林地流转过程中的矛盾分析及其对土地流转的启示

第一篇：林地流转过程中的矛盾分析及其对土地流转的启示

林地流转过程中的矛盾分析及其对土地流转的启示

——以江西铜鼓县农企矛盾为例

摘要：农村土地承包权可以流转的政策刚刚出台不久，江西铜鼓县发生了一次较为严重的关于林地的纠纷案件。这起关于林地流转的案件不仅使我们认识到集体林权改革过程中潜在的问题和矛盾，更使我们对土地流转的实施更加慎重。关键词：集体林权改革，土地流转，社会公平

一、引言

十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包权可以流转，这是继1978年分田到户、包产到户等不同形式的农业生产责任制后，农村土地上发生的又一次重大变革。

对于这次土地政策调整的重大意义，相关专家都给予了积极的评价。首先，从依法维护农民自身合法权益的角度来看，对土地承包制的完善与探索，可使农民对自己承包的土地有更多的参与权和支配权。农民可以得到财产性和经营性收入。其次，农村出让土地后，有利于规模化、集约化的农业经营，搞现代化农业。对于承包权流转过程中可能存在的问题，专家和学者还不能完全预测，只是希望借助制度的完善来避免。

可就是在土地承包权可以流转这个政策出台不久，江西省铜鼓县发生的一个群体性事件仿佛给我们打了一针清醒剂。这件事情使我们再次看到，由于各种历史和现实的原因，土地流转的前景没有我们想象的那么乐观。

二、群体性事件的发生过程

这次群体性事件发生后，相关报纸和网站都进行了及时的报道。初步调查显示，这起事件是由绿海公司同铜鼓县大塅镇双红村部分林农因木材砍伐、运输纠纷指直接引发的。

2008年10月23日晚至24日凌晨，绿海公司护林队在双红村装运“被其认为是当地林农在其原料林基地砍伐的木材”时，冲撞村“三防”协会设置的木材检查关卡发生纠纷。据双红村“双防”检查站守卡老人陈恒恪老人向记者回忆，23日晚，绿海公司十余人乘包车在过检查站时，只因他上厕所，检查站栏杆的锁晚开了两分钟，以SLY为首的绿海公司的护林人员便疯狂地砸开锁，并打砸了检查站的玻璃和门等设施。此种行为引起在场村民的强烈不满。绿海公司30多名护林人员携带器械与双红村群众发生群体性打架事件，造成11名群众受伤，其中3人伤势较重。

24日上午，双红村150多人前往绿海公司厂部讨说法，该公司的一名护林人员恶狠狠地说：“你们不要再啰嗦，否组你们全村的小孩今后出村上学，见一个杀一个！”这种类似“黑帮”的语言激起民愤，在场村民于是同时通知了更多的村民前来理论。绿海公司的人员也马上打电话叫来三十多名人员手持大刀、木棍、铁棍等凶器前来助威。当时在场的陈厅回忆说：“这批人跟疯狗似地冲过来，见人就打，见人就砍。”当场有一名村民被打伤，前来劝解的大塅镇长帅江也被

绿海公司的人击中头部当场晕倒在地，双红村一名村干部身上被砍了七刀，还有一名村民耳朵被削掉一只，另一名村民被尖刀刺中耳朵。记者在调查时，很多人都用“猖狂至极”“太猖狂”等字眼描述绿海公司人员的言语和行为。这次事件最终在警方的出动下平息，事情的严重性引起了江西省委省政府的高度重视。

三、群体性事件发生的原因分析

23日发生的因木材砍运、运输产生的纠纷只是这次事件的导火索，直接原因。要深究事情发生的根源，还要从之前的山林买卖谈起。

据铜鼓县官方介绍，绿海公司是当地2004年引进的一家木材加工企业，公司根据当时市场价格在铜鼓县购买流转人工林7.8万亩作为原料加工基地。当初为什么要将山林卖给绿海公司呢？官员LBY说，当时人工林是国乡联营的方式，县里考虑到该县的人工林大约有20万亩左右，而当地林业公安只有六十人，管护非常艰难，就希望通过引进一个大企业来解决这一问题。另一方面，绿海公司出的价格在当时并不低。对于当初村民是否愿意把山林以上述价格卖给绿海公司的问题，官员和农民的回答产生了分歧。LBY称村民是同意的；而被采访的村民均表示不愿意，并声称从未签字。村里的“掌门”XCM也坦言：“当初大部分村民不同意，但是上面压下来，加上当初办事不透明，民众难免有怨言。”

这次林权非规范转让的事件可以说是朱冬亮教授1998-2000年在福建西北部

【】的A乡调查的一起“林权转债权”1的翻版，也是看似顺利平静地完成了的集体

林权制度改革下潜藏的矛盾的爆发。即使该事件中绿海公司声称的林农“盗砍”木头是真实的，也是可以理解的。笔者跟随导师朱冬亮教授在福建将乐县做林权改革的田野调查时也发现了这一现象，并深入了解了事情发生的原因——林权的升值。

2003年林权改革之前，林权的价值被人为的压低了，一根木头几毛钱，而且林木的税费很重，因此无论是村干部还是普通的农民都认为集体林地林木“根本不值钱”。在这种情况下他们也就不关心集体林业的发展，不关心林地的产权，进而导致作为集体林产权所有者的农民在集体林权制度安排与变迁中缺乏主动性和能动性。在这种认知意识作用下，他们即使知道村干部或者其他所谓的经营大户在“搞”村集体的林地林木，大部分村民也是无动于衷。“反正山林不值钱，谁爱弄就去弄！”这是大多数农民回忆当初林权流失时的普遍反映。

不仅如此，即使是那些通过各种“非规范”途径流转而获得山林的业主，也对此持无所谓态度。最典型的一个表现就是偶尔有村民到他们的山场上去“盗砍”一点林木什么的，他们也一般不予追究，彼此自然也就相安无事。原因在于，“林木不值钱”。再者，在当时，业主们都非常清楚，这些山林都是属于当地农民集体所有的。而且他们当初获得这些山林，其过程多少都有点不正当因素，这点他们自己最清楚。在他们的潜意识中，也多少有那么点理亏的感觉。自然，对于村民偶尔的“盗砍盗伐”行为，也就听之任之。有的村民甚至很可能也不知道这片山场已经流转出去，变为私人的了。这样双方也不至于发生正面的冲突。村民、业主和村干部之间也因此始终维持一种脆弱的均衡。即使在新集体林改实施后的初期，这种平衡也没有被打破。调查发现，到了2006年，有的农民还没有充分意识到林改的重要性，正是这种心理，使政府推行林改的制度成本“低的有点出乎人们的意料”。

集体林权改革后，在“三维护”政策下，福建省将乐县（江西虽然没有明确

提出 “三维护”政策，为了降低改革的成本，实际上也采取了同样的方法）几乎所有林改前“非法”获取的山林都被界定为属于“非规范”转让性质，业主只要交纳一笔让利款就可以变为“合法”地占有这些山林。如此一来，他们占有的山林在法律上得到了承认，其私人产权主体的排他性性质开始逐步显现。由于在集体林改政策实施中，政府进行了大幅度的减税让利，加上林木市场的复苏，各种非农村非农业资本开始大规模地进入集体林权交易市场，林地经营者所获得的剩余价值大幅提升，林地林木价值因之迅速抬升。在这种情况下，无论是普通村民还是林地使用权或林木所有权者，都对林权的价值认识预期发生了根本性的变化。对于普通农民而言，他们很难想象，何以在几年之间山林变得那么值钱？而另一个更加令他们难以接受的事实则是，何以在集体林改完之后，原本属于大家所有的集体山林都变成私人或者是公司的了？到了这时候，农民对林地林权的价值认知也发生了根本的变化，从过去的不关注转变为强烈关注。

江西省铜鼓县的这次群体性事件就是这种不公平心理和积怨的反映。随着集体林权改革的深入，林业税费大幅减免，而木材价格却大幅上涨，林农觉得当初卖掉的价格太吃亏了，因此出现了时有偷盗绿海公司林木的现象。在这次事件调查中，一位农民就反映：“现在随便一棵稍大点的杉木就值八十元，用一棵树的钱买一亩山合理吗？”事发之前县委县政府做过协调，绿海公司额外每年每亩补助林农6元。但是很多农民仍对此不满。再加上由于绿海公司选聘的护林员素质低，工作方法简单粗暴，多次同村民发生冲突。

四、对这次群体性事件的反思

江西这次关于林改的群体性事件和福建省一些地方正愈演愈烈得林农集体上访事件，给正在为集体林权制度改革顺利完成而庆功的官员们泼了一盆冷水。同时，这次事件也给刚刚出台的土地承包权流转政策打了一支预防针。通过对这次事件的反思，希望能够让人们看到林改背后存在的矛盾，并对即将展开的农村土地承包权转让政策的实施提供一些借鉴。

第一，制度或者政策的缺陷。以福建为例，该省在集体林权改革时，为了尽量减少改革的成本，政策设计出现了一个严重的“失误”，即“三维护”政策。这个政策使当初那些被冠以所谓的“非规范”转让（实际上是违法转让）的集体山林，全部变成“合法”地占用。这个政策严重违背了社会公平、公正原则，尽管某个历史阶段偏重于效率的政策取向是必要的，但是这种具体的政策取向是有底线的，即不能损害公正的基本制度安排。公正在基本制度层面的根本意义则是

【2】不容置疑的，不存在争论的可能性。由于位置较高的阶层和群体在各种资源拥

有方面具有明显的优势，而这些群体对制度设计、政策安排等方面拥有较大的影响力，因此制度的不公平会造成一种富人越来越富，穷人越来越穷的不和谐的社会局面。因此当农民“醒悟”过来，发现原本属于集体所有的大部分山林似乎在“一夜之间”变成不属于自己的东西时，他们心中感到的首先中震惊、进而使失望，再就是愤怒，这种强烈的相对剥夺感使得他们开始采取各种抗争手段试图夺回集体林权，由此出现林权纠纷自然也就在情理之中了。

第二，正确处理效率和公平的关系，体现社会主义的公平观。“分山到户”是集体林权改革的目标之一，但是林改之后大部分林农没有分到林地，而且原本几乎可以无偿使用的集体林地也已经物有其主。这次集体林权改革从总体上提升了林业经济绩效，实现了林业的规模经营，但是却忽视了社会公平原则，林改带

来的利益几乎全部被造林公司和“大户”拿走。社会主义的公平，应该是人人共享发展成果、有利于每个人的自由全面发展、有利于解放和发展社会生产力的公平。这种意义上的公平，既是社会主义和谐社会制度文明的基本特征，又是构建

【】社会主义和谐社会的有力保障。3然而，在这次林改中，由于存在朱冬亮教授在研究福建林权改革时发现的三种排斥因素：政策排斥、资本排斥和信息排斥【4】，使得大部分农民被排斥在这次集体林权改革之外。效率与公平的矛盾在集体林权改革中被夸大，“效率优先，兼顾公平”的提法被一些人歪曲的利用了，这不能不引起我们的注意。公平的三个方面：起点公平，过程公平，结果公平，在这次林改中没有一项得到体现。

第三，土地流转的规范性问题。大部分“非规范”流转的林地都没有经过村民代表的同意和签字，有的农民和村干部甚至对此一无所知。这反映了土地流转的不规范和流转制度的不健全，这就为一些村干部和部分地方官员以权谋私，中饱私囊提供了制度的漏洞，也为以后的矛盾埋下了隐患。因此当下的农村土地流转制度要吸取林地流转的教训，将土地流转严格控制在国家的政策、法律调控监管下。其次，土地流转要严格依照自愿有偿的原则，严禁个别地方采取强制手段强迫农民转让土地承包经营权，甚至随意改变土地用途。最后，这点应该值得我们特别重视，由于许多农民一不熟悉法律政策；二无法预知土地增值效应，在一些经济发达的地方，有的农民与企业签订了土地承包经营权流转合同，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，农民不能分享土地增值的收益，往往引发纠纷，甚至发生严重的冲突。因此相关部门要完善土地流转制度，合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证土地流转期间的稳定，发挥土地规模的经营效果，又保证农民能够分享土地增值的收益。

参考文献

[1] 朱冬亮.社会变迁中的村级土地制度[J].厦门大学出版社，2003：257-260.[2] 吴忠民.“效率优先，兼顾公平”究竟错在哪里[J].北京工业大学学报（社会科学版），2007：4.[3] 陈碧钦.社会主义新农村建设中的制度公平问题研究.福建师范大学高等学教教师在职攻读硕士学位论文，2007：6.[4] 朱冬亮.集体林权制度改革中的社会排斥机制分析[J].厦门大学学报（哲学社会科学版），2007：125-127.作者情况：姓名：张梅；性别：女；出生年月：1984年10月；

研究领域：农村社会学；学校：厦门大学；系别：社会学系；学历：硕士； 邮政编码：361005；通讯地址：福建省厦门大学厦大曾厝垵学生公寓海韵9号402室；

电话号码：***；电子邮箱：zhangmeifenjin@sina.com

第二篇：转让 林地土地转让 山地林地转让山地出租 山地流转

转让 林地土地转让 山地林地转让山地出租 山地流转

2013-03-01 8:28:28|分类： 默认分类 |标签：山地转让林权石家庄种植|字号 订阅

现有石家庄山地转让，林权转让。海拔300-500米之间，距石家庄市区不到100公里，距北京360公里，交通便利，四季有水，有动力电。

山地土壤肥沃，地面形成腐殖质层，植被极为茂密，现拥有超过上千株成材、半成材杨树，数百株杨树胸径达30-40公分。

山地地况良好，现有数条山沟，已开垦成土地，种植果树；

山坡大部分开垦成梯田，部分种植果树；

入山口和公路相距400米，由土路相连；

为保持山地独立性，现已修有山门，可以封住山口；

建有农家院，使用自来水、动力电；

山顶有蓄水池、电线杆，地下已埋设专用电缆，铺设水管，可以压水到山顶蓄水池。该山地投入已经累计超过300万元，现在无精力管理，现低价将山地转让。

山地已经办理林权证，70年承包权可以山地转让，适宜用于开发种植、养殖、休闲、旅游。联系电话：许先生 ***

第三篇：林地流转合同

本合同编号： 字D0

林地流转合同

年 月 日

林地流转合同

转出方： 省（市）区/县 乡/镇 村 社（以下简称“甲方”）

转入方：

甲乙双方根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《森林法》、《四川省森林资源流转管理办法》等有关法律、法规和国家政策的规定，本着平等协商、自愿、有偿的原则，就土地流转事宜协商一致，订立本合同。

一、流转土地情况

1.1本合同项下的土地，主要包括：林地、宜林荒地、撂荒地和退耕还林地等。1.2甲方受 省（市）县 乡/镇 村 个社全部社员的全权委托，将预约的

亩土地流转给乙方从事现代农林等综合项目的开发建设。有限公司

（以下简称“乙方”）

1.3流转土地面积及四至界限：本合同项目下流转土地的面积及四至界限，以甲乙双方共同指定的本县林业局或林业局认可的具有勘测资质单位实际勘测为准，具体详见勘测报告（勘测报告中必须包含1：10000的地形图，并署名本合同项下的林班、小班及相应的小班的平均坡度、海拔、土层厚度、坡位、岩石组成、适宜造林树种、森林类别在简表中列出）。

1.4本合同项下的土流转：包括土地的使用权、林木极地上其它附着物的所有权、林木及地上其它附着物的使用权归乙方合法所有（法律规定由国家所有的除外，例如地下矿产资源、滩涂等）。地上其他附着物所有权、使用权的范围包括：乔木、灌木、草木植物等的占有、使用、处分和收益等权利。

1.5原有附着物的处理：乙方启动项目开发前，原有附着物由甲方自行依法处臵；乙方启动项目开发之日起，甲方未处臵的原有附着物，视为已含在本合同价格内一并流转给乙方，项目启动开发之日以乙方的《启动项目开发通知书》为准。

二、土地流转期限

2.1流转期限为50年，即自 年 月 日起至自 年 月 日止，若原承包人流转期届满，本合同约定流转期未满，本合同约定流转期未满，在不违反国家有关规定的情况下，双方按本合同约定无条件自动履行至流转期届满。

三、流转土地用途

3.1本合同项下的流转土地将用于：农林立体种值、养殖、加工及生态旅游、休闲、度假、疗养等以及其它与农林有关的项目。

四、流转土地价款及付款条件 4.1土地流转单价为

元/亩/50年；土地流转总价= 元/亩/50年×实测面积，实地流转面积和总价以本合同项下1.3条约定为准，流转金以人民币计算。

4.2付款条件：

4.2.1甲方自本合同签订之日起将本合同项下的土地权属变更至乙方下，乙方收到变更后的林权证正本 日内，将流转金一并转账给甲方，甲方自收到流转金60日内，应自行召开社员大会/社员代表大会决定该流转金的分配方案及发放流转金，并将每家每户的取款凭证及相关资料原件送乙方留存、审核。

4.2.2收款账户：

开 户 行： 账 号：

五、双方的权利和义务 5.1甲方的权利和义务

5.1.1依照本合同约定收取土地流转金。5.1.2监督本合同5.2.5的履行。5.1.3甲方保证： a签订本合同时，流转地不存在任何权属地，也未设定任何他项权利； b土地流转已取得了2/3以上社员/社员代表的同意（若流转土地已划分到户，流转地涉及的农户应全体书面同意）；

c流转期限内不无故干扰，侵犯乙方的自主经营活动，出现有关纠纷，甲方全权负责处理，乙方不承担任何责任和费用。

d各种资料文件的真实性和有效性。e同意本合同4.1条约定的土地流转价格。f帮助乙方办理相关开发手续。

5.1.4本合同签订后甲方应及时向发包方备案（甲方为发包方除外）且双方应立即共同向乡/镇人民政府或相关管理部门申请合同签证，并及时办理相关登记/。

5.1.5维护乙方的合法权益，不得单方开除，变更本合同；不得与第三方签订任何可能涉及或影响本合同履行的法律文件。

5.1.6有义务将有关该宗土地的道路及其他基础设施提供给乙方无偿使用；因乙方生产经营需要或各级政府对该地区有新增各类基础建设之计划，尽力协助乙方争取政策和办理相关手续，并组织劳动力。

5.1.7因乙方生产建设需要，拟在合同项下的土地范围内及周边修建道路等基础设施，应积极配合乙方，不得以各种理由和名义向乙方收取任何土地及地上附着物（青苗、果树等）的补偿、赔偿费等。

5.2乙方的权利义务

5.2.1要求甲方按本合同的约定交付流转地，并全面履行义务。

5.2.2对流转地进行农林综合开发，并享有占有、使用、收益的权利、；有权自主组织生产经营和处臵产品，并享受招商联合开发的权利。

5.2.3享有本合同1.4和1.5条规定的权利。

5.2.4在本合同项下的土地上修建与之相关的配套设施，其面积不得大于国家最大许可范围。乙方修建配套设施时按相关规定申报、审批手续，甲方应给予积极支持，配合做好相关协调服务工作。

5.2.5保护和合理利用土地，依法做好林林防火和有害生物防治工作，不得自行或准许他人在流转土地内采石、挖沙、取土等造成土地永久性损害的行为。

5.2.6开发项目建成后，在同等条件下优先安排甲方社员就业。

5.2.7若乙方所流转地块在乙方流转期间，有政府规划调整改变土地适用性质征用土，有关补偿按国家规定办理。乙方可以按政府规划参与该宗地竞折，并在同等条件下享有优先权。

六、违约责任

6.1甲方/甲方社员如违反本合同第五条的约定，则乙方有权单方决定是否解决本合同，并要求甲方赔偿乙方的所有投入及包括预期利润在内的间接损失。

6.2甲方/甲方社员违约行为影响乙方正常行使权利，乙方可停止履行相关义务，并不承担终止或中止本合同的违约责任，直至甲方/甲方社员采取有效措施对违约行为做出补救。

6.3乙方如严重违反了本合同第五条约定的义务，造成严重的后果，则甲方有权收回流转地，并要求乙方赔偿其给流转地造成的损失。

6.4乙方因自身过错迟延支付流转金，应按银行同期贷款利率向甲方支付滞纳金，逾期六个月未支付流转金，甲方经书面催收无果，有权协商解除本合同，收回流转土地。

七、其他约定

7.1乙方在流转期限内部分或全部权利转让给第三方，需经甲方同意，并签订书面协议。

7.2流转期限内，如发生政府要求的退耕还林，甲方继续享受的现有退耕还林政策；乙方有权享受在项目开发后争取的中央、市、区、镇等给予的农、林、牧、副、渔及旅游开发等方面的优惠政策及扶持、救灾款项。7.3本合同未尽事宜，由双方协商另签补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

八、争议条款

8.1因本合同的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决；协商不成，任何一方有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。

九、生效条件

9.1甲乙双方约定，本合同须经双方签字和盖章，并经发包方备案及四川省渠 县柏水乡/镇人民政府或相关管理部门签证后生效。9.2本合同一式

份，甲、乙双方各执一份，备案方、鉴证方、林业局（农业/畜牧等相关部门）各执一份。

十、其他

10.1本合同的附件作为合同的组成部分，与主合同具有同等法律效力。10.2本合同不得因双方法定代表人或签约人的变动而变更或解除。（以下无正文，为签字盖章页）

签约人：

甲方：四川省渠县柏水乡 村 社 甲方代表（各社社长）：

乙方：

代表人：

年 月 日

有限公司 本合同附件：

附件1：渠县林业局勘测报告

附件2：社员大会决议/社员代表大会决议 附件3：原林权证复印件（若有）

第四篇：林地流转协议

山林流转合同

发包方：XXXXXXXXXXX（以下简称“甲方”）村民小组长： 住所： 联系方式：

承包方：XXXXXXXXXXXXX（以下简称“乙方”）法定代表人： 住所： 联系方式：

甲乙双方根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规和行政规章的规定，本着平等自愿、诚实信用原则，经协商一致，就林地承包经营问题，特订立本合同，以资双方共同遵照执行。

第一条 承包林地的基本情况

1、承包林地概况

甲方将其位于XX市XX区XXX村XXX小组辖区内的林地（即甲方XXX号、XXX号、XXX号、XXXX号林权证下所对应的林地）发包给乙方承包经营。由于乙方承包的甲方林地现分别登记在甲方不同的林权证下，因此乙方所承包的每块林地具体四至范围、面积等基本情况详见本合同附件一《承包林地的基本情况表》。

2、承包林地的测绘平面图及面积

（1）承包林地的测绘平面图：为了对流转的林地范围作比较准确的直观界定，经双方约定，同意在所承包林地的测绘平面图上用红线勾画出范围，并经甲乙双方法定代表人（负责人）签字并加盖公章确认后作为本合同附件二。

对于在林地现场容易混淆的地方，双方同意用界碑的形式勘定承包范围的界限，并照相留存作为本合同附件三。

（2）承包林地的面积计算：由于受目前测量条件的限制，甲乙双方均无法对承包林地 的实际面积进行准确测量，经双方约定，承包林地的计价面积以测绘平面图上红线勾画范围的投影面积为计算依据。

同时为了减少计算面积的误差，乙方同意在测绘平面图的面积基础上，增加XXX亩，作为本合同项下承包林地的计价总面积，即计价总面积为：XXX亩。

第二条 承包期限

甲方XXX号、XXX号、XXX号、XXXX号林权证下所对应的每块林地的承包期限均为XX年，每块林地的承包期限从乙方获得政府主管部门对该块林地的林权变更登记之日起算。

第三条 承包林地的用途

本合同项下的承包林地只能用于农、林业生产及林下旅游开发，未经依法批准，不得用于其他用途。

第四条 承包价款和支付方式、支付时间

1、承包价款：本合同项下的林地承包费按XX元/亩计算，承包费总额为每年人民币XXX元。

2、支付方式：现金支付。

3、支付时间：由乙方按年向甲方支付当年的林地承包款。第五条 双方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务 1．甲方权利

（1）依法享有本合同项下承包林地的所有权。

（2）有权监督乙方依照本合同约定的用途合理利用和保护林地。（3）有权制止乙方损害承包林地和其他森林资源的行为。

（4）有权按本合同约定承包期限，在期满后收回本合同项下承包林地的经营权。2．甲方义务

（1）甲方保证对本合同项下的林地享有完全所有权，且林地产权清晰，没有任何权属纠纷和经济纠纷，不是甲方债务的抵押物。如乙方在承包了本合同项下的林地后发现该林地存在权属纠纷和经济纠纷的，则甲方应立即负责无偿处理并承担相应责任。

（3）本合同有效期内，甲方不得将该林地另行发包或收回作他用。（4）甲方应按合同约定按时将本合同下的林地交付给乙方使用。在乙方承包期内，甲方应无条件协助乙方理顺林地周边关系和本辖区内的村民关系，做好确认承包林地与周边地块的权属确认工作，做到四至清楚，界至明确，确保乙方的林地承包经营权和收益权不受侵害。

（5）尊重乙方的生产经营自主权、不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。（6）在承包期内，在承包范围内外的甲方原有的水、电设施、灌溉及交通道路设施，甲方应无偿提供给乙方使用，如原有设施不足，甲方要做好辖区内的村民工作，同意乙方根据生产经营需要，在承包林地范围内开通道路，修筑灌溉设施，构建临时住宿、办公用房和其他养殖棚舍，并不得向乙方另行收取任何费用。

（7）甲方应协助乙方搞好护林防火和林区治安管理工作，确保乙方正常经营生产。（8）甲方须无条件协助乙方申办林权变更登记和采伐申请手续等。

（二）乙方的权利和义务 1．乙方权利

（1）在承包期内，在不改变林地用途的前提下，乙方对承包的林地具有完全独立自主的林地经营权、林木所有权、林木经营权。

（2）在承包期内，乙方依法享有承包林地使用、收益和对林地承包经营权进行再流转的权利；有权自主组织生产经营和依法处置林木及产品；对其承包的林地、林木，有权依法自主开发利用。

（3）在承包期内，乙方有权自主向外招商引资或引进技术和资金与第三人进行合作经营或联营，从事属于本合同项下林地承包用途的合作生产，无需征得甲方同意，但应书面告知甲方。

（4）乙方有权根据生产经营的需要，在承包林地范围内开通道路，修筑灌溉设施，修建生产用房、办公用房、员工宿舍和其他养殖棚舍等建筑物或配套设施，无需征得甲方同意，但应提前书面告知甲方。

（5）承包期内，乙方享有国家对该林地的所有优惠待遇和扶持政策。

（6）承包期内，乙方发生分立或合并的，由乙方权利义务的承继方在本合同所约定的承包期内继续经营。2．乙方义务

（1）承包期内，该林地只能用于本合同约定的用途，乙方不得摞荒或擅自改变林地用途。

（2）乙方应落实造林和管护措施，荒山应在五年内造林，林木采伐后应在当年或次年更新。

（3）依法保护和合理利用林地，不得自行或准许他人在流转林地内毁林开垦、采石、挖沙、取土等给林地造成永久性损害的行为。在流转林地内发生毁林和乱占滥用林地行为时，应采取积极措施予以制止，并及时向有关部门报告。

（4）依法做好森林防火和林业有害生物防治工作。

（5）在承包期内，乙方将本合同约定的其享有的部分或全部林地经营权进行再流转的，必须经甲方书面同意；但在确保甲方能依照本合同约定取得权益的前提下，甲方不得故意阻挠乙方对其林地经营权进行再流转。

再流转的期限不得超过该林地扣除已使用期限后的剩余承包年限。（6）在承包期内，乙方应按约向甲方足额支付林地承包款。

（7）在承包期内，本合同项下的承包林地内的各项税费均由乙方承担。

（三）双方的其他权利和义务

1．甲乙双方均可行使和履行国家法律法规规定的其他权利和义务。

2．乙方如对流转林地造成永久性损害的，甲方有权要求乙方赔偿由此给甲方造成的损失。

3．甲乙双方应当在本合同签订之日起30日内，持原林权证书和本合同，共同到原办证单位作林权变更登记。

4、变更登记后的林权证由乙方保管，承包期满后，乙方应无条件返还甲方。第六条 承包林地上原有林木的处理

经甲乙双方共同确认，本合同项下的承包林地上现有的地上附着物为：部分灌木林、部分因生境恶劣矮化成灌木的乔木和部分胸径小于2CM的小杂竹丛等林木（具体的林木资源现状见本合同附件一《承包林地的基本情况表》）。

甲乙双方经协商，由甲方将上述林木全部转让给乙方，价款为人民币XX元（大写：XXX 整），乙方应在向甲方支付第一年林地承包费时同时支付该笔林木受让价款。乙方将该笔林木受让价款支付给甲方后，本合同项下的承包林地上现有的地上附着物全部归属于乙方所有，乙方有权对其自由支配和处置，甲方不得干涉。

第七条 承包期满后未采伐林木及地面建筑物的处理

经甲乙双方约定，乙方承包期满后，如甲方村民不提出承包，在同等条件下，乙方对本合同项下的林地均具有优先承包权。若乙方未能继续承包的，则对于承包林地里的林木、地面建筑物等地上附着物以当时市场价格为基础折算相应金额由甲方一次性补偿给乙方。

第八条 违约责任

1、本合同生效后，甲乙双方均不得无故终止或解除本合同。如任何一方无故单方解除本合同的，则视为违约，违约方必须向守约方按本合同项下承包林地70年的承包费总额的30%向守约方支付违约金，并对守约方的损失承担全额赔偿责任，守约方有权要求违约方继续履行合同或有权解除合同。

2．本合同生效后，甲乙双方任何一方不全部、完整、合理履行本合同约定义务的行为，均视为违约行为。若本合同前面各条对违约金已有约定的，按约定执行；无约定的，违约方应向守约方按本合同项下承包林地每年承包费总额的30%向守约方支付违约金，若因此给守约方造成损失的，违约方还应赔偿由此给守约方造成的全部损失。

第九条 争议的解决

双方因履行本合同而发生争议的，甲乙双方应协商解决或提请村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；协商、调解不成的，甲乙双方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第十条 其他

1．本合同未尽事宜，经双方协商一致可另行签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

2、本合同经甲方村民小组长签字并加盖甲方公章、乙方法定代表人签字并加盖乙方公章后生效，至本合同项下的最后一块承包林地的承包期满后失效。

3、本合同不因甲方村民小组长和乙方法定代表人的变更而影响本合同的法律效力。

4、本合同附件：附件

一、《承包林地的基本情况表》；附件

二、承包林地测绘平面图；附件

三、双方对林地现场容易混淆的地方用界碑形式勘定的承包林地现场图片；附件

四、本合同项下林地承包事宜的乙方农户代表会议决议；附件

五、对本合同项下承包林地的甲方林权证复印件XXX份（林权证号分别为：XXXX）。

本合同附件与本合同具有同等法律效力。

5．本合同一式陆份，甲乙双方、公证机关和甲方所在地的村委会、乡（镇）人民政府、林业主管部门各执一份，具有同等法律效力。

甲方：XXXXXXXXXXXXXX（章）村民小组长： 签订日期： 年 月 日

鉴证单位：XXX乡（镇）人民政府（章）鉴证日期： 年 月 日

甲方农户家庭代表签字：

乙方：XXXXXXXXXXXXXXX（章）法定代表人：

签订日期： 年 月 日 鉴证单位：XXXXX林业部门（章）鉴证日期： 年 月 日

第五篇：林地流转文件

苍溪集体林权制度改革领导小组办公室 关于规范林权流转办证有关问题的

通 知

各中心林业工作站：

为进一步深化集体林权制度改革，促进林业产业发展，保护林权权利人的合法利益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《林木和林地权属登记管理办法》、《四川省林地流转管理办法（试行）》，结合我县实际，现就业主造林林权初始登记、林地流转林权变更登记等有关事宜通知如下。

一、耕地流转造林办理林权证

（一）租地造林办理林权证

1、办理对象

租地造林办理林权证是指业主流转村组集体耕地造林，要求办理林权初始登记手续的(林权归造林业主一方所有)。

2、办理程序

⑴林权权利人（造林业主）向县林业要素市场提出书面申请并提交相关资料；

⑵县林业要素市场初步审查资料并受理；

⑶林权现场勘查（驻乡镇林业干部、流出方、流入方、1 村组干部到场）；

⑷业主完善资料，各中心站统一上报，县林业要素市场中心主任审查；

⑸局领导审批；

⑹林权登记管理窗口办理林权证。

3、办理规范

⑴办证内容：森林类型为商品林，林种为一般用材林，林权为林木的两权，即林木的所有权和林木的使用权。

⑵由各中心林业工作将外业勘界工作搞好，填好表册，将办理林权证的两表（林权登记申请表、外业调查表）、书面申请、合同一式三份上交林业要素市场；由林业要素市场统一进行数据录入，统一办理林权证办证。

⑶办理林权证的时间为现在时间，林权期限以土地流转的终止时间为准，计算出林权期限。

4、办证需提交的材料

⑴林权权利人（造林业主）林权初始登记书面申请（原件）；

⑵资格证明。业主的身份证明或者企业法人证明及营业执照、组织机构代码证书；

⑶土地流转合同（附农民签章的土地流转意愿单、会议记录等）。

⑷林权登记申请表和外业调查表；

⑸林权四至范围图（以造林验收图为准，不能以示意图 代替）。

（二）合作造林办理林权证

1、办理对象

合作造林办理林权证是指多个业主共同投资造林（风险共担、利益共享）或业主在集体或个人提供耕地上投资造林，收益按约定分成的，林权权利人要求办理林权初始登记的。

2、办理程序：与租地造林办理林权证程序一样。

3、办理规范

⑴合作造林的林权权利人不只一人，涉及到多个造林业主、村组集体、农户。在林权办证时，持证人只填写一个主要的造林业主。

⑵办证内容：森林类型为商品林，林种为短周期工业原料林，林权为林木的两权，即林木的所有权和林木的使用权。

⑶为了化解林权纠纷和矛盾，林权权利共有人均要向林业部门提出办理林权证的书面申请，各农户的申请以组为单位提出，参与分利的所有农户要签章（以表格的形式设计成意愿单），同意将林权（两权）办给业主。

⑷申请办证时，应当在林权证上注明所有林权权利人的姓名及分利的方式、方法、比例。

4、办证需提交的材料

⑴所有林权权利共有人林权初始登记书面申请（原件）； ⑵资格证明。持证人的身份证明或企业法人证明及营业 执照、组织机构代码证；

⑶土地流转合同（附农民签章的土地流转意愿单、会议记录）。

⑷林权登记申请表和外业调查表；

⑸林权四至范围图（以造林验收图为准，不能以示意图代替）。

⑹合作人之间的其他约定（如：投资、管理、风险、利益等）

二、林地流转造林办理林权证

（一）办理对象

林地流转造林办理林权证是指业主流转退耕还林等项目造林地或宜林荒山荒坡造林，现有林权权利人要求办理林权变更登记的。

（二）办理程序

1、现有林权权利人（造林业主）向县林业要素市场提出书面申请并提交相关资料；

2、县林业要素市场初步审查资料并受理；

3、林权现场勘查（驻乡镇林业干部、流出方、流入方、村组干部到场）；

4、业主完善资料，各中心站统一上报，县林业要素市场中心主任审查；

5、局领导审批；

6、林权登记管理窗口办理林权证。

（三）办理规范

1、业主造林前流转对象是林地（森林分类区划已确定），在集体林权主体改革中已将林权办到村组集体或农户（林权初始登记），现在为业主办理林权证属于林权变更登记。应为林权权利人办理林权的三权（林地使用权、林木所有权和林木使用权）。

2、严格按照《四川省林地流转管理办法》执行，完善林地流转手续（以前与各林农签订的造林流转合同作为附件），林地流转合同内容与造林合同内容相一致。合同以组为单位进行签订（附各户签章的意愿单）。

3、林地面积与已办到户的林地面积有出入的，林业部门根据实际情况变通处理，林地面积以林业部门实地勘查面积为准，林权期限以合同年限为准（扣除已发生的年限）。

4、现有林权权利人（流入方）和原有林权权利人（流出方）均要向县林业要素市场提出林权变更登记书面申请，原有林权权利人（流出方）提出林权变更登记申请时，以组为单位提出申请（附流出方林农的意愿单）。

5、原有林权权利人（流出方）必须提供林权证原件，到林业要素市场作统一变更登记，并在林权信息管理系统中作林权变更登记记录。

（四）办证需提交的材料

1、林权流转双方的书面申请（原件）；

2、双方资格证明。集体的应出具法人资格证明和法人代表身份证（复印件）；个人的出具户主身份证（复印件）；

3、所有原有林权权利人（流出方）的林权证（原件）；

4、林地流转合同（原件）；

5、《林权变更登记申请表》、《林权变更登记现场勘验表》等规定的相关材料（原件）。

6、原流转造林时合同原件（附相应的农户签字意愿单、会议记录）（原件）；

7、其他相关证明林地流转、林权变更登记的证明材料。

三、林地流转办理林权证

（一）办理对象

林地流转办理林权证是指业主流转村组集体山林、个人自留山、责任山等有林地，现有林权权利人（流入方）要求办理林权变更登记的。

（二）办理程序

1、现有林权权利人向县林业要素市场提出书面申请并提交相关材料；

2、县林业要素市场初步审查资料，符合条件受理；

3、林权现场勘查（林业干部、流出方、流入方、村组干部到场）；

4、林权公示；

5、业主完善资料上报，林业要素市场中心主任资料审 查；

6、局领导审批；

7、林权登记管理窗口办理林权证。

（三）办理规范

1、严格按照《四川省林地流转管理办法》执行，完善林地流转手续。

2、流转林地面积以林业部门现场勘查的林地面积为准。

3、凡在2008年7月（我县集体林权制度改革试点工作启动）以前流转的集体山林和所有流转个人的山林，可以不进行森林资源资产评估；凡在2008年7月以后流转的集体山林，都必须进行森林资源资产评估。

4、流转个人的山林可以不公示，流转集体山林的都必须进行林权变更登记公示，公示期为30天，公示地点为林权所在地，公示方式可以采取张贴公示、电视公示、网上公示等多种方式进行。

（四）办证需提交的材料

1、林权流转双方的书面申请（原件）；

2、双方资格证明。集体的林权出具法人资格证明和法人代表身份证（复印件）；个人的林权出具户主身份证（复印件）；

3、原林权权利人（流出方）的林权证（原件）；

4、流转集体林权的提供村民或村民代表会议决议（原件）；

5、原林权权利人共有的，提供共有权利人的书面同意书（原件）；

6、林权再流转的需提供原流转方和林地所有方同意书（原件）；

7、森林资产评估（咨询）报告（原件）；

8、林地流转合同（原件）；

9、《林权变更登记申请表》、《林权变更登记现场勘验表》等规定的相关材料（原件）;

10、公示材料。

四、保障措施

（一）强化领导，落实责任。

业主造林林权初始登记、林地流转林权变更登记工作是集体林权制度改革工作的一个重要组成部分，各站要以从林业产业发展和构建和谐、生态苍溪的大局出发，切实加强对本次业主办理林权证工作的领导，周密安排，认真组建工作队伍，建立责任跟踪和过错追究制度。严格挑选政治思想好、业务能力强、政策水平理论高、工作作风扎实的林业干部来专抓此项工作，各站及工作人员要对业主造林林权初始登记、林地流转林权变更登记实行终身负责制。

（二）加强配合，力求实效。

林权权利人和村组干部、农户、各中心林业站、县林业要素市场之间要密切配合，确保工作取得实效。按照林权权利人提供资料，各站勘查、完善、上报资料，要素市场办理 林权证，各部门分工合作原则共同推动。各林权权利人是此项工作的核心，要主动参与，安排专人配合林业部门的工作；各站要积极作好资料完善指导、外业勘查、林权公示工作，为林权权利人搞好服务，保障林权权利人的合法利益；村组干部要尊重历史，把握政策，完善合同，相关农户要积极参与，真实表达自己意愿；县林业要素市场要把好资料审查关、操作程序关、政策关，加强业务指导，又快又好地为林权权利人办好林权登记手续。

（三）规范操作，稳步推进。

一是要牢固树立质量第一的观念，正确处理好进度与质量的关系，坚持进度服从质量，防止图应付和走过场的不良现象，杜绝“一权多证，一地多证”，高质量完成林权登记、变更工作，建立健全我县林权信息管理系统，耕地造林林权登记、林地林权变更登记、国有林林权登记等林权登记形成完整的苍溪县直发证系统。二是各站一定要把好政策关，按《中共苍溪县纪委苍溪县监察局关于严明纪律确保集体林权制度改革工作顺利推进的通知》（苍纪发[2008]33号）执行，坚持阳光作业，杜绝暗箱操作，坚持流出方全面参与的原则，尊重农户意愿，提高农户知晓度，提高业主办理林权登记工作的透明度，杜绝林业干部和村组干部包揽作主。

（四）严格考核，维护稳定。

县林改办、林业局将加大对把此项工作的督查督办力 度，纳入林改工作考核重要内容。各站务必在十二月底前全面完成耕地造林林权登记、林地林权变更登记、国有林林权登记等林权登记工作。要切实处理好改革、发展、稳定三者的关系，高度重视社会稳定工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保不发生上访等信访事件，确保集体、群众、业主利益都不受损害，确保林区稳定。

主题词：林业 集体林权制度改革△ 林地流转 通知 抄送：市林改办、市林业和园林管理局、县委办，县府办，林改成员单位。

苍溪县林改办公室 2009年10月9日 印

（共印50）