草原保护与建设工作汇报

第一篇：草原保护与建设工作汇报

兴安盟草原鼠虫害预警体系简介

一、基本情况

我盟天然草原面积4551万亩，草原不仅是兴安盟畜牧业发展的基础和广大农牧民赖以生存的生产资料，而且是兴安盟最大的陆地生态系统和天然生态保护屏障。加强草原保护对维护我盟生态安全、促进经济发展、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

目前我盟的草原鼠虫害预测预报工作，存在着鼠虫害常发区分布不均匀、受自然条件影响严重、时间和空间上分布差距大、监测任务重、从事预测预报工作的专业技术人员少、资金严重不足等问题，为了切实做好草原鼠虫害的早期预警和中长期预测预报工作，根据国家总站及自治区草原站的要求，结合我盟实际，盟草原工作站2007年开展草原鼠虫害预警体系建设，成立了草原鼠虫害预警监测中心，建立了农牧民测报网络。测报网络覆盖全盟六个旗县市，设立145个观测区，确定农牧民测报员145人，旗县市级测报联络员30人，重点控制面积1630万亩，包括草原蝗虫常发区、草地螟发生区、草原鼢鼠重点防治区、黄鼠重点防治区和长爪沙鼠发生区。

二、预警体系特点

1、在草原鼠虫害农牧民测报网络建立的过程中，充分考虑我盟所处的特殊地理位置，分布区域地形复杂等因素，在确立观测区时，每个测报点都经过外业实地勘察，尽量避免围栏、山沟、分水岭等地形因素对测报员观测的影响。观测区面积没有固定10万亩,而是在7-17万亩之间,主要取决于草场类型、植被特征和地形等因素。

2、在测报员的选择上采取了以农牧民为主，嘎查领导和乡镇畜牧工作人员相结合的原则；并根据实际工作需要,确定了旗县联络员和苏木负责人，苏木负责人主要负责所在苏木测报点的建设管理和测报员的调整;旗县联络员负责与农牧民测报员的沟通和联系, 及时、准确的把测报员上报的信息整理、核实、实地调查并上报给盟预警中心。

3、145个测报点统一编号，制作发放农牧民测报点牌匾、观测区示意图、工作职责和观测记录本等测报工具。苏木负责人负责发放测报点建设的相关物品，测报点上牌，观测区示意图、工作职责等在测报点内的统一摆放工作，以确保测报点的规范建设。

4、为了进一步确保预报网络的正常有效运转，把农牧民预测预报网络中每个环节进一步细化，做到责任明确，工作规范。明确了旗县联络员、农牧民测报员工作职责、工作流程，技术规程，制定了测报员奖评办法，通过各种途径，做到盟、旗、苏木、农牧民测报员的规范化管理。

5、监测的内容在草原鼠虫害监测的基础上增加草原有毒有害植物的测报。通过对有毒有害植物的监测，为畜牧业生产、草原建设和草原生态治理等工作提供信息。

三、草原鼠虫害预警监测网络运行流程图

沟通

协调

农牧民测报员的日常测报工作主要是了解观测区域的基本情况，负责采集、记录鼠虫情原始信息，并上报于旗县联络员，当发现突发情况时，及时与旗县联络员取得联系。

旗县负责人负责对农牧民测报员上报的原始信息进行核实、分析，在进行实地调查后整理上报于盟预警中心。每个测报点的信息资料登记备案，盟预警中心随时可以通过电话对测报地区进行监测。

四、加强农牧民测报员培训

从预警体系建立以来已开展了三期农牧民测报员培训班，培训班分别邀请自治区、兄弟盟市及盟内植保方面专家授课，培训内容包括农牧民鼠虫害测报网络运行方法、在草原鼠虫害预警体系中所占的重要地位、草原鼠虫基础知识、外业实地调查的方法以及农牧民测报员观测记录本的填写等等。

培训班邀请了当地电视台、电台和报纸等新闻媒体进行了大量宣传和报道，让更多的人了解草原工作，争取全社会对草原植保工作的支持和关注，对进一步推进兴安盟草原鼠虫害预测预报工作，实现草原鼠虫害的全方位监测控制和进行有效防治起到重要推动作用。

2009年草原站与扎兰屯农牧学校签订了一份联合办学的协议，定期组织农牧民测报员集中培训，专家指导实践，其主要目的是为了提高农牧民测报员的综合素质和测报水平。

五、积极发挥预警体系作用

通过测报网络的建立，能够及时、准确的完成草原鼠虫害预测预报的基础工作，对于缩短测报时间、减少迟报漏报、实现对草原虫害的全方位监控以及做好鼠虫情趋势分析及制定防治规划提供科学依据等，具有十分重要的意义。

测报网络2008年4月启动到现在，农牧民测报员已经在草原鼠虫害的测报工作中发挥了作用，如“千里眼”、“顺风耳”一样能够在第一时间把观测区的鼠虫发生情况上报，使全盟各级草原部门的工作人员能够及时确定灾情发生区域、面积并制定应急防治方案，避免了因发生区域大造成迟报漏报、实现了对全盟草原鼠虫害发生趋势全方位的监控。

兴安盟草原工作站

2009年5月15日

第二篇：上半年草原建设保护工作总结

时间已近半年，通过全市各级草原战线同仁的共同努力，在上级业务的大力支持和各级管理部门的领导下，我市草原建设与保护工作各项任务圆满完成既定目标，现总结如下：

一、草原建设各项任务完成情况

截止5月26日统计，市上半年饲草料种植总面积达390.46万亩,完成年任务460万亩的84.9%,其中人工种草完成62.16万

亩，是年任务100万亩的62.2％，人工种草中耕地种草完成31.84万亩，是年任务35万亩的91%，耕地种紫花苜蓿6.64万亩，是年任务15万亩44.3％；饲用作物种植264万亩，是年作务260万亩的101.5％，其中青贮玉米种植100.13万亩，完成任务100万亩101.1％；饲用灌木种植64.3万亩，是年任务100万亩的64.3％，其中种植柠条54.5万亩，是年任务80万亩的68.1%。

改良补播牧草完成31.3万亩，达任务量219万亩的14.3％；围栏草场完成121.6万亩，是年任务500万亩的24.3％。

推广草业适用增产技术：以水为主的配套草库伦建设930处，面积达4.65万亩，草田伦作1.7万亩，浅耕翻改良草场2.05万亩，推广适用增产菌0.5万亩。

草原植保方面：今年春季全市各类草地鼠害发生面积达1138.8万亩，其中严重发生面积487.6万亩，全市春季草原鼠害防治规模达208万亩，平均灭效在92％以上；截止5月26日的虫情测报，全市草原虫害发生面积达3557.9万亩，严重发生面积达1307万亩，草原防治害虫共计开展了32万亩，其中灭治春尺蠖28万亩，灭蝗虫4万亩。

二、主要工作情况

（一）、饲草料种植

2月底全市草原农牧业工作会结束之后，结合生态建设项目任务和各旗区草原建设工作完成情况，制定并下达了各项草原建设基础任务。各旗区根据市、旗两级经济工作会议精神，积极安排布署各自的饲草料种植工作，把两种(种草、种青贮)工作纳入各旗区农牧业局工作考核的重要内容。随着农村牧区畜牧业生产经营方式的进一步转变，农牧民对饲草料种植的积极性显著提高,各地区根据当地实际，切实加大了饲草料种植的力度，促进了草畜平衡的工作，突出抓好耕地种植优良牧草和优质饲用、青贮玉米。达旗政府开展的“田野春光”工程四年来，受到农牧民的欢迎，他们把科学和技术带给了当地的农牧民，教会他们科学种草、科学养畜，使农牧民尝到了科学致富的甜头，在技术人员两年来帮助和指导下，全旗的种植结构得到了整体调整。截止5月26日，达旗完成人工种草12万亩，饲草料种植99万亩，占到了全市饲草料种植的1/3，为推动达旗百万肉羊生产基地的建设提供了物质保障。

（二）草原植保工作

1、草原灭鼠

我市草原“无鼠害示范区”建设项目进入巩固建设以来，草原鼠害基本保持在“有鼠无害”的控制水平，但从以来,示范区外围局部区域草原鼠害有反弹迹象,鼠害严重密度最高达洞口数3284个/公顷，所以今年我市草原鼠害防治工作力求准确、及时，确保建设成果。

为了准确掌握鼠情动态，根据内草发［］1号《关于转发草原鼠虫害监测工作计划的通知》要求及全区草原鼠虫情趋势分析座谈会的会议精神，从3月3日至3月26日我市各旗区草原站草原植保人员深入各地鼠害常发区和既发区分别对以长爪沙鼠为代表的地上鼠、以鼢鼠为代表的地下鼠开展了春季常规调查，此次春季鼠害野外调查共计布设样点133个，采用堵洞法，调查结果显示，鄂市草原鼠害危害面积共计1138.8万亩，严重危害面积487.6万亩。危害鼠种营地下鼠以草原鼢鼠为主，主要分布在准旗沙圪堵镇和薛家湾镇的百里香+柠条-杂类草草场上，平均鼠密度为15只/公顷。对草场及周边农田破坏十分严重，危害面积为45.8万亩，其中严重危害面积为9.6万亩；营地面鼠以长爪沙鼠为主，在全市各类草场广泛分布，最高洞口数达3428个/公顷，平均有效洞口数为401个/公顷，最高达780个/公顷，危害面积1093万亩，其中严重危害面积为478万亩。

今年我市草原鼠害属比较严重年份，从数量分布情况来说，害鼠主要栖息于植被低矮稀疏的开阔生境，而回避有高大植株、植被郁闭度高的生境，危害严重地区主要在“草原无鼠害示范区”外围的封育草原，人工草场、飞播草场、饲草料基地和退化草原区内。危害鼠种以长爪沙鼠的数量占优，其次为草原黄鼠和三、五趾跳鼠。

根据测报情况，市草原站积极组织各旗区调运自治区下拨的药品，各建设旗草原站组织对农牧民的技术培训及联系地方配套资金的落实,从3月下旬至4月初各旗区都陆续展开了草原鼠害的灭治工作，今年草原灭鼠采用了大规模机械喷撒与小范围人工撒播相结合,人工撒播为主的办法，对斑块状分布的严重鼠害区进行了有重点的扑灭，做到不留死角，保障了灭治效果。

同时在鼠害发生区因地制宜的展开各项生态技术措施，结合我市禁

第三篇：内蒙古草原植被恢复建设与保护管理办法

内蒙古草原植被恢复建设与保护管理办法

内政办发[2001]26号

第一条 为使天然草原植被恢复建设与保护项目的管理做到科学化、规范化，根据国家和内蒙古自治区关于生态建设工程项目的有关规定，特制定本办法。

第二条 天然草原植被恢复建设与保护项目是以恢复和保护天然草原，维护草原生态平衡，改善内蒙古自治区草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件为重点，依靠高新科技，运用生物、工程、管理等综合措施有效遏制天然草原的退化，提高和恢复天然草原植被及其生态功能，最终达到恢复和保护草原生态环境，保障草原畜牧业持续发展和西部大开发战略目标的实现。

第三条 天然草原植被恢复建设与保护项目建设程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段。并按照项目管理程序，自下而上申请，自上而下审批。

第四条 天然草原植被恢复建设与保护项目建设应遵循以下原则：

(一)统筹规划，全面保护，重点建设，防止对天然草原新的破坏。突出生态效益，兼顾经济、社会效益的协调统一。

(二)因地制宜，分类指导，采取不同的保护措施和治理模式，以建促保，保健并举。

(三)依靠科技进步，遵循生态环境建设基本规律，按照相对集中，先易后难，突出重点，连片治理的原则，采取综合治理措施。

(四)建立健全草原畜牧业科研机构参与机制，以技术入股、技术依托、科技咨询等多种形式参与保护和建设，增加项目建设的科技含量。

第五条 天然草原植被恢复建设与保护项目实行“国家投入为主、地方配套及群众自筹为辅”的投入原则，鼓励农牧民群众以投资投劳方式积极参与建设。

第六条 内蒙古自治区畜牧业厅负责内蒙古天然草原植被恢复建设与保护项目的宏观指导和监督工作，盟市畜牧业行政主管部门负责本区域内项目的指导和监督。旗(县)畜牧业行政主管部门负责项目的组织和实施。

第七条 项目立项的基本条件。

(一)优先安排天然草原生态脆弱区、天然草原重点“三化”区、具有区域草原生态环境代表性和水土流失严重区；珍稀动植物生态环境极需改善区、生物多样性指数下降区域。

(二)已落实草原承包责任制，草原技术服务体系较健全。

(三)地方领导重视，农牧民有投资保护建设草原的积极性。

(四)有适合草原生态治理工程的高新综合技术及治理模式。

第八条 项目审批原则。

(一)项目建设对内蒙古天然草原或区域范围内生态环境治理具有示范作用。

(二)满足立项的基本要求。

(三)符合内蒙古自治区天然草原植被恢复建设总体规划布局。

(四)具有草原建设高新示范作用，技术路线及其模式的可操作性强。

(五)保护措施完备。

(六)配套资金落实。

(七)生态、社会、经济效益明显。

第九条项目审批。

(一)项目建议书、可行性研究报告及建设方案由农业部进行审查、审批。

(二)项目可研审批后，项目承担单位按批复组织编制项目初步设计或实施方案，由内蒙古自治区畜牧业厅审批初步设计或实施方案，并上报农业部备案。其内容包括：项目建设地点、主要建设内容及规模、确定的治理模式、工程施工设计、主要设备类型、项目总概算、实施计划等。

第十条 项目实施单位按本管理办法及工程质量标准要求实施建设。

第十一条 项目工程建设要推行监理制和招投标制。对项目建设主要的设备、物资实行政府采购。

第十二条

项目建设单位应严格按照批准的建设方案(或施工设计)及其它批复文件进行施工建设，不得擅自调整建设内容。因特殊情况确需调整内容，必须按程序逐级上报农业部批复后，方可实施。对违反建设程序和审批权限，擅自变更建设内容、投资规模、建设标准的项目，将视情况调整或停止安排投资。

第十三条 项目实施单位要严格执行项目报表和项目总结制度，加强对项目中间环节和过程的管理，确保工程质量和项目目标的实现。做好项目执行情况报表。7月15日前报半年报告，下一年1月15日报全年项目执行情况表。

第十四条

项目实施地要建立健全项目建设档案。内容主要有：

(一)项目建议书、可行性研究报告、上报文件、项目批复、实施方案和有关管理办法及工程质量标准等。

(二)项目阶段性总结、设计方案图纸、图片、声像材料。

(三)项目审批报告、财务报告、技术报告、统计资料。

(四)项目总结报告、竣工验收报告等。

第十五条

凡按批准的设计或实施方案所规定的内容、规模和时限建成，符合验收标准的，必须及时按程序组织竣工验收。到验收时限并已具备竣工验收条件的项目，必须在三个月内办理验收手续。同时办理固定资产移交手续。如验收期限已到，但进行验收确有困难的项目，由旗县畜牧行政主管部门逐级报经农业部批准后，可适当延长期限。

第十六条

项目竣工验收的主要内容及标准。

(一)验收内容。项目建设任务、指标及主要生态、经济成效；工程建设质量情况；资金到位及使用情况；各项管护措施落实情况；整体治理模式运转情况及相关文档管理情况。

(二)验收标准。完成项目批复的各项建设指标；工程建设质量达到设计要求和标准；资金足额到位，使用符合规定；生态环境治理效果明显；管护措施落实，治理模式正常运转。

第十七条．项目区要严格执行封育和禁牧、休牧制度，确保项目区草原植被的恢复，巩固项目建设的成果。

第十八条

项目验收后，项目旗县畜牧行政主管部门要将草原管护责任落实到户。草原监理部门要加大执法力度，依法保护建设成果。

第十九条

各级人民政府及畜牧行政主管部门要加强对治理、改良草原的动态监测，制定科学合理的放牧计划并组织落实。积极引导农牧民对高产人工草场建立自我完善、滚动发展的管护机制，长期发挥效益。

第二十条 各级草原技术推广单位要及时总结建设经验，完善改进治理模式，提高科技含量，逐步扩大建设规模。

第二十一条 各盟市旗县畜牧业行政主管部门应根据本办法，结合实际情况制定实施细则，并报内蒙古自治区畜牧业厅备案。

第二十二条 本办法由内蒙古自治区畜牧业厅负责解释。

第二十三条 本办法自颁布之日起执行。

内蒙古自治区政府 2001年07月13日

第四篇：我国草原生态保护建设情况概述

我国草原生态保护建设情况概述

农业部部长

韩长赋

一、近年来我国草原生态环境保护的主要工作和成效 我国是草原资源大国，拥有各类草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。草原是我国陆地生态系统的重要主体和生态文明建设的主战场之一，也是广大牧民群众基本的生产生活资料和脱贫致富奔小康的重要依托。加强草原生态环境保护，事关生态文明建设大局，事关民族团结、边疆稳定和牧区经济社会持续健康发展。党的十八大以来，党中央、国务院对草原生态环境保护高度重视。总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；山水林田湖草是一个生命共同体。2014年1月和2016年8月，总书记分别在内蒙古和青海调研时，对加强草原保护建设作出了重要指示。李克强总理对加强草原保护建设提出了明确要求，强调要加强调查研究，采取有力措施，妥善解决当前的突出问题，推进生态文明建设。各有关地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进草原生态环境保护各项工作，取得了积极成效。

一是着力推进草原生态环境保护制度体系建设。党的十八届三中全会提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。2015年，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》；2016年，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》和《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，这一系列重要文件为推进草原生态环境保护制度体系建设提供了基本遵循。按照党中央、国务院部署要求，各有关部门认真落实各项改革任务，扎实推进草原生态环境保护制度体系建设。发展改革委会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局等部门印发了《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，明确了草原休养生息的时间表和路线图。农业部印发了《推进草原保护制度建设工作方案》，发布了《全国草原保护建设利用“十三五”规划》，推动构建草原产权制度、保护制度、监测预警制度、科学利用制度、监管制度等五大制度体系；组织开展草原生态保护红线划定、草原资源承载力监测、草原资产负债表编制等多项制度改革试点。发展改革委、统计局将草原综合植被盖度纳入各省（区、市）生态文明建设目标评价考核指标体系。

二是着力落实草原生态环境保护重大政策措施。

各有关部门立足自身职责，通过加大财政补贴力度、实施工程项目、开展督导检查等措施，深入推进草原生态环境保护。财政部和农业部自2011年起，在13个主要草原牧区省份组织实施草原生态保护补助奖励政策，推行禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，调动了广大牧民群众保护草原的积极性和主动性；2016年启动实施了新一轮补奖政策，实施范围进一步扩大，内容进一步优化。截至目前，中央财政草原补奖资金投入超过1200亿元，实施草原禁牧面积12亿亩、草畜平衡面积26亿亩。发展改革委、国土资源部、农业部、林业局等部门组织实施了新一轮退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理、农牧交错带已垦草原治理、岩溶地区石漠化草地治理等五大工程，重点治理陡坡耕地、退化沙化草原、已垦撂荒草地和石漠化草地。党的十八大以来，安排中央预算内投资270多亿元，完成草原治理任务超过10亿亩。环境保护部在全国建设各类草原自然保护区41个，面积达2481万亩。国家民委牵头开展了贯彻《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》情况的监督检查。这些政策措施各有侧重、相互配套，协同推动草原生态环境保护取得了显著成效。

三是着力推进依法治草。认真贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，强化草原法制建设，扎实开展草原执法监督工作。在全国人大环资委指导下，农业部配合开展《中华人民共和国草原法》修订工作，深入进行立法调研，广泛征求有关专家和部门意见，形成了《中华人民共和国草原法》修订草案。按照推进“放管服”改革的要求，农业部修订了《草种管理办法》和《草原征占用审核审批管理办法》，取消下放草种进出口等4项审批事项，简化了草种经营许可等审批手续。内蒙古自治区修订了基本草原保护条例，对基本草原实行最严格的保护。目前，我国草原管理工作已有1部法律、1部司法解释、1部行政法规、5部部门规章和13部地方性法规，草原生态环境保护的法律法规体系基本形成。各有关地区和各级农牧部门创新草原执法方式，采取省、市、县纵向联合执法，会同公安、环境保护、国土资源等部门开展横向联合执法，督办查处重点难点案件，加大对重大案件和高发案件的打击查处力度。2013年以来，全国共立案查处各类草原违法案件9万余起。不断强化与司法机关的沟通协调，推动建立草原行政执法与刑事司法衔接机制，共向司法机关移送涉嫌犯罪案件2000余起。同时，加大草原保护普法宣传力度，组织开展普法宣传月等活动，从2013年起每年对典型犯罪案件进行通报曝光，对破坏草原的违法犯罪行为产生震慑作用。

四是着力促进草牧业转型升级。2014年10月，国务院领导同志专题研究草原生态保护建设工作，明确了草牧业的发展思路和重点任务，提出要加快构建粮经饲三元种植结构。按照这一部署要求，农业部在全国启动37个草牧业发展试验试点，在青海设立全国生态畜牧业示范区；会同中国科学院、财政部在内蒙古开展草牧业科技示范，探索形成了一批可复制、可借鉴、可推广的草牧业发展模式；会同财政部组织实施“振兴奶业苜蓿发展行动”、“南方现代草地畜牧业推进行动”、“粮改饲”等项目，加强草牧业基础设施建设，推广先进适用生产经营技术，不断提升产业发展水平。各有关地区按照“以草定畜、增草增畜，舍饲圈养、依靠科技，加快出栏、保障供给”的思路，加强草原生态保护，加快转变生产方式，大力发展现代草牧业，畜产品综合生产能力明显提高。2016年，13个草原牧区省区的牛、羊肉产量分别达到420.4万吨和317.3万吨，比2010年分别增加11.2%和15.7%，为保障畜产品市场供给和促进牧民增收作出了重要贡献。

五是着力提升草原防灾减灾救灾能力。国务院每年召开专题会议，研究部署草原防火工作。各地各部门强化运行机制，加强物资储备，不断提升草原火灾、鼠虫害等综合防控能力。每年组织开展草原灾害防控应急演练和督导检查，加强草原灾害监测预警，在关键时节启动灾害应急值守制度和灾害零报告制度。截至2016年底，全国县级以上草原防火机构达1148个，应急队伍7000余支，专兼职扑火人员19万多人，较2010年底均有大幅增加。全国建成各级草原防火指挥中心36个，防火物资储备库79个，年均出动火灾隐患排查人员近2万人次，火灾24小时扑灭率保持在95%以上。近年来，草原火灾发生次数与受灾损失一直处于历史低位，草原火灾受害率与重特大草原火灾发生率分别控制在3‰与3%以内。草原生物灾害绿色防控取得积极进展，草原鼠害、虫害的绿色防治比例逐年提高，目前已分别达到80%和50%。

总的看，党的十八大以来，我国草原生态环境保护投入力度不断加大，草原生态系统保护与修复成效显著，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善，草原生态环境持续恶化势头得到初步遏制。监测结果显示，2016年全国草原综合植被盖度达54.6%，较2010年提高3.6个百分点；天然草原年鲜草总产量10.4亿吨，较2010年增加3.7%，连续6年保持在10亿吨以上。内蒙古自治区草原综合植被盖度达44%，草原生态已恢复到接近上世纪80年代中期水平。新疆维吾尔自治区草原综合植被盖度达41.3%，创有监测记录（2011年）以来的历史最高值。青海三江源地区草原生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，湿地面积增加104平方公里。

二、存在的主要困难和问题

草原具有生态生产双重功能，人草畜都是草原生态系统的组成部分。受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，草原生态保护欠账较多,人草畜矛盾依旧存在，统筹草原环境保护与牧区经济社会发展难度大，仍面临一些困难和问题。主要体现在以下四个方面。

一是草原生态系统整体仍较脆弱。草原地区自然条件总体比较严酷，降雨少、蒸发量大、积温低，青藏高原部分地区黑土滩问题严重，部分典型草原仍存在退化的风险，草原鼠虫害、火灾、旱灾等灾害频发。近年来，我国草原鼠害危害面积年均在4亿亩以上，虫害危害面积在2亿亩左右。草原火灾时有发生，2016年全国草原火灾56起，累计受害草原面积55.4万亩。内蒙古自治区东部连年干旱，近1亿亩打草场丧失了打储草功能。总的看，虽然近年来草原生态系统建设取得明显成效，但整体仍较脆弱，处在不进则退的爬坡过坎阶段，草原生态安全仍是国家生态安全的薄弱环节。二是草原违法案件多发常发。一些地方在草原上乱开滥垦、违法违规开矿、随意挤占草原修建厂房和旅游点现象突出。据统计，2016年全国各类草原违法案件破坏草原面积13.74万亩。其中，非法征占用草原问题突出，发案数量达到160起，破坏草原面积4.54万亩。特别是一些大型采矿项目，征占用草原面积大，对草原生态系统破坏严重。

三是牧区生产经营技术水平较低。草原牧区大多属于欠发达地区，基础设施建设投入不足，历史欠账多，制约了产业转型发展和生产效率提升，不利于草原生态保护成果的巩固和扩大。一方面，养殖技术水平不高，一些牧区半牧区的家畜饲养仍“靠天吃饭”，集约化标准化养殖比重低，牲畜生产效率低，养殖效益差。特别是在一些高寒易灾牧区，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。另一方面，产业化水平不高，草牧业龙头企业少，现有的企业和合作社辐射带动能力不足，难以推动生产经营向专业化和商品化发展，牧民转产就业渠道窄，还没有摆脱“人口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低下—增收难”的困境。

四是草原监督管理能力亟待加强。机构队伍方面，目前草原管理机构设置和人员配置较为薄弱，机构小、人员少，与草原重要的生态地位和作用不相匹配，难以适应当前繁重的草原监督管理工作需要。管理能力方面，目前尚未建立草原调查统计制度，实际工作中仍沿用上世纪80年代末第一次全国草地资源调查数据，在落实草原承包、实施草原补奖政策等方面已经不能满足开展精准化管理的实际需要。

三、下一步工作安排

按照党的十九大关于“加快生态文明体制改革、建设美丽中国”的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立社会主义生态文明观，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，坚持面上治理与重点突破相结合、自然修复与工程措施相结合，深入推行草原生态环境保护制度措施，实施草原生态系统保护和修复重大工程，治理退化沙化草原，转变草原畜牧业生产经营方式，推动形成人草畜和谐发展的新格局。重点抓好以下五项工作。

一是落实好草原生态环境保护和建设各项改革任务。按照党中央、国务院关于推进生态文明体制改革的要求，紧紧围绕“源头保护、过程控制、损害赔偿、责任追究”，推进草原生态环境保护制度建设，建立健全草原资产产权、监测评价、生态保护红线、生态补偿、生态损害赔偿与责任追究等制度。稳定和完善草原承包经营制度，规范承包经营权流转。开展全国草原生态状况调查评估，摸清草原生态系统服务功能和生态系统质量变化等情况。落实中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，实施好《全国草原保护建设利用“十三五”规划》和《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，强化草原禁牧休牧和草畜平衡管理，落实资源管控措施，确保2020年全国草原综合植被盖度达到56%的目标如期完成。

二是加强草原资源精细化管理。组织开展新一轮草原资源清查，全面摸清草原面积、类型、质量、利用现状等。指导督促京津冀区域及全国268个牧区半牧区县等重点地区2017年年底前完成清查，其他地区在2018年年底前全面完成清查，为草原改革任务落地提供坚实基础。整合建立草原大数据中心，加强草原数据采集、资源管理、监测预警、应急指挥、综合执法等信息平台建设，全面提升草原信息化管理水平。修订《土地利用现状分类》，科学界定草地、林地、耕地的概念范围，合理调整“未利用地”内涵。开展第三次国土资源调查，妥善解决“一地多证”、“林草矛盾”等问题。

三是强化草原法制建设。配合修订《中华人民共和国草原法》，研究完善草原生态文明关键制度、草原征占用审核审批管理、草原执法监督和法律责任等方面的规定，解决现有草原违法案件处罚依据不充分、处罚偏轻等问题。推进《基本草原保护条例》立法步伐，依法严格划定基本草原，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。加强土地利用总体规划实施管理，严格落实土地用途管制制度，禁止可能威胁草原生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途。强化草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，充实人员，改善装备，提升能力。组织开展“大美草原守护行动”，严厉打击乱垦滥挖等破坏草原行为，加大草原违法案件查处曝光力度。

四是实施好强牧惠牧政策。加大对草牧业转型升级支持力度，综合考量草原面积、牧草产量和牛羊肉价格等因素，稳定和完善草原补奖政策，在保护草原的同时，提高牧民政策性收入。继续实施好退牧还草等草原生态保护建设重大工程项目，加大草原修复力度。扩大退耕还林还草，完善落实补助政策。指导各地根据草原植被恢复情况，合理调整草原禁牧、草畜平衡的范围和面积，确保禁牧封育成效，有序实现草原休养生息。进一步加强草原自然保护区建设与监管。

五是推进现代草牧业发展。落实全国牛羊肉生产发展规划，加强牧区养殖基础设施建设，因地制宜发展人工种草和节水灌溉饲草料地，繁育推广牛羊良种，强化基础母畜饲养扩繁，防控重大动物疫病，发展适度规模的标准化集约化养殖。培育现代草原畜牧业新型生产经营主体，提升产、加、销一体化程度，促进养殖、加工、流通等环节利益合理分配，实现产业发展和牧民增收双赢。继续转变生产经营方式，促进草原畜牧业可持续发展。同时，继续支持发展草原生态旅游等绿色产业，设置草原管护公益性岗位，探索建立草原地区牧民参与矿藏开发的利益共享机制，不断拓宽牧民的转产就业渠道，减轻对传统草原畜牧业的过度依赖。

第五篇：关于全区生态保护与建设的工作汇报

关于全区生态保护与建设的工作汇报

××区人民政府（2011年11月16日）

各位领导、各位代表：

大家上午好！

首先非常欢迎各位领导及代表对我区生态保护与建设情况进行视察。

近年来，我区在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，以科学发展观为指导，在加速经济社会发展的同时，高度重视生态保护与建设，坚持一手抓建设、一手抓保护，全面加强生态林业建设及生活垃圾、生活污水、畜禽养殖等的综合治理，全区生态环境质量显著改善。

一、主要工作情况

（一）开展一项活动：“生态文明建设年”活动

按照区委、区政府的工作部署，2011年，我区将开展“生态文明建设年”活动列为全区“四个年”重大活动之一。区委、区政府成立了以区委副书记、区长为组长，分管领导为副组长，38个单位为成员的领导小组，出台了《关于开展生态文明区建设的实施意见》、《关于在全区开展“生态文明建设年”活动的实施意见》等文件，提出了总体目标，明确了基本任务，全力实施“三大工程”。以巩固“一大四小”工程成果、大力发展苗木基地建设为核心，以三大工业基地生态修复、矿山植被恢复、库区水源涵养林保护等为重点，实施“青山工程”；以流域综合治理、乡镇污水处理设施建设、农村环境污染治理为重点，实施“碧水工程”；以太阳能与建筑一体化、清洁能源推广工程建设等为重点，实施“蓝天工程”。

目前，全区有9个乡镇、11个行政村申报了省级生态乡镇、生态村，××乡、××镇、××镇××村在2010年被省环保厅命名为省级生态乡镇（村）、现正积极申报国家级省级生态乡镇（村）。

（二）巩固“两大建设”：“一大四小”和城镇园林绿化建设 继续开展“一大四小”造林绿化建设。截止到今年10月份，全区共完成“一大四小”造林绿化面积19.3万亩（山上11.6万亩，山下7.7万亩），总投资超过12亿元，全区森林覆盖率提高至44.8%。重点做好以下5项工作：一是进一步完善主要通道绿化。实现了8.7公里沪昆高速××段、13.5公里武吉高速××段的通道绿化改造提升后，今年继续对赣粤高速××段进行通道绿化。同时对通道绿化中出现的死苗进行补栽，确保绿化苗木成活率达95%以上。对部分断带的村庄以及绿化标准较低的地段，重新规划植树，确保通道绿化整体效果。二是高标准完成县道绿化。按照2排景观树，一排阔叶树的标准完成全区10条县道绿化。三是全面推进林相改造。以××峰、××镇为重点，完成林相改造面积6万亩。四是高标准打造万亩苗木基地。根据城市园林绿化建设需要，在赣粤高速××段附近实施生产绿地建设，打造万亩苗木基地，同时加强苗圃、花圃的自身建设，增加科技含量，努力引进新品种，提高全区苗木自给率。五是继续抓好以高产油茶为特色的林业产业建设，引导民间资本参与林业生态建设，目前全区油茶面积27万亩。

扎实开展城镇园林绿化建设。一是按照全市创建国家生态园林城市的要求，加快城市居民小区和集镇、村庄绿化建设步伐，重点打造30个精品居民小区、8个精品集镇和32个精品村庄。二是结合××抬水工程建设，实施湿地生态恢复工程，全面提高湿地保护、管理和合理利用水平。三是加快××新区公园、景观等公共绿地建设，进一步提高××新区景观绿化水平和档次。四是做好居住区、单位庭院绿化建设，对于新建、改建居住区、单位庭院严格要求留足绿化用地，形成与建筑物同时峻工的绿化配套设施。五是抓好工业基地植被修复工作，每个基地至少补栽500亩阔叶树木，确保实现全年工业园区1500亩以上植被修复任务。

（三）抓细“两个保护”：公益林保护和防火护林

加强公益林保护。严格落实国家公益林相关政策、法规，严格控制对公益林的采伐更新，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。一是加强林业法制教育宣传。通过广播、电视、报纸、专题讲座、专栏及印发宣传品等多种形式，开展以打击乱砍滥伐和毁林开荒为主要内容的宣传活动，使广大干部群众充分认识认识林业建设对保护和改善生态环境、促进经济发展和推动农村脱贫致富的重要意义，形成全社会依法治林的良好社会风气。二是狠抓源头管理。全面落实“十二五”森林采伐限额政策，坚持采伐申请、伐区作业设计及审批、核发林木采伐许可证、采伐公示、凭证采伐、伐区检查验收等各环节的管理制度。三是认真执行凭证运输木材制度。规范木材运输监督检查行为，严格签证制度，发挥木材检查站监管作用，严禁非法木材进入商品市场。四是加强对木材经营加工企业的监督管理。区森林公安和林政稽查队要加强巡查，管住非法森林资源进入木材加工企业；对非法加工经营的单位坚决取缔，杜绝无证加工、无证经营、乱收乱购等现象，对流动锯台见到一个查封一个。五是开展“乱砍乱伐”专项治理工作，严厉打击了乱砍乱伐等各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

加强护林防火工作。一是抓好水库四周水源涵养林、水土保持林的保护工作，加大造林补植、低效林改造、阔叶树补植力度。按照“有防火路或生物防火林带、有封山育林标志牌，有专(兼)职的护林员和责任人，有乡规民约和奖惩办法，有人工促进、补植、抚育管理措施，有检查验收制度”的封育措施，严格管理，对库区周围尚未完全绿化的宜林山地，要抓紧造林补植，发挥其水源涵养和水土保持功能。二是落实防火工作措施。贯彻落实森林防火工作各级人民政府行政首长负责制和区 “四套班子”成员实行分片包干责任制。进一步加大火灾案件查处力度，严格执行24小时值班、领导带班制度以及火情零报告制度，确保火情信息畅通。结合国家安排的重点火险区综合治理项目，抓好区、乡两级防火指挥体系建设、林火远程监控系统建设，建立和完善区、乡镇两级森林防火物资储备库，全面提升级森林灾害应急反应能力。

（四）杜绝“二种污染”：水污染和生活垃圾污染

切实改善区域水质。一是改善河道水质。科学划定孔目江、袁河、袁惠渠等饮用水源生态保护区，取缔保护区内的排污口和污染源，实现污染物零排放。同时加强袁河、南安江等河道清淤疏浚、堤防除险加固、河岸防护、水闸维护工作，确保河道的行洪、调蓄、灌溉、通航等基本功能，改善河道水质，恢复河网地区和谐优美的生态环境。二是加强农业面源污染防治。推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥和农家肥；推广生物防治技术，鼓励使用高效低毒低残留农药，减少农药施用量；大力推广高效节水灌溉技术，提高农业水、肥、药的利用效率；合理布局畜禽水产禁养区和集中养殖区，推广畜禽排泄物收集与再利用模式，加大畜禽养殖场改造和大中型沼气工程建设，加强污水和粪便无害化处理，禁止未处理排放；开展小

（一）、（二）型水库人工养殖专项整治行动，实行人放天养。三是加强污水防治。加快建设城镇生活污水处理设施，完善管网收集系统，所有中心镇及新余经济开发区、下村工业基地污水处理厂建设争取年底完工，污水集中处理率达到60%以上。四是大力开展农村饮水安全工程。今年农村饮水安全工程总投资2855万元，通过水厂供水、另行建设集中供水等方式，计划解决××、××、××、××四个乡镇144个自然村的5.71万人的农村安全饮水问题。

建立城乡一体化生活垃圾处理体系。一是合理布局农村垃圾集中收集点。按照“一个规划布点、一张图纸施工、一个标准建设、一条线路收集”的要求，以每25户建一个、每个自然村至少建一个的标准，全区已建设农村垃圾收集点5078个。同时，每个村小组配备1名以上环卫人员，督促村民清扫自家房前屋后，并将垃圾统一倒到指定收集点，确保了户户垃圾集中收集、村村垃圾管理到位。二是高标准建设乡镇垃圾中转站。考虑到农村垃圾收集点覆盖面广、线路长，为降低运输成本，我区在各乡镇全面推广建设压缩式中转站。按照5立方或8立方收储搬运能力的标准，全区投入300万元在11个乡镇新建12个压缩式中转站，目前已建4个中转站并投入使用，基本上做到了“三车垃圾变成一车垃圾”，大大降低了运输成本。三是积极帮助乡镇组建环卫所。2006年，我区在各乡镇组建环卫所，并按照人口多少帮助乡镇配臵环卫车34辆（乡镇人口在3万人以下配臵2部、3万人以上的配臵3部），所需经费全部由区财政一次性解决。从2007年开始，区财政将每年列支102万元专项经费，确保乡镇环卫所工作的正常运转。四是切实抓好垃圾统一装运和填埋。村组垃圾集中收集后，由乡镇负责统一装运到中转站进行压缩。垃圾经中转站压缩后，由区环保局负责用垃圾运输车集中运输到新余市板桥垃圾填埋场集中填埋处理，避免了乡镇垃圾就地处理造成二次污染。

（五）抓好“两源利用”：太阳能与沼气清洁能源 大力推进沼气建设。充分利用国债资金投入的契机，推广“猪—沼—果（菜）”等生态农业模式，发挥生物质能资源优势，大力开发高效清洁技术，加强节能和提高能源效率。积极引导农户实施沼气应用，鼓励大中型规模养殖场实施沼气工程。

实施太阳能屋顶计划。继续对农村安装太阳能热水器的农户实行每台补助500元的政策，提高农户安装太阳能热水器的积极性。

二、存在的主要问题

1、林业生态管理有待加强。造林绿化成活率偏低，管护措施须进一步提高。征占用林地难以控制，部分存在没有处理好经济建设与生态建设的关系，尤其是重点项目建设占用林地较多，林业部门虽想方设法进行补救，如异地造林、调整公益林等，但质量难以保证。

2、农村生态保护工作尚需加强。农业面源污染，特别是养殖业废物污染、农药污染、农村生活垃圾污染等，对生态环境的破坏还没有得到有效控制，农村生态保护有待进一步提高。

3、生态环境保护与建设资金缺口大。一大四小造林绿化工程的建设与管护、公益林的保护、所有水库推出承包养殖等生态环境的保护与建设工程需要持续的资金投入，资金缺口较大。

三、下一步工作打算

1、加强组织领导。生态文明区建设工作成立领导小组，统一组织、指挥、协调、督促生态文明区建设工作，以强有力的组织领导保障生态保护与建设工作。

2、广泛宣传教育。组织系列宣传活动，普及生态文明理念和知识，宣扬环境保护先进做法和经验，营造全民生态建设氛围。加强生态教育，摒弃陈规陋习，提倡现代、生态、文明生活方式。

3、加大建设投入。将生态保护与建设资金纳入公共财政预算，并通过财政贴息、投资补助、项目前期经费等政策措施，引导社会资金投向生态保护与建设的各个领域，形成多元化投资格局。积极向上争取中央、省、市专项资金支持，统筹安排生态农业开发、生态旅游开发、污染防治、水土保持、河道整治、植树造林、自然保护区等项目资金，为生态保护与建设工作提供资金保障。

4、强化责任考核。按照属地和“谁主管、谁负责”原则，区政府将生态保护与建设各项任务分解到各责任主体，确保层层落实、责任到人，并纳入政府绩效考核。