日常经费的不足，这支队伍的积极性不高，社区组织的活动和会议缺席情况严重，已经失去了其应有的效能。

（四）房东和用工单位不支持、不配合

房东和用工单位对公安机关管理不支持、不配合，调查登记困难多，违章出

租情况严重；有些单位领导在流动人口管理中不积极配合公安机关工作，带有抵触情绪，给流动人口管理带来了一定的难度，有些流动人口没有身份证或犯罪嫌疑人也混在建筑队伍中，无形中给一些犯罪分子提供了隐蔽场所，大多数房屋出租户法制观念淡薄，拖延、抵制办证、不履行治安责任现象普遍。比如到一些建筑工地去查流动人口，查到的人都说把身份证给老板集中办理暂住证，但当我们向老板要工人花名册时，老板却给一份假花名册，人数只有原来人数的三分之一，所以对施工单位的流动人口底数不清，情况不明，自国务院作出取消治安许可核准制度，公安部实行登记备案规定后，一部分房东和业主片面误解为其不再需要承担治安责任，一部分房东和业主履行治安责任行为也明显减弱，有些只处于应付状态，由此造成出租房屋中未及时登记备案的户数不少，即使办理了登记备案，但履行治安责任普遍不力。致使私房出租户内的承租人员成分复杂，流动频繁，不法份子隐匿其中。不少出租房屋成为违法犯罪分子实施犯罪行为和作案的场所，成为违法犯罪分子藏身落脚销赃窝赃的地方。同时，不少危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租现象不断产生，入住人员混杂，特别是在住宅小区内导致环境脏、乱、差，居民住户反映强烈。但公安部门对此没有相应制止规定或处罚依据，只能任其存在。

（五）对流动人口的管理没有真正落实综合治理的措施

“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”的格局没有形成；“谁主管，谁负责”、“谁出租，谁负责”、“谁用工，谁负责”的要求没有真正落到实处。流动人口管理是一项艰巨、繁重而长期的社会工作，涉及方方面面，需各部门共同参与，实行综合治理，动员全社会力量齐抓共管，形成协调一致，群防群治的局面，使管理教育和服务相结合。而在实际中，虽然街道、社区都建立了流动人口管理组织，但重收费轻管理，仅停留在发文件和办证上，没有真正投入力量进行管理和核查落实，各部门之间工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，从而造成社会面上具有公安机关一家管的现状。再由于派出所日常治安行政管理事务繁多，且警力严重不足，从而造成在流动人口管理、打击上都显得力不从心，要真正做到管得住确实难度极大。

三、流动人口管理的对策

做好流动人口服务管理，预防和减少流动人口违法犯罪针对以上流动人口管理中存在的问题，现就对办理流动人口管理、预防和减少流动人口违法犯罪，谈

一点笔者的看法:

（一）健全管理系统，提高队伍整体素质

首先，在当前公安警力相对紧缺的情况下，应发挥群防群治组织的作用共同管理流动人口。在街道综治委和派出所联合成立流动人口管理办公室的前提下，最好成立由社区负责人、企业厂长、经理为核心的流动人口管理领导小组，把流动人口管理工作列入社区、企业日常日程，明确管理的任务和职责。

其次，健全各个流动人口工作站的设置。紧紧抓住当前以社区为重点深化完善基层治安防范管理体制的有利时机，落实专门的办公设施，配全配强流动人口专管员，实行流动人口管理正常的办公制度，使各项管理工作有效衔接。

再次，落实流动人口专管员的学习培训制度，提高政治业务素质，掌握流动人口管理的要求和各项环节，并定期召开会议，交流好的做法和经验。要切实改变专管员队伍年龄偏大，文化程度较低，业务素质不高，人员不足的现状，提高队伍的整体素质，增强管理实效。

最后，落实经费保障。市、镇（街道）、社区都要将管理工作的经费列入预算，拨出专用经费，保障流动人口管理工作的各项措施落到实处。

（二）加强流动人口的办证意识

抓好宣传教育工作，增强私房出租户及流动人口用工单位的法制观念及治安防范意识。公安机关民警在经常在入户调查过程中，对私房出租户和流动人口用工单位利用发公开信、警方公示或上门说法等多种形式开展宣传，取得群众的支持，让用工单位明确自身责任。只有增强私房出租户及流动人口用工单位的法制观念和治安防范意识，让他们主动积极地配合社区民警的日常管理，才能更有效地发现和查获隐藏的违法犯罪人员，更好地为地方治安服务。

（三）坚持实施行之有效的管理措施

首先，摸索一套适合实际的、规范高效的流动人口科学管理机制，积累总结出成功的管理经验。建立一支高素质的流动人口管理队伍；构建一套行之有效的动态管理机制；制定一套规范严密的管理工作制度，努力推进流动人口管理工作健康发展，缓解无序流动的外来人口对社会治安的压力。实现“一支队伍三种职能”，把管理、服务、防范有效地合为一体。以点带面，全面推广、构建了派出所领导抓社区民警、社区民警抓协管组长、协管组长抓协管员，一层抓一层，层层抓落实的“三层管理”流动人口网络管理格局，形成以公安治安管理业务指导

为主的执法体系，以社区服务（托管员）为主力的委托管理体系，以及以联络员、协管员、托管员为基础的协作管理体系的“三位一体”管理模式。

其次，全面摸清辖区流动人口，实现“底数清，情况明”的工作目标，建立了一系列配套制度，促使流动人口管理从无序到有序，有力推进了流动人口工作向规范化发展。

最后，勤工作全面实现信息化管理，通过信息化管理与“网上追逃”有机结合起来，为治安和现实斗争提供服务，及时打击和预防流动人口违法犯罪活动。

（四）要取得房主和用人单位的支持，做到清理整顿和日常管理相结合，加大执法办案力度

在平时的清理整顿中，对一些违反规定且屡教不改者，该处罚的要坚决处罚，绝不姑息，以此为例，教育一方。像在一些地区的某个出租户因无证出租被处罚后，在该地区的许多房屋出租户都主动来所办证，减轻了民警的压力，使民警可以花更多的精力在查处违法犯罪人员上。

（五）建立以目标管理责任制为龙头的流动人口社会治安综合治理体系 现阶段的流动人口问题，已不仅仅是农村剩余劳动力的转移问题，而是直接关系经济发展和社会稳定的重大政治、经济问题。由于流动人口管理是一项复杂的社会工程，涉及到社会的方方面面，绝对不是某一单独部门所能管理好的，所以要把流动人口管理纳入社会经济发展总体规划，作为社会治安综合治理的一项重要内容。从“党委政府领导，部门齐抓共管，实行综合治理”的工作思路出发，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，努力探索符合我国国情的流动人口科学管理方法，建立起科学有效的工作机制，形成综合治理的整体合力。党委政府要加大领导力度，加强组织协调、统筹运作，注重发挥各部门职能优势，寓管理、教育、服务于一体。建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、卫生等部门组成，集流动人口管理、服务于一体的流动人口综合治理专门机构；县（市）、镇（乡）、街道及居（村）委会设立相应组织，形成上面有人抓，基层有人管，上下一条线的四级管理体制网络。各部门必须密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，形成合力。一方面要明确各部门的职责，各理其事，各尽其责；另一方面，对需要有关部门互相衔接和协调统一的事宜，应加以规范，明确原则和程序。要把领导责任制作为带动综合治理各项工作落实的龙头，列入任期目标和政绩考核，实行一票否决权制，把流动人口综合治理的责任

真正落实到各级党委、政府，落实到基层，建立健全严格的监督和考核制度，从各个环节完善管理制度，健全管理机制，堵塞管理漏洞。特别是要把流动人口综合治理工作落实到基层，这是关键所在。在基层单位全面实施目标管理责任制，充分依靠基层组织和各个职能部门，形成以居（村）委会为基础，公安派出所为核心，地方性群众自治组织为骨干“三位一体”的管理网络，坚持条块结合，以块为主；点面结合，以点带面，专门机关工作与群众路线相结合的工作机制，“谁主管谁负责”，动员社会各方面力量参与流动人口社会治安综合治理，把流动人口治安管理工作建立在坚实的群众基础上。目标管理责任制要量化成具有科学性和可操作性的指标，严格考评，变“软任务”为“硬任务”，促使流动人口社会治安综合治理各项措施真正落实到基层。

参考文献：

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[5]石志明.强化流动人口管理，筑牢治安稳定根基[J].中国职工教育，2006，（11）[6]马勇军.全省公安机关流动人口治安管理研讨会在台州召开[J].公安学刊(浙江公安高等专科学校学报)，2006，（4）

[7]刘东华.流动人口分析及治安管理对策研究[J].湖南公安高等专科学校学报,2006,(3)[8]黄子钧.新时期加强流动人口治安管理的理性思考[J].公安学刊-浙江公安高等专科学校学报，2002，（6）

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[10]黄辉.论公安机关在流动人口治安管理中的地位和作用[J].广州市公安管理干部学院学报，2001，（1）

第五篇：裴李岗文化

裴李岗文化

裴李岗文化是中国黄河中游地区的新石器时代文化，由于最早在河南新郑的裴李岗村发掘并认定而得名。该文化的分布范围，以新郑为中心，东至河南东部，西至河南西部，南至大别山，北至太行山。重要遗址还包括临汝中山寨遗址、长葛石固遗址等。综合中国社科院考古研究所放射性实验室对裴李岗遗址出土的木炭标本测定的年代结果，裴李岗文化开始的年代大约在公元前5300年前后，结束于前4600年前后。

简介

从考古挖掘的出土文明来看，当地人已经懂得畜牧和耕种。它们会在田里种植小米，又会在家里养猪。而当地文明亦是现时中国已知的最早期陶器文明。

陶器以泥质红陶数量最多，夹砂红陶和泥质灰陶也有发现。陶器均为手制，大多为泥条盘筑。有纹饰的器物较少。石器以磨制为主，有石铲、石斧、石镰、石磨盘等。

房屋均为半地穴式建筑，以圆形为主，亦有较少的方形房屋，有阶梯式门道。是新石器时期中国黄河流域一带的一个中原文化，由于最早在河南新郑的裴李岗村发掘并认定而得名。该文化的分布范围，以新郑为中心，东至河南东部，西至河南西部，南至大别山，北至太行山。根据考古学家对于在1977年首次挖掘的文明的鉴证，当地文化平均开始于公元前5千年，最早的甚至远至公元前8千年。

发现

裴李岗文化是中国新石器时代早期的考古学文化，也是中华民族文明起步文化。20世纪50年代后，在新郑县新村乡的裴李岗村一带，陆续出土一些石斧、石铲和石磨盘等。1977年至1982年春，考古工作者先后对新郑县的裴李岗、唐户和沙窝李遗址进行发掘，其中对裴李岗和沙窝李进行了五次较大规模发掘，发掘面积3550多平方米，清理墓葬146座、灰坑44个、陶窑1座，获磨制石器212件、陶器299件。其他还有房基、窖穴、骨器和动植物残存等。考古学家将此种文化命名为裴李岗文化，其年代约在8000年前左右。从裴李岗遗址出土的文物内涵分析，考古学家认为中国的农业革命最早在这里发生，裴李岗居民已进入锄耕农业阶段，处于以原始农业、手工业为主，以家庭饲养和渔猎业为辅的母系氏族社会。它与同时期的河北武安县的磁山文化和陕西华阴县的老官台文化相比，处于领先地位。继新郑县的裴李岗诸遗址发掘后，考古学者又在河南省境内发现100多处此类文化遗址。2001年，新郑市的裴李岗遗址被公布为20世纪百项考古大发现之

一、河南省十大考古大发现之一和全国重点文物保护单位。

红陶小口折肩环底双耳壶

20世纪50年代，新郑县城北8公里处裴李岗村一带农民在田野耕种时，不断挖出一些石斧、石铲、石磨盘等，不知为何物，常用作垒鸡舍猪圈，或坐石，或随处丢弃。60年代初，农民平整土地又出土大量石磨盘、石磨棒等，开始引起河南省考古界的注意，仅意识为原始社会时期遗物，但不知其具体考古学文化年代。1972年2月29日，《河南日报》发表一篇文章，介绍河南出土文物，其中有1965年在新郑县裴李岗村出土的石磨盘、石磨棒等，并附有照片，笼统地称之为新石器时代遗物。同年，裴李岗村修建提灌站，在施工中，挖掘出一些石器和许多陶器，引起考古界的更大关注。

命名

1977年4月，第一次在裴李岗遗址发掘的8座墓葬和出土的石器、陶器等器物与

裴李岗遗址文化

仰韶文化时期的葬式、葬俗和出土的石器、陶器等进行对比，发现其特征不同，考古工作者初步认为裴李岗遗物为新的古文化遗存。1978年，开封地区文管会、新郑县文管会撰文《河南新郑裴李岗新石器时代遗址》在当年《考古》第二期上发表，提出将裴李岗遗存命名为裴李岗文化，但是这一提法，被《考古》编辑部给删除了。这在当时被许多考古界人认为是正确的，因为裴李岗遗址仅经过试掘，考古资料还不很充分。在裴李岗遗址发掘之前。1976年河北省武安县磁山遗址已发掘，其资料与裴李岗遗址资料相比，既有共同性，也有区别，一些学者建议两地结合起来命名。

郑州大学历史系考古专业教师陈旭在《郑州大学学报》1978年第四期发表题为《仰韶文化渊源探索》文章，认为裴李岗与磁山遗存的文化面貌和特征有共性，也有差异性，而且共同性是主要的；共同性说明它们是同一种文化，差异性说明它们是不同时期的文化遗存；从整个文化面貌上看，磁山比裴李岗发展进步；从碳14测定的年代看，磁山遗址的年代晚于裴李岗遗址的年代，因此认为

出土文物

裴李岗与磁山是同一种文化中的两个不同类型，建议暂时统称为裴李岗文化，分别为裴李岗类型和磁山类型。陈旭提出这一观点之后，北京大学历史系考古专业严文明则在1979年《考古》第一期上发表《黄河流域新石器时代早期文化的新发现》文章，也认为“裴李岗的器物特征与磁山大同小异”，“应划为一个考古文化，建议称为磁山文化”。

1980年，河南博物馆馆长许顺湛在《河南文博通讯》第一期上发表《试论裴李岗文化》，也认为裴李岗和磁山遗存面貌相似，同属一种文化，应并称裴李岗文化，磁山文化是裴李岗文化的继承者。80年代之后，随着对裴李岗和磁山遗存的不断发掘，考古界对磁山和裴李岗的遗存研究更加深入，比较普遍的认识是，它们是属于两种不同的文化，应分别称谓裴李岗文化和磁山文化，并且裴李岗文化与磁山文化同属于新石器早期文化，而裴李岗文化要比磁山文化更早些。

发展

大约一万年前，中华民族在整体上还处于蛮荒历史阶段的时期，在亚洲大陆东方的嵩山东部，以河南新郑为中心的地区，已进入以原始农业、畜禽饲养业和手工业生产为主，以渔猎业为辅的原始氏族社会。其主要标志是新石器早期的裴李岗文化。

出土文物

裴李岗文化是因它最早在河南新郑的裴李岗村发掘并认定而得名。其分布范围，以新郑为中心，北至太行山，南至大别山，东至豫东，西至豫西。许多史学家和考古学家认为，在裴李岗文化时期，这里居住着一个少典氏族。他们在丘陵和台地上，用耒耜、石斧、石铲进行耕作，种植粟类作物，用石镰进行收割，用石磨盘、石磨棒加工粟粮。还种植枣树、核桃树等。在木栅栏里和洞穴中饲养猪、狗、牛、羊、鹿、鸡、等。用鱼镖、骨簇从事渔猎生产。他们建有许多陶窑，烧制钵、缸、杯、壶、罐、瓮、盆、甑、碗、勺、鼎等。他们烧制的陶猪头、陶羊头和陶人头等艺术品形象逼真。他们已不再是像许多古书以及近现代一些学者所说的那样过着游牧生活。他们在丘岗临河处，住着单间、双开间、三开间或四开间的茅屋。男人们耕田、打猎、捕鱼；女人们加工粮食、饲养畜禽，还带着孩子在家里用鼎之类的陶器在灶上做饭、用陶纺轮和骨针等制作苎麻一类的衣服。除了生产之外，他们还有简单的文化生活，在龟甲、骨器和石器上契刻符号式的原始文字，用以记事，将烧制的陶器工艺品摆放在案头观赏。休息时，男人拿起石片、陶片和着七孔骨笛伴奏，那音律相当准确；女人们打扮得花枝招展，发髻梳得高高的，头上插着骨笄，身上偑着骨饰和松绿石等，欢乐地跳舞，庆贺丰收或什么喜事。他们建有公共氏族墓地，小孩子死了就装在瓮里安葬，成年人死了不分男女，一律头南脚北安葬，还根据他们生前的功劳(一说贫富)和性别陪葬生产工具或生活用具等。这就是中原最古老的文明。

研究

裴李岗文化，无论是它的生产力还是文化艺术，在中国远古这块大地上，与同时期河北的磁山文化、陕西的大地湾文化相比，无不处于领先地位。考古学家赵世纲在他的《关于裴李岗文化若干问题的探讨》中说：“西亚的新月形地带和中国的嵩山东麓，好像东西并列的两座灯塔，远在八千年前，同时期出现在亚洲的两翼，标志着东半球进入了„农业革命‟新时代的黎明时期。”慕名考古学家苏秉琦在他的《中国文明起源新探》中提出中国是“超百万年的文化根系，上万年的文明起步，五千年的古国，两千年的中华一统实体。”考古资料表明，中原的裴李岗文化约在一万年左右，是新石器早期最先进的一种文化。苏先生提出的“上万年的文明起步”应该是指裴李岗一类的文化了。

石磨盘之谜

裴李岗文化是距今7000年前的新石器时期早期文化，它的发现给中国的远古文明涂抹上一层神奇莫测的独特风采，使我们的考古工作者及探索者们为之着迷。显然，在人类文明初露曙光之际，裴李岗人已经具有非凡的能力，他们利用自己笨拙的双手和从猿向人类过渡时期极为有限的智慧，战胜恶劣的自然环境，建立起古老的氏族村落，并将他们所创造出的辉煌灿烂的古老文明，作为一份珍贵的厚礼馈赠给万世子孙。

裴李岗文化是中原先民独自创造的伟大文明，它在中国古文明的发展进程中，无论是在科学、农业或者是文化、艺术等诸多方面都做出了巨大的贡献。可以说，在中国这片广袤的土地上，裴李岗人所创造的文明在人类发展史上是极为重要的，具有决定性的作用。裴李岗文化，具有某种独特的精神面貌，与其后期的仰韶文化面貌迥然不同，大异其趣。它的发现究竟在向人们昭示着怎样的历史呢？

这片古老的土地，的确有着非凡的面貌和经历，给人留下非常深刻的印象。大概7000年前，这里的土壤就相当肥沃，遍地草木，水源丰富，因此先民们才选择在这里居住下来，过着轻松惬意的生活。站在岗脊，自东向西极目远眺，遗址由高向低跌落而下，经过一片慢坡和水势汹涌的双洎河相接。双洎河与溱河在裴李岗北部相汇后，向南流经遗址的西部，然后紧靠遗址南部折流向东，在这里形成了一个河湾，遗址就环抱在河湾东北岸的台地上。遗址曲曲折折高出周围地面4米至5米，高出河床约25米。据考古学家们分析，当初的地貌应该与现在有所不同，水源可能更接近遗址边缘，便于原始人们的饮水和农用。遗址由西北向东南呈狭长状，而东西则较窄，总面积达两万平方米。

这里是人类早期文明的幽秘禁地，浓绿色的麦苗，随风起伏，偶尔破云而出的阳光洒照在麦田里，闪烁着一片绿色的光芒，映衬着我们脚下褐色的土壤，使人强烈地感受到一种庄严神秘的氛围。虽然这里经过数千年的风雨荡涤，早期文明的遗迹已经淹没地下，但是任何力量也无法改变永恒的历史，改变裴李岗人的存在。它也不会永远消失于茫茫的历史黑洞中，它会不失时机地向人类昭示自己的存在。

早在20世纪50年代初，裴李岗村民在平整土地时就经常发现一些形状奇特的石磨盘、石磨棒、石铲、石斧、陶壶等物，于是就把这些远古的遗物搬回家中充当捶布石、洗衣板或者是用来垫猪圈、垒院墙„„

石磨盘最初的发现，一种情况是被滂沱大雨冲刷出来的，另一种是农民犁地时从地下翻出来的，再就是农民平整土地，取土时挖出来的。而谁也没有想过它究竟是何物，为什么地里会生出这些奇怪的东西来，更没有人想到过，这是一个消失的伟大文明遗留下来的文化精髓。它在永不停止地吟唱着它那个时代的精神，而它所蕴涵的深邃思想却是现代人所无法理解的，它注定要等到有人能掌握破解密码的钥匙后，才能重现它真实的面目。

石磨盘的发现逐渐引起文物界的关注，是原始社会晚期的遗物，为碾谷物的生产工具，但是没有说明具体时代。石磨盘的形状像一块长石板，而两头呈圆弧形，像鞋底状。石磨盘是用整块的砂岩石磨制而成的，正面稍凹，可能是长期使用造成的。大多石磨盘的底部有四个圆柱状的磨盘腿，高3至6厘米。石磨盘一般长70厘米左右，最长者可达1米，宽度一般为20厘米至30厘米。与其配套使用的是石磨棒，它的长度一般约30厘米至40厘米，直径6厘米左右。真是难以想像，7000年之前，在如此遥远的时代，人类就能够用整块的石板琢磨出可供谷物脱壳的加工工具，而更加令人难以理解的是，这种凝聚着原始人类高度智慧的生产工具，为什么在它以后的文化层中突然神秘地消失了呢？这究竟是出于什么原因呢？

不久，《河南日报》报道了这样一则新闻：新郑裴李岗村在平整土地时，一次发现石磨盘十多套，这些石磨盘经琢磨而成，平面看是前宽后窄的椭圆形，略呈鞋底状，盘底附有柱状的足。那么这些精致的石磨盘是什么时期的遗物？属于哪一种考古文化？为什么集中出现在裴李岗村？这些问题引起了考古学界的广泛注意和重视。考古工作者开始把目光投向这个不起眼的小村落，并开始孜孜不倦地探索和研究这些石磨盘、石磨棒身上蕴藏着的文化含量。

1975年秋天，云湾大队西河李生产队社员李留明，在裴李岗犁地时发现石磨盘、石磨棒各一件。石磨盘侧立在墓主人的骨架旁，石磨棒置放在石磨盘的两个腿上。不久裴李岗生产南队社员李壬寅在岗上取土时发现两件石磨盘，均平放在墓室中，没有发现石磨棒。接着西河李社员李增泰在岗脊上犁地时发现石磨盘一件，侧立在墓室一旁，石磨棒搁置一边，紧挨石磨盘还放着一个陶罐，罐内盛满“鹅卵石”。据调查从1959年到1977年石磨盘解密之时，前后共发现40余件。