对加快传统畜牧业向现代转变调研思考

第一篇：对加快传统畜牧业向现代转变调研思考

早在2002年，自治区第二次畜牧业工作会议提出了“发展现代畜牧业”。这是农业产业结构调整历史性标志，是根据我国加入wto和世界潮流提出的，是我国改革开放新的阶段，是在我国国民经济、综合国力达到一定水平的历史背景下提出的。

现代畜牧业是作为一个新型产业而提出的，是自然科学范畴，它包括怎么饲养动物与市场学、经济学、生物学、植物学等多门学科，相互间有紧密的关联，它是以现代理念和管理，以规模化、生产经营和工业加工带动的畜牧产业化，它以种植业为基础，以加工业为载体，以经济为中心，具体表现在畜产品的工化业。超市—物流—食品加工—屠宰—农户—饲料—兽药—研究为一体的庞大的产业链条。

畜牧业是特定的、传统的产业，发展现代畜牧业是实现农业现代化的重要途径，而农业现代化的重要标志是畜牧业产值占农业产值比重，目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70——80%，荷兰丹麦在80%以上，欧、美、日、韩都超过了60%，而我国仅占33%，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。世界各国根据各自资源条件，在生态畜牧业的实践过程中探索出了各具特色的发展模式，但综观世界各国生态畜牧业的发展现状，发展模式主要有四种，一是以集约化发展为特征的农牧结约型生态畜牧业发展模式，这种模式以美国和加拿大为典型代表；二是以草畜平衡为特征的草原生态畜牧业发展模式，这种模式以澳大利亚和新西兰为典型代表；三是以农户小规模饲养为特征的生态畜牧业，这种模式以日本和中国为典型代表；四是以开发绿色无污染天然畜产品为特征的自然畜牧业，这种模式以英国、德国等欧洲国家为典型代表。

新疆发展畜牧业潜力巨大。从国内外看，畜牧业是劳动密集型产业，发展畜牧业要有自然、地理、人文条件。新疆有7亿亩草原，4.5亿亩优良草场，人均土地3.11亩，地理环境相对独立，三山夹两盆地，自然防护区，建立无规定疫病创造了良好条件，从畜产品生产指标看，我国肉类人均占有量为52公斤，世界人均占有量为42公斤，发达国家如澳大利亚、丹麦、加拿大、美国分别是468、399、137、100，我国禽蛋人均占有量为19公斤，世界人均占有量为10.2公斤，我国牛奶人均占有量为27.5公斤，世界人均牛奶占有量为100.6公斤，最高的新西兰高达3450公斤，荷兰约600公斤，和发达国家相比，我国肉类生产的结构还有很大的调整空间，由此可见，发展畜牧业具有极大的发展空间和潜力。

一、**畜牧业发展现状

我市畜牧业近几年发展较为迅速，2008年全市年末牲畜存栏达到63.15万头（只），出栏各类牲畜40.2万头只，出栏率达到63%，商品率85%肉类总产量2.16万吨，产绵羊毛1355吨，牛奶产量1.66万吨，畜牧业总产值达到3.83亿元，牧民人均收入达到5350元，人均增收248元。

在看到发展的同时，我们也要清楚的看到，我市畜牧业依然存在着畜牧业产值占农业产值比重较低（畜牧业产值仅占农业的20%左右，农民来自畜牧业的收入占20%），农民与牧民收入水平差距不断拉大，以水利为中心的基础设施建设滞后，牧区生产结构单一，农牧结合不紧密，良种化繁育体系不健全，动物防疫体系不完善，饲草料地建设规模不足，畜牧业生产产业化经营水平不高，畜牧业提融资源道不畅等突出问题，制约着我市畜牧业的快速健康发展。2008年8月2日，自治区畜牧厅召开了第三次畜牧业工作会议提出：把农区畜牧业作为重要产业，提到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整，改造和提升传统畜牧业，加快发展现代畜牧业。2009年1月12日，**市召开三届五次全委（扩大）会议，提出了“推广高新节水、加快发展现代畜牧业，提高农牧民的组织化程度，加强农村思想文化陈地建设”农村四项重要工作，坚持用科学发展观统领现代畜牧业工作，以发展农区畜牧业为突破口，不断改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，全面振兴我市农村经济。

加快发展现代畜牧业，改造传统畜牧业，紧紧围绕农村农牧民增收，树立发展现代畜牧业为中心种植业，围绕畜牧业来发展的思路，以市场为导向，以质量效益为目标，依靠科技进步，优化畜牧业结构，突出两大（奶类、肉类）一强，（优质肉羊）发展战略，根据市场需求变化突出地域特色，加快对畜禽结构和区域布局的调整。

二、加快我市现代畜牧业发展的指导思想和布局

我市现代畜牧业发展着重突出两个“重点、实现两个转变”的原则，一以完善饲草饲料地为重点，实现传统草原畜牧业生产方式向农区畜牧业转变；二以发展农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。

草原畜牧业以配套饲草料地为突破口，实现传统畜牧业向农区畜牧业转变，加快饲草饲料地建设力度，落实牲畜饲草饲料需求，加大牧民定居力

度，提高入住率，以饲草料地建设为依托，加大草原保护力度，变四季放牧到两季放牧，加大品种改良力度，发展优质高效畜牧业。

到2013年出栏优质肉羊达到40万只，肉牛2万头（羊肉25元/公斤）年创产值2.4亿元。

以发展现代农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。

布局、奶业片区到2013年

全市优质高产奶牛存栏达到2万头，日产鲜奶240吨，（按每公斤2元计算，每月产值为1440万元，十个月产奶期）年创产值1.44亿元，企业加工鲜奶每公斤增值4元，企业年创产值2.88亿元，农户与企业共创产值4.22亿元。

生猪养殖，生猪养殖情况到2013年优质生猪出栏达50万头（每公斤15元计算100公斤的猪出肉60公斤，每头猪为900元）创产值4.5亿元。

牛、羊育肥到2013年牛羊育肥出栏20万头，（2万头牛、18万只羊每公斤25元计算），年创产值1.5亿元。

家禽养殖业，到2013年家禽达到1000万羽，蛋鸡存栏达到50万羽，年产鲜蛋8000吨，（禽肉15元/公斤，鸡蛋每公斤3.5元计算，禽肉创产值1.5亿元，禽蛋创产值0.28亿元，养禽业总产值为1.78亿元，畜牧业累计总产值达到4.575亿元）。

三、加快我市现代畜牧业发展的措施

1、标准化规模化

以发展规模养殖场、养殖小区和专业村队为重点，加快推进养殖方式向规模化、集约化、标准化转变，实行统一良种、统一饲料供应、统一疫病防治、统一饲养管理和统一市场销售结合，我市畜牧业产业发展规划，大力发展规模化集中养殖，重点抓好哈图布呼镇、百泉镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡、甘河子镇和八十四户乡两个1000头牛八个500头高产奶牛养殖小区（场）和四个奶牛专业村队建设，甘家湖牧场铁架子、古尔图牧场车达、赛力克提牧场查干奥娃，巴音沟牧场、塔布勒合特、西大沟镇和吉尔格勒特乡七个肉羊集约养殖小区建设，八十四户乡、夹河子乡及周围乡镇五个牛羊育肥区建设，西大沟镇、百泉镇、甘河子镇等十个生猪养殖基地（场）规模化建设，到2013年规模化养殖户占养殖总户的比例达到40%，牲畜养殖数量占养殖总量的比例达到60%以上，通过各种优惠政策引导养殖户采取统一标准集中饲养，在土地、资金、技术、服务、项目等方面给予倾斜、扶持、积极完善养殖小区、水、电、路基础设施建设，推动规模化养殖发展。

2、种植业结构调整

把草料基地建设作为饲草料业发展的重点，提高饲草料有效供给和储备能力，要围绕畜牧业发展调优种植业，次易棉区要坚决退出棉花种植，大力推进种养结合，积极发展草国轮作、复播、间作套种，扩大青贮玉米，饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积。推广优质高产牧草种植技术加快建设高标准的饲草料生产基地，牧区围绕牧民定居建设，依托水利工程开发建设10万亩人工草地，农区玉米种植面积要达到20万亩，苜蓿推广种植面积达到2万亩，推动饲草料种植业快速发展。

3、状大畜牧业龙头企业和专业合作组织，发展外向型畜牧业。

优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外企业集团进驻**，组建大型良种繁育，饲料加工、现代化屠宰、肉类精深加工、皮革制品、乳制品的产业集团，发展面向国内外市场的畜产品加工和贸易形成产加销一条龙，贸工商一体化，有影响力、有牵引力的产业群体，把我市建成为牛奶、优质牛羊肉、猪禽出口加工基地，企业实行畜产品高起点、高标准开发，扶持企业树品牌、创名牌、开拓区外市场和国际市场，提高产品占有率，力争用3—5年时间创建出2—3个自治区级知名品牌，1—2个国有牧场绿色无公害畜产品产地认证，引导企业建设好畜产品生产基地，稳定的原料供给，积极推行企业集中开发，农户分散承担经营的模式和企业与农户以资产、资源入股建立生产合作社的模式，现顺企农关系，发展农村专业经济合作组织，有效连接企业和农户，提高农牧民进入市场的组织化程度围绕产品营销，扶持组建直接面对向市场，这行独立的畜牧专业合作社，创立自有品牌，提高专业合作组织的竞争力。

4、进一步加大对畜牧业的财政金融保险支持力度，完善畜牧业发展扶持措施。

加大对畜牧业的财政支持，不断增加财政投入，从2009年起，每年安排畜牧业发展资金800万元，并逐年增加，各乡场镇每年安排畜牧业发展资金10—20万元，用于牧业基础设施建设，养殖小区建设品种改良，村级防疫员补助及畜牧业抗灾防灾等，科技三项费、抗震安居、农村道路建设、农村沼气、水利建设和农村劳动力转移培训等项目资金，要向畜牧业倾斜。

加大对畜牧业的金融保险支持力度，吸引各鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，鼓励各类金融机构加大牧业信贷力度，建立多元化的提融资渠道，农村信用联社要进一步加大农牧民小额养殖贷款力度，延长贷款期限，生猪养殖贷款为1—3年，牛羊育肥贷款为2-3年，奶牛养殖贷款为5—8年，采取农户联保，财产低押、按揭贷款、保险公司保险担保等形式，对农牧民信用户开通信贷绿色通道，支持农牧民发展畜禽养殖，市农业发展银行要对畜牧产化业龙头企业及生产基础建设要给予重点支持，形成由银行贷款、保险公司保险担保，政府赔息、企业帮扶、农户发展的五位联动的信贷新模式，保险公司要根据国家政策不断拓展畜牧业政策性保险实施范围，提高畜牧业保险覆盖面，增强畜牧业抵御市场风险，疫病风险和自然灾害的能力。

加大牧民豁居扶持力度，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出250万用于牧民定居住户、暖圈、草料地建设补助，对牧民划拔的定居饲草料地，又没有一帮一帮扶的市财政在前三年每亩补贴100元土地改良费。

鼓励标准化规模养殖小区建设。由各乡场镇政府解决小区用地及水、电、路等公益设施，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出200万元对养殖小区中存栏30头奶牛，年出栏400只肉羊或400头生猪，5000只家禽以上的规模养殖户，新建标准化圈舍（300平米以上给予每栋补助1—2万元）。

继续加大奶价补贴政策，2009年起将吉尔格勒特乡、八十四户乡纳入到补贴范围。

稳定村级防疫员队伍，市财政每人每年补助2000元，用于缴纳村级防疫员养老统筹。

加大牧业抗灾防灾力度，市财政拿出100万坡建立抗灾基金，用于畜牧业牲畜越冬、抗旱、草原虫鼠害、重大动物疫病防治工作，确保畜牧业健康发展。

5、切实加强对畜牧业发展的组织领导

加快现代畜牧业发展，组织领导是关键，各级党委、政府要认真研究制定发展规划，从工作部署，组织保障，政策措施上全力推进，切实把发展现代畜牧业作为社会主义新农村建设的重要内容和解决农牧民增收的主要途径。市财政局、发改委、农业局、农机局、水利局、国土资源局和电力、金融等单位各负其责，相互配合，切实把扶持畜牧业发展的各项优惠政策落到实处，努力营造促进现代畜牧业发展的良好氛围，为全面推进我市现代畜牧业发展提供有利的支持和保障。

第二篇：传统畜牧业向现代畜牧业转变调研措施

传统畜牧业向现代畜牧业转变调研措施

早在XX年，自治区第二次畜牧业工作会议提出了“发展现代畜牧业”。这是农业产业结构调整历史性标志，是根据我国加入WTO和世界潮流提出的，是我国改革开放新的阶段，是在我国国民经济、综合国力达到一定水平的历史背景下提出的。

现代畜牧业是作为一个新型产业而提出的，是自然科学范畴，它包括怎么饲养动物与市场学、经济学、生物学、植物学等多门学科，相互间有紧密的关联，它是以现代理念和管理，以规模化、生产经营和工业加工带动的畜牧产业化，它以种植业为基础，以加工业为载体，以经济为中心，具体表现在畜产品的工化业。超市—物流—食品加工—屠宰—农户—饲料—兽药—研究为一体的庞大的产业链条。

畜牧业是特定的、传统的产业，发展现代畜牧业是实现农业现代化的重要途径，而农业现代化的重要标志是畜牧业产值占农业产值比重，目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70——80%，荷兰丹麦在80%以上，欧、美、日、韩都超过了60%，而我国仅占33%，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。世界各国根据各自资源条件，在生态畜牧业的实践过程中探索出了各具特色的发展模式，但综观世界各国生态畜牧业的发展现状，发展模式主要有四种，一是以集约化发展为特征的农牧结约型生态畜牧业发展模式，这种模式以美国和加拿大为典型代表；二是以草畜平衡为特征的草原生态畜牧业发展模式，这种模式以澳大利亚和新西兰为典型代表；三是以农户小规模饲养为特征的生态畜牧业，这种模式以日本和中国为典型代表；四是以开发绿色无污染天然畜产品为特征的自然畜牧业，这种模式以英国、德国等欧洲国家为典型代表。

新疆发展畜牧业潜力巨大。从国内外看，畜牧业是劳动密集型产业，发展畜牧业要有自然、地理、人文条件。新疆有7亿亩草原，4.5亿亩优良草场，人均土地3.11亩，地理环境相对独立，三山夹两盆地，自然防护区，建立无规定疫病创造了良好条件，从畜产品生产指标看，我国肉类人均占有量为52公斤，世界人均占有量为42公斤，发达国家如澳大利亚、丹麦、加拿大、美国分别是468、399、137、100，我国禽蛋人均占有量为19公斤，世界人均占有量为10.2公斤，我国牛奶人均占有量为27.5公斤，世界人均牛奶占有量为100.6公斤，最高的新西兰高达3450公斤，荷兰约600公斤，和发达国家相比，我国肉类生产的结构还有很大的调整空间，由此可见，发展畜牧业具有极大的发展空间和潜力。

一、**畜牧业发展现状

我市畜牧业近几年发展较为迅速，XX年全市年末牲畜存 栏达到63.15万头，出栏各类牲畜40.2万头只，出栏率达到63%，商品率85%肉类总产量2.16万吨，产绵羊毛1355吨，牛奶产量1.66万吨，畜牧业总产值达到3.83亿元，牧民人均收入达到5350元，人均增收248元。

在看到发展的同时，我们也要清楚的看到，我市畜牧业依然存在着畜牧业产值占农业产值比重较低，农民与牧民收入水平差距不断拉大，以水利为中心的基础设施建设滞后，牧区生产结构单一，农牧结合不紧密，良种化繁育体系不健全，动物防疫体系不完善，饲草料地建设规模不足，畜牧业生产产业化经营水平不高，畜牧业提融资源道不畅等突出问题，制约着我市畜牧业的快速健康发展。XX年8月2日，自治区畜牧厅召开了第三次畜牧业工作会议提出：把农区畜牧业作为重要产业，提到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整，改造和提升传统畜牧业，加快发展现代畜牧业。XX年1月12日，**市召开三届五次全委会议，提出了“推广高新节水、加快发展现代畜牧业，提高农牧民的组织化程度，加强农村思想文化陈地建设”农村四项重要工作，坚持用科学发展观统领现代畜牧业工作，以发展农区畜牧业为突破口，不断改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，全面振兴我市农村经济。

加快发展现代畜牧业，改造传统畜牧业，紧紧围绕农村 农牧民增收，树立发展现代畜牧业为中心种植业，围绕畜牧业来发展的思路，以市场为导向，以质量效益为目标，依靠科技进步，优化畜牧业结构，突出两大一强，发展战略，根据市场需求变化突出地域特色，加快对畜禽结构和区域布局的调整。

二、加快我市现代畜牧业发展的指导思想和布局

我市现代畜牧业发展着重突出两个“重点、实现两个转变”的原则，一以完善饲草饲料地为重点，实现传统草原畜牧业生产方式向农区畜牧业转变；二以发展农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。

草原畜牧业以配套饲草料地为突破口，实现传统畜牧业向农区畜牧业转变，加快饲草饲料地建设力度，落实牲畜饲草饲料需求，加大牧民定居力度，提高入住率，以饲草料地建设为依托，加大草原保护力度，变四季放牧到两季放牧，加大品种改良力度，发展优质高效畜牧业。

到XX年出栏优质肉羊达到40万只，肉牛2万头年创产值2.4亿元。

以发展现代农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。

布局、奶业片区到XX年全市优质高产奶牛存栏达到2万头，日产鲜奶240吨，年创产值1.44亿元，企业加工鲜奶每公斤增值4元，企业年创产值2.88亿元，农户与企业 共创产值4.22亿元。

生猪养殖，生猪养殖情况到XX年优质生猪出栏达50万头创产值4.5亿元。

牛、羊育肥到XX年牛羊育肥出栏20万头，年创产值1.5亿元。

家禽养殖业，到XX年家禽达到1000万羽，蛋鸡存栏达到50万羽，年产鲜蛋8000吨。

三、加快我市现代畜牧业发展的措施

1、标准化规模化

以发展规模养殖场、养殖小区和专业村队为重点，加快推进养殖方式向规模化、集约化、标准化转变，实行统一良种、统一饲料供应、统一疫病防治、统一饲养管理和统一市场销售结合，我市畜牧业产业发展规划，大力发展规模化集中养殖，重点抓好哈图布呼镇、百泉镇、四棵树镇、吉尔格勒特乡、甘河子镇和八十四户乡两个1000头牛八个500头高产奶牛养殖小区和四个奶牛专业村队建设，甘家湖牧场铁架子、古尔图牧场车达、赛力克提牧场查干奥娃，巴音沟牧场、塔布勒合特、西大沟镇和吉尔格勒特乡七个肉羊集约养殖小区建设，八十四户乡、夹河子乡及周围乡镇五个牛羊育肥区建设，西大沟镇、百泉镇、甘河子镇等十个生猪养殖基地规模化建设，到XX年规模化养殖户占养殖总户的比例达到40%，牲畜养殖数量占养殖总量的比例达到60%以上，通 过各种优惠政策引导养殖户采取统一标准集中饲养，在土地、资金、技术、服务、项目等方面给予倾斜、扶持、积极完善养殖小区、水、电、路基础设施建设，推动规模化养殖发展。

2、种植业结构调整

把草料基地建设作为饲草料业发展的重点，提高饲草料有效供给和储备能力，要围绕畜牧业发展调优种植业，次易棉区要坚决退出棉花种植，大力推进种养结合，积极发展草国轮作、复播、间作套种，扩大青贮玉米，饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积。推广优质高产牧草种植技术加快建设高标准的饲草料生产基地，牧区围绕牧民定居建设，依托水利工程开发建设10万亩人工草地，农区玉米种植面积要达到20万亩，苜蓿推广种植面积达到2万亩，推动饲草料种植业快速发展。

3、状大畜牧业龙头企业和专业合作组织，发展外向型畜牧业。

优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外企业集团进驻**，组建大型良种繁育，饲料加工、现代化屠宰、肉类精深加工、皮革制品、乳制品的产业集团，发展面向国内外市场的畜产品加工和贸易形成产加销一条龙，贸工商一体化，有影响力、有牵引力的产业群体，把我市建成为牛奶、优质牛羊肉、猪禽出口加工基地，企业实行畜产品高起点、高标准开发，扶持企业树品牌、创名牌、开拓区外市场和国际市场，提高产品占有率，力争用3—5年时间创建出2—3个自治区级知名品牌，1—2个国有牧场绿色无公害畜产品产地认证，引导企业建设好畜产品生产基地，稳定的原料供给，积极推行企业集中开发，农户分散承担经营的模式和企业与农户以资产、资源入股建立生产合作社的模式，现顺企农关系，发展农村专业经济合作组织，有效连接企业和农户，提高农牧民进入市场的组织化程度围绕产品营销，扶持组建直接面对向市场，这行独立的畜牧专业合作社，创立自有品牌，提高专业合作组织的竞争力。

4、进一步加大对畜牧业的财政金融保险支持力度，完善畜牧业发展扶持措施。

加大对畜牧业的财政支持，不断增加财政投入，从XX年起，每年安排畜牧业发展资金800万元，并逐年增加，各乡场镇每年安排畜牧业发展资金10—20万元，用于牧业基础设施建设，养殖小区建设品种改良，村级防疫员补助及畜牧业抗灾防灾等，科技三项费、抗震安居、农村道路建设、农村沼气、水利建设和农村劳动力转移培训等项目资金，要向畜牧业倾斜。

加大对畜牧业的金融保险支持力度，吸引各鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，鼓励各类金融机构加大牧业信贷力度，建立多元化的提融资渠道，农村信用联社要进一步加大 农牧民小额养殖贷款力度，延长贷款期限，生猪养殖贷款为1—3年，牛羊育肥贷款为2-3年，奶牛养殖贷款为5—8年，采取农户联保，财产低押、按揭贷款、保险公司保险担保等形式，对农牧民信用户开通信贷绿色通道，支持农牧民发展畜禽养殖，市农业发展银行要对畜牧产化业龙头企业及生产基础建设要给予重点支持，形成由银行贷款、保险公司保险担保，政府赔息、企业帮扶、农户发展的五位联动的信贷新模式，保险公司要根据国家政策不断拓展畜牧业政策性保险实施范围，提高畜牧业保险覆盖面，增强畜牧业抵御市场风险，疫病风险和自然灾害的能力。

加大牧民豁居扶持力度，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出250万用于牧民定居住户、暖圈、草料地建设补助，对牧民划拔的定居饲草料地，又没有一帮一帮扶的市财政在前三年每亩补贴100元土地改良费。

鼓励标准化规模养殖小区建设。由各乡场镇政府解决小区用地及水、电、路等公益设施，市财政每年从畜牧业发展资金中拿出200万元对养殖小区中存栏30头奶牛，年出栏400只肉羊或400头生猪，5000只家禽以上的规模养殖户，新建标准化圈舍。

继续加大奶价补贴政策，XX年起将吉尔格勒特乡、八十四户乡纳入到补贴范围。

稳定村级防疫员队伍，市财政每人每年补助XX元，用 于缴纳村级防疫员养老统筹。

加大牧业抗灾防灾力度，市财政拿出100万坡建立抗灾基金，用于畜牧业牲畜越冬、抗旱、草原虫鼠害、重大动物疫病防治工作，确保畜牧业健康发展。

5、切实加强对畜牧业发展的组织领导

加快现代畜牧业发展，组织领导是关键，各级党委、政府要认真研究制定发展规划，从工作部署，组织保障，政策措施上全力推进，切实把发展现代畜牧业作为社会主义新农村建设的重要内容和解决农牧民增收的主要途径。市财政局、发改委、农业局、农机局、水利局、国土资源局和电力、金融等单位各负其责，相互配合，切实把扶持畜牧业发展的各项优惠政策落到实处，努力营造促进现代畜牧业发展的良好氛围，为全面推进我市现代畜牧业发展提供有利的支持和保障。

第三篇：传统畜牧业向现代畜牧业转变调研措施

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早在2002年，自治区第二次畜牧业工作会议提出了“发展现代畜牧业”。这是农业产业结构调整历史性标志，是根据我国加入wto和世界潮流提出的，是我国改革开放新的阶段，是在我国国民经济、综合国力达到一定水平的历史背景下提出的。

现代畜牧业是作为一个新型产业而提出的，是自然科学范畴，它包括怎么饲养动物与市场学、经济学、生物学、植物学等多门学科，相互间有紧密的关联，它是以现代理念和管理，以规模化、生产经营和工业加工带动的畜牧产业化，它以种植业为基础，以加工业为载体，以经济为中心，具体表现在畜产品 的工化业。超市—物流—食品加工—屠宰—农户—饲料—兽药—研究为一体的庞大的产业链条。

畜牧业是特定的、传统的产业，发展现代畜牧业是实现农业现代化的重要途径，而农业现代化的重要标志是畜牧业产值占农业产值比重，目前，发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在70——80%，荷兰丹麦在80%以上，欧、美、日、韩都超过了60%，而我国仅占33%，没有高比重的畜牧业就谈不上有现代化的农业。世界各国根据各自资源条件，在生态畜牧业的实践过程中探索出了各具特色的发展模式，但综观世界各国生态畜牧业的发展现状，发展模式主要有四种，一是以集约化发展为特征的农牧结约型生态畜牧业发展模式，这种模式以美国和加拿大为典型代表；二是以草畜平衡为特征的草原生态畜牧业发展模式，这种模式以澳大利亚和新西兰为典型代表；三是以农户小规模饲养为特征的生态畜牧业，这种模式以日本

和中国为典型代表；四是以开发绿色无污染天然畜产品为特征的自然畜牧业，这种模式以英国、德国等欧洲国家为典型代表。

新疆发展畜牧业潜力巨大。从国内外看，畜牧业是劳动密集型产业，发展畜牧业要有自然、地理、人文条件。新疆有7亿亩草原，亿亩优良草场，人均土地亩，地理环境相对独立，三山夹两盆地，自然防护区，建立无规定疫病创造了良好条件，从畜产品生产指标看，我国肉类人均占有量为52公斤，世界人均占有量为42公斤，发达国家如澳大利亚、丹麦、加拿大、美国分别是468、9、137、100，我国禽蛋人均占有量为19公斤，世界人均占有量为公斤，我国牛奶人均占有量为公斤，世界人均牛奶占有量为公斤，最高的新西兰高达3450公斤，荷兰约600公斤，和发达国家相比，我国肉类生产的结构还有很大的调整空间，由此可见，发展畜牧业具有极大的发展空间和潜力。

一、**畜牧业发展现状

我市畜牧业近几年发展较为迅速，2008年全市年末牲畜存栏达到万头（只），出栏各类牲畜万头只，出栏率达到63%，商品率85%肉类总产量万吨，产绵羊毛1355吨，牛奶产量万吨，畜牧业总产值达到亿元，牧民人均收入达到5350元，人均增收248元。

在看到发展的同时，我们也要清楚的看到，我市畜牧业依然存在着畜牧业产值占农业产值比重较低（畜牧业产值仅占农业的20%左右，农民来自畜牧业的收入占20%），农民与牧民收入水平差距不断拉大，以水利为中心的基础设施建设滞后，牧区生产结构单一，农牧结合不紧密，良种化繁育体系不健全，动物防疫体系不完善，饲草料地建设规模不足，畜牧业生产产业化经营水平不高，畜牧业提融资源道不畅等突出问题，制约着我市畜牧业的快速健康发展。2008年8月2日，自治区畜牧厅召开了第三次畜牧业工作会议提出：把农区畜牧业

作为重要产业，提到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整，改造和提升传统畜牧业，加快发展现代畜牧业。2009年1月12日，**市召开三届五次全委（扩大）会议，提出了“推广高新节水、加快发展现代畜牧业，提高农牧民的组织化程度，加强农村思想文化陈地建设”农村四项重要工作，坚持用科学发展观统领现代畜牧业工作，以发展农区畜牧业为突破口，不断改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，全面振兴我市农村经济。

加快发展现代畜牧业，改造传统畜牧业，紧紧围绕农村农牧民增收，树立发展现代畜牧业为中心种植业，围绕畜牧业来发展的思路，以市场为导向，以质量效益为目标，依靠科技进步，优化畜牧业结构，突出两大（奶类、肉类）一强，（优质肉羊）发展战略，根据市场需求变化突出地域特色，加快对畜禽结构和区域布局的调整。

二、加快我市现代畜牧业发展的指导思想和布局

我市现代畜牧业发展着重突出两个“重点、实现两个转变”的原则，一以完善饲草饲料地为重点，实现传统草原畜牧业生产方式向农区畜牧业转变；二以发展农区畜牧业为重点，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。

草原畜牧业以配套饲草料地为突破口，实现传统畜牧业向农区畜牧业转变，加快饲草饲料地建设力度，落实牲畜饲草饲料需求，加大牧民定居力

第四篇：对现代畜牧业的思考

对发展现代畜牧业的思考

商南县位于陕西省东南三省八县结合部，属北亚热带向暖温带过渡性气候，总面积2300.74平方公里，辖16个乡镇165个行政村。处于古都西安、河南南阳、湖北十堰的中心区域。“312国道”、“西合铁路”、“沪陕高速”、丹江水道以及商郧路、郭山路、商卢路形成四纵三横的交通网络。境内气候温和，光照充足，雨量充沛，北依蟒岭，南障郧西大梁，自然隔离条件好，无工业“三废”污染，是发展安全、高效、优质现代农业的理想区域。

从1998年开始，商南县委、县政府将畜牧业列为强县富民的优势主导产业，历届政府常抓不懈，出台了一系列以发展畜牧业的土地、信贷、奖励等扶持政策。2008年被确定为陕西省第二批现代农业生产发展资金生猪产业项目示范县后，更是以前所未有的力度，每年拿出200万元用于畜牧业发展。在国家一系列富民政策的引导下，去年全县生猪发展创历史最高记录，存栏18.3万头，出栏30.5万头，与上年同期相比分别增长60%和52%；年出栏200头以上规模养猪户383户，出栏育肥商品猪9.8万头，占全县出栏总量的32%。全县畜牧业产值3.8亿元，占农业总产值的38%，其中生猪产值达到3亿元，占畜牧业产值的78.9%；项目区人均纯收入2518元，较上年增长23%，畜牧业取得了显著的成绩，对农村经济的发展起到了重要支柱作用，托起了农村经济的半边天，挑起了农民增收的大梁，推进了社会主义新农村建设。我县传统的畜牧业正在发生质的飞跃，向现代畜牧业进军，尤其是生猪产业表现最为突出，产业化运行程度越来越高，现代畜牧业生产特征越来越明显。

一、加快现代农业生猪产业发展的重要意义

推动我县畜牧业经济加快发展、科学发展、又好又快发展，就是要着力建设现代畜牧业经济，这既是加快商南经济发展的一项开创性事业，同时，对于人民生活质量提高来说，又是一项艰巨而紧迫的任务。当前，我县正处于由传统畜牧业向现代畜牧业跨越的关键时期，畜牧业生产进入一个新的发展调整阶段，站在新的历史起点，机遇前所未有，挑战前所未有，我们必须顺应畜牧业发展新形势，提高对我县畜牧业经济发展的认识，进一步对我县畜牧业发展的阶段性特征进行再思考，从而理清发展思路，找准建设现代畜牧经济强县的发展路径，着力破解影响制约我县建设现代畜牧业发展的难题，增强发展现代畜牧业的手段，实现畜牧业新的跨越，把我县现代畜牧业发展路子推向新的里程碑。

二、加快发展现代畜牧业的有利条件

在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的大背景下，畜牧经济与经济社会发展全局的联系越来越紧密，对国内国际市场的变化越来越敏感，受资源环境的约束越来越强烈。加快发展现代畜牧业既有有利条件，也面临着许多新情况新问题，需要我们深入去研究，认真去思考。

一是政策有力。1998年以来，县政府出台了一系列发展畜牧业的优惠扶持政策，特别是2008年，商南县被列为陕西省财政支持现代农业生猪产业项目示范县，财政扶持力度空前加大，这为我县加快发展以生猪为主的现代畜牧业提供了持久有力的政策支撑。

二是市场有利。2007-2008年以生猪为主的畜禽产品价格高位运行，养殖户生产效益显著提高，农户养殖积极性高涨，标准化规模养殖呈现快速增长态势。在政策引导和市场拉动的共同作用下，更多的社会资本将投入养殖业。

三是基础良好。我县地理条件好，位于西安、南阳和十堰之间，交通方便，1

畜牧业发达，是生猪主产区之一。畜牧业产值占农业产值的38%，其中生猪产业占畜牧经济的78.9%，生猪出栏和猪肉外销态势良好。畜牧业是农业的优势产业，生猪产业是我县畜牧业中比较优势明显的特色产业，具有悠久的生产发展历史和广大的市场影响力。

四是典型示范明显。去年，我县在城关、富水、青山、过风楼、清油河开展了现代农业生猪产业项目建设，取得了初步成效，从发展模式、运行机制等方面探索积累了一定的经验，必将有力带动全县现代畜牧业的发展。

五是城乡间资本双向流动。随着农村剩余劳动力转移加快等各种原因带来不养畜农户逐年增多、散养户减少，既是畜牧业区域化、规模化发展的机遇，又将进一步带动消费总量和商品量的增长。部分农民通过打工挣取的第一桶金，用于返乡发展规模养殖，促进了社会资本向城乡间的双向流动。

三、加快发展现代畜牧业面临的新挑战

一是农村劳动力转移对畜牧业发展带来深刻影响。从事畜牧业生产的中老年比重上升，畜牧业劳动力素质呈现结构性下降。一些农户退出畜牧业生产领域，由生产者转变为消费者，在这种情况下，如果畜牧业收益不能更大幅度提高，将无法留住农村劳动力从事畜牧业生产，难以稳定和提高畜牧业生产能力，为畜产品有效供给带来不利影响。

二是消费升级和全球经济一体化对畜产品有效供给带来新的挑战。随着经济社会的发展，消费者对畜产品供给的数量质量要求会不断提高。2007年的猪肉市场**，说明畜牧业具有鲜明的食物安全基础性、产业发展周期性、应对风险脆弱性，畜产品供给对价格的反应更加敏感，加上国际市场的连锁影响，增加了市场的不确定性，为畜牧业又好又快发展带来新的挑战。

三是提高畜牧业组织化程度要求越来越紧迫。在坚持土地家庭承包经营的农村基本制度前提下，应对千变万化的大市场，引导千家万户分散农户进入现代畜牧业，需要我们不断提高畜牧业组织化程度，促进畜牧业生产的专业化、标准化、规模化，经营一体化、服务社会化，不断提高养殖农户抵御自然风险和市场风险能力。

四是推进畜牧科技进步任务紧迫而艰巨。建设现代畜牧业经济，关键在加快畜牧科技进步和畜牧生产者素质的提高。当前我县牛、羊等主要畜禽良种化水平还相对较低，科技投入、研发、培训、推广、应用的机制和体系与现代畜牧业的发展不相适应，畜牧科技进步的贡献率有待进一步提高。

四、对加快现代畜牧业发展的思考与分析

（一）必须准确把握我县畜牧业发展的阶段性特征

经过改革开放近30年的持续发展，我县畜牧业已发展成为农业农村经济的支柱产业和国民经济的基础产业，成为农民增收的重要来源。但从总体上看，我县畜牧业正处于爬坡上坎的关键期，传统而分散的小农户生产还大大存在，其最大的问题是发展的速度、结构、质量和效益不同步，最大的风险是动物疫病和市场波动。具体呈现出六个方面的阶段性特征：

一是生产总量增长较快，但基础设施薄弱，规模经营小，良种化水平低，比较效益差。

二是大企业、大集团、大集群培育发展不足，精深加工滞后，知名品牌不多，产业化经营水平较低。

三是消费者对畜产品质量要求越来越高，但标准化生产水平不高，影响畜产品质量安全的隐患依然存在。

四是重大动物疫病防控形势依然严峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病呈现频发、高发态势，病原污染面较大，外来疫病威胁日益严重，养殖风险加大。

五是加快畜牧业发展与保护生态环境的矛盾日益尖锐。由于物理性治污设施投入成本大、运行费用高，难以在处于边际效益的养殖农户（场）推行。加快发展规模化养殖，必须做好畜禽粪污的减量化排放、无害化处理和资源化利用。

六是就生产抓生产的传统观念影响深远，现代发展理念需不断强化。目前，还缺乏以畜产品加工业发展现代畜牧经济，以做大做强畜牧业助推工业、通过产加销一体化实现畜牧业价值“核聚变”效应的现代理念，导致工业与畜牧业两张皮，互相割离。

（二）坚持走适合本县的现代畜牧业发展新路子

立足我县农村人多地少、居住分散、山地丘陵为主、农民增收问题突出的基本情况，结合我县畜牧业发展的阶段性特征，必须坚持走科技驱动型、内涵提升型、市场开拓型、资源节约型、环境友好型的现代畜牧经济发展之路。

一要正确处理发展规模化养殖和我县散养为主的关系。要在发挥散养对满足农民自身消费需求的同时，进一步加快发展适度规模饲养面，确保市场有效供给，提高农户健康养殖水平和组织化程度。

二要正确处理发展规模化养殖和生态环境保护的关系。畜牧业作为生态系统的有机组成部分，既需要利用自然、开发资源来实现产量增长，也必须通过保护环境来保障可持续发展。畜禽粪便不同于工业污染，如利用不好就会造成环境污染，如利用得好就是宝贵的有机肥资源，畜牧业是完全可以实现循环利用的绿色产业。发展规模化养殖必须解决好环境保护问题。种养结合是我国传统的农业循环生产方式，有利于养殖业充分利用农作物，降低养殖成本，也有利于种植业减少化肥投入，保护和提高土壤肥力，实现农牧结合、动植物互惠，建立农业生态平衡体系。

三要正确处理发展规模化养殖与加工和现代物流的关系。现代畜牧业的目标是产业化。实践证明，没有具有强大带动能力的龙头企业就没有发达的畜牧业。在生产总量增长到一定阶段，提高经济效益，增加农民收入的关键在于创新生产组织方式，加快产业化经营步伐。规模养殖的发展势必扩大对工业饲料的需求，并促进加工业从过去被动发展的“工业依附型”向主动发展的“市场主导型”转变，从而延伸产业链，提高附加值，形成产加销、贸工农一体化格局，实现城乡统筹发展。为此，我县加快发展现代畜牧业努力方向在于加大对传统畜牧业的改造力度，转变畜牧业发展方式。在生产方式上，应大力发展以农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环养殖方式；在发展方向上，应面向国内外两个市场，坚持走外向型畜牧经济之路；在产业结构上，应走龙头企业做强做大、基地发展规范有序、产业经营形式创新的发展路子。

四要适时把握生产发展和市场导向的关系。当前，畜牧业经济发展处于经济发展周期的退潮时段，下一个高潮期很快就会启动，畜牧业发展的市场前景看好。一是前期生猪价格高、利润好引发的农户养殖积极性依然没有减退，适度规模养殖、区域养殖发展趋势较好。从生产发展势头看，规模化生猪养殖场较往年增加数量多，特别是万头养猪场的建立。在家禽发展上，规模养殖大户增多，产业化运行机制建立步伐在加快，能繁母猪保险面在逐步扩大，养殖风险在降低。为此，在现代畜牧业发展的过程中，要抓住机遇，瞄准市场，加快畜牧生产发展，提高生产规模和生产档次，积极抢占市场。

五要抓住畜牧业发展和政策平台与机遇的关系。一是各级党政重视，为加快现代畜牧业发展提供了良好的政策环境。近年来，中央、省、县都出台了一系列的补助政策，特别是财政支持现代农业生猪产业项目，大大增加了对畜牧业发展的投入。二是消费需求的增长，为加快现代畜牧业发展提供了广阔的市场空间。三是农民增收的欲望，为加快现代畜牧业发展提供了无限的动力元素。畜牧业是农民增收的重要途径，也是近年来农民持续增收的一大亮点。畜牧业规模养殖效益突出，吸引了大量的民间资金投入规模养殖，为畜牧业的发展不断增添新的活力。

（三）加快现代畜牧发展要牵住畜牧倍增工程这个重要抓手

现代畜牧业的加快发展，应着力制定阶段性的发展规划，制定阶段性发展目标。畜牧倍增工程就是县委、县政府提出的在现阶段发展现代畜牧业经济的目标，实施畜牧倍增工程也是现代畜牧业加快发展的第一抓手，如何走好这关键的一步，重点在抓好全面措施的落实。

（一）抓好发展是实施畜牧倍增工程的基础。现代畜牧业与传统畜牧业相比，在内涵、功能和定位上均有新的变化。一是内涵的变化，由传统的养殖生产环节变为按国内外大市场要求配置生产要素的畜牧业，是商品经济的畜牧业，包括产前、产中、产后的一体化过程；二是功能的变化，由过去的满足温饱变为适应生活质量的提高，符合营养、生态和安全的要求；三是定为的变化，由家庭副业变为支撑农业经济，保障农民增收、推动农村经济建设的重要产业。为在发展上，着力实现四大转变。即一是转变发展理念，以科学发展观统揽现代畜牧业生猪产业项目建设。二是转变发展方向，坚持走外向型畜牧经济之路。三是转变生产方式，建立以适度规模为主导，以农户标准化养殖为基础的养殖模式。四是转变产业结构，大力发展畜产品加工业，畜牧业产业化的实现实质是畜牧业工业化，是实现现代畜牧业的必由之路。

（二）抓好疫病防控是实施畜牧倍增工程的保障。近年来，我们从重大动物疫病防控正反两方面的经验和教训中得到了两点启示。一是重大动物疫病防控始终是畜牧业健康发展的基础。实践证明，现代畜牧业的健康发展重点在于动物疫病的控制，疫情风险是畜牧业经济运行最大的风险。一旦发生疫情，就会严重威胁人的健康，严重影响消费者信心，给一个地区的生产和市场带来严重而持久的打击。为此，必须牢固树立起抓动物疫病防疫工作就是抓畜牧业发展、抓农民增收、抓农村经济建设的意识，把动物防疫工作作为一项长期的任务常抓不懈。二是免疫工作始终是动物防疫工作的关键环节，免疫工作的质量决定着动物防疫工作的成效。免疫不到位、免疫基础不牢，疫情就随时有可能发生和蔓延。所以，我们必须深刻认识防疫工作的重要性和必要性。在全县的动物防疫工作上重点突出6个方面：第一强化组织工作，明确责任，提早做好工作安排；第二强化免疫工作，提高免疫质量，必须按照“政府保密度，部门保质量”的要求做好工作；第三强化疫情监测，规范诊断程序；第四按规定程序做好疫情信息报告工作，严格信息报送渠道。第五强化检疫、监督工作，严格执行病死畜禽“四不一处理”措施，确保肉食品质量安全；第六强化应急反应，提高疫病处置能力。一旦发现疫情，立即启动预案，快速、果断处置，防止扩散和蔓延。

（三）抓好新品种改良是实施畜牧倍增工程的重点。重点抓好全县的畜禽良种工程建设，借鉴外地先进经验，加大投入，加快畜禽品种改良步伐，努力提高畜产品质量。关键抓好种畜禽场的发展，引进畜禽新品种，加大畜禽新品种的繁育力度。一要以国家、省、县良种工程项目为载体，抓好良繁体系建设，引导民

间资本大力发展种畜禽生产企业，加大畜禽良种繁育推广步伐，不断扩大优良品种覆盖面。二要进一步增强新品种（系）的培育能力，不断提升种畜禽质量和供种能力。三要以出口猪基地、优质肉牛基地、优质肉羊基地及优质小家禽兔基地的建设为结合点，加大良种良法推广力度，提高畜禽品质及畜产品质量，增强市场竞争力。

（四）抓好龙头企业发展是实施畜牧倍增工程的关键。以国际、国内市场需求为目的，发展我县畜产品精深加工。要以政府引导，业主投入，招商引资等形式，积极引进、招商和培植畜产品加工龙头企业。并通过大型加工龙头企业，建立畜禽饲养基地，建立并完善市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产加销一体化、牧工商一条龙的产业化运行新机制；大力开发优质、绿色“拳头”畜产品，增强竞争力，积极抢占市场，以扩大畜产品的外销，增加出口创汇，为实现畜牧业经济新增长奠定基础。

（五）抓好机制创新和畜牧产业化运行是实施畜牧倍增工程的必然。发展畜禽规模养殖和畜禽养殖小区，实现畜牧业生产方式转变，走“工业化”生产路子，是现代畜牧业发展的必然。创新我县畜牧业生产经营方式，是加快现代畜牧业产业化建设步伐的重要手段。一是积极推广现有畜牧业产业化模式，同时积极探索新型生产经营模式，延伸畜牧产业化链条，实现以市场为主体的多方合作方式。二是要着力培育壮大生产型龙头企业。大力发展起点高、规模大、效益好、带动力强、核心竞争力强的龙头企业，引导树立现代经营意识，指导和帮助龙头企业引进新品种、新技术、开拓市场，提升带动能力，强化产业化经营组织为农服务功能。三是培育辐射面大、带动力强的畜产品加工龙头企业。鼓励和支持加工龙头企业开发精深加工产品，指导围绕龙头扩展畜禽生产基地，引导基地向优质化、规模化、集约化发展，积极建设畜产品出口专用生产基地，力争全县肉类加工外调、出口有新的突破。四是重视畜牧专业协会、畜禽专业市场的发展，加强对畜牧专合组织的指导、扶持和服务，帮助规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容。抓好专合组织示范工作，充分发挥其桥梁和枢纽作用，增强其辐射带动的效应。五是加强市场流通体系建设。在现有畜禽及其产品批发市场发展的基础上，逐步建立完善以农产品产地批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店为基础，合理布局、辐射带动力强的畜牧业市场体系，以扩展畜产品市场，提高市场占有率。

（六）加强队伍建设及提高服务水平是实施畜牧倍增工程永恒的主题。各级要高度重视基层畜牧服务体系建设，特别是乡镇畜牧兽医队伍的建设。要以服务三农，奉献社会的精神，进一步抓好队伍建设和工作作风的转变，增强服务手段，提高服务水平，把畜牧系统干部职工队伍建设成充满朝气，勇打硬仗，作风一流的队伍。一抓思想作风建设。要以关注“三农”为核心，加强作风整顿，提高服务意识，扎扎实实地为农民办好事、办实事。二抓工作作风建设。要严格工作纪律，切实落实各项管理规章制度，进一步做好政务公开工作，加大对基层服务对象的服务工作，树立优质服务理念。三是巩固兽医体制改革成果，加强基层队伍能力建设。完善乡镇畜牧兽医人员管理办法、村防疫员管理办法和动物诊疗人员管理办法，以加强人员管理。加强业务技能和法律法规知识培训，进一步规范执法行为，提高依法行政和服务管理水平，以适应现代畜牧业发展的需要。

总之，畜牧业加快发展一定要抢抓机遇，迎接挑战，要以科学发展观为指导，遵循畜牧发展的客观规律，实现我县畜牧业全面、协调、可持续发展，为建设现代畜牧业经济强县作出更大的贡献。

第五篇：对加快畜牧业发展的思考

畜牧业是××县的传统产业，因其覆盖面广、不受地域限制、不受规模限制以及不可替代性等特点，而成为增加农民群众收入的首选产业。特别是××县生产的风味牛干巴在市场上走销和去年以来牛价一直攀升，加之国家扶持畜牧业发展的一系列措施的出台，给××县畜牧业的发展带来了机遇。为全面贯彻落实党的十六大提出的“发展农村经济、增加农民收入，全面建

设小康社会”的重大任务，以及市委、市政府关于在“十五”期间积极发展和培育畜牧产业的战略思路，××县县委、政府把畜牧业列入重要产业扶持，明确提出了建设高峰牛基地的目标，为××县畜牧业发展指明了方向。

一、××县畜牧业基本情况

××县位于北回归线以南，东经98°52′至99°43′，北纬23°04′至23°30′之间，属南亚热带季风气候，是一个少数民族为主体的边疆民族自治县，国境线长达147.08公里，全县有国土面积2445平方公里，山区面积占99.2%。在全县16.5万的总人口中，少数民族族占85％。全县辖11个乡镇，93个村委会，585个自然村，804个村民小组，一个国营农场和一个国家级自然保护区。有农户30032户，农业人口14.2万人，农业劳动力60049人。据统计，2004年国内生产总值为42608万元，比上年同期增7.3％，其中：第一产业19329万元，占45.4％，第二产业7595万元，占17.8％，第三产业15684万元，占36.8％，财政收入3724万元，其中地方财政收入2282万元，支出14709万元；农民人均口粮339公斤，农民人均纯收入713元。

县内最高海拔2605米，最低海拔470米，相对高差2135米。由于县河流纵横、山脉连绵、形成了典型的立体气候，适宜各种农作物种植，也适宜各种畜禽的饲养繁殖。据1983年草山普查表明，全县有各类草山281.58万亩，扣除近十几年的开发利用，尚可用于畜牧业的草山、草地226.3余万亩，具有丰富的畜牧业资源。

自古以来，当地民族的繁衍生息都离不开畜牧业，畜牧业历来是××县国民经济和人民生活中不可缺少的一大产业，是××县农民收入的重要来源之一。解放前，由于受历史、地理、文化、社会发育程度等因素的限制，畜牧业生产处于原始的放牧饲养状态，靠狩猎来维持最低食肉水平。解放后，在党和各级政府的关怀下，畜牧业生产得到了快速的发展，特别是党的十一届三中全会以来，由于党的改革开放政策全面贯彻。社会生产力得到了空前的解放，畜牧业的发展十分迅速。90年代初期，就基本实现了肉食自给，结束了长期食肉靠外调的历史。进入实施“八五”计划以来，××县畜牧业不仅在数量上大幅度增长，质量也有了明显提高，通过引进一批养殖大户示范，一系列畜牧科技项目的实施，良种推广，配合饲料推广，畜牧业生产的科技含量不断提高，广大群众养畜积极性高涨，养殖业效益得到了明显的提高。畜牧业的发展，对稳定物价，改善人民生活，推动产业结构调整，带动相关产业发展，促进农村经济发展，维护社会安定团结作出了应的贡献。据统计××县大牲畜存栏52000多头，出栏5722头，出栏率11.5％，生猪存栏89570头，出栏36545头，出栏率43.3％；家禽存栏28.3万羽，产蛋126.4吨，肉蛋总产量3772吨，人均24公斤，总产值达7032万元，占农业总产值的22.5％，××县的肉类消费水平比较低，主要是农村的消费水平特别低。但是，由于多年来牲畜及产品的价格下滑，而本地生猪生产落后，难于与内地猪、鸡价格竞争，县内养猪整体发展较慢，本县生产的猪、羊、禽肉类不够本县居民消耗。导致内地肥猪、家禽涌入××县，县城集市有近五分之一的猪肉，三分之一的家禽是从外地进来的，在市场容量上是总体供不应求，农村市场潜力更大，特别是肉牛市场紧俏，随着××县风味牛干巴的知名度提高，牛肉资源严重不足。目前，境外的缅甸肉类需求量也大，而且大部分是从中国进入，因此，加速××县畜牧业发展，增加农民收入机不可失，二、畜牧业生产的发展前景

（一）由于畜牧业具有广泛的适应性和产品的不可替代性的特点所决定，是其他任何产业无法替代的产业，畜牧业是××县广大农村的重要产业之一，是农村脱贫致富的主要门路。因此，各级党委、政府十分重视，县、乡（镇）都有一名领导亲自抓畜牧业生产，并纳入工作的考核内容，使畜牧业生产有了可靠的领导保障。

（二）具有丰富的自然资源和种畜资源优势。

在草山草坡、饲料资源方面。从1983年草山普查资料显示，全县有自然草山资源281.5万亩，主要分布在温凉山区，除去开发利用50万亩，目前仍有200多万亩，可饲养13.3万个黄牛单位，加上每年农作物秸杆的利用，饲养大牲畜可达15万个黄牛单位以上，而目前的饲养量只达到载畜量的三分之一，发展潜力还很大。

在饲料方面。全县粮食连续11年丰收，人均占有粮食较高，粮食副产物每年有15万吨以上，为发展节粮型畜牧业创造了有利的条件。

在畜种资源上，有适应当地亚热带气候、肉役兼用、抗病力强的高峰黄牛；有体型小、皮薄肉嫩、繁殖力强的小耳猪；有原鸡特点、抗逆性强、繁殖力高的茶花鸡等。

（三）具有广阔的市场前景。

从

县内市场情况看：肉食自给水平还很低，人均占有肉食仅 24公斤，不到全省水平的一半。因此，县内广大农村只要达到全省人均占有水平，肉食消耗潜力是较大的。特别是在家禽业生产上，仍存在着求大于供的矛盾，每年都要从内地县流入一定数量商品鸡、蛋满足市场需要。

从国内市场来看：随着牛肉产品深加工开发，随着人民生活水平的不断提高，以及养牛周期较长的限制，牛肉产品将长期供不应求。

从国际市场来看：一方面，由于××县的饲养水平低，畜产品基本上是生态食品，符合东盟乃至欧洲市场的需求；另一方面，境外一线边民在边民互市中要在××县购买大量肉食，还有部分活畜售往境外，畜禽及其产品市场前景看好。

（4）通过多年的建设，××县的畜牧基础设施有所改善，畜牧科技队伍建设得到加强。服务能力不断提高，在品种改良、疫病防治、饲料推广及管理、技术培训等方面能提供全面的服务。

三、畜牧业生产存在的主要问题和困难

（一）××县地处中缅边境中段，同缅甸少数民族邦接壤，国境线长，出境通道多，边民互市、人畜往来频繁，时常受境外疫情的困难，疫病防治任务十分繁重和艰巨。历史上发生流行牲畜w病，大多是从境外传入，因此，我们在该疫病防制中，要花费较多人力、物力，直接影响和削弱了其他方面技术的推广力度。其次是兽医保护薄弱，对畜禽的一些疫病控制能力尚低，在疫病监测、诊断、预防、扑灭等环节还存在体系不健全、设施简陋、技术手段落后的问题。当前畜禽传染病增多，混合感染病增多，有的病情复杂，畜禽因病死亡造成的直接经济损失严重，有的病虽治愈，造成生产性能下降，饲料、人工、药物消耗等间接经济损失更为严重。

（二）劳动者素质低，畜牧业科技含量不高，畜禽出栏率低，综合养殖效益低；由于××是边疆民族自治县，地方由多种民族杂居，各民族受的宗教参差不齐，政治经济文化发育程度低，农村人口平均教育年数相对较少，在农村中，仍存在一部份文盲和半文盲人口，体现出劳动者素质较差，接受畜牧兽医新技术难度大，畜牧业生产方式落后，科技含量低，制约了畜牧业的快速发展。

（三）是畜牧业生产投入不足，地方财政不但无法增加投入，连科技项目资金都难以足额按时到位，使畜牧业的基础研究和基础性工作受到一定影响，使直接投入生产要素的作用减弱，严重制约了畜牧业基础条件的改善。

（四）地理位置偏僻，远离中心城市，交通不便，畜牧业生产资料和畜产品的运输线长，致使畜牧业成本高，没有竞争力。

（五）畜禽及其产品的市场调节力度弱，市场发育不够健全。饲料原料与畜产品价格常形成反差，养殖业常常出现亏损，打击了养殖户的积极性，畜牧业生产难以稳步发展。常出现价格好时无产品，有产品时价格又低，赚不到钱，政府又无更多的财力加以调控，养殖户难以适从的状况。因此，在产品流通中，还有待于作深入细致的研究，解决流通不畅、流通不规范的问题。

四、畜牧业生产发展的战略措施

畜牧业生产是一项复杂的系统工程，其发展应与××县的资源、环境、人口、技术等因素相协调，寻求可行途径，采取综合配套措施。

（一）行政措施

1、提高认识，加强对畜牧业的领导。各级各部门的领导要站在代表广大人民群众利益的高度来认识畜牧业，采取一切可行的措施指导和帮助农民发展畜牧业。实行目标责任制，把畜牧业的发展列入各级政府的政绩考核内容。

2、加大财政对畜牧业的扶持力度。对兽医防疫方面的必要经费要给予安排，要保证畜牧专款的足额按时到位。

3、加大行业管理和指导力度，争取上级支持，重点抓好八大工程，即：

畜牧良种工程――要以杂交改良为核心，提高畜禽的良种覆盖面。一是积极引进和推广优良畜禽品种，重点抓好在县猪人工受精站为主的猪人工授精网点建设和牛冻精改良工作，不断扩大改良效果；二是要研究开发××县地方优良畜禽品种，如当地的高峰黄牛、茶花鸡，当地的小耳猪，要在提纯复状的基础上，有计划开发利用，发挥更好的经济效益；三是实施好“猪人工授精网点建设”和××县“高峰黄牛保种选育”项目。

饲草饲料工程――要扩大人工草场建设和草场草山改良面积，大力推广青贮饲料和秸杆氨化饲料。人工种草要总结过去的经验，引入的草种要在小范围种植成功的基础上，再向面上推广。

疫病防制工程（动物保护工程）――要加强牲畜疫病防制，建立起比较完善的防疫体系和防制网络，努力争取实施好“××少数民族族自治县动物检疫和动物防疫体系建设”项目，要把以牲畜口蹄疫防制与其他地方性传染病防制结合起来，春秋防疫与免疫程序结合起来，市场活畜及产品检疫与流动活畜禽检疫有机地结合起来，规范和完善防疫程序，提高免疫质量和密度，有效地控制烈性传染病的发生流行，降低疫病死亡率，使防疫工作走入法制化、规范化轨道。要努力完善县乡村三级防疫网络服务体系建设，特别要解决好村一级防疫人员人数少、设备差或严重不足、工作报酬不到位的实际问题；在上级的支持帮助下，在六个边境乡建立边境动物疫情检测站；在全县十二个农贸市场开展好活畜及产品的检疫；努力争取并实施好基层畜牧兽医体系建设项目。

高峰黄牛产业化建设工程――要以建设牛肉干巴系列产品加工厂为龙头，带动扶持并带动养牛基地建设，从而做强做大养牛产业。

初步产品基地工程――利用已有畜牧业产业优势，尤其利用好牛肉及产品加工优势与水牛奶市场前景优势，加快生态养牛小区发展建设步伐，将××县养牛业做大做强，并积极开发利用，提高牛肉、牛奶加工利用率商品率与市场转化率。

畜产品安全工程――通过建立纯天然、生态养殖基地（公司），进行生态养殖，加强营养调配、药品、抗体监测与市场检疫，使畜产品供应市场得到有效净化，让消费者吃上放心畜产品，确保消费者的生命财产安全。

网络信息工程――购置相关设备，改善软硬件设施条件，从中青年技术干部中培训一批能熟练使用计算机及相关办公软件的人员，通过网络进行数据与信息传播，使各项信息实现快速传递、交换，便于及时采取有效措施做好畜牧兽医各项服务及综合发展工作。

人才培养和技术培训工程――在人才培养方面主要以为科技人员创造必要的工作条件，落实有关报酬、待遇，理顺管理体制，创造有利于工作的继续学习深造机会，完善考核制度以及激励机制，努力调动科技人员工作积极性，提高业务队伍的整体素质。

同时，要努力做好国家实施西部大开发有关项目的计划、论证、申报工作。要有计划地结合边疆民族特色继续论证申报一批畜牧业技术推广项目，努力争取上级的扶持，把西部大开发相关的畜牧业科技项目在××县抓到位、抓出成效。

（二）政策措施

落实相关政策和保障制度地方政府和畜牧业行政部门的有关人员要深入实际，及时发现和解决畜牧业生产中存在的问题。

1、以私营经济为主，鼓励各种经济成份投向畜牧业。鼓励农民进行人工种草，实行户种、户管、户有政策，切实保护农民的权益。鼓励单位和个人使用租赁、承包、出让等方式取得荒山的使用权，进行种草养畜，并优先办理有关手续，减免有关费用，保护合法权益。

2、走产业化发展的路子，鼓励县内外企业和个人在××县创办龙头企业，并为其营造良好的经营环境，如：按照国家税收政策，对新办的龙头企业在一定的时段范围内给予所得税减免优惠等。同时，加强对现有龙头企业的扶持和保护，积极培育流通市场，提高畜牧业经济效益。

3、鼓励机关企事业单位的干部职工采用“割养”（即寄母还儿）等方式与农民合作养牛，从而实现对农民的引导，加强干部与农民的沟通。同时，可通过有固定收入人员的担保，来争取信贷资金对畜牧业的投入。

4、以市场为导向，提高综合效益为目的，立足我们的优势生产，以高峰牛养殖的节粮型畜牧业生产价格，资源按照市场要求，提高产品质量主动出击，开拓市场。

5、坚持扶持重点户、专业户发展，充分发挥其示范作用。鼓励适当规模经营。对养牛规模达500头，养猪1000头，养禽5000羽以上的大户将给于重点扶持。继续对重点户和专业户在圈舍新建和改造方面进行适当补助；对人工种草的种子进行适当补助；在畜禽品种保护与改良方面给于适当补助。

6、合理规划布局发展畜牧业生产要加强规划，实行区域化布局，优化产业结构，进行专业化生产，实现资源优化配置和生产要素的紧密结合。

（三）技术措施

1、加强防疫检疫工作，确保畜牧业健康发展。

加强《动物防疫法》及相关法律法规的宣传工作，加大执法力度，逐步实现依法治疫，依法从养，预防为主，搞好畜牧业保建、消毒与免疫，强化兽医服务网络建设，加强疫苗的研制与生产，严格兽药疫苗营销管理，健全疫病报告制度，加强产地检疫，屠宰检疫和流通环节的检疫。

2、处理好环境保护的污染。

畜牧业的持续发展，必须搞好环境保护，创建生产、资源、环境三方面良性循环机制。场址选择依据要充分可靠，妥善处理粪污，可用作肥料，有机肥对生产无公害菜、果等食品有益，亦可作为能源生产沼气。

3、提高生产者的素质。

千方百计地强化技术培训工作，提高劳动者素质。坚持依托项目建设对农户开展培训；创造条件开展农村骨干培训；注重对农村妇女的培训；加强对技术人员的培训，让生产者掌握现代科学技术，办好各种类型的培训班，重视科学技术和科研成果转化，让生产者尽快得益于科技进步。

充分利用行政措施、技术措施、依靠群众开展疫病防治工作；逐步改善防疫工作条件，完善执法手段；不断提高执法队伍的素质。

注重培训方法，以理论与实践相结合为原则，着力搞好现场培训，坚持一事一训。

（四）奖惩措施

在××县投入资金5万元以上，养畜500头（只）或养禽5000只以上，有固定住所的，可办理本地非农业户口，在子女教育、就业等方面与原住户享有同等待遇。

按照国家税收政策，对新办的龙头企业给予所得税的减免优惠。

县委、政府对在畜牧业生产和畜牧技术推广工作中作出显著成绩的单位和个人进行表彰奖励。