电子政务的必然趋势

第一篇：电子政务的必然趋势

随着科学技术特别是信息技术的高速发展和互联网的普及，移动通信的发达，经济全球化，国际贸易的持续增长，各国政府面对的是高度复杂和瞬息万变的国内和国际环境。如何有效应对突如其来的问题，妥善处理国内国际事务，发展好、处理好国家与社会、政府与市场、关乎一个国家政府合法性地位的稳固，更关系着国家的可持续长远发展。信息技术的发展，电子商务的兴起，为政府运用信息技术，借鉴电子商务的成功经验发展电子政务，奠定了一定的基础。同时，电子政务伴随着新公共管理的兴起和发展而备受关注，从某种程度上来说，电子政务预示着政府未来的发展趋势。

我国正处于改革的关键时期，政府改革远远滞后于经济的发展，在一定程度上成了经济继续健康发展的瓶颈。中国的入市，中国的开放政策，对于西方发达国家的成功发展经验的借鉴，努力实现同国际的接轨，是中国实现跨越式发展的一条可以参考的路径。电子政务在世界范围内可谓方兴未艾，中国政府应该牢牢把握住发展电子政务这个机遇，推进中国社会的可持续健康发展，为中国的发展提供强大的动力。我国香港特别行政区的电子政务发展的成功模式，为中国大陆的电子政务建设提供了一个很好的借鉴和学习蓝本。

电子政务相对电子政府其范围更广，内容更丰富。香港“电子政府”建设始于1998年，其宗旨是以高效率和“以客为本”的方式为市民和商界提供融合的电子服务，其远景目标是提供效率更高及质素更佳的公共服务，并鼓励及推动私人机构及大众更广泛地采用电子商务处理事务。1998年，香港发表“数码21新纪元”信息科技计划，并通过实施“公共服务电子化”计划，开始加强对香港的信息基础设施建设和提供信息服务。

香港第一期电子政务是在2001年推出的“生活易”，主要是以政府为中心为市民提供服务，那时候有200项电子政务服务及多种商业服务和内容。2004年，发现电子政务服务使用率比较低，而且满意度不高。于是，在2005年推行一个新的概念，就是以民为本的一站式服务平台。2007年，香港政府推出了“一站通”，即以民为本设计政府门户网站，以中立开放式向市民发布电子政务的内容。

取得了辉煌的成果，不仅得到了香港各界的广泛好评，而且也得到了国际社会的高度评价，在国际上屡获殊荣。在韩国首尔举行的2008香港在86个参与评估城市中，荣获“电子政府最佳作业模式”亚军；香港政府一站通在“万维网推广协会2008 Web Award ”中，荣获“最佳政府网站”奖。为了促进香港电子政务健康、有序的发展，香港政府做出了3个层面的体制安排。

（一）政府资讯科技总监办公室

2004年7月，香港特区政府将原信息科技署与原工商及科技局中负责信息科技事务的部别合并，成立新的政府资讯科技总监办公室，负责推行电子政务及其他与信息科技有关的政策和策略。

（二）电子政务督导委员会

2004年9月成立，由财政司司长担任主席。委员会负责审批电子政务计划的策略方针，就电子政务计划各个项目的结果、成效和使用率制定目标，并在有需要时解决各局/部门之间或政府资讯科技总监办公室与各局/ 部门之间的意见分歧问题。

（三）信息科技管理组

为鼓励各局/部门多运用信息科技，并把信息科技融入其核心服务中，各局/部门成立了本身的信息科技管理组，以计划和推行电子政务的应用。各局/部门也委任了专责统筹电子政务措施的人员，负责统筹所属局/香港政府一站通是当今香港电子政务发展的核心平台，对香港电子政务的发展起着支撑作用。香港政府一站通服务平台开通后，原本以其他平台例如生活易网站和政府信息中心等提供的电子政务服务，逐步迁移到香港政府一站通。到2008年1月，生活易网站提供的政府服务已转移到香港政府一站通，实现了一站式的整合。

香港政府为依托电子政务平台，为市民提供方便而安全稳妥的电子服务，提高市民的生活质素，并加强对政府管治的信心。

（一）公共服务的提供

政府致力推动电子作业，并且以身作则，采用电子形式处理内部事务和提供公共服务。香港政府相信通过采用资讯及通信科技改善流程以提升公共服务的效率，有助改善商务及生活环境。在电子政务计划开始阶段，香港已把各类资讯和服务逐步电子化。

（二）全新的政府入门网站

全新的政府入门网站“香港政府一站通”正式启用后取代了原有的“政府资讯中心”，成为公众获取政府资讯和服务的统一门户。市民可通过该网站使用约1200项现有的电子政务服务及日后陆续增设的新服务。“香港政府一站通”的内容编排，与原有的政府网站不同，并非按部门分类，而是按使用者类别(例如本港居民、青少年、非本港居民、商务及贸易)及服务范畴(例如入境事务、环境)分类，以方便使用。网站设有支援服务，协助市民使用这个全新的入门网还吸收了众多私营机构参与提供相关的增值服务，未来将进一步拓宽合作方式和合作空间。

（三）电子采购

香港政府电子采购是指把内部工作流程自动化，设立采购平台供政府内部及政府与供应商之间交换资讯；建立电子目录，采用电子方式搜罗物料。政府内部逐步采用电子采购方式，鼓励供应商(包括中小企业)加入电子商贸行列。

（四）电子资料管理

由于政府的内部沟通以及政府与工商界及市民的对外通信逐渐转为电子渠道，香港政府制订策略，鼓励个别决策局及部门采用电子方式管理资料，令资料

更易使用和追查，同时使资料更完整和安全。此外，政府还采用先进技术以协助营造协作的工作环境，从而提高运作效率。

（五）电子健康纪录

在电子健康纪录系统方面，香港有良好的发展基础。医院管理局(以下简称“医管局”)现正处理全港逾90%的医院护理服务，涉及全港约50%医管局现时采用的临床管理系统，以电子方式保存病人所有临床资料。医管局已展开一项先导计划，让一些私立医院和私家医生使用其电子病历纪录。为了建立以民为本的综合医疗服务系统，香港食物及卫生局成立了包括来自公营和私营界别代表的电子健康纪录互通督导委员会。电子健康纪录系统不但对全港市民十分重要，对医疗服务改革也会有重大影响。

（六）智能运输系统

智能道路网络是一个地理信息系统平台，提供有关行车方向、道路交汇处转向指示和停车限制的最新资料。公众运输资讯服务是为公共交通乘客和驾车人士而设的网上资讯服务。这项服务让乘客根据距离、车费和转乘次数选择最方便的路线。驾车人士也可以根据预设的选择(例如距离和收费)，在电子地图上拣选最合适的驾驶路线。香港政府认为推行运输资讯系统的有关项目可开创商机，让私营机构运用全球定位系统和射频识别技术等科技，向市民提供增值服务，例如车内导向系统、车队管理系统和个人化服务。

（七）商业服务

电子政务计划的深化发展，缔造公私营机构合作的机会，对与政府有业务联系的私营机构有直接影响。随着资讯及通信科技日益普及，供应商与消费者之间可以加强沟通，中介人的作用会逐渐消减。中小企业需要为消费者提供个性化的增值服务，从而维持本身的地位。各行业研订数据标准和建立通用平台，可加强业内和行业之间的沟通、合作和业务整合。在货物清关方面，香港推行构建基于以电子方式预先申报货物资料的道路货物资料系统，以衔接陆路管制站的清关服务。政府率先推行科技创新应用的试验计划，例如使用射频识别技术及全球定位系统等，会加强各方对使用新科技的信心并推广应用，而随着使用者增加，最终成本也会下降。

香港政府为促进电子政务的发展，推出了一系列行之有效的发展举措，主要包括以下几个方面：

（一）为电子政务制定更明确的方向

香港政府特别强调为客户和政府带来价值，具体包括:通过更深入了解客户的需要，改善客户界面和推广客户关系管理，以提高电子政务服务的使用率；鼓便利市民接触政府及提高政府运作的透明度；运用最合适的科技；改善量度电子政务项目表现和效益的方法；进一步发展电子政务服务，并顾及其他相关的考虑因素。

（二）提高使用率以及创造更大利益

推动用户转用电子服务的具体措施包括三个方面：选定个别具有高增值潜力的服务以提高其使用率及协助部门制订并达至有关的目标；选定合适服务，为其网上服务推行独立的成本核算，从而为网上服务引入不同的收费；适当地调整各项服务提供途径的管理策略，以及在可行和有充分理由依据的情况下，缩减成本效益较低的服务途径。

（三）促进用户参与

促进用户参与的具体策略有三个：让用户就电子服务品质表达意见，为用户创造更大利益；为所有涉及用户界面的计划制订明确的客户关系管理政策及指引，订立有关的拨款条件；制订措施，在推行计划及监察服务的使用时搜集用户意见。

（四）凭借电子政务推动各界应用信息通信技术

香港政府带头推动工商界和社会各界应用信息通信技术，具体策略包括：扩大电子采购的适用范围，首先为某几类政府采购项目推行电子采购；做出适当安排，鼓励供应商（包括中小型企业）应用信息通信技术；增加智能身份证的增值功能，包括商业/ 电子商贸方面的应用。

（五）推动流程重组和服务转型

香港政府把重点放在以电子方式连结各部门方面，从而提高运作效率，并提供融合的、以客为本的服务。香港政府认为，重组业务程序，以电子方式连结部门，再加上更有效地提供服务和运用资源，将会革新政府服务大众的形式，为政府、市民和企业缔造更大的利益。香港政府通过获取管理层的支持和提供优先拨款，推行以电子方式连结各政府部门的计划；选定具高增值潜力的工作范畴，打破相关部门之间的界限，以推出“完全政府”型措施；研究和开发了一套能妥善和全面地量度电子政务价值的机制，以充分反映电子政务的效益；清晰地衡量电子政务的益处，为决策局和部门发挥重组业务程序和连结政府部门创造机会。

香港在电子政务建设与发展方面已经先行一步，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，值得内地政府机构更多地学习和借鉴。香港政府的经验不一而足，值得重视和借鉴的主要有以下几个方面。

（一）始终坚持“以客为本”的发展理念

在发展电子政务的过程中，以精简、高效、廉政著称的香港特区政府始终坚持“以客为本”的发展理念，通过先进信息通信技术的应用，使得电子政务以及政府电子化服务真正能体现出服务于民、以客户需求为中心的根本目的。尤其值得一提的是“香港政府一站通”，其简单易用的界面和浏览路径、丰富的内容和项目，足以反映政府服务是围绕客户的需要而设计的电子政务本质所在。

（二）组织有力，技术推进

在香港，除了各政府部门“一把手”对发展电子政务高度重视外，还有既精通政府事务又懂得信息通信技术的政府职员担任首席信息执行官（CIO），为政府主要决策者提供科学合理的解决方案，组织和指挥电子政务的实施，从而保障了电子政务发展的科学领导、有序实施。为了进一步方便市民、企业与政府之间的沟通和交流，港府领先地采用了先进的第三代移动通信服务、地理信息系统和全球卫星定位系统进行移动政府的建设，通过无线技术的应用提高了政府运作的效率和水准，使政府管理和服务提升到一个新的层次。

（三）致力于促进公私营机构之间的伙伴合作

香港政府成功地引入了公私营机构的伙伴合作和客户关系管理模式，借助私营机构在技术上的专门知识、创意和在客户关系管理方面的经验，为社会各界提供融合的服务，这种公私营机构之间的紧密合作和优势互补可以为客户创造更大的价值。

（四）努力消除数字鸿沟

香港政府一直积极与业界及非政府机构紧密合作，推出多项措施以消除社会上存在的数字鸿沟。政府为不同社群免费提供基本的信息通信技术培训课程，在公共图书馆举办免费讲座，设立专为发放相关资讯的网站，举办地区性的宣传活动和资讯与娱乐并重的节目等。为了弥补企业、家庭上网率的局限性，多途径地向社会提供政府网络服务，政府在图书馆、商场、地铁及主要街道设立公共信息服务站，公民可以在这些地方进入“公共服务电子化”网站，接受政府提供的各种服务。政府还为有需要的人士提供循环再用的电脑，为残障人士购置电脑设施提供资助，为公用电脑安装辅助设施以方便失明和视障人士使用。这些举措既充分体现了对公民利益的尊重，又对促进电子政务的深入发展大有裨益。

（五）推动电子商务与电子政务相互促进

制定电子政务战略伊始，香港政府就把电子政务与电子商务的相互促进、相互影响放到了一个重要的战略位置。电子政务在香港特区政府财经、审计、税务等各部门的广泛实现对促进香港电子商务的发展起到了非常重要的作用，其中最著名的就是香港建成的全球首个电子投标系统，成为了香港电子商务与电子政务协同发展的杰出典范。从中可以看出，协调发展的。虽然香港政府发展电子政务有着众多的先天优势，诸如良好的信息通信技术基础设施、卓越的政府管理、高素质的公民群体、领先的信息通信技术应用等等，但更重要的是，香港政府的发展理念、发展措施、发展蓝图等许多方面值得我们很好地学习、借鉴和思考。

香港电子政务的成功给我们指明了一个可选择的具有重大价值的方向，中国大陆发展电子政务可以考虑以下几方面：

（一）、确立以服务市民作为政府信息化建设的宗旨，通过电子途径提供公共服务（包括提供资讯和进行电子交易），让公众随时随 地获取政府资讯及处理与政府之间的事务。

（二）、引入竞争机制, 增强行政人员的市场意识。鼓励各级地方实行电子政务, 增强行政人员的市场意识, 须采用竞争的市场运行机制, 将电子政务建设和使用效益的好坏,纳入政府部门、项目人员的政绩考核与预算拨款范畴之中, 逐步建立起一套电子政府效益的考核指标。

（三）、可采用政府雇员制来解决政府中特殊人才短缺问题。一般包括两类人才, 一是政府智囊人才, 为决策提供建议；一是专业技术人才, 如网络技术人才,为某些特定项目服务。这在西方国家应用十分广泛。这些政府雇员不具有行政职务, 不行使行政权力, 不占用政府行政编制, 仅服务于政府特定的项目或部门。

（四）、改革财政拨款体制。解决资金问题, 需要改革财政拨款制度一方面对大工程应做适当的系统分解。有关研究在电子政务战略规划中谈到“目标应是产出明确的, 可以测量的，将大的项目分解成若干个小的项目、阶段性项目组织进行实施。”这不仅有利于解决大的项目在拨款制度上的困境,小项目较容易实现, 且在已经取得的经验和效益基础上, 推动其余项目。另一方面，还要对财政拨款制度进行改革。比如实行某些鲜明的跨年度拨款, 确保工程的连续性;实行信息化费用的跨部门集中使用机制，（五）、落实电子招标。网上采购更具效率, 最大程度地拓宽了采购信息传播的范围, 提高了竞标的有效性。网上竞标能最大限度地省略招标宣传、竞标步骤、中间环节, 从而能有效地降低成本和提高办事效率。

中国大陆的电子政务的发展任重道远。

第二篇：跨境电子商务是必然趋势

随着电子信息技术和经济全球化的深入发展，电子商务在国际贸易中的地位和重要作用日益凸显，已经成为我国对外贸易的发展趋势。由国家发改委、海关总署共同开展的国家跨境贸易电子商务服务试点工作19日在郑州启动，这标志着我国跨境贸易电子商务发展进入新阶段。

跨境贸易电子商务：利用现有产业平台与资源优势，探索制定跨境电子商务综合服务体系以及跨境电子商务进出口所涉及的在线通关、检验检疫、退税、结汇等基础信息标准和接口规范，实现海关、国检、国税、外管等部门与电子商务企业、物流配套企业之间的标准化信息流通。

美国一项调查报告显示：2010年，中国占世界制造业产出的19.8%，高于美国的19.4%。中国仍然是全球最大的生产制造基地，而中小企业正是中国制造最重要的群体。据国家工信部统计的数据，全国规模以上的中小工业企业已经达到44.9万家，占全国规模以上工业企业总数的99.3%。

“十二五”期间，电子商务被列入到战略性新兴产业的重要组成部分，电子商务将是下一阶段信息化建设的重心。相应地，中小企业的发展问题也得到了更多的关注，面对如此利好条件，在线外贸已然是大势所趋。

一方面传统外贸的模式制约了国内中小企业的发展，依赖传统销售、买家需求封闭、订单周期长、汇率风险高、利润空间低等问题长期存。另一方面，75%的海外采购商计划在2010年使用在线外贸平台进行采购，84%的海外采购商会在未来1-2年内增加使用这种在线采购方式进行进口的预算，采购方式已经逐渐向在线方式转变，倾向于小单多频与定制化。

电子商务正在经历一个彻底的转型，从“黄页式”的信息平台转向交易平台。交易平台能够包括海外推广、交易支持、在线物流、在线支付、售后服务、信用体系和纠纷处理等整合服务。

近几年来，随着电子商务产业环境的变化，外贸电商逐步走入公众的视野。首先，以阿里巴巴、敦煌网为代表的B2B经历过一轮火热发展，现在，新浪潮引领者来自外贸B2C，一批外贸B2C势力正在迅速崛起。

外贸B2C企业将中国的产品卖到全球市场，省掉了中间贸易环节，海外贸易联合会(“海贸会”)创始人刘智勇表示，外贸电子商务可以推动外贸方式的转变，推动外贸的转型升级。

商务部此前发布的2010-2011《中国电子商务发展报告》显示，2011年我国外贸电商交易规模达到40.6%的增长率，表现出企稳向好的势头，中国外贸在全球市场具有广阔的拓展空间。这表明，越来越多具有开拓精神的中国中小企业正在利用电子商务模式发展出口业务，从而在整体不利的传统外贸环境中实现逆势增长。

敦煌网创始人、CEO王树彤说：2005年，当敦煌网正式上线的时候，我们瞄准了外贸电子商务领域，当时，所有人都觉得我们做的事情是异想天开。但是，经过多年的发展，事实证明我们当初选择的道路是正确的。2008年，敦煌网的发展引起了主流媒体的关注，我清晰记得，当时媒体对外贸电子商务下的论断是，将微经济植入外贸，是对中国外贸的一种巨大推动。

当前，所有制造业行业正在加速洗牌和变革，外贸摩擦越来越频繁，加速了外贸黄金时代的结束。从“广交会”可以看出一些迹象，订单和成交量并不尽如人意。外贸网商开启了新型的外贸时代，加快了中国产品出口升级和转型，可以帮助中国优质产品杀出一条血路。跨境贸易电子商务服务试点启动 两大细分产业将受益

由国家发改委、海关总署共同开展的国家跨境贸易电子商务服务试点工作19日在郑州启动，这标志着我国跨境贸易电子商务发展进入新阶段。

海关总署副署长吕滨在启动仪式上说：“郑州、上海、重庆、杭州和宁波5个城市，具有良好的经济和外贸基础，具备开展跨境电子商务服务试点的条件。”

随着电子信息技术和经济全球化的深入发展，电子商务在国际贸易中的地位和重要作用日益凸显，已经成为我国对外贸易的发展趋势。

试点城市将通过先行先试，依托电子口岸建设机制和平台优势，实现外贸电子商务企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享，解决制约跨境贸易电子商务发展的瓶颈问题，优化通关监管模式，提高通关管理和服务水平。

吕滨表示，推动跨境贸易电子商务服务试点工作，是促进外贸稳定增长的重要举措，也是服务新型经济发展，推动海关改革创新的内在需要。通过试点城市的工作，总结制定跨境贸易电子商务涉及的通关、结汇和退税等方面的管理办法及标准规范，促进国家跨境贸易电子商务发展。

目前来看，两大细分产业有望受益于电子商务的大发展。一是电子支付产业。在电子商务的支撑体系中，电子认证、电子支付、现代物流、标准体系、信用体系等均受益于电子商务的发展，特别是“电子支付”，随着央行《非金融机构支付服务管理办法》以及《非金融机构支付服务管理办法实施细则》的出台，第三方支付牌照的发布也被提上日程，从而意味着电子支付产业有可能出现爆发式增长。

二是电子商务平台运营商。目前我国电子商务渗透率仅为10%左右，未来还有较大的发展空间，据艾瑞咨询预测，未来三年我国电子商务交易规模年均增速将超过30%，从而意味着电子商务平台运营商的业绩弹性将更为乐观。而且，电子商务平台不仅仅意味着零售业务，而且还对批发或企业之间的业务往来也有着积极的推动，上海钢联、焦点科技、生意宝等。

1、通关仍是跨境电子商务交易的最大壁垒

尽管基于互联网的信息流动畅通无阻，然而货物的自由流动仍然受到国界的限制，这也是目前跨境电子商务发展的最大壁垒----海关通过。进出口货物需要通关，这是一个国家框架下的行为准则，是跨境电子商务不可逾越的关卡。即便是小额跨境电子商务也有可能因为进出口货物超过海关规定数量，而被要求进行申报。其间一系列繁琐的手续及费用的支出常常成为消费者和网上卖家严重的经济负担，此外，因申报不合格而使商品滞留在海关而使消费者无法收到的现象也时有发生。

海关总署2010年发布的规定表明：个人邮寄进境物品，进口税税额在人民币50元(含50元)以下的，海关予以免征。超出规定限值的，应办理退运手续或者按照货物规定办理通关手续；而根据海关总署1994年执行的原规定，个人物品进口税免税额最高可达500元，相比之下，个人邮寄物品的免税额度缩小了近10倍。而此前，根据海关总署1990年原有规定，进出口货样和广告品金额在400元以内的，可以申请免征关税。海关总署的新近政策显然对以利用电子商务在线交易便捷性为特征的海外代购和小额外贸进出口模式带来一定的冲击，为了减少海关环节对小额跨境外贸电子商务业务的影响，很多贸易商开始选择委托通关服务，以期最大程度上的降低海关环节的成本及费用。

就国际范围内通关问题来看，制约小额跨境外贸电子商务发展关键是：目前，大多数国家仍未能实现个人小额进口税制的系统化管理，即便是同一国家的通关处理也会因为现场通关人员的业务能力不同而存在不同尺度。对于各国海关而言，对小额进出口货物的管理如何考量本身就是一个复杂的问题，完全放开小额进出口，不利于海关控制，容易给国家造成损失;而对小额进出口管制过严，必然会阻碍产业的发展，也将出现更多不通过正规途径的地下交易。如何建立健全新的小额进口税制机制，并在一个国际性的框架下，真正实现小额跨境电子商务贸易商与消费者便捷的交易与购物，是小额跨境外贸电子商务发展中一个亟需解决的问题。

2、跨境电子商务物流业发展仍显滞后

电子商务较之传统商务模式的优势在于信息流、物流、资金流利用的高效性和便捷性。作为整个产业链中的上下两环，线上商品交易与线下货物配送两者发展须相辅相成，正如淘宝的产生及发展带动了境内电子商务物流的变革，圆通、申通、顺风等一大批民营快递公司的兴起，使国内电子商务交易的便捷性得到极大的保证及提高。而相比之下，当前跨境外贸电子商务的快速发展却让准备不足的物流运输渠道措手不及，以香港邮政小包为例，这家跨境小额交易卖家最常选用的物流渠道，曾几度因为业务量过多，迅速达到吞吐上限，造成货物严重积压，很多依赖香港邮政的国内卖家被迫另外寻找价格更贵的物流公司。对于跨境电子商务物流企业来说，重点考量的内容除极具优势的价格之外，还应包括服务品质与服务内容，而在跨境电子商务交易中，物流配送的及时性和安全性是影响境外买家购买体验的重要因素，也直接关系到卖家获得的评价水平，进而关系到卖家的销售业绩。

随着小额跨境电子商务交易的急速发展，跨境电子商务物流业正在经历着一场新的变革，兼顾成本、速度、安全，甚至包含更多售后内容的物流服务产品应运而生。如以海外仓储为核心的跨境电子商务全程物流服务商已经出现，通常小额跨境物流配送需要15-30天的时间，而通过对不同卖家需求的不同货运方式组合，这一配送时间已经大大缩短；此外，海外仓储建设的逐步完善更将提升卖家在国际贸易中的竞争地位。跨境电子商务物流业作为现代物流业领域中的新生事物，已经展现出蓬勃发展的生机，伴随着小额跨境电子商务交易市场的进一步成熟，跨境电子商务物流企业还将存在着巨大的上升空间。未来的跨境电子商务物流企业应该更加强调全球供应链集成商的角色，通过高效处理库存、仓储、订单处理、物流配送等相关环节，整合最佳资源，为小额跨境电子商务提供综合性的供应链解决方案。

3、跨境电子商务交易信用问题凸显

电子商务是基于网络虚拟性及开放性的商务模式，由此产生的参与者信用不确定性已经成为电子商务发展中的桎梏。据《2010年中国网络购物安全报告》指出，2010年国内约1亿在线消费者受到虚假网络信息侵害，诈骗金额高达150亿元;相关机构的调研也显示，有能力网购而不进行网购的消费者中，80%是出于信用及安全方面的担忧。国内电子商务交易信用问题突出的同时，跨境电子商务信用问题也难于幸免：国内供应商的假冒伪劣成为跨境外贸电子商务发展的顽疾，因为侵犯知识产权而被海关扣留的仿牌产品事件时有发生，而年初国内某知名外贸电子商务网站被暴信用欺诈，更使得跨境外贸电子商务信用问题凸显。

相比国内电子商务交易，跨境电子商务更需要完善，跨地区、跨文化的信用体制来支持其复杂的交易环境。在实际操作中，由于各国法律不同且存在地区差异，缺乏统一的信用标示，各国的信用管理体系尚不能很好的应用到跨境电子商务领域。相比信用体系建设及管理相对完备的美国及欧盟国家，我国的企业信用管理机制则显得滞后很多。目前国内唯一最具权威、规模最大的面向中小企业电子商务的第三方信用管理平台就是信星计划，它利用互联网广泛发布企业基本信用信息并以指数方式表示信息的质与量，其目的是培养国内中小企业的信用意识，提高国内企业的信用透明度。跨境电子商务信用体系建设是一项系统工程，需要各国政府及相关机构的协调配合，制定行业规范、完善认证体系，以及寻求在法律框架下的信用制度安排，都将是跨境电子商务发展中亟需解决的问题。

适应全新商务模式 摆脱困境

近年来，越来越多的国内中小企业商户认识到跨境电子商务带来的广阔市场空间以及更丰厚的利润空间，开始着手实施从传统的“线下外贸”到“在线外贸电子商务”的商务模式转变。然而，在线跨境业务起步阶段所面临的一系列问题和挑战，如网店搭建、市场推广、收付款、国际物流等，让很多中小企业商户望而却步。

“面对跨境电子商务的机遇，广大中国商户需要适应全新商务模式、开发新的业务能力，以摆脱在传统外贸体系下的低利润率困境。

加强电子商务人才培养

与在国内利用电商不同，跨境电商支付、物流等要复杂得多，中小外贸企业在发展电商时也面临诸多风险。

“我国中小外贸企业由于规模小、实力不强、发展空间小，难以吸引相对紧缺的技术高、能力强的高级电子商务人才。”电子商务人才短缺，严重阻碍我国中小外贸电商的发展。

同时，由于地域广阔、各国法律适用问题等，使交易安全风险较国内更高，跨境在线贸易处理起来更为复杂。

“海外买家欺诈是中国中小外贸商户的心头大患。”对于交易安全问题，调查显示，一半以上的受访商户表示担心与海外客户交易时遭遇欺诈，27%的商户担忧他们现在使用的支付系统在进行跨境交易时不够安全。此外，25%的商户认为未来三个月内海外买家拒绝支付的风险将增加。

“我国500万家中小外贸企业，其中正在使用电子商务从事跨境交易的仅占非常小的比例。”一位在线交易公司负责人表示，目前仍有数量极其庞大的中小外贸企业还没有接触电子商务。

“一开始还是选择易贝这样的平台为好，在平台上做大后可以考虑建立自己的外贸网站。”一位业内人士表示，对于目前的中小外贸企业来说，起步阶段如果自己做的话会很困难。

“先在平台上做渠道和品牌，然后独立建站，这种成功转型是可以复制的。”比如，一家箱包企业在短短三年时间里就从小到大实现了超过1亿元的交易量，“去年这个厂家已经成为资本市场上比较热衷的一个对象，拿到了风险投资，并开始建立独立的官方网站。”

然而，平台也是一把双刃剑。“对于想做大、树立自主品牌的企业来说，是一种约束。”一位行业分析人士表示，例如在淘宝上做生意一样，做的再大也是”淘品牌"。

最好的办法是，平台与自己的网站推广营销一起做。做大以后，会比较容易地从平台抽身而出。

第三篇：电子政务

第二，以电子政务促进政府运作高效化。行政效率是行政管理的核心问题，它是衡量行政活动是否成功，行政管理是否现代化、科学化的一个重要标准。在影响行政效率的诸多因素中，科学技术是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于行政管理。

利用网站联系政府与公众，降低人力、物力、财力及时间的损耗，从而大大提高行政效率； 通过网站的民意征集栏目

二是运用信息技术提供的完备信息进行科学决策，降低决策失误，提高行政效率。行政决策是行政活动的先导，是政府管理成败的关键，而成功决策的关键在于信息占有量的完备。信息技术使得公共行政的决策可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行，实现行政决策的理性化、科学化，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策所带来的损失，从而降低行政成本，提高行政效率。三是运用信息技术重塑行政服务流程。随着电子政务的广泛实施，政府行政的时间、空间、部门限制被打破，政府各部门可以通过网络相互连接，形成一个有机整体，向社会、企业、公民提供快速、便捷、高效、双向互动、远程虚拟、零时间零距离的一站式服务，从体制上杜绝公文旅行现象。在我国目前较为成功的试点是上海的社会保障“一卡通”，它是由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申请等个人相关社会事务的集成卡，它基本实现了在就医、劳保、公安、民政、公积金等领域的一站式服务，同时还正在积极开发新的功能。

第三，以电子政务促进政府组织结构合理化。传统的政府是严密的科层组织结构，管理幅度小，管理的中间层次多，机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力，结构机械，无弹性。社会政治经济环境的快速变化使得革新传统政府组织结构成为必然，而电子政务的发展为之提供了一种先进的结构理念和技术支撑，以网络的理念再造政府的组织结构。首先，利用电子政务双向互动，可加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，简化行政程序，减少中间管理层，增宽管理幅度，使组

织结构扁平化，减少由中间环节层层过滤造成的信息失真与丢失以及高额的行政成本；其次，电子政务在提高行政效率的同时提高了政府对社会的回应力，根据决策的性质把相关的决策权交给最适宜的工作层次，提高决策的速度和有效性。

第四，以电子政务促进公务人员素质的提高。建立现代政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。电子政府通过信息技术可以处理过去需要大量人员处理的行政业务，改变了传统政府管理高度依赖行政人员的现象，从而使政府减员成为必然。与此同时，电子政务对行政人员在知识、技能、观念和认知等方面提出更高的要求，促使行政人员不断地学习和培训，以适应现代政府管理的需求。而网络技术的发展使远程教育、网络学校等教育方式出现，为公务人员的学习培训提供了便利，促进行政人员学习现代化的管理知识，掌握和应用现代化的管理技术和工具。

第四篇：2007电子政务

2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计

划

录入:admin时间:2008-4-28人气:43

5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计划报告如下：

一、2007电子政务建设与信息安全工作取得成绩及主要做法

（一）加强组织领导，明确工作职责。局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。

（二）建立健全规章制度，确保信息安全。为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。

（三）加强硬件建设，增加经费投入。根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接政府网的电脑实行专机专用，进行严格的物理隔离。

（四）加强人员培训，提高操作和防范技能。为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公

自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。

（五）做好政府采购有关信息的发布工作。严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。

二、存在的问题及采取的措施

尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。

三、2008电子政务和信息安全工作计划

随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向,坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：

（一）进一步加强对电子政务和信息安全工作的领导。不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。

（二）继续做好从业人员的培训工作。对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。

（三）建立健全信息报送通报制度。建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。

二00七年十二月六日

【返回】 【顶部】

第五篇：电子政务

浅谈我国电子政务发展中的问题及对策

（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）

[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。

[关键词]：电子政务，现状，问题，对策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看，我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步

推进我国电子政务的建设发展。

2、国内外电子政务的发展概况

2.1 国外电子政务发展概况

美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。

欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。

亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。

2.2 我国电子政务的发展概况

早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。

其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通政府网站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注册的政府域名总数达到6 686 个，占.cn 下注册域名数的5.3%。以gov.cn 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的1.7%。

其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

3、电子政务发展中存在的问题

3.1 对电子政务认识存在不少误区

电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。

3.2 人力资源问题

3.2.1 国家公务员素质有待提高

国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对政府网站的后台管理不到位。

3.2.2 社会公众参与度不高

公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。

3.3 电子政务的发展缺乏统一规划

世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。

3.4 电子政务立法滞后

法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较

晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。

3.5 电子政务安全存在隐患

安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的政府网站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。

4、我国电子政务发展的对策

4.1 充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，重视电子政务的发展

电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

4.2 提高人类资源素质

4.2.1 加强相关人员的培训

有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。

4.2.2 进行信息化普及教育

提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。

4.3 统一规划，加强领导

国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。

4.4 完善电子政务的法律体系

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。

4.5 加强电子政务的安全建设

我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。

5、结束语

电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。

参考文献

[1] 软件世界专题编写组.国外电子政务发展概况.2002-06-17.[2] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子政务发展研究报告[ J].中国行政管理.2002.(3).[3] 徐晓林.电子政务的实施与政风建设[J ].中国行政管理.2002(12)

[4] 张薇.我国电子政务发展中的问题与对策浅析[J].黑龙江科技信息.2008.(23)

[5] 骆珊,李波,周永杰.我国电子政务发展中存在的问题与对策研究[J].江西电力职业技术学院学报, 2006.(01).