审计局电子政务建设问题及对策

第一篇：审计局电子政务建设问题及对策

全面推进国民经济和社会信息化，是党中央、国务院提出的覆盖我国现代化建设全局的战略举措，“政府先行，带动信息化发展”是我国信息化建设的一项重要方针。电子政务是近期我国信息化建设的一项重点工作任务。所谓电子政务，是通过以现代信息、通信技术改造政府行政业务而成为一种新的政府管理方式，包括政府间的电子政务，政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务三个方面。从审计角度具体地说，电子政务，就是审计机关运用现代计算机和网络技术，将其审计和管理职能转移到网络上去完成,同时实现审计机构和工作流程的重组优化；充分利用审计的各种资源，实现审计信息与审计业务的共享与集成；超越时间、空间与部门分割的制约，提高审计质量、加强审计监督。

一、我局电子政务的现状

1、我局计算机网络建设已初具规模，建立了局域网并与省厅实现了联网,接入政府公众信息网或直接接入了因特网。网上办公，无纸化办公仍处于应用阶段，从目前局里实际情况看，信息化硬件普及率还低，机关各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。实现这一目标还须进一步的努力。应该说审计机关信息化建设的应用首先体现在网上办公上，能够应用信息技术的优势减少多余的环节，节约时间。我局虽然建立了办公系统，但具体应用范围还须逐步扩大。

2、局领导对电子政务建设的重视程度提高，对今后进一步发展电子政务要求迫切。根据省审计厅要求尽快建立联接审计机关的电子政务统一网络。提出了明年新上项目计划，计划项目主要集中在专业应用系统建设、办公自动化、与政府联网和网站建设等方面。

3、审计业务信息化系统全面启动。今年以来全市审计系统上下掀起了学习计算机的热潮，主要学习审计业务软件的应用，这必将带动我市审计机关的信息化发展，提高审计效率。

二、我局电子政务存在的主要问题

1、对电子政务的认识不够深刻，没有充分认识到政府电子政务将给审计带来的巨大变化，没有认识到不施行电子政务将面临落后和淘汰的险境，没有认识到电子政务对审计业务的推动作用。由于认识不到位，这项工作的推动力不强、动性不够，热情不高。

2、信息化管理机构不健全，人才匮乏。局信息化办公室是信息化建设的组织协调机构，由于是临时机构，未能发挥统筹规划管理、组织协调等职能。更缺乏专业技术人员。机构不健全、关系不顺、人才缺乏，难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用项目，这也是阻碍我局电子政务发展的主要原因之一。

3、实施这项工作本身面临资金、技术、人员素质、外围环境等各方面的困难。资金问题是快速发展电子政务首先面临的问题，电子政务的软硬件都需要较大的投入。我市经济发展水平不高，财政收入较低，一时很难拿出大笔资金用于电子政务的建设，我局虽想方设法筹措资金，但仍难满足需要。技术方面来说是和资金联系的，我局这样的专业人员太少，难以完成这项大的工程，要充分利用社会技术力量，也要有资金的支持。机关工作人员信息化的素质问题是电子政务发展的最大障碍。此外外围环境、市民观念、经济发展水平、被审计单位计算应用水平等因素也影响我局电子政务的发展。

4、重硬件建设、轻开发使用，应用效果难以达到应有的水平。建好了局域网，但未开发使用网上办公和业务应用系统，只是用于简单的上网浏览，未实现初级的信息传递、公文处理等功能，有的甚至连这些基本功能也实现不了。有关网站只有静态功能，缺乏和用户交流沟通的手段，更谈不上开展网上审计的问题。审计需要的、有价值的网上信息资源更是缺乏。应用网络提高审计效率、提高利用计算机监督水平的效果远未达到应有的水平。

5、不能结合审计部门业务选择出切实为社会公众服务、产生社会效益和经济效益的项目作为电子政务建设的切入点。

四、推进我局电子政务发展的对策

1、加强我市信息化与电子政务建设的组织管理机构。切实发挥市审计局信息化工作办公室对全市审计系统信息化和电子政务的统筹管理、组织协调职能，理顺本市审计系统各有关信息部门的职责关系，搞好分工协作。

2、实行信息工程项目审核、招投标和监理制度。建议设立全市审计系统信息化建设专项资金，建立完善项目审核和资金使用管理办法，由市局信息办提出统筹规划和具体实施意见，报市局信息化工作领导小组审定，按照规划和建设进程列入预算，将这部分专项资金集中用于我市审计系统电子政务和信息化建设的重要方面。所有电子政务和信息化项目，必须经过市审计信息办组织专家论证、审核、招投标、监理、验收评估，确保建设质量和进度，同时促进项目建设的规范化管理和政府资金的有效运用。

3、加快我局电子政务统一网络平台的实施。按照省审计厅电子政务规划要求，确定“我局电子政务建设实施方案”，统一规划、统一标准，尽快构建联接全市审计机

第二篇：当前电子政务建设的问题与对策

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当前电子政务建设的问题与对策

作者：袁仕福

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]我国电子政务建设目前存在较多问题，给我国推进电子政务建设、深化政府改革带来了阻碍。文章提出，要解决这些存在问题，应当明晰电子政务建设的指导思想，树立顾客导向和服务意识，加强宏观规划和引导，注重电子政务建设的结果和效益。

[关键词]电子政务；政府改革；对策

[中图分类号]TP393．03

[文献标识码]A

第三篇：我国电子政务的问题及对策

我国电子政务的问题及对策

我国电子政务存在的问题

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织机构和工作流程的优化,超越时间空间和部门分隔的制而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。

1.政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够,缺乏明确的发展策略

我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

2.电子政务的发展存在重新建轻整合,重电子轻政务的现象

“电子政务”的关键是“政务”,而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务。事实上,电子政务最需要的是强有力的统一领导;否则,利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法一体化,资源(包括信息)无法共享,重复建设无法避免。因而,把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上,电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术,而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。

3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家,为了促进电子政务的发展,都制定或修改了相关法律。然而,我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全,只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

4.电子政务的发展缺乏统一规划,领导机构不健全

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政,采用的标准各不相同。机构还很不健全,作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。如,国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归政府办公室领导,有的地方归科技部门领导,有的地方属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是,现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等,尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。

我国发展电子政务的策略分析

1.提高认识,确立“渐进式”发展策略

电子政务的内容是在简单(建立政府网页)到复杂(电子社区或数字城市)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程,即:以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。如果将政府内部各种办公信息系统作为比较基准的话,政府提供的服务可监督程度越高(包括内外监督),涉及的外部接口越多,则交互程度就越高,同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略,逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。2.制定相应的法律、法规,保护网络安全,促进电子政务发展发展

电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。

要加强政府信息的安全管理,不断提高反病毒、反黑客技术,保证信息网络的安全,制定相应的管理法律法规,对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束,保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性,现阶段无论是从理论层面还是应用层面,都有两种观点及操作方法。一是技术隔离,也就是把政务完全搬上网,再利用技术的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离,也就是不完全依赖虚拟网络,而是采用网上与网下联合完成业务,重要的审批、授权、决策等放在网下,还是依靠传统手段来执行。很明显,两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务,而物理隔离则针对安全级别较高的政府政务。目前,有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。这两部法律分别是《电子签章法》和《政府信息公开法》。在我国,政府透明度不足一直是比较突出的问题,造成政府信息资源难以为社会所利用和社会资源的巨大浪费。两部法律的出台将“会从根本上改变政府的工作方式和工作思路,成为一场工作制度的革命”。3.健全领导机构,统一电子政务的发展规划

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系,推动电子政务的难点在利益的分割上。所以,没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。“国家信息化领导小组”是目前比较合适的领导机构,这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始,成立相关小组。

4.加快政府职能转变,实现电子政务全面提升

我国正在进行政府机构改革,其目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供了有力的工具。应把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来,对政府业务流程进行必要的重组,建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。为此,需要从观念、架构、应用和实施四个方面实行全面提升。观念提升,就是要从管理为主转到以服务为导向,还原电子政务的核心基本原则,树立以人民群众为中心的电子政务服务理念。政府的任何一个部门都是为服务人民群众而存在的。电子政务自然也应该遵循以人民群众为中心的基本原则,确立以服务为导向的思想。目前的情况是,不少政府的网络只是一个内部工作的局域网,其作用仅是内部信息的汇总,公众感受到的多是一些信息的发布,其它的服务措施基本没有。因此,我国的电子政务应该从管理为主转向以服务为导向,树立以人民群众为中心的新理念。要保证人民群众不论身在何处,都能得到公平的服务。

架构提升就是要改变条块分割、各自为政的现状,加强与不同部门的协同合作,以公民为中心,建立企业化电子政务架构。要打破原有按职能部门条块分割的架构,构建公共的电子政务网络基础设施,整合不同的数据资源,实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台。企业化电子政务的核心是集成,它实际上是要政府借鉴企业管理和企业信息化的理念和方法,像企业为了实现经营目标,以客户为中心,调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进行合作一样,强调政府职能的综合协作。

应用提升就是要任务外分,政府只需专注于核心业务,并对其他进程进行适当控制,而无须事必躬亲。从这个意义上看,政府实际上就是一个超越了传统政府概念的网络化虚拟政府。

实施提升就是要克服政府信息化中的固有障碍,以公众服务为突破口,首先选取那些容易网络化的项目,“小步快跑”,一举成功。目前我们的电子政务项目的成功率很低,究其原因,除了信息化建设的通病之外,一些政府部门的领导注重长期计划,喜欢“大项目”,重视政治影响胜于经济指标,没有竞争压力不愿变革等,都为电子政务的成功构成了障碍。

电子政务建设的实施是十分复杂和困难的,要加强对政府部门电子服务的协同研究,制定政府部门电子服务协作规范,使各级政府部门在管理和服务时协同一致,真正实现高效率的政府管理和服务。

第四篇：我国电子政务建设问题探讨

我国电子政务建设问题探讨

摘要：在经济全球化时代，科学技术不可避免地改变了政府的公共服务模式，从而产生了电子政务新理念。我国已将电子政务建设置于新世纪国家发展战略的核心位置，将推动电子政务建设作为我国经济建设和改进经济调控手段的一件大事。通过对电子政务建设中关于电子政务建设问题资料的收集与研究，本文着重分析了我国电子政务建设方面所存在的主要问题，并就其目前各政府部门存在的问题提出相应的对策建议。

关键词：电子政务建设政府

电子政务是政府行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物，电子政务受到了各国政府的高度重视。在我国，电子政务对很多人来说也已不再陌生。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始，从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府，政府部门取得的成果是有目共睹的，但其间也存在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可行的措施，才能使新一轮电子政务健康发展。

一、电子政务建设中存在的问题

我国电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度不断加快，并取得了一些物化的成就，但同时也存在着一些不得不面对的问题，主要表现在以下几点：

（一）投资浪费现象严重

一提起电子政务，人们首先关注的是投资了多少钱，你的蛋糕做得有多大。关注国家的硬性投人，忽视自身行政组织结构的调整和业务流程的整合。电子政务要实现的是一站式办理和不受时空限制的在线服务，需要政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每个部门的管理业务本身是相对独立的系统，业务差别很大，要与其它部门互联互通，做到一线式服务，是一个非常复杂的问题。政府工作的这种复杂性，决定了电子政务结构的复杂性，它要求每个部门首先应当按照电子政务的要求，对单位内部传统的行政管理程序、流程及组织结构进行相应调整。然而，目前一些地方或部门往往认为只要伸手向上面要来钱，就能买来一个电子政务，这实际上是把电子政务看得过于简单了。

有人估计从中央到乡镇各级政府用于电子政务建设的投资总额将超过10000亿元，但投进去的钱究竟有多大效益呢？实际上，在电子政务建设中，投资浪费现象十分严重，其主要表现在两个方面：第一种是巨资建设信息系统，其建成后虽取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系统只能发挥20%～30%的功效，这种投资算不算成功？但无论是开发商还是当事人，没人愿意承认失败。更有甚者，信息系统建成后才发现根本实现不了其预期的目标，其结果只有将之推倒重来。如此造成了一大批垃圾网站、空站、名存实亡的死站，这样的项目的确存在一些，但不是太多。第二种是对于IT设备，尤其是硬件设备，一切都要求技术先进，但设备的利用率只有实际功能的几分之一，甚至几十分之一，就像是买台电脑当打字机使用。如此存在着大量的隐性浪费，从而才导致了中国成了世界IT设备供应商新产品的最

大实验场。更有甚者，有些单位在新旧办公楼搬迁时，往往进行一次性清仓大处理：把原先的硬件设备基本上都扔了，重新配置新设备，这样造成了巨大的资源浪费。

（二）管理体系的统一化问题突出

要实现真正高效的电子政务系统，就不能以垂直行业管理体系为主导，因为这样很容易造成电子政务建设中的“信息孤岛”；而应该以横向区域性政府管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部委都建有自己的管理系统，对区域性政府实现管理体系的统一存在着不少困难。由于各部委都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。我们姑且不说保密问题，单讲个体利益：比如银行、税务等需到工商局查阅企业信息，按照国家有关规定，工商局不允许收费。但这些工作又确实给工商局增加工作负担，不仅花费人力，而且还要提供设备、打印、复印等服务，这对个体利益的影响不言而喻。因此说，如何处理好“大家”和“小家”的利益关系，是实现信息共享的首要难题。

（三）政府上网流于形式，网站信息过时陈旧

电子政务的实施要受到技术因素的影响，但最根本的因素却是各级政府部门对于政府上网的概念及意义还缺乏深入的了解。主要表现在:政府网站内容陈旧、缺乏互动性，信息发布迟缓，网页间的连接渠道不畅，不少地方和部门盲目追求上网数量，设置的重复性严重，网络的全部优越性在政府网站中很难得到体现，至于对信息流动的促进则是更加无从谈起。我国各级政府对于政府上网这个概念还不太清楚，以为建设政府网站就等同于推行了电子政务。同时，政府网站形式化以后，政务公开就会受到阻碍，延缓了整个社会的信息流通，社会透明程度因此有所降低。

（四）政府对电子政务的认识不足

1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情、下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。

2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

3、缺乏有效的组织和规划。我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。

4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。

5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会失业，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。

（五）电子政务建设中的客观问题

1、网络安全存在隐患。安全保密体系是电子政务的重要基础。但从实际情况看，各地电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因，与其说是技术问题，还不如说是制度问题。按照有关规定，党政机关在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但许多政府部门在办公自动化、信息化建设中，普遍存在对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足，管理不到位和对安全教育不重视等问题，给系统安全留下许多隐患。

2、个人隐私保护问题。个人数据保护问题在国际上是电子政府建设的一个重要方面，它对于推动公众对电子政府的信心和信任具有举足轻重的作用。在国内，个人数据保护问题尚未引起足够的重视，在各地构建征信系统的过程中，个人数据甚至被严重地漠视和滥用，这将使公众不愿选择使用互联网与政府沟通，阻碍了电子政务的推广使用。

3、人员素质问题。发展电子政务首先要依靠公务员，他们的素质和水平至关重要，要求他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务，对电子政务办公流程不适应。所以提高公务员队伍的综合素质，提高其对信息社会和知识经济时代的适应能力，成为实现电子政务的当务之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政务信息关系到国家的根本利益，相对于其他信息来说更具敏感性。随着电子政务的普及，政府信息泄密的机会就大大增加，网络安全的隐患也直线上升。一些不法之徒将会利用自身的有利条件窃取国家机密，肆意攻击政府网站，破坏网络设施，给国家造成无法估量的损失。而我国现行的各种法律法规已明显不适应电子政务的发展，有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规几乎没有，对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺已成为电子政务发展的一大阻碍。

二、针对电子政务建设中出现的问题采取相应的措施

要实现我国电子政务建设的目标，在推动电子政务建设的过程中，必须及时认识到问题所在，要解决电子政务建设中的问题，就必须先对其范围和地位重新认识与定位，采取相应的措施进行补救：

（一）注重电子政务发展过程中的整合问题

作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了

解，尤其是电子政务建设中的整合问题在中国电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念，把政府业务流程整合放在更加重要的位置。

要完成电子政务建设的整合就是要使部门之间互联互通，周健在《试析电子政务建设的问题与措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，每一个政府部门都应该根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一的标准下与其他政府部门进行对接。”如果各部门都想自己搞个完整的系统，这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以，各地在进行电子政务规划的时候，一定要考虑这个因素。除了那些组织体系垂直的部门外，对诸如工商、质检、公安、文教、卫生等具体职能部门，在建设电子政务系统时如何做到条块结合这都是需要认真考虑的，地方政府应该认真进行整合。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来，防止各自为战和重复建设，是电子政务发展的一个关键。中国的电子政务建设过程中的整合问题，之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设，没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个政府部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决，因此就算是意识要了需要整合的重要性，政府各部门之间也往往无法互相妥协退让，使的整合能够顺利完成。这就更加体现了电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议，就必须使的电子政务建设有法可依，有律可循。完善电子政务的制度化建设也就至关重要了。

（二）提高政府部门认识

乡镇电子政务的发展，离不开政府部门的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外，政府还要提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。

（三）电子政务的法制化建设

要建立电子政务的法律和法制环境作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。

总结：电子政务建设已经成为我国在21世纪的重要发展方向之一，也是我国的政府改革的一项重要措施。建立电子网络政府，推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。在电子政务建设的过程中，我们要注重制度化的改革，对各个部门之间、信息之间进行有效的整合，对存在的问题与漏洞不断的反省与更正，不断的认识问题，解决问题。电子政务的建设才能够顺利的进行，并且取得最后的成功。

参考文献

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第五篇：中国电子政务建设存在的问题与对策研究

中国电子政务建设存在的问题与对策研究

（专业 学号 姓名）

摘要：我国的电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段，但如何走出发展阶段的瓶颈时期更是成为我国电子政务建设的当务之急。本文首先介绍了我国电子政务的沿革，并明确其建设的实施意义。然后，从观点认识、内容管理、运作模式和信息建设四个纬度全面的分析了目前我国电子政务建设所存在的主要问题，并做出客观的评价。最后提出我国电子政务建设的对策分析，以期从理论上给我国政府提供可行性建议，从实践上促进我国电子政务的建设。关键词：电子商务；信息建设；对策；建议

China's e-government construction existence question and countermeasure research

Zhangxin

（D computer technology haizhou13 511010530）

Abstract：The construction of electronic government in China has begun to take shape and gradually entered the implementation stage, but how to walk out of

development stage of the bottleneck period is becoming a pressing matter of the moment for establishment of electronic government in china.This paper first introduces the development of E-government in China, and the construction of meaning.Then, from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude comprehensive analysis of China's e-government construction of the main existing problems, and makes the objective evaluation.Finally, the construction of E-government in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China's e-government construction

Key word：Electronic commerce；Information construction；Countermeasures；Suggestion

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【3】金波．专家指出我国电子政务建设有过滥势头【N】．中国经济时报，2002-06-03．

【4J李向东．我国电子政务建设存在的主要问题及对策Ⅱ]．商丘职业技 术学院学报2005，(6)，【5】于琛琢，秦晓红_中国电子政务现状及发展策略分析Ⅱ]．电子政务，正文：

一、中国电子政务建设的沿革及实施意义2O世纪8O年代以来，经济全球化和信息网络化改变了人们几千年来形成的信息传递模式、人际间的沟通方式和社会管理的组织形式，促进着社会生活和政府运作模式的变革，推动了经济结构的调整与人类社会的进步。在信息社会下，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需求，电子政务的建设与推动就是在这场变革中应运而生。电子政务是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美国克林顿政府，由英文E-goverrmaent翻译而来，现已被世界绝大部分国家所采用。所谓电子政务就是政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，将政府的管理和服务职能进行整合，超越时间、空间的界限，打破部门条块分割的制约，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。

近年来，我国的电子政务已经发展到一个涉及公务领域、公众部门、跨地域的综合性行政网络，为我国政府工作带来了一场变革。但是，不能否认中国的电子政务建设处于发展的瓶颈时期，因此正视问题并采取相应的对策成为我国电子政务建设的当务之急。目前，从宏观上关于我国电子政务建设的战略方向和指导目标的相关研究已经逐渐开展，但在微观上对其观点认识、内容的管理、运作模式和信息建设等具体领域的研究还较粗略，缺乏系统的分析。本文着重将我国电子政务建设现存的问题进行多方面的整合、归纳，分析其问题的成因，并提出其建设的对策研究，以期为我国电子政务建设总结更全面的建设指导。

我国电子政务工程从上个世纪8o年代初开展的政府机关内部办公自动化工程开始，到今天政府上网工程的全面推进，历经加多年的发展，已经初具规模。近年，我国的电子政务工程步入了全面高速发展阶段，据联合国发布的2004年191个国家电子政务测评结果，中国排名第74位，从这个角度来说，我国电子政务建设的确取得了长足的进步。目与此同时，电子政务作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府服务平台，其实施意义也日益彰显。

电子政务的发展以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络职能，从而促进政府政策体制改革，构造服务性政府，实现以民为本的理念；也有利于实现政府管理方式上的创新，提高政府运作效率；电子政务系统使政府能够建立各种各样的政务信息数据库和政府辅助决策系统，实现政务资源共享，增强政府决策能力和工作效率；电子政务系统还能够使政府最大限度的公开政务信息，加大公众舆论监督力度，从而提高政府公务的透明化，促进反腐倡廉。

二、中国电子政务建设存在的问题

我国电子政务建设虽然取得了重要进展，但整体水平仍然较低，与世界先进水平存在着差距。现阶段国内关于电子政务的理论和政策研究还很不完善，而且其应用也是处于探索阶段，在理论上出现观念认识的误区和在实践上存在着有尚不完善的措施，这些问题主要表现在以下四个方面：

1．电子政务观点认识的误区。这些认识上的误区具体说来就是：重视计算机、电子网络等现代信息技术基础设施的建设，而对电子政务建设后期的维护和进一步深入研究开发工作没有给予充分的认识，同时轻视或不清楚为适应、充分利用现代信息技术，政务工作自身应该做哪些改进，因而处于被动的地位；在网络应用上，我国政府部门的电子政务建设又普遍存在着重网络建设轻政务信息资

源的开发和应用的现象，没有建立起真正的应用和服务意识，因而导致电子政务建设被动，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位，政府网站不仅是彼此不能互连甄通的“信息孤岛”，而且是缺乏鲜活信息、缺乏老百姓所关注信息的“信息荒岛”。而表格下载，网上申请等为公众惜来更多价值的在线服务寥寥无几。形成了“有网络无应用”的尴尬局面。

2．电子政务内容管删的桎梏。我国电子政务建设缺乏整体统筹的可操作性发展规划和规范统一的评估标准，从而很难建立 岛效务实的政府管 运作机制。在我国，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一陛、开放性、交互性和规模经济等内然特性产生严重冲突．各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，出现条块分割、部门封锁，信息共享障碍严重，造成一些政府部门之间缺乏良好的合作基础和合作激励机制。同时各级地方政府和部门在开腱电子政务时采用的标准也各 相同，没有建立数据的保密性、完整性、小可抵赣性，给上网人员的身份真实性、隐私权等带来极大的损害。圆政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者，我国80％P．i上的有用信息都南政府学握。我围各级政府部门掌握了3000多个政府信息数据库，这些库分属于不同的政府部门所有，由于缺乏统一的规划和技术标准，不能做到互联互通，资源共享，不少数据库甚至因其拥有单位缺乏开发利用条件而成为 E库，不能为公众服务。由于缺乏统一的实施规划和技术标准，加之建设初期缺乏经验，有专家指出“电子政务建没有过滥势头”，电子化政府程存在着走向“政绩工程”的危险。M另外，我国电子政务建设还缺乏精明强干的政务系统管理人员。大多数政府信息化工作人员素质都很低，不少的信息化工作人员没有受过专业的信息技术教育。他们不具备为政府的高层领导提供决策信息的能力，也无法为系统开发人员提供必要的支持，担任小了这个重要的“中间人”角色。

3．电子政务运作模式的缺失。近儿年来，中国城市政府门户网站呈高速发展态势，但我们仍然需要看到，中国电子政府进程尚处于发展之初。电子政务在我围存在着严 的地发展平衡问题，大城市、东南沿海地区发展水平高于中西部地区。西藏、青海、四川等省(自治区)政府网站空缺数量较多，在33个政府网站空缺型的城市中，占据了相当的比例．．西藏所有地方城市均未建立自己的政府网站，其次是青海，有一半的城市尚未拥有自己的政府网站，空缺比较严重，再次是四川、甘肃、广西和宁夏，这些省旧治区)尚有超过2％的城市没有建立政府网站。技术和投入上如此，内容建设 1二也是如此。叫同时，当前我国政府部门在信息资源的开发和利用上仍然是一个相对薄弱的环节，没有建立有效的信息资 源共享机制，特别是缺乏政府部门问信息资源的有效共享。在跨部门基础信息资源共建上，虽然我同已经开始启动四大基础数据库的建设工作，但是推进效果不够理想。我国基石i¨信息资源开发与利用的缺乏已经成为信息化发腱的主要瓶 颈。政府与公民仍然存在着严重的信息不对称问题，社会埘政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。再者，我国电子政务缺乏一个完整、统一的法律和制度框架。在电子政务立法这一重要环节上极为滞后，许多方面基本上处于

空白，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性法规，还没有制定相关法律。最后，电子政务服务受众对象不明确。信息服务仍是网站主体，双向互动和网上事务处理整体薄弱。网站往往以形象展示、自我寅传为主，而忽略了民众的受用程度，而且门户网站内容分类较乱，服务层次低。服务种类非常局限，个性化服务也非常弱。

4．电子政务信息建设的匮乏。从目前我国政府的网站应用来看，要构建电子政府还存在着一些潜在缺陷，如信息传播的时效性差、技术水平单一以及网站建设具有长期性。从目前已经建立的政府网站看。几乎所有网站的信息的更新速度过于缓慢，无法保证让广大公众及时、准确地了解政府各部门的最新动向。另外，目前我国的信息技术较世界领先技术的差距还相当远，计算机造价昂贵、速度太慢，应用软件匮乏，能够满足我国用户需求的、汉化了的应用软件更是几乎没有。电子商务的推行必须以先进的信息技术为基础，而落后的信息技术无疑会使电子政府在网上即时处理公务时受到极大的限制。电子政府建成后还面I临一些问题：数据来源的复杂性、网站建设的长期性和网络安全的隐患性。在我国的电子政府逐步构建完成后，政府的网上应用会越来越广泛，数据库的信息来源也会越来越复杂。如果对各类数据缺乏统一的规划，将会造成相同信息的不同数据库中的重复，并且无法相互连接。如果某一数据稍有变化，就需要到政府的各个部门逐一修改，不仅没有提高政府的办事效率，反倒给公众服务带来了极大不便。电子政府的运作赢接涉及各级政府的核心政务，因此电子政务的事实过程始终要具有高度的可靠性和安全性。当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点。然而，我国信息安全的现状是非常不容乐观的，存在相当多的安全隐患。如网络信息安全防护能力差，很多应用系统处于不设防状态，存在着极高的信息安全风险，另外公务员的安全意识和政府机关的内部安全机制也有待进一步提高。

三、加强中国电子政务建设的对策

近2O年来，在党中央、国务院的大力倡导和推动下，我国电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协凋、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，强调了中国电子政务建设的实施意义并为中国的电子政务建设指明了方向。

1．解放思想，更新观念，是加速发展电子政务的关键。随着电子政务的推进，互联网的出现和迅速发展，传统的办公习惯和技能都将受到挑战。解放思想，更新观念，就是要把电子政务建设提高到转变政府职能，创优发展环境，提高行政效率，促进廉政建设，密切党群、政群关系的高度来认识。因此，我们要充分领会政府管理信息化在实现以信息化促进工业化、现代化的发展战略中具有的重要意义，充分认识电子政务对提高围家竞争力的重大作用。促使行政领导的观念转变到行政改革与创新上来，使他们从先进生产力代表的高度来认识电子政务建设，切实能在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导电子政务健康快速的发展。

2．明确El标，合理规划，是切实完善电子政务的重点。电子政务建设是一项跨部门、跨领域的系统工程，特别是涉及到经济社会各种资源的重新配臵，也涉及到各种利益关系的重新调整，在电子政务建设过程中。信息化管理部门要从 全局出发，站在全局的高度正确对待资源重新配臵和利益重新调整，统一规划本地区电子政务建设布局，合理安排电子政务发展计划，与各业务工作部门加强沟通和协作，全面把握电子政务推进的工作重点和建设质量，继续发挥好统筹协调作用。发展电子政务，国家要制定宏观的发展规划，建立相应领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情制定切实可行的阶段性目标。要按照先易后难原则统一规划和协调推进。研究表明，电子政务在我国工商管理、税务、金融、海关等领域实施相对容易些，但要实现跨行业、跨地区、特别是某项公共服务涉及多部门的在线服务，难度就要大得多。这不仅对公共管理本身提出了很高要求，而且对电子政务的技术、安全等都有很高的要求。因此在制定电子政务整体发展规划和相关标准时，不仅要有相关部门的领导和IT行业专家参与，还要注重吸收部分行政管理专家参与，这样才能使电子政务的规划更具有权威性。

由于电子政务建设是政府行为，建设资金大多是财政支出，因此，电子政务规划必须是计划性的，而不是指导性的。J同时，电子政务的建设和完善是个漫长的过程，在这个过程中，我们之所以强调技术标准的统一性以及在一定的整体规划下进行，绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局以及应用的合理性，否则就可能使电子政务的发展偏离了方向，给国家资金造成巨大的浪费。因此，中国目前发展电子政务应本着有用、适应和好用的原则，也就是说，在西部经济欠发达地区，可以按照有用的原则发展电子政务，不能追求设施的高档次；在中部，可以按照适用的原则推动电子政务的发展；在东部经济较发达的地区，可以按照好用的原则发展电子政务，有些设施可以配臵的高档一些。

3．按需分配，健全体制，是稳步推进电子政务的基础。在电子政务建设中，应以需求为向导，以应用求发展，从而确立以标准化为纽带的原则。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，在电子政务的建设中要以形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台为目标，以连通各个隔绝系统，整合分散资源，提升系统，逐步实现信息共享为其工作重心，尽快完善我国电子政务的现有各项标准化措施。我国电子政务的建设，当务之急是健全其建设体制，应从总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准等方面人手，构建我国电子政务的标准化体系。同时，在电子政务的建设工作中，应注重应用的合理性和系统的可扩充性，构筑统一的电子政务网络平台，为跨地区、跨部门业务系统的互联和资源共享创造有利条件，以保证整个系统的可持续发展。并在推动电子政务向网上事务处理和协同工作这一高级阶段发展的过程中，围绕协同应用和“一站式”服务的目标，从管理体制、基础平台建设、应用平台建设、安全保障体系、标准规范等方面进一步做好工作和加强研究，明确服务对象，合理共享资源。

在电子的政务建设工作需要一个健全的体制，而健全的运行体制必须依赖于完善的法律法规制度，以确保整个社会信息网络化的规范发展。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，确立电子凭证的法律地位，加快电子政务的整体立法，加强互联网的立法，加强信息化标准测定与立法，制定有关网络安全的法律，保护数字媒体的知识产权，有关政府信息公开、信息资源开发的组织机构及其职责和政府信息资源管理等方面的法律、法规也需要健全。与此同时，还要对现行的法律、法规进行完善，要针对电子政务的工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证上述制度的贯彻执行。目前，有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。这两部法律分别是《电子签“国家信息化领导小组”是目前比较合章法》和《政府信息公开法》，两部法律的出台将会从根本上改变政府的工作方式和工作思路，成为一场工作制度的革命。嘲

4．资源整合，信息共享，是有效实施电子政务的保障。据有关资料表明：全社会信息资源的80％是政府信息资源，因此政府信息网络是电子政务的基础，资源整合、建设统一的政府信息网络实现信息的共享，是推进各地电子政务的关键。信息资源开发和共享，关键在于打破行业界限。政府资源只有做到最大限度的公用化，电子政务才能发挥最大效率。根据我国国情和政府结构、功能和运作方式，各地不能完全像美国政府那样在公共通信网络上构建虚拟网络。出于国家安全和保密管理考虑，政府信息网络应由物理上分离的两个计算机网组成，区分为内、外网。外网，与因特网逻辑隔离，供政府与外界交流使用。内网，供政府部门内部使用，是上下级政府、政府部门之间传递内部信息和保密信息、协同工作的渠道。由于在内、外网中传送不同等级的信息，因此会相应地采取不同的保密机制，如数字签名、IP数据加密、VPN 虚拟专用网等技术。在政府部门已经拥有一定的信息资源和网络资源的情况下，如果将这些现有的基础网络资源加以整合利用，那么，在较短的时间内可以建成统一的政府信息网络平台。