第一篇：项城市人民政府关于推进农村土地流转的意见
项城市人民政府
关于推进农村土地承包经营权流转的意见
项政[2010]57号
各乡镇人民政府、各办事处，市直各部门：
为促进农村土地流转，优化土地资源配置，大力发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，结合我市实际，制定如下意见。
一、指导思想和坚持原则
指导思想：以党的十七届三中全会精神为指导，以稳定家庭承包经营制度为基础，以解放和发展农村生产力为目标，立足我市农村经济发展现状，大力发展多种形式的土地流转有形市场，通过建立农村土地流转交易平台和农村土地承包纠纷调解机制，优化土地资源配置，促进土地适度规模经营和集约经营，加快农村劳动力转移，推进农业农村经济结构调整，加快农业农村现代化建设步伐。
坚持原则：一是坚持家庭承包经营制度不变原则。在稳定和完善土地承包关系的前提下推进土地流转，确保农民将土地承包经营权流转出去无后顾之忧。二是坚持平等协商、依法自愿有偿原则。土地流转方式、流转期限（在承包期的剩余期限内）、流转价款以及权力、义务、责任都有流转双方平等协商确定。三是坚持不改变土地的农业用途原则。不管采取何种流转形式，都不得改变土地的农业用途，尤其是基本农田，严禁流转后转换成非农建设用地。四是坚持因地制宜、因势利导原则。土地流转和规模经营是一个循序渐进的过程，一切从当地客观实际出发，从农民的需要出发，不分配指标，更不搞行政命令。
二、强化措施，为农村土地流转创造条件
（一）广泛宣传，提高认识。要深刻认识加快农村土地流转是贯彻落实科学发展观、优化农业和农村资源配置、转变农业经营方式、促进现代农业发展和社会主义新农村建设的一项重要工作，是推进农业结构调整、促进土地规模化经营的基本途径，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。要利用各种形式，广泛深入开展法律法规宣传，进一步提高广大基层干部和农民群众对土地流转工作的认识，增强农民群众进行土地流转的自觉性和积极性，促进我市农村土地流转工作依法、有序、规范、健康开展。
（二）培育主体，示范带动。积极开展典型示范，不断探索扩大规模经营的思路和方法，鼓励和引导农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、农业生产大户开展土地规模经营，加大对 较大规模经营主体的扶持力度，以典型示范
推进全市土地经营权流转工作。
（三）加强培训，转移农民。要整合教育资源，利用相关项目资金，开展农民培训工程，提高农民素质，加快农民职业化和市民化进程，提高非农就业能力，让更多的农民能够离开土地，为规模经营提供资源聚集空间。同时加大对农业产业化重点龙头企业负责人、农民专业合作社法人和农业生产大户的培训，提高其经营和管理能力，带动土地流转工作的展开。
（四）增加财政投入，加大扶持力度。市财政每年安排一定的专项资金，用于鼓励土地流转进行规模经营的企业、农民专业合作社和种养大户等规模经营主体。对当年一次连片流转土地面积达到100亩，流转期限在5年以上的，一次性给予流入主体1万元的奖励。以100亩为起点，每多100亩财政奖励资金增加1万元，用于加强基础设施建设，提高经营主体的生产能力。同时整合农业综合开发、标准农田建设、土地整理、机械装备、农业补贴、机井通电等涉农项目资金，加大对土地流入主体的支持力度。
三、建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系
（一）搭建土地流转服务平台。市政府以农业局农经总站为依托建立农村土地流转服务中心，负责对全市开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。各乡镇、办事处要建立农村土地流转服务中心，行政村要配备村级土地流转联络员。逐步建立和完善市、乡、村三级联动的土地流转服务体系。对在2010年12月31日前成立农
村土地流转服务中心，并达到规范要求的，市政府将给予乡镇政府、办事处1.5万元的资金补助。
（二）强化土地承包经营权流转管理。土地承包经营权流转，必须在协商一致的基础上签订统一文本格式的书面流转合同。承包农户委托发包方或土地流转服务组织统一流转的，必须签订书面委托流转协议。对目前已流转的土地，各乡镇、办事处要组织开展一次全面的清理，对流转手续不全的，要尽快完善；合同条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方修订合同。要及时做好土地流转资料登记和归档工作。
（三）开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。市成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，并依托市农业局农经管理部门设立农村土地承包纠纷仲裁庭，乡镇、办事处成立农村土地承包纠纷调解委员会，并设立调解庭，要加强相关配套设施和规章制度建设，所需经费纳入财政预算，逐步建立健全乡村调解、市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，切实保障农民的合法权益不受侵害。
四、切实加强对土地流转工作的组织领导
为确保全市农村土地流转工作顺利开展，市委、市政府成立农村土地承包经营权流转工作领导小组，市长任组长，有关市领导任副组长，发改、财政、监察、信访、农办、国土、农业、水利、林业、畜牧、农机、扶贫、农综、工商、供销、科协、司法、法院等部门主要负责人为成员。领导小
组下设办公室，办公室设在市农业局，具体负责全市农村土地流转工作的组织领导、督促检查和协调指导。各乡镇、办事处要成立相应机构,把建立土地流转市场，推进土地流转和规模经营工作抓紧抓好。各乡镇、办事处也要在预算中安排一定数额的配套资金，保证土地流转和土地纠纷调解工作的需要。国土部门要加强对土地征占用的管理，监督农村土地合理利用，农业部门要加强土地流转工作的服务、监督和管理，防止以土地流转为名，擅自改变土地的农业用途。要健全土地流转工作制度，不断完善土地流转机制，促进农村土地流转工作顺利开展。
二○一○年十二月八日
第二篇：农村土地流转情况管理意见
农村土地流转情况管理意见
农村土地流转情况管理意见
各镇乡人民政府、街道办事处，县府有关部门：
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，鼓励和推动农村土地流转，规范流转行为，发展现代农业，提高农业经营规模化、组织化程度。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《森林林木和林地流转管理办法》等有关法律、法规和文件，现就加强我县农村土地流转规范化管理工作，提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指针，全面落实科学发展观，以稳定农村
土地承包关系为基础，以有效配置土地资源、促进农业又好又快发展为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平和现代农业发展水平，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设，构建城乡统筹发展的和谐社会。
二、基本原则
1、坚持土地承包关系稳定并长久不变的原则。
2、坚持“依法、自愿、有偿”的原则。
3、坚持效益优先、因地制宜的原则。
4、坚持有序流转、规模经营的原则。
5、坚持保障和维护流转双方权益的原则。
三、当事人及其权利义务
农村土地承包经营权流转的主体是家庭承包或其它方式承包的承包方。
其权利义务是：
1、承包方依法自主决定承包土地是否流转，以及流转的对象和方式；
2、流转价款归承包方所有；
3、承包方可以出具土地流转委托书，自愿委托村级发包方或中介组织流转其承包土地；
4、承包方须引导和监督受让方按国家产业政策从事农业生产经营；
5、承包方有义务理顺承包关系和配合做好农业技术辅导等社会化服务工作。
流转受让方是具有农业经营能力的承包农户或其他按有关法律及规定允许从事农业生产经营的组织和个人。其权利义务是：
1、受让方可以根据市场需求合理调整农业产业结构，自主经营；
2、可以享受因生产经营引起的政治荣誉和相关的经济待遇；
3、在土地流转期间，因投入而提高生产能力的，遇上级或原发包方统一
规划用地需要，承包方依法收回承包土地时应服从，受让方有权获得相应的补偿；
4、受让方要按国家产业政策保持土地农业用途和土地复耕能力。
四、服务组织及其职责
县成立县农村土地流转服务中心，并在县经济服务中心设立窗口，负责全县农村土地流转工作的政策咨询，指导服务，权证变更登记、补发换发，评估抵押登记，信息收集和发布等工作，森林资产由县林权评估中心评估，具体实施办法由林业局根据林业厅浙林策文件制订我县具体实施办法。各镇乡负责做好本地农村土地流转工作的指导、服务、信息收集及上报等工作。村级发包方或中介服务组织在接受承包方委托的基础上，帮助做好委托流转的代理服务等工作。同时，分级做好流转资料归档工作。
五、流转范围及方式
流转范围。农村土地流转所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依
法由集体或农民经营的耕地、林地、水域、“四荒地”，以及其它依法用于农业的土地。流转土地必须符合县域土地利用总体规划。
流转方式。对集体统一经营的土地使用权流转，要按照“公开、公平、公正”原则，采用招标、拍卖、公开协商等方式发包、租赁、转让等形式流转。对农民家庭承包经营土地流转，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。其中，以转让方式流转的，需经发包方同意，当事人应当变更承包关系。
1、转包：承包方自愿将自己承包期内承包的土地，以一定期限全部或部分流转给本集体经济组织内部的其他业主从事农业生产经营。
2、出租：承包方自愿将自己承包期内承包的土地，以一定期限全部或部分出租给本集体经济组织以外的业主从事农业生产经营。
3、互换：因土地集中连片规模经营等需要，在同一集体经济组织内部的承包户之间，自愿将土地承包经营权进行互换。
4、其他：探索农村土地流转新模式。鼓励和支持承包方将土地承包经营权采用入股等其他方式流转，承包方可以自愿联合，用土地承包经营权入股形式，设立农民专业合作社等企业，发展农业合作生产。
六、流转程序
1、对村集体所有的统一经营土地，必须经村两委集体讨论形成方案，提交村民代表大会三分之二以上通过形成决议，按相应审批管理权限进行。对村民小组集体所有的土地流转方案需经三分之二以上户长签字同意。
2、承包方与受让方就流转方式、期限和具体条件等自愿进行平等协商，达成流转意向，流转期限最长为50年，对“四荒地”的流转年限最长可允许70年。对农户承包经营，流转期限不超过
二轮土地承包期限的，农户可以自行决定，依法流转；超过二轮土地承包期限的流转方案，必须经村民代表大会讨论通过。
3、采用转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人双方向发包方备案；
4、以转让方式流转的，事先向发包方提出申请；
5、涉及委托流转的，取得所有农户委托流转的委托书；
6、发包方、承包方和受让方达成一致的，签订流转合同；承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面流转合同。
7、流转双方有意向对流转合同进行鉴证或公证的，由镇乡农业土地承包合同部门鉴证或公证处公证。
8、村级及时将土地流转信息及新签订的合同等资料归档，并报镇乡农村土地承包管理部门；
9、镇乡农村土地承包管理部门将
有关规范性流转书面材料及时归档，并将有关工作动态报县农村土地流转服务中心备案。
七、流转合同http://
加强土地流转管理，土地流转必须在协商一致的基础上签订书面合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和镇乡农村土地承包管理部门各备案一份。流转合同使用全县统一的文本格式。流转价格确定提倡以实物折价，对流转期限较长的，在流转款的支付方式原则上要求采取分期交款方式，不提倡一次性交清流转费用的操作行为，以降低土地流转中的风险。
八、工作要求
1、加强组织领导。农村土地流转工作政策性强、涉及面广、情况复杂，事关广大农民的切身利益。开展土地流转工作，各级必须统一思想认识，切实加强领导。县里成立农村土地流转工作协调小组，各镇乡也要相应建立农村土地流转工作协调机构，完善土地流转工
作机制，落实人员，明确责任，确保土地流转工作有序推进。
2、加强流转服务。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
3、及时化解矛盾。各镇乡、村要建立矛盾纠纷调解机构，健全调解机制，积极调处因土地流转而发生的各种矛盾纠纷。因土地承包和土地流转发生矛盾和纠纷的，按属地管理原则予以解决。对各村反映的土地流转信访问题，各镇乡要高度重视，深入调查，认真细致地
做好信访接待和调处工作，做到调处过程有记录，调处结果有回复和上报。
4、强化工作考核。土地流转和规模经营是发展现代农业的前提和基础。要积极引导，热情服务，做好工作，制定配套的优惠政策，鼓励农民离土经营创业。积极开展技能培训，扩大有组织劳务输出。大力发展农村二、三产业，增加就业岗位，为土地流转创造条件。同时，要加强农村土地流转工作的考核，考核内容以平时工作实绩和年底流转土地面积实绩存量为主，考核结果列入县委、县府对各镇乡农业农村工作目标责任制综合考核内容。
第三篇：安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见
安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见
(皖政〔2009〕13号)
【发布单位】安徽省
【发布文号】皖政〔2009〕13号
【发布日期】2009-01-1
5【生效日期】2009-01-15
【失效日期】-----------
【所属类别】政策参考
【文件来源】
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。允许开展农村土地承包经营权流转（以下简称“农村土地流转”），是党的十七届三中全会精神的重要内容，是转变农业经营方式、推进农村改革与发展的要求。为切实做好当前农村土地流转的规范管理和服务工作，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和国家政策，结合我省实际，提出如下意见。
一、农村土地流转的指导思想和基本原则
（一）坚持以科学发展观为指导，全面准确地贯彻党的十七届三中全会精神，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化资源配置、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转的有效形式，培育多元化的农村土地流转市场，健全农村土地流转的管理和服务体系，促进农村土地流转规范、有序、健康发展。
（二）坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或股份合作形式进行流转时，原土地承包关系不变。
（三）坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转要按照有关法律、法规及政策规定进行，不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流
转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。
（四）积极稳妥地开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以工业化、城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与当地二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地，严禁下指标、定任务、设计统一模式。
二、探索创新农村土地流转的有效形式
（五）农民可以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。在流转承包土地时，农户可以自行协商流转，也可以委托流转；受让方可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人，同等条件下本集体经济组织成员优先。期限由流转双方协商确定。
（六）农户可以将土地承包经营权委托村集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对其中少数不愿流转的农户，乡村集体经济组织可以出面协调，在承包方自愿的基础上，可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决，妥善平衡互换双方利益。
（七）允许农户将承包土地经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。农户可以采用土地入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村（组）集体资产统一量化，实行股份合作经营，股份合作终止时入股土地应退还原承包农户。
（八）未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，按公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承包方所取得的土地承包经营权可依法流转或融资。
（九）农村土地流转的转包费、租金、转让费等，应本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，流转期限较短的可以是现金或货物，流转期限较长的也可以实物计价、货币兑现。实行土地经营权入股的，收益分配应实行保底分红。
三、支持各类主体发展适度规模经营
（十）鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体受让农户流转的土地，围绕当地主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营。工商企业参与土地流转时，主要采取“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”或订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。对受让土地100亩以上，流转期限3年以上，流转合同规范，从事
粮、棉、油等大宗农产品生产的经营主体，各级财政应给予适当奖励。
（十一）受让土地100亩以上，流转期限3年以上，并签订规范流转合同的经营主体，在符合土地利用总体规划，不破坏耕作层的前提下，为辅助生产管理建造简易设施的用地，可作为农业结构调整用地进行管理。
（十二）鼓励基层农技推广人员利用技术承包、技术参股和组建专业化“农田保姆”服务队等形式参与农村土地流转，建立科技示范基地。成绩显著的，在评定专业技术职称或安排有关专项资金时予以优先考虑。
（十三）鼓励规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大、流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。
（十四）农村金融机构要把流转土地100亩以上、流转期限3年以上的规模经营主体作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的经营主体给予一定的授信额度。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象，有条件的地方财政可对其保费给予一定的补助。
（十五）跨区域流转土地的受让方申请迁移登记为当地农村常住户口的，属地公安机关应当依法给予办理。
四、维护农村土地流转双方的合法权益
（十六）承包土地经营权全部转出的农户，经乡（镇）人民政府或者街道办事处认定，在参加就业培训、接受岗位推介以及其他社会保障等方面，享受被征地农户同等待遇；在自主创业时，可参照执行城镇下岗职工的有关优惠政策。
（十七）以股份合作形式进行农村土地流转的，经股份合作全体成员一致同意，可从土地流转收益中拿出部分资金用于流转土地的沟、渠、水、电、路等基础设施建设。用于农田基本建设项目的“一事一议”财政以奖代补资金，经村民大会或村民代表大会同意，可用于流转土地的基础设施建设。
（十八）严禁借股份合作或土地流转合作等名义进行非法集资，侵害农民利益。跨区域的排涝水电费，按有关政策执行。
（十九）在农村土地流转合同期内，因不可抗力导致受让方无法继续经营的，土地应归还原承包方耕种。除原流转合同另有规定外，通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
（二十）国家各项惠农补贴按中央和省有关文件规定由土地流转双方协商，协商结果在流转合同中加以明确。
（二十一）农村土地流转合同经双方签订后，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。
（二十二）规范农村土地流转的合同管理。除承包方将土地交由他人代耕不超过1年可以不签订书面流转合同外，流转双方应在协商一致的基础上，签订书面流转合同，流转合同应报发包方备案，需要公证的，应到公证机关依法办理公证手续。实行委托流转的，应由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名盖章。未经承包方书面委托，任何组织和个人都不得代替承包农户签订土地流转合同。合同文本由省农业行政主管部门统一格式，合同内容遵照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定执行。乡（镇）人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构要建立农村土地流转经营主体的资信档案，记载其资信情况、经营能力等信息。
（二十三）做好流转土地的质量监测，防止受让方掠夺经营，以保护耕地质量，维护原承包农户的利益。
五、加强农村土地流转的管理和服务
（二十四）认真做好宣传和引导工作。农村土地流转政策性强，涉及广大农民的切身利益，各级、各有关部门要采取多种形式宣传农村土地流转的法规政策，注重发现和总结典型经验，发挥好示范作用，顺势而发，有序推进。
（二十五）加强农村土地流转的纠纷调处工作。因土地流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处设立农村土地承包仲裁委员会。农村土地承包仲裁委员会接受农业行政主管部门业务指导。
（二十六）建立健全农村土地流转的服务体系。各级农业行政主管部门是农村土地流转的指导、协调、管理和服务部门。县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构具体负责农村土地流转的合同审查、备案、登记、管理、相关奖励和项目申报工作。农村土地承包管理机构要建立健全农村土地流转档案管理制度，对已签订的土地流转合同，凡条款不清、标的显失公平的要依法变更或解除；因经济形势发生变化产生流转价格争议的，应当依法协商，妥善解决。县（市、区）、乡镇人民政府和街道办事处要改进服务方法，把农村土地流转纳入为民服务全程代理的服务内容，为流转双方提供“一站式”便捷服务。
（二十七）逐步培育和健全农村土地流转市场。乡（镇）人民政府和街道办事处的农村土地承包管理机构应当积极鼓励、引导中介组织依法开展农村土地流转中介活动，提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立流转服务平台和网络，健全流转机制。
（二十八）各有关部门要加强配合，合力推动农村土地流转工作有序开展。农业部门是农村土地流转的行政主管部门，要切实加强组织管理和服务工作；国土资源部门要加强对土地的依法管理，严禁掠夺性经营，严禁改变农业用途，并会同农业行政主管部门对流转的基本农田保护情况进行检查；财政部门要安排土地流转和纠纷仲裁工作专项经费，制定土地流转奖励扶持政策；工商管理部门要积极为农业专业合作社或农业企业注册登记提供便利服务；农村金融及政策保险机构要为土地流转及规模经营主体提供信贷支持和保险服务。各有关部门都要根据自身职责，研究制订相关工作具体实施办法，促进我省农村土地流转健康发展。
二〇〇九年一月十五日
第四篇：浅谈农村土地流转
浅谈农村土地流转
九江学院 外国语学院A0812班 吴敦旭
内容摘要：2009年中央一号文件指出要稳定完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场。其中土地流转存在着急迫性，特别是在今天全面建设小康社会和新农村建设方面有着巨大的推进作用，同时也是我国在当前形势下继续又好又快发展的需要。但是在实行的过程中存在着许多客观与主观的影响因素使的农村土地流转的进度较慢，针对诸多问题我们也要想出一些相关的对策来解决。
关键词：农村；土地流转；急迫性；突出问题；解决办法
“三十年前，党的十一届三中全会改革巨轮从农村开始破冰，从此解决了十三亿人的吃饭问题； 三十年后的2008年，金秋10月，党的十七届三中全会又作出了关于农村改革的重大决定，这是一个历史性突破的重大决定。党的十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出让、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，解放农村剩余劳动力，最终达到适度规模化经营，农业促进工业发展，工业反哺农业，城市反哺农村等一系列利国利民的政策出台，是中华大地尤其是农民朋友一次难得的创造历史、创造奇迹的又一重大机遇。将加速城乡一体化进程，开启中国农村发展又一个崭新的时代。”①
在2008年12月31日发布的2009年中央一号文件中再次将土地流转的重要性提高到一个新的高度，提出要稳定完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场②。
那么为什么我国要反复强调土地流转，其急迫性又体现在哪里？
一． 农村土地流转的必要性
（一）中国农村土地结构不完备，体制不完善，导致土地的浪费。在长期的历史条件作用下，农村形成了一些特定的农用土地结构，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田①
② 参考《中国农地》，2009-3。2009年中央一号文件。
水利用地、养殖水面等①。但是这些农用土地的比例在各地都存在着差异，很大一部分地方都存在着使用不合理的现象，特别是在当前的农村用地使用模式下，有很多的土地没有办法充分利用甚至没有办法使。
其次，政府对于具体问题没有很好的出台相关的政策来协调，管理体制出现不足，从而导致了广大农村都选择将那些比较难以种植的土地不种或者随便种一些作物。我国的农用地本来就很少，在加上这样的不充分利用土地，大量的浪费土地资源，势必会加剧我国用地紧张局势。
再次，随着形势的改变，农村劳力不断向大城市输出，农村出现田地荒芜现象严重。本来是大片大片的良田却闲置在那里，没有发挥出它本应有的作用。2001年江西的农作物种植面积为5534.7千公顷，2002年为5355.1千公顷，2003年为4997.4千公顷，到2007年稍有回升为5215.0千公顷②。总的来看，波动不是很大，尽管有些地区出台罚款措施，但是这一因素的影响还在逐步加大，这将会导致土地的大量浪费，势必会加剧我国用地紧张的形势。
（二）农民增收和农村城镇化的需要
农民增收的需要
提高农民生活水平，增收是关键，增收包括增加经济收入和增加农产品的产量。
首先，农民的主要收入来源就是种植粮食和经济作物，在卖给国家，丛中来获得一定的收入。那么农作物的收购价格将直接影响到农民的收入，在今天市场经济的条件下，农作物的价格受到市场的影响很大，尽管国家大力保障粮食的收购价格的稳定，但是有很多地方主要不是生产水稻，比如2007年江西省的棉花总种植面积为68334千公顷，而九江地区的种植面积就达48573千公顷，占全省种植面积的71.08%,③是棉花主产区，然而近五年来，市场收购价波动很大，质量较好的棉花最高达3.3元/斤，最底时只有0.9元/斤（都昌地区），特别是在2008年，农民在增收的路上跌了一个大跟头，2007年的棉花价格很好，2008年的种植面积进一步加大，但是由于受到9月份开始的全球金融危机的影响，许多纺织企业破产，而此时正是棉花的收获期，很多厂家不需要大量棉花，供过于求，结果只有低价卖出。从而使农民遭受了巨大经济损失。
最新数据表明，自2004年开始，江西省的水稻产量从1803.40万吨上升至2007年的1904.21万吨，期间的产量相对比较稳定，增幅不大，加上江西水稻的种植面积不稳定，很难推动产量继续上升。如果说实行土地流转，第一，就能够建立很好的农作物的销售通道，《土地管理法》。
在线江西统计年鉴2008。
③参考在线江西统计年鉴2008，经过计算而得。①②
也就能够更好的保证价格的相对稳定，有利于增收。第二，能够达到一体化管理，运用最新的科学技术，加上稳定的种植面积，我们的粮食产量将会上一个新的台阶，在这个过程中，农民也会受益。农村城镇化的需要
截止到2006年，我国的农村人口为7.37亿，占全国人口的56%左右，要想实现真正的现代化就必须加快农村城镇化建设。首先我们知道农村的土地面积有限，随着人口的增长，如果继续像以前一样的按照人口来分配土地，那若干年后，势必会有人分不到土地，所以进行土地流转体现了对未来问题的预见和解决办法。流转后，大部分农民将从角色上开始转变，逐渐的向城镇化转变。
（三）提高粮食综合生产能力和保障粮食安全的需要
近年来，全球粮食产量增长缓慢，需求不断增加，库存量持续下降。2007年到2008年，国际市场粮价快速上涨，30多个国家粮荒引发社
①会动荡。
我国的粮食综合生产状况不佳，自1998-2003年，我国粮食产量一直下滑，2004年开始稍有回升，但总产量暂时不及1998年。
通过土地流转，能够稳定生产规模，保障粮食产量的稳定性，也就是提高粮食综合生产能力和保障粮食安全的需要。
二． 影响和制约农村土地流转的因素
（一）农民总体收入不高，难以应对流转后的问题
第一，农民收入单一，一般情况下没办法将仅有的土地流转出去。流转之后很难找到比较合适的工作来维持生计。主要是目前农民的文化水平和受教育水平都很底，没有技术作为生计保障。
第二，农村家庭收入不高，在今天贫富差距较大的时刻，农民需要土地作为保证，以应对物价不断上涨及消费所带来的压力。特别是在当前形势下，农民就更不会轻易放弃土地的使用权。
第三，自古以来，农民都将读书作为出头和光宗耀祖的的唯一道路，现在也一样，农村家庭大多都指望能够通过培养出一个大学生来摆脱贫穷的生活，而相关费用却很高，只有充分利用已有土地来提高收入，供养大学生。
（二）对基层政权的信任引发一些问题
首先，在土地流转中，政府错位行为严重，一些乡村组织直截充当了土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地的承包关系，强制土地进行流转②。这使得农民产生了反抗心理，土地流转受①
② 《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。
阻。
其次是基层政权在以往管理过程中的失信和失职。“绝大数村民对干部的意见很大，不指望干部能够为老百姓解决什么问题。89.7%
①的村民认为干部都是用国家资源谋私利的”明显的表明村民对干部的不信任态度。这使得农民不能够抗拒心里的恐惧，自然土地流转受阻。
再次，农村社会转型不彻底，引发信任危机。从21世纪初开始，中国开始在推动村庄合并，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量。“目前，中国农村有3.75万个乡镇，②村级组织有64.5万个。”但是在实施的过程中，给很多农民带来
了情感上的伤害，几个村虽然合并，但没有在情感上合并，当处理一些事关农民利益的事时，那些领导原来属于哪个村的就会尽可能的让那个部分得到最大的利益。像那些没有人在村委会的那个部分的利益连连受到损害，从而导致村民对上面传达下来的安排产生置疑。
（三）传统文化心理的影响
首先，农民不能摆脱情感上的依附，在自然经济条件下，农民祖祖辈辈都生活在那片土地上，不甘心让“外人”来使用他们的土地。
③“农民更易受地缘和血缘关系的支配。”从而导致土地流转给他人
遇到更大的阻力。
还有，广大农民对政治政策采取一种回避态度，对上面传达的精神觉得不关自己的事。
（四）政策上的问题
第一，流转程序的繁琐性与流转限制的不合理性。“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；
④采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”
土地流转中的互换、转包、转让的范围，限定在同一集体经济组织内部。这种“书面协议”、“发包方同意”、“发包方备案”及“同一集体经济组织内部”等限制性规定，在客观上增加了农民的负担，增加了农户在土地流转中的交易成本——交易成本决定交易方式和交易目的，交易成本过大，交易程序繁琐，自然不利于交易，不利于土地的流转，特别是 “同一集体经济组织内部”的限制性条件，使得跨地区的土地承包经营权流转成为泡影。⑤《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，P140，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社证券之星网，http://news.stockstar.com。
③ 《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，P104，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社
④ 《农村土地承包法》第三十七条
⑤ 《影响和制约农村土地流转的原因和对策》，河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组 ①②
第二，农村社会保障机制不完善。当土地流转之后，大批农民将涌入城市，进入了二三产业，但是土地仍然是大部分农民赖以生存和发展的生活和生产保障，也是我国农村稳定的基础。“由于保障体系的不完善，很多农民都不敢放开手去的进行土地使用权的流转①”。
三． 对于实施过程中的种种问题的解决办法
（一）考虑实际情况，逐步流转。
在实际情况下，有的农民的确是没有能力承担流转之后所带来的影响，那就得根据实际状况来决定流转速度。
针对农民缺乏技术，很难在土地流转之后找到工作，那么我觉得可以先在土地流转之前对有意愿将来去城市找工作的农民进行相关的职业技术培训，在他们有技能之后再开始逐步的将土地使用权进行流转。
对于那些在农村生活已经很困难的村民可以采取相关的扶助，比如说建立一套相对来说比较可靠的制度，对于那些人实行预先补助，既将本来国家准备每年补助一些资金改为一次性补助，本来分十年下发的改为五年发一次，数目不变，但解决了农村人口向城镇人口转化过程中的资金空缺，当然这只是我个人观点。
最后就是进一步落实国家扶持贫困大学生的相关政策。
（二）加强对基层政府部门的管理
首先基层政府在进展工作时要作到“坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转②”政府部门监督和服务部门，应该是去搞好服务工作的、监控总体的动态平衡，而不是用行政手段去对农村土地使用权进行干预。
加强要加强反腐败的力度，尽量避免由于政策上的漏洞给农民带来权益的受损，保障我们农民的根本利益。
政府部门应该加强树立良好形象的意识，在思想的开放程度上，干部首先要带好头。在处理问题上应该作到公正全面，这样才能够得到老百姓的信任，也更有利于开展相关的工作。
（三）针对传统心理文化的建议
要尽量引导农民解放思想，转变观念，树立市场意识、经营意识。要让农民朋友认识到土地流转的必要性及带来的好处。
由于很多农村都存在着排外的思想，在短期内可能也很难发生巨大的转变。但是又要尽快流转，我觉得可以充分利用农村的亲血缘的特点，鼓励本村的成员个人或集体进行承包，这相对来说阻力就小了许多。
①
② 《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。2009年中央一号文件。
（四）针对政策上的不足的建议
第一，尽量降低流转的烦琐性，将强可靠性。“应该大力培育土
①地流转中的中介组织，”土地流转的中介组织是连接供给和需求的纽带，完善中介组织是加快土地流转的关键。中介的职责是制定土地流转的规划，收集相关信息，办理相关手续。通过中介，农民就避免了那些烦琐的步骤，并且效率也很高。
第二，完善农村社会保障机制，解除农民的后顾之忧。像前面提到的关于农民的补助问题等也是完善的过程。“要建立起面向农村外出务工人员的多层次保障制度，以促进土地的自由高效流转。②”
总之，农村土地流转意义重大，但是遇到的问题也很多，只有协调好诸多矛盾，把握好农民利益与政府之间的关系，把握好局部与整体的协调关系才能够顺利完成这项巨大的工程，推动我国现代化建设继续向前发展！
参考文献：
1.《中国农地》，2009-3。
2.2009年中央一号文件。
3.《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。
4.《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。《土地管理法》。
5.江西统计年鉴2008。
6.证券之星网。
7.《农村基层民主的政治文化分析》--苏南模式，于毓蓝，2006，社会科学文献出版社
8.《农村土地承包法》
9.《影响和制约农村土地流转的原因和对策》，河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心课题组
①
② 《农村经济研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城镇建设中土地利用情况及收益分配制度创新》，孔祥智、袁佩佳，中国人民大学。
第五篇：农村土地流转情况
农村土地流转情况调查
近年来，随着邢台市工业化、城镇化和农业产业化的加快推进，部分农村劳动力逐步向城镇转移，农村土地流转呈现出日趋活跃的势头。土地流转已成为促进规模经营、发展现代农业和增加农民收入的一项重要措施。进而也出现了诸多问题。
农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。积极推进农村土地流转改革，对落实农村土地政策、实现土地规模经营、推进现代农业发展、拓宽农民增收渠道均能起到积极作用。但是，由于土地流转是农村经济体制改革深入发展的新事物，近几年各地在土地流转实践过程中也出现了很多亟待解决的问题，阻碍了土地流转的顺利进行，因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。
一、当前农村土地流转存在的突出问题
1.对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。
2.土地流转需要进一步规范。土地流转登记备案制度在具体执行中仍有漏洞，有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续，合同文本也没有统一，因土地流转而产生的纠纷事件仍有发生。
3.流转缺乏市场化机制。土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务。目前,土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织,信息传播渠道不畅,很大程度上延缓了土地流转的进程。
4.流转风险较大,缺乏对农民利益的保护机制。土地流转前,缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。
5.农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。
二、影响农村土地流转的原因分析
（一）政府角色定位不明晰
政府的指导是帮助集体土地健康、有序流转的保障。在一些地方，部分基层政府和部门角色定位不准，认识错位，普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，对有利的流转模式不加以鼓励和推广，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的态度。同时没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能出现的问题没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾。集体土地流转是一种市场行为，如果基层行政组织，违背农民的意愿而强行流转，这将为社会埋下许多隐患，甚至危及整个社会的稳定。所以政府应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服务，在集体土地流转中做好服务员、裁判员的角色。
（二）农民流转意愿不强烈
分析当前的土地流转现状，存在农民流转意愿不强烈的现象。究其原因如下：首先，农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。对于绝大多数农民来讲，主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障, “有些农民即使转移到了二、三产业，由于失业的风险和收入的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让”。其次，农民转移就业空间小。“土地流转的速度应该与工业、第三产业就业岗位增加的速度与城市基础设施容纳的程度相适应”，当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。第三，部分土地转出收益吸引力不大，尤其是一系列惠农政策的出台和新农村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转意愿不强烈。
（三）土地流转后资金与技术支持不足
土地流转后，要实现规模化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技术支持。经营者开发资金匮乏，是制约土地流转的重要原因。一些经营者大面积承包土地后从事高效农业开发，后续发展中需要较大的资金投入，由于融资渠道少，致使部分经营者在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。从科技层面讲，土地流转的意义在于土地流转以后，发展高效农业，精耕细作，达到高产高效。而一些承包大户由于缺乏相关技术支持，只能搞粗放的规模化，不仅无法提 2 高效益，而且对土地资源也造成一种浪费。所有这些不仅阻碍了现代农业的发展，也使一部分有承包能力和意向的经营主体不断观望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流转的本来意义。
（四）土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾
土地流转的目的是优化资源配置，实现土地规模化、集约化效益，而第二轮土地延包实行的是“耕者皆有田”政策，不仅土地分户经营，而且农户在这种严重分散的土地上还要种植从粮食到饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土地的分散程度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实现土地成片集中流转。而且业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展。
三、对策与建议
要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。村委会应结合土地承包法律法规，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，大力宣传土地有偿流转后走上致富之路的典型事例，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。
积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入地对土地流转情况开展调研，及时掌握本村土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。
加强典型宣传，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。
把提供优质服务作为宗旨，优化土地流转的环境，把优惠政策支持作为动力，推进土地流转的进程。建立健全组织体系，把土地流转工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的土地流转服务中心，综合、协调、统一领导土地流转工作，；积极发展市场中介组织，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，降低土地流转成本；健全社会保障机制，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为土地流转创造良好的条件。
加强管理，规范流转秩序。加强土地转出方的管理。首先，加强农户自发的土地流转管理。农户自愿将承包土地以转包、转让、互换、入股、出租等形式流转，应签订书面流转协议，并报村委会备案。其次，规范乡村集体经济组织和乡村行政组织参与土地流转的行为。乡村集体经济组织和乡村行政组织不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转其土地经营承包权。第三，农户也 3 可以委托中介组织进行土地流转。委托流转要签订委托流转协议，并报本村委会备案。
加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。其次，指导监督工商企业选择适当方式开发农业。但工商企业进入农业要注意不得侵害农民利益，要有利于保护和巩固农村基本经营制度。政府应鼓励他们采取公司加农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。
重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。
创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。
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付遂霞
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