水电新农村电气化建设项目管理办法

第一篇：水电新农村电气化建设项目管理办法

水电新农村电气化建设项目管理办法

第一章总则

第一条为促进水电新农村电气化事业发展，规范水电新农村电气化县建设和项目（以下简称电气化县或电气化建设项目）管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于已纳入《“十二五”全国水电新农村电气化规划》（以下简称《电气化规划》）的电气化县和电气化建设项目的实施与管理。

第三条纳入《电气化规划》的电源建设项目必须符合区域经济社会发展规划、流域综合规划、水能资源开发利用规划和生态建设与环境保护等的要求。

第四条电气化建设项目资金实行以地方和社会投入为主、中央补助的政策，采取政府引导、市场化运作、社会参与的方式，多渠道、多层次、多形式筹集。

第二章前期工作

第五条电气化建设项目必须按国家有关规定严格履行前期工作程序后实施，要确保前期工作质量。

第六条在项目前期工作和实施过程中，要努力提高科技含量，促进农村水电行业的现代化技术水平、装备水平和运行管理水平的不断提高。

第七条在《电气化规划》基础上，要以县为单位编制五年规划整体实施方案。实施方案由县级水行政主管部门组织编制并会同发展改革部门上报，由省级水行政主管部门商发展改革部门审批，报水利部备案。实施方案作为电气化县验收的依据。

第八条纳入实施方案的项目要开展项目可行性研究和初步设计。项目可行性研究和初步设计由具备相应资质的设计单位承担。项目可行性研究报告由地方水行政主管部门提出审查意见后，地方发展改革部门审批；初步设计报告由地方水行政主管部门审批。项目审批权限按照各地现行规定执行。

第三章投资计划申报及下达

第九条电气化建设项目年度投资建议计划由地方根据项目前期工作情况提出，按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门和水行政主管部门审查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第十条申报项目年度投资建议计划应提交以下文件和材料：

1、项目可行性研究或初步设计批复文件；

2、年度预计投产农村水电装机容量；

3、项目建设资金筹集方案（包括地方财政补助资金承诺文件）；

4、项目年度投资建议计划。

第十一条中央投资实行定额补助和分省切块下达。中央投资占项目总投资的比例，西部地区县（含参照西部地区政策县）、中部地区县（含参照中部地区政策县）、东部地区县新建项目分别按20%、15%、10%左右分年度安排，技改项目分别按25%、20%、15%左右分年度安排。地方应按照不低于中央投资规模的比例落实项目地方财政补助资金，并同步到位。同一个项目安排中央投资原则上不超过3年。

第十二条国家发展改革委、水利部对各地上报的项目年度投资建议计划进行审核，根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，联合下达电气化建设项目年度投资计划。

第十三条省级发展改革部门和水行政主管部门在国家发展改革委、水利部联合下达投资计划后的1个月内，负责将年度投资计划分解落实到具体项目，并报水利部和国家发展改革委备案。项目投资计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。

第十四条各地要严格资金使用管理，提高资金使用效益。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用项目建设资金。

第四章建设管理

第十五条电气化建设项目严格按国家规定的基本建设程序和建设管理制度要求进行，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等制度。

第十六条除政府调控项目外，电气化建设项目应采取市场化运作模式，按照公开、公平、公正的原则，实行招标、拍卖、挂牌等方式选择确定项目法人。

第十七条各电气化县应成立电气化建设领导小组，负责电气化县建设的领导和协调工作，处理建设过程中的重大问题。领导小组办公室设在县级水行政主管部门，负责电气化县及项目建设的组织和管理。

第十八条项目建设过程中，各级地方政府和水行政主管部门要加强对项目的指导和检查监督，对项目前期工作、投资计划管理、资金使用、工程质量、安全生产和进度等情况进行检查，对违反规定和存在问题的，要责令限期整改。未整改或整改不到位的，要追究相关责任人和有关单位的责任。考核情况作为安排下年度投资计划的重要依据。

第十九条各地要加强工程建设信息统计和报送工作。工程建设情况实行定期报送制度，省级水行政主管部门在每年1月31日前向水利部报送上一年度的工程建设形象进度、配套资金落实和项目投资完成情况。

第二十条中央补助投资和地方财政补助资金所形成的资产属国有资产，要采取有效措施确保国有资产的保值增值。

第二十一条各地要积极探索电气化建设国家投资形成的收益反哺“三农”、促进社会主义新农村建设的多种形式并开展试点，培育电气化建设在促进农民入股办电、农民增收等方面的典型，并对试点项目在资金和政策上予以重点倾斜。

第五章验收

第二十二条电气化县建设和项目验收工作要按照国家有关规程、规范和其他有关规定进行。电气化县和电气化建设项目由县级水行政主管部门和同级发展改革部门进行初步验收，并提出验收申请，由省级水行政主管部门和同级发展改革部门联合进行验收，验收报告报水利部备案。

第二十三条电气化建设项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，建立长效、良性运行机制。

第六章附 则

第二十四条本办法自印发之日起实施，原出台的《水电农村电气化县建设管理办法》（水电[2006]97号）废止。

第二十五条本办法由国家发展改革委、水利部负责解释。

第二十六条各地可根据本办法，结合当地实际制定具体实施办法，并报水利部、国家发展改革委备案。

第二篇：《广西水电新农村电气化县建设项目管理办法》和《广西小水电代燃料项目管理办法》

关于印发《广西水电新农村电气化县建设项目管理办法》和《广西小水电代燃料项目管理办法》的通知 桂发改农经〔2012〕1649号

各市发展改革委、水利（水电）局：

为进一步加强和规范中央预算内投资农村小水电项目建设管理，充分发挥投资效益，根据国家发展改革委、水利部制定的《水电新农村电气化建设项目管理办法》和《小水电代燃料项目管办法》，结合广西的实际情况，自治区发展改革委和水利厅联合制定了《广西水电新农村电气化建设项目管理办法》和《广西小水电代燃料项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.广西水电新农村电气化建设项目管理办法

2.广西小水电代燃料项目管理办法

2012年12月31日 附件1 广西水电新农村电气化县建设项目管理办法

第一章 总则

第一条 为促进我区农村水电事业的发展，完善和规范项目管理，加快水电新农村电气化县建设，确保国家下达广西的水电新农村电气化县建设任务早日完成，根据国家发展改革委、水利部《国家发展改革委、水利部关于下达农村小水电项目2012年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2012〕799号）文件精神，结合广西实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于广西已纳入《“十二五”全国水电新农村电气化规划》（以下简称《电气化规划》）的电气化县和电气化建设项目的实施与管理。

第三条 水电新农村电气化县建设项目安排应当遵循开发当地中小水电优势资源，培育当地优势产业，带动关联产业发展，既解决当地用电问题，又形成自身造血机能，发展社会生产力，推动农村经济和区域经济发展与社会进步的原则。

第四条 安排中央预算内投资（或专项资金）的水电新农村电气化县建设项目，必须符合有关部门已经批准的水电新农村电气化县的规划项目。电源建设项目必须符合江河综合开发、治理的统一规划，符合生态、环保要求。

第五条 电气化建设项目资金实行以地方和社会投入为主、国家适当补助的政策，采取政府引导、市场化运作、社会参与的方式，多渠道、多层次、多形式筹集。

第二章 项目前期工作

第六条 勘测设计等前期工作必须由具备相应资质的勘测设计单位承担。项目前期工作必须按照国家规定的内容，严格执行有关技术规程、规范，达到规定的工作深度。

第七条 水电新农村电气化县建设项目应按照基本建设程序做好可行性研究报告、初步设计报告等前期工作。

水电新农村电气化县新建项目的可行性研究报告，由设区的市水行政主管部门会同同级发展改革部门对工程可行性研究报告进行初步审查，提出初步审查意见后报自治区水行政主管部门进行技术审查，自治区水行政主管部门提出审查意见后报送自治区发展改革委；自治区水行政主管部门将审查意见报送自治区发展改革委后，设区的市发展改革部门向自治区发展改革委提出批复申请并附上相关支持性文件，由自治区发展改革委进行审批。

水电新农村电气化县新建项目初步设计报告由设区的市水行政部门提出初审意见，上报自治区水行政主管部门审批。

水电新农村电气化县的技改项目可直接编制初步设计报告，由设区的市水行政部门提出初审意见上报自治区水行政主管部门审批。

第八条 水电新农村电气化县建设项目要努力提高电气化县建设中的科技含量，积极引进、推广、应用信息技术、高效计算机技术、通讯技术以及其它新技术、新材料、新成果，提高水电行业的现代化技术水平、装备水平和管理水平。

第三章 投资计划申报及下达

第九条 电气化建设项目投资建议计划由各市根据项目前期工作情况提出，按照管理权限逐级申报，由设区的市级发展改革委和水行政主管部门审查后，联合上报自治区发展改革委和水行政主管部门。

申报项目投资建议计划应提交以下文件和材料：

1.项目可行性研究或初步设计批复文件；

2.预计投产农村水电装机容量；

3.项目建设资金筹集方案（包括地方财政补助资金承诺文件）。

第十条 使用中央预算内（或专项）投资的基本建设项目必须严格执行国家基本建设程序,切实做好前期工作,履行审查审批手续，落实工程建设条件、工程建设资金和施工建设计划，保证工程按期建成。

第十一条 使用中央预算内投资（或专项资金）进行水电新农村电气化县建设，按照国家法律法规，根据当地实际情况组建项目法人，以保证国有资产资金的保值增值。

第十二条 各电气化县应成立电气化建设领导小组，负责电气化县建设的领导和协调工作，负责协调落实各项优惠政策和配套资金以及建设过程中的重大问题，保证电气化县建设的全面完成。领导小组办公室设在县级水行政主管部门，负责电气化县及项目建设的组织和管理。

第十三条 水电新农村电气化县建设项目资金来源包括：

（一）中央补助投资（中央预算内投资或中央预算内专项资金）。

（二）地方财政补助资金。

（三）自筹资金。

（四）其他资金。

第十四条 水电新农村电气化县建设项目，所需投资以地方投入为主，国家适当补助。中央投资原则上按：新建项目按20%，技改项目按25%进行补助，地方财政补助资金予以适当补助。同一个项目安排中央投资原则上不超过3年。

第十五条 自治区发展改革委、水行政主管部门在国家发展改革委、水利部下达投资计划后的1个月内，将投资计划分解落实到具体项目，并报国家发展改革委和水利部备案。项目投资计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。

第十六条 各地要积极与金融机构联系沟通，争取银行贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。

第十七条 用于水电新农村电气化县建设项目的水利基本建设资金，严格按照《国有基本建设会计制度》进行会计核算，按照国家有关基本建设财务管理规定执行，资金做到专账核算、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占或挪用。

第四章 建设管理

第十八条 水电新农村电气化建设项目严格按国家规定的基本建设程序和建设管理制度要求进行，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等制度。

第十九条 项目建设过程中，市、县水行政主管部门要加强对项目的指导和检查监督，对项目前期工作、投资计划管理、资金使用、工程质量、安全生产和进度等情况进行检查，对违反规定和存在问题的，要责令限期整改。检查情况作为安排下投资计划的重要依据。

第二十条 各地要加强工程建设信息统计和报送工作，工程建设情况实行季报制度。

第二十一条 中央补助投资和地方财政补助资金所形成的资产属国有资产，要采取有效措施确保国有资产的保值增值。

第二十二条 各市、县要积极探索电气化建设国家投资形成的收益反哺“三农”、促进社会主义新农村建设的多种形式并开展试点，培育电气化建设在促进农民入股办电、农民增收等方面的典型。

第五章 验收

第二十三条 电气化县建设和项目验收工作要按照国家有关规程、规范和其他有关规定进行。电气化县和电气化建设项目由县级水行政主管部门和同级发展改革部门进行初步验收，并提出验收申请，由自治区水行政主管部门和自治区发展改革委联合进行验收，验收报告报水利部备案。

第二十四条 电气化建设项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，建立长效、良性运行机制。

第六章 附则

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

第二十六条 本办法由自治区发展改革委、水利厅负责解释。

附件2 广西小水电代燃料项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为解决我区山区农村居民生活燃料问题，巩固退耕还林和天然林保护成果，保护生态环境，改善农民生产生活条件，促进当地经济社会发展，国家决定安排中央预算内水利投资，专项用于补助小水电代燃料生态保护项目（以下简称“小水电代燃料项目”）建设。为规范项目管理，保证小水电代燃料项目建设任务的顺利完成，根据国家发展改革委和水利部《国家发展改革委、水利部关于下达农村小水电项目2012年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2012〕799号）文件精神，结合广西实际，制定本办法。

第二条 本办法所称小水电代燃料项目，是指在退耕还林（还草）区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区等，通过国家补助投资建设小水电站，为项目区农村居民提供廉价电能，替代薪柴、煤炭、秸秆等生活燃料，改善农村居民生产生活条件，保护森林植被，改善生态环境的非营利性公益项目。

第三条 各地应以小水电代燃料项目建设为切入点，积极协调，统筹规划，整合资金，带动农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农民生活质量，促进项目区社会主义新农村建设。

第四条 小水电代燃料项目建设应采取政府引导、市场运作、社会参与的方式，切实降低代燃料电站建设和运营成本，降低代燃料电价，确保项目区农民用得起、长期受益。

第二章 项目建设内容

第五条 小水电代燃料项目主要建设内容包括小水电代燃料电站建设和项目区建设。

第六条 小水电代燃料电站建设应符合所在流域综合规划、区域经济社会发展规划、河流水能资源开发利用规划等和环境保护生态建设的要求，并与当地社会主义新农村建设规划相协调。

第七条 项目区建设范围包括小水电代燃料供电区和小水电代燃料保护区。项目区范围应以村、屯为单元，按照就近供电、整村推进的原则合理确定。

项目区建设内容主要包括代燃料供电区供配电系统改造、农户用电系统改造等。

第三章 项目前期工作

第八条 小水电代燃料项目应符合以下基本条件：

1.项目所在县已纳入同期国家编制下发的《2009-2015年小水电代燃料工程规划》范围；也可以是国家发展改革委和水利部下文批准的替补县。

2.项目保护区有退耕还林、自然保护、天然林保护、水土流失重点治理等生态保护任务；

3.代燃料电站开发条件较好，技术经济指标优良；

4.项目区具有较完善的供电网络，基本满足代燃料供用电要求；

5.群众迫切需要，当地政府具有组织实施小水电代燃料建设能力。

6.取得水能资源开发使用权。

第九条 代燃料电站勘察设计工作应由具备相应资质的单位承担，严格执行有关技术标准、规程、规范，达到规定的前期工作深度。

第十条 小水电代燃料电站应编制可行性研究报告和初步设计报告。

小水电代燃料电站可行性研究报告应由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，由设区的市水行政主管部门会同同级发展改革部门对工程可行性研究报告进行初步审查，提出初步审查意见后由市水行政主管部门报自治区水行政主管部门进行技术审查，自治区水行政主管部门提出审查意见后报送自治区发展改革委；自治区水行政主管部门将审查意见报送自治区发展改革委后，设区的市发展改革部门向自治区发展改革委提出批复申请并附上相关支持性文件，由自治区发展改革委进行审批。

小水电代燃料电站初步设计报告由项目法人委托具备相应资质的设计单位编制，由设区的市水行政部门提出初审意见，上报自治区水行政主管部门审批。

第十一条 小水电代燃料项目应以项目为单元由县级水行政主管部门组织编制项目实施方案。小水电代燃料项目实施方案由自治区水行政主管部门会同自治区发展改革部门组织审查和批复，报水利部备案。批复后的小水电代燃料项目实施方案作为小水电代燃料项目验收的依据。

项目实施方案内容主要包括：代燃料电站和项目区改造工程的建设规模、建设内容、建设工期、分投资计划和资金来源，代燃料电量、电价，项目区范围、代燃料户数和人口，森林植被保护区域和面积，管理体制和运行机制，签订的相关责任书及供用电协议等。

第四章 投资计划申报及下达

第十二条 小水电代燃料项目投资计划由地方发展改革部门和水行政主管部门根据项目前期工作情况提出，按照管理权限逐级申报。自治区发展改革委和水行政主管部门对各市上报的项目投资计划进行审核后，报国家发展改革委和水利部审批。

第十三条 申报项目和投资计划应提交以下文件和材料：

1.项目实施方案批复文件；

2.电站可行性研究或初步设计批复文件；

3.项目建设资金筹措方案；

4.项目投资计划建议；

5.项目基本情况表。

续建项目提供上述“3”、“4”项文件和材料，还应上报上一项目建设情况总结，主要包括工程进度、各项投资到位情况和使用情况及工程效益等。

第十四条 在国家发展改革委、水利部联合下达投资计划后的1个月内，由自治区发展改革部门和水行政主管部门将投资计划分解落实到具体项目。项目投资计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。

第五章 资金筹措与管理

第十五条 小水电代燃料项目是中央补助投资的地方项目，中央补助资金占项目总投资比例按45%左右安排。地方财政补助资金，不低于批复总投资的10%。

第十六条 各级水行政主管部门和项目建设单位应积极与发展改革、财政等部门沟通协调，落实小水电代燃料项目建设资金，确保建设资金及时、足额到位。对因项目建设投资不到位而严重影响项目建设进度的，将调减或暂缓下达该项目下项目投资计划。

第十七条 用于小水电代燃料项目的水利基本建设资金，严格按照《国有基本建设会计制度》进行会计核算，按照国家有关基本建设财务管理规定执行，资金做到专账核算、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占或挪用。

第十八条 各地要积极与金融机构联系沟通，争取银行贷款及时足额到位，确保工程建设顺利进行。

第十九条 对因各种原因而迟迟不能开工建设的或建设进度严重滞后的小水电代燃料项目，自治区发展改革委和水行政主管部门有权调整项目建设，并依法追回国家下达的建设资金。

第六章 项目法人及建立出资人制度

第二十条 各代燃料项目县要切实加强对小水电代燃料项目建设管理的领导和组织协调。项目建设要实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等制度。

第二十一条 各地要建立健全国家投资出资人制度，明确小水电代燃料项目的所有权、经营权和使用权。中央投资和地方财政资金所形成的资产属国有资产，由自治区水行政主管部门负责监管，并采取有效措施确保国有资产的保值增值。

第二十二条 小水电代燃料项目的项目法人一般应为国有控股企业或集体企业，负责代燃料电站、项目区的建设和运行，保证代燃料电站按协议长期、安全、可靠供电。

第七章 建设管理

第二十三条 小水电代燃料项目应按照国家规定的基本建设程序和建设管理制度要求进行。项目实施方案的执行实行分级管理负责制并层层签订责任书，将任务和责任分解落实到具体单位和个人。

项目建设单位要严把质量关，建立健全质量管理和监督机制，确保工程质量、进度和安全。

第二十四条 代燃料项目的施工和运行管理要严格按照国家有关技术标准、规程、规范执行，推进技术进步，因地制宜采用新技术、新材料、新设备、新工艺，实施标准化管理，努力建设成为农村水能资源开发利用的示范工程。

第二十五条 小水电代燃料项目要组建以代燃料用户代表为主体、有关部门代表参加的小水电代燃料用户协会，对代燃料项目建设、运营和代燃料电量、电价以及森林植被保护等进行监督，维护代燃料户的正当权益。项目法人要向代燃料户发放用户证书。

第二十六条 各地要加强项目建设信息统计和报送工作。项目建设情况实行季报制度，同时，县水行政主管部门在每年1月15日前向水行政主管部门报送上一的工程建设整体情况。

第八章 项目检查与验收

第二十七条 自治区水行政主管部门和发展改革部门全面负责本地区范围内小水电代燃料项目的监督和检查，及时发现问题并督促整改。

第二十八条 项目竣工后，由项目所在地的县级水行政主管部门联合发展改革部门进行初步验收，并提出验收申请。自治区水行政主管部门和发展改革部门联合进行项目验收。

第二十九条 验收工作要按照国家有关标准和规程、规范执行。项目验收后要及时办理交接手续，完善各项管理措施，建立长效、良性运行机制。

第九章 运行管理

第三十条 小水电代燃料项目应严格按照批准后的实施方案进行运行管理。

第三十一条 各地要因地制宜选择合适的代燃料供电方式。地方政府和有关部门要支持代燃料就近供电。采取直供方式供电的项目，要合理确定代燃料电价；采取借网过路方式供电的项目，电网企业应优先提供过网服务，以成本价收取过网费。

第三十二条 项目法人应与供电部门签订并网协议，保证代燃料电站长期有效供电，保障项目区代燃料用电；与代燃料户签订长期有效的供用电协议，明确代燃料电量和电价以及保护退耕还林及其他森林植被的责任；科学测算，并积极沟通协调物价部门，核定批准代燃料电价。严格执行已批准的小水电代燃料到户电价，并保持相对稳定。在执行过程中，如确因实际情况变化需调整代燃料电价的，需重新测算电价并报物价部门批准。

各地要制定小水电代燃料发供用电管理办法，加强对小水电代燃料项目的发供用电管理。

第三十三条 项目法人应加强对代燃料电站和供电设施的安全管理，确保设备安全运行，实现发供用电科学调度，提高代燃料发供电保证能力。要向代燃料户宣传安全用电知识，确保安全用电。

第三十四条 代燃料项目的运行管理要实行公示制度，对代燃料有关各方的权利、义务、责任和代燃料电量、电价、电费等应通过公开栏等渠道进行公示，接受群众和社会监督。

第十章 附 则

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

第三十六条 本办法由自治区发展改革委、水利厅负责解释。

第三篇：水电农村电气化县建设管理办法

水电农村电气化县建设管理办法

发文文号：水规计[2001]548 号

发文部门：水利部

颁布日期：2001年12月30日

实施日期：2001年12月30日

第一章 总则

第一条 水电农村电气化县建设是农村全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的一个重要组成部分。为促进农村水电供电区农村电气化事业的发展，完善和规范资金和项目管理，加快水电农村电气化县建设，确保国家下达的水电农村电气化县建设任务早日完成，水利部依据国家发展和改革委、财政部的有关文件精神，结合当前进一步深化水利系统水电改革与发展的要求，特制订本管理办法。

第二条 本办法所称中央水利基本建设资金是指纳入国家基本建设投资计划，用于水电农村电气化县建设项目的中央财政预算内（或专项）资金。

第三条 本办法适用于各省(自治区、直辖市)、地（市、州）及县（市、旗、区）水电农村电气化县建设管理。

第二章 项目前期工作

第四条 水电农村电气化县建设项目必须按照基本建设程序做好前期工作，按照国家有关规定履行审批手续。对于省列基建工程需经省计委审批可研，省水利厅审批初步设计后方可开工建设。尚未完成审批程序但因自然灾害等特殊原因需抓紧建设的子项目，要严格按照流域规划和电网规划，抓紧做好各项前期工作。要努力提高电气化县建设中的科技含量，积极引进、推广、应用信息技术、高效计算机技术、通讯技术以及其它新技术、新材料、新成果，提高水电行业的现代化技术水平、装备水平和管理水平。

第五条 水电农村电气化县建设项目必须按照审批的图纸施工，达到施工图的设计深度，续建项目和新开工项目，须备有一定超前量。

第六条 勘测设计等前期工作必须由具备相应资质的勘测设计单位承担。项目前期工作必须按照国家规定的内容，严格执行有关技术规程、规范，达到规定的工作深度。

第七条 项目前期工作经费由项目责任主体按照国家规定列支，任何单位和个人不得以任何借口和理由克扣、虚列前期工作费用。项目前期工作经费首先要保证地质勘测、测量和设计的开支。

第三章 项目安排原则

第八条 水电农村电气化县基本建设项目安排应当遵循开发当地中小水电优势资源，培育当地优势产业，带动关联产业发展，既解决当地用电问题，又形成自身造血机能，发展社会生产力，推动农村经济和区域经济发展与社会进步的原则。安排中央财政预算内（或专项）资金的水电农村电气化县建设项目，必须符合有关部门已经批准的水电农村电气化县的规划项目。电源建设项目必须符合江河综合开发、治理的统一规划，符合生态、环保要求。

第九条 使用中央财政预算内（或专项）资金的基本建设项目必须严格执行国家基本建设程序,切实做好前期工作,履行审查审批手续，落实工程建设条件、工程建设资金和施工建设计划，保证工程按期建成。

第十条 使用中央财政预算内（或专项）资金进行水电农村电气化县建设，要根据当地实际情况，分别以省级、市（地、州）级、县（市）级水利部门作为项目的责任主体，相关水电企业作为项目法人，以保证国有资产资金的保值增值。

各有关地方政府要成立专门的水电农村电气化建设领导小组，组长由同级政府的有关领导同志担任，办公室设在相应的水利部门。各级水电农村电气化建设领导小组负责电气化县项目建设的领导，负责协调落实各项优惠政策和配套资金以及建设过程中的重大问题，保证电气化县建设的全面完成。领导小组办公室承担有关电气化县建设的组织、实施和管理。

第四章 资金管理

第十一条 水电农村电气化县建设项目资金管理的基本原则是：

（一）分级管理、分级负责原则。水电农村电气化县建设项目资金按投资来源和管理阶段，实行分级管理，分级负责。

（二）专款专用原则。用于农村电气化县建设项目的水利基本建设资金，必须按规定用于经批准的水电农村电气化县建设项目，不得截留、挤占或挪用。

（三）效益原则。水利基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第十二条 水电农村电气化县建设项目资金管理的基本任务是：贯彻执行水利基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用水利基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好水利基本建设资金的预算、决算、监督和考核分析工作；加强工程概预算（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益。

第十三条 水电农村电气化县建设项目，所需投资以地方投入为主，国家适当补助。省级财政补助与中央财政补助一般为2：1，特别贫困地区不得低于1：1。地方与中央安排的资金应同步到位，做好各渠道资金的衔接工作。凡地方配套资金不到位或到位差的地方，水

利部将按上地方配套资金实际到位情况比例安排中央资金。

第十四条 水电农村电气化县建设项目资金来源包括：

（一）中央补助投资（中央财政预算内基本建设资金或中央财政预算内专项资金）。

（二）用于水利基本建设的水利建设基金。

（三）各种扶贫资金和用于水利的其他资金。

（四）自筹资金。

（五）其他资金。

第十五条 实行项目法人责任制和资本金制度的经营性项目，筹集资本金按照财政部《关于印发<基本建设财务管理若干规定>的通知》（财基字[1998]4号）的有关规定执行。

第五章 项目质量管理

第十六条 水电农村电气化县项目建设要由项目的责任主体和项目法人代表负责项目质量，明确由法人代表对工程质量负总责。

第十七条 建设项目如发生重大工程质量事故，要按照有关规定追究当事人的直接责任，还要追究法定代表人和相关行政领导人的领导责任。

第十八条 项目法人必须按照有关法律和规定认真组织工程建设，严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制、工程竣工验收等制度。

第十九条 项目实施过程中，省级水利厅（局）要加强对项目的检查监督，水利部将组织专家检查项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等，对违反规定和存在的问题要限期改正，逾期不改将追究当事人、责任人和有关单位的责任。

第二十条 项目单位要编制资金完成情况报表，按有关规定定期向水利部门上报。省级电气化建设领导小组在每年年初负责将上一的项目综合完成情况和当年中央的水电农村电气化资金安排建议计划报水利部，否则，当年中央的水电农村电气化资金不予下达。

第二十一条 各级水电农村电气化县建设领导小组要对项目质量、进度及资金使用情况进行定期和不定期的检查和抽查，发现问题及时处理。

第六章 项目的考评、验收及建后管护

第二十二条 在项目实施阶段，每个项目单位都要填报考核表，水利部和省水利厅对项目执行情况进行考核。考核情况作为下投资的重要依据。对个别不具备水电农村电气化县建设条件的县（市），各省（区、市）要及时提出调整和替补方案，以保证国务院部署任务的全面完成。

第二十三条 项目综合完成情况，包括地方配套资金、技术方案、工程进度、领导机构、工程效益等材料，年底由水利部门会同有关部门进行综合考评，考评结果报上一级水利部门。

第二十四条 电气化县建设竣工，县级人民政府应根据有关规定要求及时组织自验，具备验收条件后，由县政府向省级人民政府提出验收申请，由省级人民政府或省级人民政府委托省水利厅、省计委组织对电气化县进行验收。验收结果报水利部，水利部将组织进行抽查。

第二十五条 项目验收后，要及时办理竣工验收手续，项目验收总结报告等资料要及时报水利部农村水电及电气化局备案。

第二十六条 项目法人对竣工的项目要尽快制订管理措施，建立健全各项规章制度以及良性循环的管理机制，保证工程正常运行和工程效益的充分发挥，确保国有资产的保值增值。

第七章 其它

第二十七条 本办法如有与国家新出台相关规定不一致的，按国家新规定和办法执行。第二十八条 地方可根据国家有关规定和上述办法，结合本地实际情况制订具体实施细则。

第二十九条 本办法由水利部负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：2011～2020年水电新农村电气化规划编制大纲

附件

2011～2020年水电新农村电气化规划编制大纲

一、总则

（一）党中央、国务院高度重视“三农”问题，将农村水电列为周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施和基础设施。连续几年的中央1号文件都要求把农村水电放在更加重要的位置，加大投资和建设力度，扩大建设规模。积极开发农村水电，建设中国特色的水电新农村电气化，是我国几代中央领导集体一直提倡的一条富民惠农政策。温家宝总理指出：“发展农村水电，加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。”

在农村水能资源比较丰富的贫困山区，大力发展农村水电，建设水电新农村电气化，不断提高农村用电水平，改善农村生产生活条件和基础设施，增加农民收入，保护生态环境，促进农村全面建设小康社会，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是服务“三农”的重要途径，是扩大内需的重要内容，是农村水能资源可持续利用的重要手段。

（二）新时期水电新农村电气化建设，通过加强水能资源规划和管理，规范农村水电开发，引导各方面投资兴建农村水电站，把山区的水能资源优势转变为现实生产力，对促进贫困山区经济社会发展，特别是改善老少边穷地区生产生活条件，改善农村能源结构，统筹城乡、区域、社会经济、人与自然和谐发展，实现经济和人口、资源、环境协调发展，发挥着重要的作用。

2009年全国水利工作会议把农村水电及电气化建设列为“十大水利工程”，要求大力发展农村水电，引导社会资金参与，加快建设步伐。农村水电产业链长，开发农村水能资源既可扩大建材、机电设备等的需求，又可为广大山区农民提供廉价的电力保障，促进家电下乡，繁荣农村市场，对增加就业，拉动内需，以及应对金融危机蔓延和加快经济增长具有重要作用。

2009年全国农村水电工作会议要求，尽快编制2011～2020年水电新农村电气化规划。农村水能资源开发程度较低的地区，重点是加快水能资源开发步伐，落实为农服务的措施。农村水能资源开发程度较高的地区，重点是优化配置农村水能资源，挖潜改造，提高资源利用效率。2011～2020年全国将建成600个水电新农村电气化县和一大批水电新农村电气化乡村。初步计划在“十二五”期间，全国建成300个水电新农村电气化县和一批水电新农村电气化乡村。

（三）认真推广我国30年农村水电及电气化建设的经验，积极吸收国际社会的先进理念，通过改革创新不断丰富水电农村电气化建设内容。在增强市场活力的同时，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，延续和提升中国特色的水电农村电气化建设成就，实现水电农村电气化的战略转型，扎实推进水电农村电气化建设工作，促进水电农村电气化又好又快发展。

（四）2011～2020年水电新农村电气化规划，以2010年为基准年（由2009年或最新数据推算），以2015年、2020年为规划水平年。

（五）水电新农村电气化规划以县（市、区、旗）为单位编制，分两步进行。第一步，拟开展水电新农村电气化县、乡、村建设的县（市、区、旗）按本编制大纲的要求，编制《水电新农村电气化规划（草案）》并填写本县的规划汇总表和乡规划特性表；各省在县规划（草案）等材料的基础上，编制省级2011～2020年水电新农村电气化规划（草案）。水利部对各省的规划资料进行审核，编制全国2011～2020年水电新农村电气化规划。第二步，待全国总的规划批准后，开展水电新农村电气化建设的省和县再根据分解后的建设任务对上报的规划（草案）进行修订，并执行相应的审批手续。

二、规划的范围和依据

（一）规划范围

1、领导重视，水能资源和水电管理职能到位，机构健全，能有效组织实施水电新农村电气化建设。配套资金足额到位。

2、以行政村、行政乡为基本单元选择规划区。规划区内应具有可开发电源点或扩建、技改电站。规划区内农村水电发（供）电量占规划区县以下农村用电量的50%以上。

3、水电国有资产保值增值的体制和机制已形成。

（二）规划编制依据

1、地方经济社会发展规划。

2、流域、河流水资源综合利用规划。

3、河流水力资源开发利用规划。

4、当地电力发展规划。

5、当地国土利用规划。

6、有关水电法律法规、标准和规定等。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为农业、农村、农民服务的方向。通过水电新农村电气化建设，加强农村基础设施建设，促进地方经济社会发展，改善农村人居环境，增加农民收入，优化水能资源配置，促进节能减排，推进农村现代化进程和经济社会的全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1、坚持为“三农”服务的宗旨，促进地方发展，增加农民收入，改善农村人居环境，加快新农村建设。

2、水电新农村电气化规划应根据不同地区、不同条件因地制宜地进行。优先解决农村无电缺电人口用电问题，提高农村电气化水平。

3、科学、有序开发农村水能资源，实现水资源综合效益和可持续利用，实现水能资源开发与生态环境协调发展。

4、坚持并网运行，鼓励就近供电、余电上网。不具备并网运行条件的电站，继续坚持自建、自管、自用的开发原 则。

5、坚持独立配电公司方向，提高农村水电现代化水平，加快技术进步的转化应用。

6、多方筹集资金，鼓励农民或集体经济组织参股建设电站。扩建和技改项目应优先选择国有或国有控股的电站。

7、加强农村水能资源规划和管理，支持、引导社会各方面有序有偿有限开发农村水能资源，促进地方经济社会快速协调发展。

四、规划目标

（一）经济目标。到2015年，人均年用电量增长总和不低于25%，县以下农村用电量80%以上由农村水电提供，农村水电站及电网现代化水平达到95%，农民人均纯收入年增长率高于全省农村平均水平，水电税利占全县财政收入的10%以上，经济结构更加合理。

（二）社会目标。到2015年，乡村通电率达到100%，户通电率不低于99.9%；户均年生活用电量增长总和不低于25%；促进农村劳动力就业和转移；农村生产生活水平明显提高，农村基础设施明显改善。

（三）生态目标。满足生态需水要求，原来不断流的河流无断流干涸；基本巩固退耕还林和天然林保护生态建设成果，森林覆盖率提高，生态环境明显改善。

（四）管理目标。水能资源开发规范有序，依法管理，杜绝违规水电站；建立鼓励当地农民以各种形式入股办电的政策措施并取得明显成效；出台水电新农村电气化建设的地 方优惠政策、措施和办法。

五、电源选点原则

1、应科学开发水能资源，优先开发建设直接服务于新农村建设的电源工程，因地制宜地扩建、技改增效，提高水能资源利用率，多方面拓宽农村水电服务功能。

2、电源规划方案应与流域规划及电力建设中、长期规划相适应。

3、鼓励建设有农村集体经济组织或农民入股的电站。

4、应具备应急启动、独立运行的功能。

5、优先选择具备就近供电条件的电站和扩建、技改增效的电站。

6、尽可能建设调节性能较好的水电站。

7、农民居住分散的地区，可考虑开发建设微型水电站等。

六、电网规划原则

1、供配电规划应以负荷预测为基础。应遵循“就近供电、余电上网”的原则，立足当前，满足未来10年发展规划的要求。

2、规划区内无自供电网的供配电规划以电能送出工程或建设自供区电网为主。

3、规划区内有自供电网的供配电规划以改造电网，完善电网结构为主。在技术上应坚持“小容量、密布点、短半径”的原则，满足安全、可靠、经济、灵活等方面的要求。

4、供配电网规划的电压等级以10kV、35kV为主。

5、水电新农村电气化规划的电源点的并网线路，根据情况合理选择。

七、环境影响

1、应符合环境保护的相关规定，维护河流健康，改善当地生态环境。

2、拟定方案使工程在建设期和运行期内的不利影响降低到最低程度，保证施工期和运行期环保措施落实。

3、落实节能减排政策，保护和改善生态环境。

八、管理

1、水电行业管理机构健全，职能到位。

2、当地党委、政府重视，建立政府领导、有关部门协作、水行政主管部门组织实施的管理体制，完善水能资源开发许可、有偿使用和市场化配置制度，建立项目目标管理责任制，层层签订责任书，强化水电新农村电气化项目管理。

3、充分发挥国有资本开发农村水电的引导作用，鼓励当地农村集体经济组织和农民以各种形式参股农村水电建设，积极吸收其他资金参与建设。

4、加强水能资源节约、保护、配置和可持续利用，科学合理有序开发利用水能资源。

5、加强水电新农村电气化建设资金管理，落实地方配套资金。国有水电资产保值增值有法律保障、体制保障、政策保障。

6、水电新农村电气化工程建设严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。各级水行政主 管部门要加强项目实施的监督管理。

7、农村水电站必须实行安全年检分类制度，按时开展年检分类工作，安全管理责任到位。实行以“两票三制”为中心的安全、文明生产。

九、投资估算

1、投资可按本省水利水电工程有关定额、标准计算，也可根据本地区已审批立项的农村水电投资情况或已建电站实际投资进行估算。

2、计算电源、电网、辅助工程投资和总投资，并按附表的要求分类汇总。

3、工程投资按静态投资估算（不含建设期利息）。

4、各地要结合当地经济社会发展的实际情况，坚持定量分析和定性分析相结合的原则，分析水电新农村电气化县建设显著的社会效益、经济效益和生态效益。

十、效益分析

1、社会效益主要包括：解决无电村屯和缺电人口，增加户均年生活用电量，解决就业人数，转移农村劳动力，增加调节库容，提高流域水电出力，增加灌溉面积，解决人畜饮水等。改善和新建乡村道路，带动其他产业发展等。

2、经济效益主要包括：增加发电量，增加用电量，增加人均年用电量，农民增收（包括直接投资办电站、投工投劳增收等），地方财政增收，利税贡献，经济结构调整等。

3、生态效益主要包括：保护森林植被、提高森林覆盖率等。

十一、保障措施和建议

1、提出地方政府在政策、机构、人员、资金、技术、管理等方面采取的保障措施。

2、建议。

附：

1、2011～2020年水电新农村电气化规划目录2、3、2011～2020年水电新农村电气化规划附表 2011～2020年水电新农村电气化规划附表说明 附1

2011～2020年水电新农村电气化规划目录

前言

1.1 规划依据

1.2 规划的组织与编制 1.3 规划的主要成果

必须按附表1～9格式列表反映规划主要成果。规划指导思想、目标及原则

2.1 指导思想与基本原则 2.2 规划目标 2.2.1 社会目标

2.2.2 经济目标

2.2.3 生态目标

2.2.4 管理目标规划区选择

3.1 规划区选定原则

3.2 规划区的选定范围

3.3 规划区现状简介

包括自然状况、经济社会状况、水能资源和开发利用情况。要提供规划区水能资源分布及开发利用情况图表。

3.4 电源状况简介

应包括规划区从“七五”～“十一五”电气化建设电源发展的简要过程，现有电源简况，在建电站简况（可列表反映）。

3.5 电网状况简介

应包括规划区从“七五”～“十一五”电气化建设电网发展的简要过程，现有电网情况，在建电网工程情况（可列表反映）。

3.6 用电情况简介 应包括通电面现状。

3.7 电力企业经营状况简介

应包括电力企业的管理体制；电力企业的职工情况；电力服务体系。

3.8 科技及人员状况简介

应包括农村水电行业的人员状况；科技进步情况。

3.9 主要考核指标状况

确定规划达标年，计算主要考核指标差值（可列表分析）。

3.10 本章应附图

（1）基准年规划区电网地理结线图。（2）基准年规划区电网系统结线图。电源规划

4.1 电源规划原则

4.2 简明地介绍已建、在建电站的基本情况 4.3 电源开发方案的选择（包括电源开发潜力分析）确定新建电站和扩建、技改电站。

4.4 进行达标年电源开发方案的水能计算

4.5 本章应附图

达标年规划区电源地理接线图。供配电规划

5.1 负荷预测

5.1.1 达标年自然增长负荷测算

5.1.2 达标年规划区电网负荷曲线的编制

5.2 供配电规划

5.2.1 供配电规划原则

5.2.2 配电网络及35kV变电站规划

（1）简述配电变的选点方法及各配电变规模的确定原则。

（2）结合供电区的划分，进行35kV变电站及6～10kV线路规划。

（3）进行0.4kV线路改造规划。5.2.3成果汇总

列表给出需新建、技改的电网工程项目，包括建设规模、建设内容、所需建设期限等内容。

5.2.4 本章应附图

（1）达标年规划区电网地理结线图。（2）达标年规划区电网系统结线图。环境影响分析

6.1 规划区环境现状描述

6.2 分析水电新农村电气化建设对生态环境的有利影响及对生态环境的不利影响。

6.3 拟定方案使工程在建设期和运行期内的不利影响降低到最低程度，监督工程施工期和运行期环保措施的实施。

6.4 提出综合分析结论管理规划

（1）水能资源管理及机构的设置。（2）人才培养。

（3）农村水电技术现代化。（4）农村水电安全监管。（5）农村水电行业协会组建。（6）制度建设方面的内容。8 投资估算

采用现行的国家和省有关规定、定额编制投资估算。计算电源、电网、辅助工程投资和总投资，并按附表的要求分类汇总。工程投资按静态总投资估算（不含建设期利息）。效益及综合分析

各地要结合当地经济社会发展的实际情况，坚持定量分 析和定性分析相结合的原则，分析水电新农村电气化项目建设促进当地新农村建设的具体内容，分析水电新农村电气化建设显著的社会效益、经济效益和生态效益。并按附表的要求分类汇总。

9.1 通过项目建设促进当地新农村建设的效益分析（定性、定量分析相结合，以定量分析为主）

9.2 社会效益 9.3 经济效益 9.4 生态效益 9.5 综合分析和结论 10 实施措施和建议

10.1 阐明建立和完善农村水电行业及新农村电气化建设管理体制的措施。

10.2 阐明为实施水电新农村电气化建设而采取的具体措施。

10.3 提出地方政府在政策、机构、人员、资金、技术、管理等方面采取的保障措施。

10.4 建议

第五篇：农村水电建设项目环境保护管理办法(水电〔2006〕274号)

农村水电建设项目环境保护管理办法

水电[2006]274号

治区、直辖市水利（水务）厅，各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

落实科学发展观加强环境保护的决定》和“十一五”规划纲要，加要农村水电建设项目环境保护和管理，坚持在保护境的协调发展，我部制定了《农村水电建设项目环境保护管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

第一章 总

则

水电建设项目环境保护管理，坚持在保护生态基础上有序开发水电，促进农村水电建设与环境的协调发展，根据《中法》和《建设项目环境保护管理条例》，制定本办法。

环境影响评价，是指对农村水电项目建设实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良批的农村水电建设项目的环境影响报告书（表），必须事先经同级水行政主管部门预审。

政主管部门负责指导全国农村水电建设项目的环境影响评价预审和相关的环境保护监管工作。

省、自治区、直辖市水行政主管部门按照河道管理权限，负责相关农村水电建设项目环境影响评价预审工作。并依据境保护实施监督管理。

第二章 环境影响评价预审

建设项目在审批或核准前应编制并报批环境影响报告书，单独审批或核准的农村水电站配套电网工程应编制并报批环的单机容量小于1000千瓦的农村水电站建设项目，可只编制环境影响报告表。的农村水电建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的预审。电建设项目，建设单位应当在提交项目核准申请报告前完成环境影响评价文件预审。

工程建设环境影响报告书应按照《农村水电站工程环境影响评价规程》（SL315-2005）、《环境影响评价技术导则 水利制。单项环境影响评价工作等级，可参照《环境影响评价技术导则》有关内容确定。

境影响报告书应当包括下列内容：

况；

环境现状调查与评价；

可能造成影响的分析；

别和筛选；

测和评估；

策措施及其技术、经济论证；

管理的建议；

资估算；

经济损益分析；、专家和公众意见采纳或不采纳的说明；

评价的结论。

程序和内容根据工程实际可适当简化。

设项目环境影响评价文件中的环境影响报告书（表），必须由依法取得相应环境影响评价资质的机构编制。该机构应设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。

部门应当自收到农村水电建设项目环境影响报告书之日起20个工作日内，收到农村水电建设项目环境影响报告表之日由建设单位按有关规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

设项目的环境影响评价预审原则上采取预审会的形式，聘请包括环保专家在内的5名以上的专家组成专家组，对环境据专家组评审意见，形成水行政主管部门预审意见。

水电建设项目环境影响评价预审意见书后，即可按有关规定报环境保护行政主管部门审批。

设项目环境影响报告书（表）经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺发生重大变动或者超过五年当自收到新报送的环境影响评价文件之日起10个工作日内，将预审意见书面通知建设单位。

管部门对农村水电建设项目环境影响评价预审不收取任何费用。

建设项目环境影响评价文件未经规定的水行政主管部门预审和环境保护主管部门审批，任何项目不得申报审批和核准

第三章 环境保护设施与管理 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度建设项目的初步设计，应当按照现行水利水电工程环境保护设计规范及其他有关技术规范要求,编制环境保护篇章。

项目，依据经批准的建设项目环境影响报告书（表）,在环境保护篇章中不仅要落实防治环境污染和生态破坏的措施方式，以及环境保护工程设施的投资概算.管部门按规定组织农村水电建设项目的初步设计审查，环境保护篇章不符合规定要求不得通过审查。

建设项目环境保护设施施工图设计按批准的初步设计文件及其环境保护篇章所确定的措施和要求进行。

建设项目施工环境保护，应落实环境影响评价和初步设计中对废水、废气、固体废物和噪声控制、生态保护、人群健建设项目竣工后，建设单位应向审批建设项目环境影响报告书（表）的环境行政主管部门、参加预审和主持初步设计验收合格后方可正式投入运行。、分期投入生产或者使用的农村水电建设项目，其相应的环境保护设施可分期验收。

政主管部门按照相应的管理权限，依法对建设和运行的农村水电项目环境管理和保护情况进行监督检查。

第四章 附

则

由水利部负责解释。

自发布之日起施行。