电信建设如何不再铺张

第一篇：电信建设如何不再铺张

电信建设如何不再铺张？

熊雄

近日，国家审计署公布了对5家电信运营企业投入产出效益审计调查情况的报告，指出5家企业重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。具体表现在：2002年至2006年5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。实际上，电信运营商的重复投资问题存在已久，并非这次审计报告的公布才引起业界关注。随着我国电信重组的逐步完成，新三大运营商竞争的格局出现，3G建设也将掀起新的投资热潮。审计报告所披露的问题，已是既定实事，关键在于认识资源浪费形成的原因，从而在未来的电信建设中减少、避免这种资源的浪费。

重复建设为哪般？

竞争压力是投资动力

实际上对于运营商来说，市场竞争与节约投资是一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰，把资源配置给更高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不可否认的是，自由竞争也会带来投资、生产的过度，造成规模不经济，资源难以充分利用，大量闲置浪费。

我国运营商历来奉守网络资源即竞争优势的信条。固网运营商认为宽带网络是企业的命根子。而对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务和丰富的业务。随着电信市场打破垄断，引入竞争，电信运营商之间的“军备竞赛”就从来没有停止过。理性与非理性竞争的交织直接导致了基础设施的大量投资。

需要分清楚的是，在运营商进行的大量基础设置投资中，有很多是在市场竞争中的必要付出。从上一轮电信改革到今年新一轮电信重组之前，中国电信运营商经历数次拆分已经形成六大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆分后，两大固网运营商进入对方的主导区域进行竞争。如果没有自己的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业务的通信网络，从而出现了审计报告中提到的“中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网”的情况。对于这种情况所导致的资源浪费，实际上是市场竞争的必然结果，其中的很大一部分应该属于必要成本。如果双方不进入对方的主导区域，电信南北分拆也就失去了其原有的意义，广大电信消费者也就不能享受电信改革的成果。

但是，过度竞争确实带来了大量的资源浪费。随着电信体制的改革，电信市场的竞争格局初步形成，但恶性价格战、网络重复建设现象比较严重，造成国有资产流失，企业收入降低。恶性竞争不利于电信企业的长远发展，是一种杀鸡取卵式的做法，各个运营商也都明白这一道理，但到了市场竞争白热化的地步，往往会采取极端的办法，追求眼前利益，造成大量投资浪费。这也是我们在以后的电信发展中需要特别关注解决的问题。

特殊行业特别支出

通信行业的特殊性也是产生资源浪费的原因。为保证网络的可靠性和可用性，电信网中的设备可靠性在设计制造时要求达到99.999%，同时设备间的连接电路也要达到相同的可靠性和可用性。冗余技术是实现这一标准的重要手段。对于网络的重要部分或设备应在网络设计上考虑冗余和备份，目的是减少单点故障对整个网络的影响。在考虑设备选型和网络设计时也应该充分考虑到核心设备、关键性设备、电源、引擎、链路等方面的冗余性。

关键设备的可靠性是网络整体可靠性的基础。目前，网络设备的可靠性主要通过设备冗余和功能模块冗余来实现。以交换机为例，核心交换机必须具有很强的容错特性，如电源备份、电源负载自动平分、链路容错、引擎备份等。具有足够安全性的交换机对设备的可靠性同样发挥重要作用。冗余技术大幅度提高了通信系统的可靠性，但同时也带来了资源的闲置，这就造成了审计报告中所说的“电信企业网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用”的问题。

此外，通信设备资源建设的冗余量还有应付未来突发高负载业务和未来新业务的目的。通信业务有突发高负载的特点，比如在北京国家体育场逢重大比赛的时候，观众人数激增，在该区域的移动通信业务会比平时高几倍甚至几十倍。如果在最初仅建设能够满足日常通信需求的规模，在突发高负载时通信网络会因阻塞而瘫痪。就好比修高速公路一样，不能因为日常车流量达不到其理论峰值承载量就认为这是资源的浪费。实际上，这部分闲置资源属于后备资源，一旦出现突发情况，将迅速转化成现实的资源满足需求。同时，特殊时间段比如

十一、春节等重大节日期间，全国的语音、数据业务量都会激增，通信网络也必须为这种峰值期业务留出余地。另外，电信行业发展迅速，在我国更是一日千里。根据中国移动最新发布的2008年半年报显示，中国移动今年上半年新增客户4525万户，平均每月净增客户超过750万户，对网络资源的需求越来越大。不仅如此，视频、3G等新技术层出不穷，新业务的迅猛发展也对网络资源建设提出了新的要求。为保证服务的正常运行，网络需要更大的带宽。电信企业在铺设线路时必须为未来业务发展预留足够带宽，也会导致出现目前通信光缆利用率低的情况。

平稳期立足可持续发展

从上述分析可以看出，电信资源重复建设的成因是多方位的、复合性的，其应对也应该是综合策略治理。由于在过去十几年间，我国电信行业处于高速发展时期，存在的许多问题比如资源浪费为辉煌的业绩所掩盖，似乎没有那么严重。但是今后我国电信行业即将步入平稳发展阶段，仅仅依靠规模发展已经难以获取竞争优势，电信行业需要降低浪费、深度挖潜，走可持续发展的道路。在我国新一轮电信重组完成后，大规模3G建设将启动，希望已经认识到问题所在的电信行业能够吸取以前的教训，减少重复建设，节约社会资源。

构建软实力

按照传统观念，通常衡量一个电信企业实力的指标除了企业通用的营业收入、利润、市值、资本回报率以外，还包括网络规模、网络技术水平、用户数量、网络运行质量、网络的人口覆盖率等硬性指标，这些硬指标也就成为运营商竞争的重点领域。而事实上，运营商可以获取竞争优势的领域远比这些硬指标广阔得多。随着我国电信体制改革的进一步深化，电信运营商应该改变传统观念，把工作的重点放到组织模式、行为规范、价值理念、品牌优势、创新能力、社会责任、人员素质等方面，打造软实力，在新的领域获取竞争优势。

引入网络共享

虽然说网络资源不再是衡量企业实力的唯一指标，但是网络资源毕竟是运营商开展业务的基础。随着3G建设的大规模启动，电信运营商面临新的重复建设难题。电信咨询公司安永经过对全球市场的分析，提出了“网络共享”的理念。安永全球新兴电信市场主管合伙人乔纳认为，运营商通过对基础设施共享，可实现更低的每用户资本性支出带来了巨大机遇。

研究显示，运营商可以通过网络共享缩减20%至50%的资本支出与运营支出，缩减程度取决于基础设施共享的水平。即便是简单的场地共享也能实现显著的成本缩减，因为场地租金与基础建设在网络成本中占据相当大的比例。安永为此提出六种共享模式：站址共享、发射塔共享、静态基础设施共享、无线电接入网络(RAN)共享、核心传输共享、无线电与核心共享。网络共享可以减少天线杆的数量，从而减少对环境与视觉造成的不良影响，并降低健康方面的担忧。此外，减少站址数量还将降低能耗和碳排放量。

印度是开展静态基础设施共享最为积极的新兴市场之一，其经验十分值得中国与其他市场借鉴。为提高运营效率，2007年1月，印度最大的运营商Bharti Airtel组建了全资基础设施子公司Bharti Infratel。Bharti将其全部移动通信发射塔与相关静态基础设施转入这一子公司。随后，2007年12月，沃达丰Essar(Vodafone Essar)和印度运营商Idea Cellular将其在16个电信服务地区的发射塔运营与Bharti进行了合并，形成印度最大的发射塔公司Indus Towers。该公司拥有总共约7万座发射塔，还拥有其他非电子设备与供电设备，采用独立管理方式，向印度的其他运营商提供静态基础设施服务。任何一家运营商在该发射塔公司中均不持大股，Bharti与Vodafone各持股42%。无线用户数量的爆炸性增长、新运营商的加入以及3G业务的实施都将使发射塔业务更具吸引力。截至2007年底，Bharti的发射塔业务在企业价值中占到了24%。

分析人士认为，重组后的新电信拥有广大的传输网络和机房；而移动和联通有比较多的基站。如果新电信的网络向新移动和新联通开放，新移动和新联通的基站向新电信开放，不仅可以让竞争对手原有资源的利用率得到提高，得到收益，也可以节省投资。

政府统一规划

在市场经济环境下，受到自由竞争弊端的影响，电信基础设施的重复建设成为必然现象。现代市场经济的真谛是市场自由调节和政府主动调节的有机结合。电信运营商为应对激烈市场竞争所进行的必要投资，政府应该鼓励，而对于盲目投资，政府应该进行有效调控，防止在3G时代再次出现电信资源的大量闲置浪费。实际上，此次电信行业的重组就完全体现出政府主动调节的意识。基于对未来电信市场的发展以及我国当前市场竞争格局的判断，电信行业主管部门将现有六大电信运营商进行重组，形成三大全业务运营商竞争的新市场格局，竞争主体的减少在一定程度上就降低了重复建设的可能性。

不仅如此，政府的宏观调节更应该体现在制度上。此时，我们不得不再次提起被反复提过无数次的《电信法》。尽管，我们不能寄希望于一部《电信法》能够解决我国电信行业的所有问题，但是至少可以对制度建设提供法律依据。《电信法》应该明确要求电信资源，特别是重复建设浪费严重的资源的整合，统一规划、建设通信网络。此举如能顺利实施的话，可以使大部分被闲置的电信设备充分发挥其作用，大幅度提高通信行业网络的设备利用率，降低成本，为社会、为企业的长远发展打好基础。

在实践中，电信资源统一规划的监管已经迈出宝贵的一步。四川在灾后重建中根据规划对各运营企业通信网络建设进行了统筹协调，以管道、杆路、线缆、基站、局房等基础设施为重点，建立资源共建共享协调机制，四川电信、四川移动、四川联通签订了汶川地震传输光缆共建框架协议，共建灾区传输光缆。此项制度若能顺利实施并能够推广到全国，将极大地减少我国电信行业的重复建设。对于制度化建设，我们更加期望的是，借工业和信息化部组建之机，在三定方案出台时明确有关部门和地方通信管理局统筹协调电信建设的职责，使得电信建设监管有法可依，有部门可管。只有这样，在监管层面降低我国电信盲目投资的举措才能落到实处。

第二篇：电信建设管理办法

电信建设管理办法

（2002年1月4日信息产业部、国家发展计划委员会令第20号公布 自2002年2月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为加强电信建设的统筹规划和行业管理，促进电信业健康、有序发展，根据《中华人民共和国电信条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 凡在中华人民共和国境内新建、改建和扩建公用电信网、专用电信网和广播电视传输网，均须遵守本办法。

第三条 信息产业部依法对全国公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。

各省、自治区、直辖市通信管理局，在信息产业部领导下，依法对本行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的建设实施监督管理。

第四条 全国性电信网络工程和国际电信建设项目是电信建设管理的重点。

本办法所称全国性电信网络工程是指跨省（自治区、直辖市）公用电信网、专用电信网和广播电视传输网以及其组成部分的建设工程。

第五条 电信网络和电信设施建设须严格遵守国家有关法律、政策，符合电信网体制标准及通信工程建设标准、建设规范。

第六条 电信建设管理应维护国家通信主权，破除垄断，鼓励竞争，促进资源合理利用，维护通信建设市场秩序，营造公开、公平、公正的竞争环境。

第二章 规划编制与管理

第七条 信息产业部负责编制电信行业发展规划，各省、自治区、直辖市通信管理局负责编制所辖行政区电信行业发展规划。

投资建设公用电信网、广播电视传输网的企业（或单位），必须根据行业规划的要求，编制本企业（或单位）五年规划（含传输网五年专题规划），并逐年编制滚动规划（含传输网滚动专题规划）。

投资建设专用电信网的企业（或单位），应根据本企业（或单位）对通信传输线路及带宽的需求编制本企业（或单位）传输网五年专题规划，并根据实际建设和发展情况逐年编制传输网滚动专题规划（含自建、购买、租用等）。

企业（或单位）可以根据情况确定滚动规划期限为三年或五年。

第八条 企业（或单位）五年规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）电信网现状；

（二）本企业（或单位）五年发展思路、目标、重点；

（三）本企业（或单位）建设资金估算和资金筹措计划；

（四）本企业（或单位）五年重点建设项目框架等。

第九条 企业（或单位）滚动规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）电信网现状及上完成情况；

（二）本企业（或单位）当年发展目标、重点及建设项目框架、资金估算和资金筹措计划；

（三）本企业（或单位）滚动期末发展思路、目标。

第十条 传输网五年专题规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）传输网现状（含路由图）；

（二）本企业（或单位）传输网五年需求、发展目标、重点及规划路由图；

（三）本企业（或单位）传输网五年建设项目框架（含路由、距离、容量、投资等）。

第十一条 传输网滚动专题规划应当包括以下内容：

（一）本企业（或单位）传输网现状（含路由图、上一传输网建设项目完成情况）；

（二）本传输网项目建设计划（含项目路由、距离、容量、投资以及资金来源等）；

（三）本传输网建设路由图；

（四）滚动期末传输网发展思路、目标及建设项目框架。

第十二条 企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划和滚动规划实行备案制度。

企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划应于国家每个五年规划期开始前上报备案，滚动规划应于每年一月底前上报备案。

拥有全国性电信网络的非计划单列企业（或单位）的规划，报信息产业部。拥有全国性电信网络的计划单列企业的规划，同时报国家计委和信息产业部。

各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网和广播电视传输网、专用电信网建设企业（或单位）的规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局。

国家计委、信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在收到上报备案规划30个工作日内未提出不同意见的，该规划即自动生效，国家另有规定的从其规定。

第十三条 企业（或单位）传输网滚动专题规划实行审批制度。

企业（或单位）传输网滚动专题规划应于当年一月底前报信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局。行业主管部门应在收到上报规划的45个工作日内作出审批。

信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）上报的传输网滚动专题规划组织专家咨询、评审，并在此基础上出具批复意见。

第十四条 国家计委、信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局，依据国民经济和社会发展五年规划及其重点专项规划、电信行业规划，指导各相关企业（或单位）规划、传输网五年专题规划和滚动规划、传输网滚动专题规划的编制工作，并监督检查其执行情况。

第三章 项目审批

第十五条 公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设必须严格执行国家有关规定。其建设程序应包括编制和批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和进行竣工验收等。其中：利用外资的电信建设项目按照有关法律法规规定，履行报批手续；自筹资金的电信建设项目可由业主单位自行进行初步设计和竣工验收，限额以下项目可以可行性研究报告代项目建议书一并审批。

第十六条 建设项目要严格按照国家规定的项目审批权限进行审批。各项目建设单位不得将整体项目化整为零，规避主管部门审查。审批项目应以业主单位的电信业务许可证范围为依据。

第十七条 国内传输网新建或改建、扩建项目在按照国家基本建设程序审批前，须经相应通信主管部门初审，行业初审同意的项目方可获得批准。

项目审批部门对行业初审结果有不同意见的，由项目审批部门和出具初审意见的部门协商解决。

第十八条 申报国内传输网跨省建设项目或国家规定的限额以上项目，应同时抄报信息产业部；申报国内传输网省内限额以下建设项目，应同时抄报本省、自治区、直辖市通信管理局。计划单列企业按照项目审批权限自行审批的限额以下国内传输网项目，应抄报国家计委和信息产业部。申报项目单位应提供电信业务经营许可证等材料。

行业主管部门在收到抄报文件20个工作日内，向项目审批部门出具行业初审意见。

第十九条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）当年传输网滚动专题规划的批复同意意见，视同对该滚动规划中国内传输网当年建设项目的行业初审同意。未列入企业（或单位）当年滚动规划内的项目，在审批前必须报信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局初审。

第二十条 国际传输网、国际通信出入口等国际电信建设项目由国家统一审批。其中，限额以上基本建设项目或限额以上的技术改造项目经信息产业部初审同意后，由国家计委或国家经贸委审批或核报国务院审批；限额以下项目由信息产业部审批，其他部门（或单位）无权审批国际电信建设项目。投资建设或参与投资建设国际电信项目的单位必须拥有国际通信基础设施经营权。

信息产业部在受理国际电信建设项目行业初审申请后，应在30个工作日内予以答复。限额以下国际电信建设项目审批应在申请之日起45个工作日内予以批复。

第二十一条 国家鼓励有权建设传输网的电信运营企业和有关单位联合建设国内传输网络。联合建设项目应依照本办法第十七条规定按一个项目联合报批。申报联合建设项目除规定内容外，还应注明合建方及牵

头单位，并补充各自的建设规模和出资额。

参与军民合建项目的地方企业或单位必须与经总参通信部批准的军队项目联合建设。

第二十二条 参与联合建设国内传输网的各投资方必须事先签署联合建设协议，并明确联合建设的牵头单位和各方的权利与义务。全国性网络联合建设协议报信息产业部备案，省、自治区、直辖市内网络联合建设协议报省、自治区、直辖市通信管理局备案。

第二十三条 项目审批或初审应采取专家咨询、专家评审等方式，并在此基础上批复或出具行业初审意见。

第四章 电信建设市场管理

第二十四条 信息产业部对全国电信建设市场、电信建设工程质量、招标投标等电信建设活动以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。

省、自治区、直辖市通信管理局对本行政区域内电信建设市场、电信建设工程质量、招标投标等电信建设活动，以及通信工程建设强制性标准的执行情况实施监督管理。

第二十五条 基础电信业务经营者可以在电信业务经营许可证规定的范围内投资建设和经营电信设施。任何企业（或单位）不得从无网络元素出租、出售业务许可证的企业（或单位）购买、租用网络资源。第二十六条 省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区内电信管道建设的统筹规划和协调。地方各级人民政府应将电信管道建设规划纳入城镇建设总体规划，电信管道的建设规模、容量应当满足电信业务发展的需要。

第二十七条 公共场所的经营者或管理者有义务协助基础电信业务经营者依法在该场所内从事电信设施建设，不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务。

第二十八条 在民用建筑物上设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施时，必须满足建筑物荷载等条件，不得破坏建筑物的安全性。

第二十九条 建设地下、水底等隐蔽电信设施，应当设置标志并注明产权人。其中光缆线路建设应当按照通信工程建设标准的有关规定设置光缆线路标石和水线标志牌；海缆登陆点处应设置明显的海缆登陆标志，海缆路由应向国家海洋管理部门和港监部门备案。产权人发现标志受损或丢失的，应及时修复、补齐，并有权依法追究破坏电信设施标志的单位或个人的责任。

在已设置标志或备案的情况下电信设施损坏所造成的损失由责任方承担；因无标志或未备案而发生的电信设施损坏造成的损失由产权人自行承担。

第三十条 任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须迁改的，应当征得该电信设施产权人的同意，并签订协议。在迁改过程中，双方应采取措施尽量保证通信不中断。迁改费用、保证通信不中断所发生的费用以及中断通信造成的损失，由提出迁改要求的单位或者个人承担或赔偿，割接期间的中断除外。

第三十一条 从事施工、生产、种植树木等活动，应与电信线路或者其他电信设施保持一定的安全距离，不得危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通。可能危及电信安全时，应当事先通知有关电信业务经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。建筑物、其他设施、树木等与电信线路及其他电信设施的最小安全距离应根据通信工程建设标准的有关规定确定。

第三十二条 从事电信线路建设，在路由选择时应尽量避开已建电信线路，并根据通信工程建设标准的有关规定与已建的电信线路保持必要的安全距离，避免同路由、近距离敷设。受地形限制必须近距离甚至同沟敷设或者线路必须交越的，电信线路建设项目的建设单位应当与已建电信线路的产权人协商并签订协议，制定安全措施，在双方监督下进行施工，确保已建电信线路的畅通。

经协商不能达成协议的，根据电信线路建设情况，跨省线路由信息产业部协调解决，省内线路由相关省、自治区、直辖市通信管理局协调解决。

第三十三条 从事微波通信建设，应按国家无线电管理的有关规定到当地无线电管理机构办理设台手续，其微波传输通道应向当地城市规划部门备案。

建设微波通信设施、移动通信基站等无线通信设施不得妨碍已建通信设施的通信畅通。妨碍已建无线通信设施的通信畅通的，由当地省、自治区、直辖市无线电管理机构责令其改正。

第三十四条 信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局可委托经信息产业部考核合格的通信工程质量监督机构具体实施电信建设项目的质量监督。

参与电信建设的各方主体应当遵循国家法律、法规及强制性标准的规定，对其承接的项目质量和安全负责。第三十五条 按有关规定必须进行招标的电信建设项目实行招标备案制。电信建设项目业主单位应在确定中标人之日起15日内填写“通信建设项目招标情况备案表”，其中跨省（自治区、直辖市）建设的项目报国家计委和信息产业部备案，其他建设项目报省、自治区、直辖市通信管理局备案。涉及机电设备的国际招标项目应遵守国家有关规定。

第三十六条 参与电信网络建设的单位应经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意后，按照国家有关规定，办理资质审批和年检手续，未经信息产业部或省、自治区、直辖市电信建设管理部门审查同意的，不得承接电信建设项目。

通信信息网络系统集成和通信用户管线建设企业，应当按信息产业部有关规定取得通信信息网络系统集成企业资质或通信用户管线建设许可证书。否则不得承接电信建设项目。

第三十七条 电信建设项目业主单位不得选择未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理单位承担电信建设项目。

第三十八条 信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对电信建设进行监督检查时，被检查单位应当按要求提供有关电信建设的文件和资料，配合有关人员进入工作现场进行检查，并接受信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局对违规行为作出的处理。妨碍监督检查工作，或拒不接受处理的，应依法追究有关责任。

第五章 罚 则

第三十九条 违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条有关规定审批的项目，审批无效。

违反本办法规定擅自进行电信建设的，在建项目一律停止建设、整顿，并由国家计委、信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局会同有关部门依据职责查处，对建设单位及审批单位给予通报批评并责令改正，已建成的项目暂不允许投入运营。造成国家资源浪费、扰乱电信市场秩序、危害电信安全等后果的，对建设单位和审批单位的主管人员和直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第四十条 企业（或单位）没有电信业务经营许可证或超出电信业务经营许可证规定范围进行电信建设活动的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其改正；情节严重的，责令停业整顿，并处一万元以上、三万元以下罚款。

第四十一条 违反第三十条、第三十一条、第三十二条规定，危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通的，省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。中断电信业务给电信业务经营者造成的经济损失包括直接经济损失、电信企业采取临时措施疏通电信业务的费用以及因中断电信业务而向用户支付的损失赔偿费。情节严重的，处一万元以上、三万元以下罚款。

第四十二条 参与电信建设的各方主体违反国家有关电信建设工程质量管理规定的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局可依据《建设工程质量管理条例》的规定责令其改正或予以处罚，已竣工验收的须在整改后重新组织竣工验收。

第四十三条 电信建设项目投资业主单位委托未经通信主管部门审查同意或未取得相应电信建设资质证书的单位承担电信建设项目设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应责令改正，已竣工的不得投入使用，造成重大经济损失的，电信建设单位和相关设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理等单位领导应承担相应法律责任。

第四十四条 设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线建设、招投标代理等单位发生违规、违纪行为，或出现质量、安全事故的，除按《建设工程质量管理条例》的规定予以相应处罚外，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局应视情节轻重给予下列处罚：

（一）发生一般质量事故的，给予通报批评；

（二）转包、违法分包、越级承揽电信建设项目或者发生重大质量事故、安全事故的，取消责任单位1-2年参与电信建设活动的资格。

第六章 附 则

第四十五条 本办法由信息产业部、国家计委解释。

第四十六条 本办法自2002年2月1日起施行。

第三篇：厉行勤俭节约 反对铺张浪1

“厉行勤俭节约 反对铺张浪费”心得体会 “谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。在餐桌浪费现象严重、铺张奢糜之风盛行的今天，总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的讲话在互联网上引起强烈共鸣。各大新闻网站、商业网站均在首页突出位置大篇幅转载总书记讲话内容。记者23日下午17时在某微博平台输入“反对浪费”进行搜索，相关网友留言达到19万余条。在新华网、人民网、新浪网、搜狐网等新闻网站和商业网站的论坛和微博版块，“舌尖上的浪费”成为最新流传的网络热词。网友们纷纷表示，总书记的讲话说到了网友心里，坚决拥护和支持总书记的讲话。在1月22日召开的十八届中央纪委二次全会上，总书记告诫各级领导干部：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”

“因为讲阔气，动辄花上万元吃一顿饭，因为讲排场，吃一半扔一半，这些都是老百姓最痛恨的社会现象，” 新华网友“白云”说，“享乐主义和奢靡之风在餐桌上的表现就是浪费。浪费不是小问题，而是思想里、骨子里、作风里的大问题。”

一位网友在微博上说：“一些饭局上，燕鲍翅、蟹、龟‘全套服务’，拉菲、茅台当啤酒，有多少是实实在在的消费需求，又有多少是公款请吃，奢靡浪费让人心痛至极，不正之风令每一个有良知的人担忧。”

伴随经济快速发展，社会转型步伐加快，消费主义的观念泛滥，在很多人眼中，奢糜和铺张意味着“成功”和“地位”。网友“嘻嘻”对此显然进行了深入的思考。“拜金主义的狂潮会将社会推入到物质的绝对崇拜中，对社会价值体系和社会心态带来严重的负面影响。”

“善禁者，先禁其身而后人。”在社会风气的形成中，干部是关键。有网友指出，党内存在的奢侈浪费、形式主义、官僚主义等作风问题，腐蚀党群、干群关系。领导干部必须以身作则、率先垂范，才能有效刹住浪费之风，树立节俭新风。“坚决支持中央厉行节约反对浪费的主张！总书记在讲话中说要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这让我们看到了中央领导从严治党的决心与力度。”网友“矛盾论”的看法切中了问题的要害。

网友“绿毛怪”说：“春节将至，希望各级干部严格遵守中央‘八项规定’，让干部作风的转变引领文明新风，铺张浪费的行为成为‘过街老鼠’，从源头上遏制‘舌尖上的浪费’，而不再肆意地浪费这个地球上并不充裕的资源。”

第四篇：电信行风建设演讲稿

电信行风建设演讲稿

行风建设使中国电信振翅高飞

尊敬的各位评委、亲爱的同事们，你们好：

我曾多次站在演讲台上轻松的抒洒情怀，而今天再一次站上这熟悉的演讲台，我的心颤抖了，因为自从1997年我有幸成为了一名**电信的员工，就伴随着中国电信经历了邮政分家、寻呼剥离、移动分营、南北划分、成功上市，这每次变革都使中国电信

取得了长足的进步，我看到了中国电信如凤凰涅磐烈火重生，如春竹拔节步步登高，所以我听到了自己心灵深处的一次次震颤。

一路艰辛，经历风雨走到如今，通信行业竞争如此激烈的社会，中国电信更是在竞争中求发展，在艰难中求生存，而我们赖以生存和发展的基础就是用户的信任和支持。在电信运营商5 1并存的今天，没有优质的服务就不可能赢得用户！没有用户怎能生存和发展？做为一名**电信市场部的员工，我们的每项工作都与市场相联系，我更深刻的体会到服务工作与行风建设密切相关，行风建设是适应市场竞争的需要，是树立企业形象、提升企业核心竞争力的重要手段。“市场竞争不等人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人，拼不上去对不住任何人！”如果沉溺懈怠，我们将无颜以对披荆斩棘的前人，我们将无法为后人打下坚实的基础！

长期以来，**电信抓行风、搞建设、重服务、拼质量，就是为了在市场竞争中立于不败之地。在1999年的“民主行风评议”活动的参评单位中名列前茅，受到了党和政府的表彰。成绩只能说明过去，所以**电信没有因此而松懈，不断的改善服务工作，提高服务水平，每年都向社会公布“电信服务承诺标准”，让用户来监督电信工作，实施“首问负责制”，让用户的问题及时得到答复和解决，决不让用户遇到推三阻四的情况，“10000号客户服务热线”24小时为用户受理咨询、投诉、办理各项业务，“180投诉热线”“总经理服务热线”“网上营业厅”等等，都是为了满足用户的需求，为用户提供优质的服务。

**电信把用户的意见识为无价的财富，是啊！用户给你提意见，那说明他是在乎你的，如果用户对你不闻不问，那说明你已经失去或有可能要失掉他了，这是多么令人痛心的情景，所以不怕用户投诉，怕的是用户不投诉，把用户的投诉作为最宝贵的建议，根据这些建议去改进工作。原来我们114查号台由于座席少，话务量大，为了不让其它用户等待过久，就在系统里设定了一个接通电话60秒就自动挂机的时间限制，可是这样限制引起了不少用户的投诉，用户认为很多时候话没说完，电话就断了，又要再拨一次，甚至有时还引起误会认为是我们的话务员挂断了电话，根据用户的投诉意见，**电信立即采取了增加座席，取消时限的举措，使用户的投诉得到了圆满的解决。在网络速度上用户投诉也很多，为了改善网络质量，提高网速，让用户真正享受到非一般的感觉，**电信对出口带宽进行扩容，对网络进行改造升级，为了减小对用户通信的影响，这些工作都必须在凌晨0：00以后开始，并且每次中断的片区不能过大，时间不能过长，所以一次改造工作可能要经过很多个晚上才能完成，在家家户户都沉浸在梦乡中，当您在做着美梦的时候，我们的工作人员正披星戴月的辛苦工作，只是为得到用户满意的微笑。

近期，**电信开展了“心系用户，服务创优”、“树星级员工，创优质服务”、等形式多样的活动，还对全州的社区经理和大客户都进行了服务知识的培训，提高他们的业务素质，形成良好的服务习惯，使四个渠道在行风建设的过程中起到加快了市场响应速度，提高服务效率的良好作用。

在工作中，我们也难免会遇到用户不理解的情况，114、10000号、180的话务员就经常接到用户因为不理解而漫骂不绝的电话，但我们的话务员以温柔的语气去化解用户心中的怨气，用柔弱的身躯去撑起电信的品牌。在电信营业厅这个直接面对用户的窗口，类似的事情就更多了，让我们来看看这样一幕：那是一天下午，炎热的太阳让人们都有些烦燥不安，我们的营业厅班长正在和一个用户解释业务，突然被身后窜出一个人“啪”的一巴掌就打在脸上，由于太快营业班长还没反应是怎么会事，只看到一位中脸妇女气势汹汹的站在面前，“你是负责人吗？”“是啊”“啪！”又是一巴掌，“你算什么负责人？”男儿有泪不轻弹，但这一刻眼泪就要夺框而出，无名火直冲头顶，可是我们的营业班长硬是强忍着心中的怒火，将眼泪吞进肚里，平和的向用户了解情况，这才弄清楚原来是个小灵通用户，已经欠费两个月了，由于工作人员做了催缴工作，这个月她终于来缴费，可系统原因暂时不能缴费，于是她就怒火中烧，拿我们的营业班长来出气了，情况明了后，我们的营业班长对这个用户进行了详细的解释，良好的服务态度让用户也平静了下来并表示歉疚之情，得到了用户的理解和合作，终于平息了这场**。这正是“用户就是上帝”的真实写照啊！试想如果没有“用户至上，用心服务”的服务理念，谁又能忍受这无比的屈辱？如果行风建设工作不到家，又怎会有这样的效果？

此刻，我仿佛看到中国电信这只涅磐再生的凤凰正飞向世界之巅，正是行风建设这无比巨大的源动力支持着电信事业的蓬勃发展。在行风建设中我们要做的事还很多，“路漫漫，岂修远兮，吾将上下而求索……”我坚信没有比脚更长的路，没有比人更高的山！我们在**电信的行风建设中用热情和毅力创新服务！用真诚和真心感动用户！用汗水和拼搏铸造品牌！我的感动又一次决堤，当喷薄的感情又一次让我热泪盈眶，我知道，行风建设让每一位电信员工的心灵得到了洗礼，使中国电信得以振翅高飞！

第五篇：电信建设合同20101208

中国电信 通 信 建 设 合 同 书

合同编号：签订地点：甲方：

地址：

乙方：

地址：

一、合作内容及宗旨

本《通信建设合同书》是（以下简称甲方）与（以下简称乙方）就乙方在进行通信网络建设及业务提供与合作的合同。

甲方作为提供全电信业务的通信运营商，为加强双方合作项目的信息化建设，完善和优化其通信设施。本着友好合作、平等互利、共同发展的目标为宗旨，为乙方和乙方业主提供优质的光通信网络产品。经友好协商，双方对该项目的通信建设、投资界面和通信网络组网方式及接入要求达成一致。现甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电信管理条例》，达成如下协议：

二、双方权利和义务

（一）、甲方权利和义务

1、按照甲乙双方所在城市通信建设的总体规划要求，本次对该项目语音、数据部分(含IPTV)采用先进的EPON（全光纤接入）技术解决。甲方负

责该项目通信建设的工程设计（以乙方电气施工图纸为准）、施工、运营、维护等工作。

2、甲方投资建设的EPON（全光纤接入）通信系统，其外部范围包括：

从甲方城域网开始的光纤线路终端、光交接箱、分光器、接头盒、法兰盘、尾纤和至用户侧竖井（或设备间）内的光缆及设备。住宅和办公部分内部建设方案如下：

（1）、住宅部分从用户侧竖井（或设备间）内到用户终端的线路（含五

类线、面板模块）；语音、数据部分提供FTTH（采用光纤到户）方式接入。

（2）、办公部分建设方案详见《附件：通讯建设补充协议》

建成后甲方拥有高层“1号楼住宅及办公大楼”内所投资线缆及附

属设施的使用权及语音、数据、IPTV业务的经营权和线路维护义务，其中话机、电脑及电视终端设备由用户自维。

3、甲方通信系统设计、工程建设、安装、调试严格按照国家相关技术

标准规范进行，工程经甲、乙方及监理单位三方验收后方可投入使用。

4、甲方须按照乙方的工程进度安排通信施工。施工中甲方应服从乙方

安排，爱护乙方相关设施设备，若有损坏必须照价赔偿。在建设期内应尽一切努力保证建设期和计划总工期保持一致，保证在用户入住之前开通通信网络。

5、甲方保证以优良的电路质量和对外的服务承诺及时开通用户所需要的电信业务。

6、随着甲方无线接入业务的发展，为了方便乙方区域内用户在此

业务上的需求，甲方免费为该项目内楼顶及楼道安装无线服务设备，无

线服务设备的用电费执行国家资费标准。

(二)、乙方的权利和义务

1、乙方应及时提供楼宇整体平面图和前期通信系统设计平面图。乙

方在甲方进行通信施工中，应积极给予必要的协助。指定通信用管孔或路由，提供建筑物内预埋壁龛、楼内暗管、桥架、等必要资源，同时应委派专人负责配合甲方的设计和施工人员，以便随时沟通工程施工工作。

2、乙方为甲方提供该楼宇通信所需的通信机房、楼层设备间、楼宇弱

电竖井及设备所需强电电源插座接口供楼层通信设备使用。

3、乙方根据项目土建工程的进度在具备施工条件后应提前两周通知甲

方做好通信工程的施工准备。

4、通信工程实施及通信系统开通后，乙方将协助甲方保障通信设备、通信线路、机房设施的安全、完整。

5、甲方向“高层1号楼住宅及办公大楼”用户推广和介绍甲方提供的电信业务”等活动时必须提前告知乙方，在乙方允许的前提下方可在该小区内进行相关的业务宣传活动。但不能影响乙方的正常工作及业主的正常生活。

三、资费和费用

按照国家物价局、信息产业部有关电信现行资费标准执行。如遇国

家物价部门、信息产业部调整资费，甲方对“高层1号楼住宅及办公大

楼”内用户按相关资费政策调整。

四、协议期限：

本协议有效期拾 年。

五、协议的变更和解除

1、在协议有效期内，未经甲、乙双方协商一致并形成书面协议，任何

一方不得单独变更或解除本合同；因甲方维户不及时给乙方造成损失时

乙方有权单方面终止本合同。

2、甲、乙任何一方违反本协议时，另一方有权终止本协议，并有权向

违约方索取由此造成的经济以及名誉损失。

六、保密协议

甲、乙双方均有责任对本协议内容保守秘密，对因协议内容的公开

而造成经济和名誉损失，责任一方应该承担法律责任。

七、不可抗力及其它

1、在协议期限内，除不可抗力（即因地震、火灾等自然灾害、战

争、停电、政府和军队行为等）造成双方不能履行本协议规定外，甲、乙双方不得终止本协议。

2、对遇有不可抗力事件的一方，应及时将不可抗力事件情况二十四

小时内通知对方，并在一周内提供事件详情及不能履行本合同的全部或

部分义务理由的有效文件，上述通知与文件应由事件发生地政府主管部

门出具或经公证机构出具公证证明，双方应立即协商寻找合理解决办法，并尽一切努力减轻不可抗力所造成的后果。

八、争议的解决

与本协议有关的或因本协议所发生的一切争议，双方应首先通过

友好协商解决争议；如协商不能解决，可将争议提交项目所在地法院

诉讼。

九、所有权和管理权的变更

在合同期内，若发生所有权或管理权的变更，从而影响到本协议的合作及经营，变更方应提前三十天以书面形式通知另外一方，并及

时向所有权或者管理权的受让方移交本协议，以继续履行本协议相应

条款。

十、协议生效及其他

1、本协议一式肆份，甲、乙双方各持二份，具有同等法律效力，经双方代理人签字并加盖公章后生效。

2、本协议中未尽事宜，双方本着友好精神，以补充协议的形式协

商解决，补充协议与本合同有相等的法律效力。

甲方：乙方：

法人或委托代理人 ：法人或委托代理人：

经办人 ：经办人：

年月日年月日