第一篇：济南城管文化
济南城管文化
指导思想：为人民管理城市
共同目标：用三年时间构建人民满意的城管品牌 共同愿景：打造“洁、靓、谐”省会城市新形象
济南城管理念：民生为先、守土有责出了门就是上班主动上门、微笑服务
济南城管作风：行动快、效果好、有回音先处理、再协调、后规范单项工作争第一、整体工作创一流济南城管标准：
单位标准：好班子、好队伍、好思路、好氛围
职工标准：高品质、高能力、高修养
工作标准：完成、完好、完美济南城管品质：
忠诚：忠诚是一种品德，品德决定终生
敬业：敬业是一种态度，态度决定一切
向上：向上是一种性格，性格决定命运
用心：用心是关注细节，细节决定成败
“洁” 解答的是城市是否干净，追求的是城市面貌，实现的是自然美。
“靓” 解答的是城市是否漂亮，追求的是城市品位，实现的是装扮美。
“谐” 解答的是城市是否和谐，追求的是城市秩序，实现的是内在美。
第二篇：塑造一流城管文化
塑造一流城管文化创建一流城管模式
打造一流城管队伍争创一流城管业绩
——在全国城市管理新体制研讨会议上的讲话
（2009年8月29日辽宁省大连市）
赵春雨
各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我把德州在城市管理方面的一些做法向大家作简要汇报，敬请提出宝贵意见。我市的城市管理事业大体经历了四个不同发展阶段。1995年6月，市政公用事业局成立，1998年6月市政公用事业局机构改革、人员分流成立了市容管理局，2001年2月撤销市容局、成立城市管理局。2005年2月，市城管执法局的成立，标志着我市城市管理事业进入了依法行政、综合执法的新时期。市城管执法局内设办公室、人事教育科、行政执法监督科、市容管理科、市政管理科、财务装备科、城市防汛办公室7个科室，下属新湖风景区管理处、城市管理行政执法支队、市公安局城管执法警察支队、环境卫生管理处、市政设施管理处、园林管理处、广场管理办公室、新湖管理办公室、火车站广场管理办公室、锦绣川景区管理办公室、长河公园管理办公室11个单位。全系统共有2300多人。
一、创新“十条一套”工作理念，塑造一流城管文化
思路决定出路，理念决定信念。这一真理在全市城管执法系统越来越起着重要作用。我们本着对历史负责、对组织负责、对市民负责“三个负责”的态度，细心研究城管理论，用心探索先进文化，培育塑造了一套符合德州实际的城管执法文化理念体系。
（一）城管执法指导思想始终发挥着导向作用。这一指导思想即“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”，以执法促管理，以管理落实法，以服务促和谐，将管理、执法、服务有机结合，已经成为全市城管执法系统广大干部职工的行动指南。
（二）城管执法工作思路形成共识。城管执法工作思路即“突出一个中心，开展两个探索，实现三个提高”——以突出全面提升城市管理水平为中心，探索综合执法与分级管理相结合、城市管理经费由政府主渠道和社会多渠道筹措的路子，实现市民城市意识、管理执法队伍素质和城市净化、绿化、亮化、美化水平明显提高。这是被四年城管执法实践证明了的工作思路，在全市城管执法系统形成了共识。
（三）两步走战略引领方向。第一步是建局第一个三年战略，即“一年初步理顺、两年逐步规范、三年明显提高”，经过三年拼搏，第一步战略已经全部实现。第二步是第二个三年战略，即“2008年实现快速发展、2009年实现和谐发展、2010年实现全面发展”，目前已经步入和谐发展轨道。
（四）“六种精神”凝聚力量。城管执法“六种精神”即环卫工人任劳任怨的无私奉献精神，园林、景区工人精益求精的争创一流精神，市政工人敢打硬仗的吃苦耐劳精神，执法队伍说干就干的雷厉风行精神，城警队伍敢于执法、善于执法的精神，既争单打冠军、又争混合冠军、确保团体冠军的管理执法精神。在“六种精神”的引导和鼓舞下，呈现出思想高度统一、行动高度统一和人人想干事、能干事、会干事的良好局面。
（五）“三官一员”标准强化队伍。“三官一员”标准即形象像军官，工作雷厉风行；执法像警官，敢于执法，善于执法；办案像法官，依法执法，严格执法；服务像勤务员，甘做人民的服务员、经济社会发展的勤务员。全力打造一支形象严肃、执法严格、办案严谨、服务优质的城管执法队伍，已经成为全市城管执法人的工作标准，是全系统队伍建设的重要法宝。
（六）城管执法三种理念促进发展。即树立城市“保姆”、“窗口”、“卫士”三种服务理念；树立天天抓净化、年年抓绿化、逐年抓亮化、常年抓美化的管理“四化”理念；树立执法理念人性化、手段法制化、程序规范化、环境优良化的执法“四化”理念。
（七）《城管执法之歌》激人奋进。城管队员自己作词作曲，谱写了《城管执法之歌》，在2006年全
市“迎国庆、知荣辱、建和谐、促发展”歌咏比赛中荣获一等奖、优秀服务奖、创新奖三个奖项。
（八）城管执法“三化”奋斗目标指导发展。即管理属地社会化、执法集约规范化、人城和谐靓丽化，创造最适合创业、最适宜居住的城市环境，是城管执法事业发展的最高境界。
（九）城管执法“五个一”活动激发活力。即每年举办一次文艺晚会、举行一次体育运动会、开展一次书法比赛、组织一次演讲比赛、召开一次城管志愿者交流会。
（十）城管执法“一站、两刊、三专”宣传阵地强化沟通。即内部的政务网站、城管执法信息、《城市生活》报，外部开办电视专题、报纸专栏、电台专线，搭建了沟通平台，宣传了城管执法工作，加强了与市民的沟通。
这十条是局党组集体智慧的结晶，是城管执法工作不断探索的结果，共同构成了城管执法文化体系，其核心是城管为公、执法为民，根本是城管执法事业的全面、和谐发展，目标是城美人和。经过近几年的实践，城管文化已经成为广大干部职工的行为导向，成为推动城管执法工作的强大精神动力，成为广大城管人的核心价值理念，推动城管执法事业不断创造新的辉煌。
二、探索四个“三位一体”工作模式，创建一流城管体制
体制决定成败。体制是基础，是城管执法各项工作顺利发展的根本性因素，也是推进城管执法队伍持续发展、不断壮大的核心问题。全国各地都在探索城管执法工作到底需要什么样的体制，但始终都没有确定一个比较科学、完善、能够适用于其它城市的工作体制。从2005年，德州市成立城管执法机构以来，着重从解决体制问题入手，探索出四个“三位一体”工作体制，而且省内外部分地级市推广了这一做法，从近年的实践看，都取得了显著成效。
（一）从职能配置上，构建管理+执法+服务“三位一体”模式。市城管执法局主要职责有三：一是园林绿化、环境卫生、市政设施、市容市貌、景区管理、市场管理、城市防汛七大管理任务；二是行使市容环卫、城市绿化、市政管理等方面法律规定的全部行政执法权、17项行政许可权，相对集中行使环保、工商、交通、公安、规划五个部门的部分行政处罚权，共140项行政执法权；三是肩负着为市民生活提供最优居住环境、为经济社会提供最优发展环境的服务职责。管理是内容，执法是手段，服务是社会责任。这一模式的核心是处理好了管理与执法的关系，最大程度提高了行政执法效率，形成职能健全、配合有力的职能组合形式。
（二）从队伍组合上，构建管理队伍+执法队伍+公安保障队伍“三位一体”模式。市区形成了拥有3000人管理队伍、300人执法队伍、30名公安保障队伍的三支“正规军”。管理队伍主要负责园林绿化、环境卫生等七大管理任务，执法队伍主要负责对违反城市管理法律法规行为的行政处罚，公安保障队伍主要负责依法打击阻挠和妨碍执法的行为。尤其是公安保障队伍建立后，保障优势日益突出，达到了“局长工作不分心，协调关系不费心，日常执法不担心”。实践证明，管理、执法、公安保障三支队伍相互配合、一体作战，形成了功能健全、保障有力的队伍体系，极大提高了城管执法队伍威严，保障了城市管理秩序，为构建和谐城管奠定了坚实基础。
（三）从执法手段上，构建法规（法制办）+法人（执法局）+法庭（法院）“三位一体”模式。在市法制办的大力支持下，我市出台了《德州市城市管理行政执法暂行办法》等12个规范性文件、《德州市市区环境卫生长效管理暂行办法》等8个长效管理办法，为推进制度化、规范化奠定了坚实基础。市城管执法局严格执行有关法律法规和我市有关政策规定。同时，联合市中级法院、德城区法院建立申请强制执行、司法援助等司法配合制度，解决了执法案件执行难的问题，切实维护了城管执法的严肃性，城管执法工作逐步走上法制化、规范化的道路。
（四）从管理区域上，构建内部+外部+区街居“三位一体”模式。内部即市城管执法局内部的协调配合。城管执法局下属11个二级单位，建立规范了管理、执法、公安保障工作配合程序和相互沟通、相互制约、相互监督、相互配合的内部联动机制，形成了步调协调一致、工作配合一体、整体高效运转的运行机制。外部，与规划、环保、交通、工商、公安等有关部门建立协调机制，通过联席会议制度及时通报解决工作中的问题，与财政、审计、物价等部门加强协调配合，争取对城管执法在队伍建设、资金等方面的支持。市区关系以构建“大城管”体系为抓手，各区成立城管执法局，接受市局业务指导，天衢、新华等街
道办事处成立执法中队，明确市、区、街、居城管执法事权，实行管理重心下移，“两级政府、三级管理、四级网络”体系初步建立，上下同步机制自然形成。
四个“三位一体”工作模式有效解决了职能配置、队伍结构、法制配合、区域协调等方面的问题，形成了社会各界关心、支持、促进城管执法工作的强大合力。这一模式提出后，引起了广泛关注，被建设部专家和全国同行称为“德州模式”，作为我国相对集中行政处罚权制度10年改革的重要成果在全国中小城市推广；《法制日报》、《中国建设报》、《中华新闻报》等新闻媒体分别作了专题报道。
三、深化“三官一员”队伍标准，打造一流城管队伍
队伍是发展城管执法事业、提升城市管理水平的根本支撑。我们坚持用形象像军官、执法像警官、办案像法官、服务像勤务员的“三官一员”标准建设队伍，从优化结构入手，以提高素质为先导，以提升形象为重点，队伍建设取得了明显成效，成为维护城市环境、保障城市秩序的强大力量。
（一）优化队伍结构，促进队伍构成科学化。一是严把进口、畅通出口。打破“铁饭碗”、“终身制”，通过考评筛选、末位淘汰，对工作不突出、群众口碑差的坚决予以辞退，激活了整个城管执法队伍。同时严格报名条件，严格笔试面试，面向社会公开招聘，从200多名符合报名条件的人员中层层筛选出80名大专以上学历、30岁以下的优秀人员，择优选进150名军转干部和大学毕业生。目前，一线管理执法工作人员大专以上学历的占75%以上。二是市容管理员和执法队员分设。为推进依法行政，实行市容管理员和执法人员分设，市容管理员没有执法资格，主要抓管理，实行面对面、人性化服务，对市民进行耐心细致的宣传、教育、督促工作，提高市民的法律意识和城市意识。经多次劝说教育仍不服从管理的，由执法人员实施行政处罚，既缓解了执法人员不足的问题，又提高了城管执法人员在市民心中的形象。三是组建三支“正规军”和六支“业余军”。组建了管理、执法、公安保障三支“正规军”，作为城市管理与行政执法工作的中坚力量。组建体育、文娱、演讲、书画、礼仪、社会监督六支“业余军”。局篮球队在市级比赛中多年蝉联第一，在省级比赛获3个第二名，在黑龙江国际篮球邀请赛获第六名，2009年更是荣获中国CBO业余篮球公开赛山东赛区决赛冠军；文娱、演讲、书画队伍先后荣获30多项省市级荣誉称号；礼仪队伍先后几十次在全市大型会议展示风采；社会监督队伍每年对城管执法工作提出建议或意见上百条，六支“业余军”成为推动城管执法事业发展的重要力量源泉。
（二）提高内在素质，促进城管执法效能化。组织了12次大规模培训，5000多人次参加；针对执法办案中存在的问题，组织执法办案现场模拟和演示30多次，在执法一线广泛推行标准化、规范化执法语言、动作等，举办了行政强制措施研讨会等，对行政执法工作中出现的突出问题进行了专题研究和解决，较大程度地提高了执法办案能力；每年邀请区法院和中级法院行政庭法官进行办案交流，对城管行政处罚案件进行评析，提高了办案水平和效率。
（三）提升外在形象，促进城管执法和谐化。在全市系统统一了“管理就是服务、执法就是为民”的工作理念，树立了亲民管理、和谐执法、优质服务的良好形象。一是开展准军事化管理。把准军事化管理纳入制度化、常规化，队员内务、体能、纪律全部按军队标准要求，坚持军训、内务演示等科目，城管执法队伍形象有了根本转变。2008年10月下旬，组织了全市城管执法系统队列会操，14支参赛队伍近千名队员参加，展示了城管执法人员风采，赢得了各级领导和州城人民的高度赞誉。二是推行亲民化管理。推行换位思考工作方法，注意换位管理，从经营业户和市民利益的角度分析城管执法工作中出现的问题，正确地处理堵与疏的关系。坚持疏堵结合和群众利益至上的原则，对三八路市场、新华东路市场等七大马路市场1500多户经营者顺利进行了搬迁，得到了市民的一致拥护。三是实行和谐化执法。工作中广泛推行“首次温馨提示、二次黄牌警告、三次给予处罚”的工作方法，改善与市民的关系。简化审批程序，城管执法局17项行政许可事项一次性全部纳入政务服务窗口，城管执法局服务窗口连续44个月被评为“月度红旗窗口”、“优质服务单位”，连续四年被评为政务服务工作先进单位，群众满意率达100%。办理行政许可
2.3万件，简易程序处罚案件6.1万件，一般程序案件2100余件，没有发生一起行政复议、行政诉讼案件。四是开展优质化服务。把服务重点放在解决群众关心的热点、难点问题上，开展清除无主垃圾、中高考期间噪音污染专项整治、改造市区主要道路无障碍路口等工作，优化与市民的鱼水关系。
四、实现“五高一好”工作目标，争创一流城管业绩
提高城市管理水平是城管执法工作的出发点和落脚点。我们提出了城市净化、绿化、亮化、美化“四化”和执法合力五个方面的提高，最终达到管理好城市的目标。
（一）净化抓面的提高。一是成立网格管理队伍，对市区22条主次干道保洁、300多个垃圾站点分段、分片模拟网格化管理，责任到人。在网格管理员、卫生管理中心、责任单位之间建立了发现问题、反馈问题、解决问题的运行机制，有效提高了环境卫生管理效率。二是对15条主要道路实行垃圾收集袋装化管理，有效避免了沿街门店垃圾乱扔乱放问题。三是对市区天衢路以北、大学路以南、东沟以西、德兴路以东共计105万平方米的垃圾清运权、解放大道、湖滨大道、东风路、三八路等六条道路八个区域94.02万平方米的道路保洁权进行内部竞拍，有效提高了工作人员的责任心。四是完善环卫基础设施，2009年对第一、二、四垃圾厂分别进行标准化封厂、改建、搬迁，对第三垃圾厂进行提升，由北京桑德环保集团独资2.5亿元建设垃圾发电项目；新建公厕47座、压缩式垃圾中转站10座、地嵌式垃圾收集箱16座，购置环卫专用车辆41部。通过各项措施，切实做好“三个延伸”，即从景区向小区延伸、从中心向郊区延伸、从大道向小道延伸，努力达到“三个一样”，即居民小区与景区一个样、郊区与中心区一个样、小路与大路一个样，真正实现保洁全城覆盖、清运全城集中、处理全城统一的目标。
（二）绿化抓量的提高。实行政府、单位、个人“三位一体”，以提高绿量为核心，实行全民建绿、见缝插绿、拆墙透绿、拆违增绿，实现人植一棵树、人栽一盆花、人种一平方米绿地的目标。一是实施果树盆景进城工程，2005年以来共在市区种植果树1万余株，有效提升了观赏效果。二是实施争创省级园林城市绿化工程，按照“缩小株距、加大密度、见缝插绿、能绿则绿”等原则，对市区主干道、各景区广场、街头绿地等进行绿化，仅2008年就种植乔灌木240.9万株（其中乔木11.9万株，灌木229万株），新增绿地8万余平方米。2009年继续实施城区绿化工程，打造了湖滨大道百日红一条路、东风路海棠一条路等“一路一景”新景观，建设了锦绣川岔河东岸、天衢路盖板沟绿化等新亮点。三是实施社会绿化工程，社会各界累计认养绿地3.5万平方米、树木7400株；在市委主要领导的协调下，济南市无偿捐助100万元苗木，共12个品种24.2万株。四是实施花园式单位、小区评选工程，先后有110个单位（小区）被评为“市级花园式单位（小区）”，15个单位（小区）被评为“省级花园式单位（小区）”称号，有效调动了社会绿化的积极性。
（三）亮化抓点的提高。按照节能环保、社会参与的原则，实施“一轴、二带、三环、四片、十线、百点”等亮化工程，一轴即老火车站至未来高铁站的东西走向轴；二带即锦绣川景观带和减河景观带；三环包括内、中、外三个环，内环指东风路—湖滨路—天衢路—长河大道—东风路，中环指新河路—解放大道—大学路—晶华大道—新河路，外环指南外环路—西外环路—北外环路—中傲路—南外环路；四片包括新湖风景区及周边、行政中心及周边、太阳谷周边、高铁站区周边；以市区内东风路、东方红路、三八路等十条主干道的主要建（构）筑物、节点、绿地为重点的“十线”亮化景观，从“三片、十线”及城区选择一百个左右主要建（构）筑物为重点的“百点”亮化景观。通过亮化，形成了水、路、楼、园四大亮化体系。长河公园的景观灯全部采用太阳能灯，新湖风景区、锦绣川景区、街头绿地等也逐步推广太阳能灯，既保障了照明效果，又节省了大量电费支出。将亮化工程与户外广告设置有机结合，鼓励商家在设置门头牌匾、大型户外广告时，采用霓虹灯、LED灯、射灯或其它形式，同步设置亮化设施，打造了湖滨大道霓虹灯亮化一条街等，亮化工作走在了全国同等城市的前列。
（四）美化抓质的提高。一是实施定岗位、定职责、定标准、定奖惩“四定方案”，将所辖道路划分到四个大队的12个中队，以中队为基本单位，以队员为基本单元，将责任区域再划分成109个责任路段，形成了大队抓面、中队抓片、人员抓线，层级负责的管理局面，实现了对管理空间全区域式的管理，乱贴乱画、乱搭乱建、乱扔乱倒等城市顽症得到了有效解决。二是将市区道路划分为一、二、三级路，建立各级路段管理的内容、标准和道路分级考核机制，实行分级管理。一级路精细化，突出管理细节，严格管理标准；二级路规范化，对修车摊、小吃摊、冷饮摊等规范管理；三级路人性化，在便民摊点设置、基础设施完善等方面充分考虑市民需求。三是按照市区道路“一条路一种风格”的规划设置牌匾，形成了各条道路广告牌匾的特色风格。四是严格管理人行道车辆停放秩序。施划停车线5万余米、停车泊位1500余个，设置提示牌、标符1456个、停车架200余个、隔离墩180多个，自身示范感动、树立典型带动、依法督导
促动，人行道各类车辆停放秩序明显改善。
（五）执法抓合力的提高。不断加强局系统内部联合、部门协调、外部沟通，建立了良性互动的管理执法关系，营造了人人关注、支持、参与城管执法的和谐氛围。内部，管理、执法、公安保障三支队伍“肩并肩”，实行联合统一。外部与公安、规划、环保、交通、工商等部门“手牵手”，实现协调互动。与管理对象“心连心”，落实“门前五包”责任制，靠市民自己管理自己。招募了一支1280人的城管执法志愿者队伍，开展城管执法进社区、进商店、进企业、进工地、进广场“五进”活动，实现沟通和谐，形成了推进城管执法工作的强大合力。
四年来，共获得5项国家级荣誉；获得省级文明单位、全省城管执法规范化管理先进单位等52项省级荣誉，65人获得省级表彰；获得全市依法行政先进单位等189项市级荣誉，410人次获得市级表彰。2008年在全市106个部门的综合考评中获得第一名的好成绩，赢得了社会各界的赞誉。虽然取得了一定成绩，但与党委政府的要求和广大市民的需求相比还有很大差距。我们将不断向全国同行学习，不断丰富和完善“德州模式”，推动城管执法事业快速发展、全面发展、和谐发展。
第三篇：构建城管文化
构建“城管文化”，积极探索队伍建设新机制
一、城管队伍管理的现状
城市管理是新形势下社会主义现代化建设和构建和谐社会提出的新要求，也是时代赋予给政府一个全新的课题。城管队伍更是一支新兴的队伍，与其他政府机关的干部相比较，城管队伍具有：年纪较轻、学历较高、思想活跃、富有创新精神和工作活力之特点。可以说这是一支年轻的富有朝气和战斗力的队伍，无疑成为城管工作的生力军。但同时也给队伍管理提出了更高的要求，例如：队员“年纪轻、思想活跃”其正面意义是敢作敢为、富有闯劲，但其负面意义也意味着存在着思想上不够成熟，容易感情用事，做事不计后果等弱点。另外，由于城管工作具有“线长、点多、面广、岗位分散、人员流动性大”的特点，也无形中增加了队伍管理的难度。而现行的队伍管理模式以制度规范为主，这种单纯以制度管人的管理模式存在着四大弊端：
1、队员产生逆反心理和抵触情绪。因为制度大多是一些“刚性”很强的条条框框，如果管理者只是机械地按条规去“对号入座”,往往不能使被管理者心服口服，甚至产生逆反心理和抵触情绪，不利于队伍的管理。
2、制度成为纸上谈兵、有名无实。制度再多、再齐全，最终都靠人去抓落实和自觉遵守。如果“光是制度上墙，没有措施跟上”，结果制度形同虚设，成为一纸空文，根本达不到管理之目的。
3、制度无法面面俱到地实行全方位管理。由于城管工作岗位分散、人员流动性大，加上随着社会的进步，个性化发展趋势加大，队员中产生这样那样的小问题既在所难免又防不胜防，而制度再多也不能面面俱到，无法实现对队伍的全方位管理。
4、不能很好地体现“以人为本”的管理理念。“以人为本”要求理解人、尊重人，而制度的一些条条框框，往往过于生硬死板，在当前倡导个性化发展和追求民主政治的新时期，因制度缺少“人性化”的气息，很难实行对队伍的有效管理。
由此看来，这种以“教育灌输人，以制度约束人，以督查监管人” “刚性”的传统管理模式，已经不能完全适应新形势下队伍管理的要求了。而作为肩负城市基础设施、公用事业管理和行政执法双重职能的城管部门，既是构建“服务型政府”、展示政府形象的“窗口”，又是汇聚了社会“热点、难点、焦点”问题的矛盾“集聚地”，所以，要扎扎实实开展城管工作，有效地解决这些涉及社会各个层面的矛盾，必须有一支“政治素质好、思想觉悟高、业务能力强、善于做群众工作”的高素质干部队伍。那么有没有一种既可以对队伍实行有效管理，又可切实提高队伍综合素质的新型管理机制呢？为此，我们提出了“城管文化”这个全新的管理理念。
二、“城管文化”的内涵和构建。
“城管文化”是从理论的高度对城管队伍管理诸多要素和实践经验进行提炼，并以文化的形式加以表现和创建，旨在“以崇高的理想来武装人，以积极的思想来引导人，以健康的活动来塑造人，以优美的环境来善待人，以和谐的氛围来凝聚人”，积极营造“团结、友善、正气、向上”的良好氛围，切实提高个体的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质，达到自我完善、自我约束、自我管理之目的。最终形成一种以人为本的、“柔性”管理的队伍管理新模式。
“城管文化”从结构上讲可分为“表层文化、中层文化和深层文化”三个层面。其中，表层文化包括城管形象、执法和管理行为、工作环境、礼仪培训、文体活动、工作效率，等等；中层 2 文化包括机关规章制度和城管法规体系、管理机制、管理水平、干部素质、教育培训，等等；深层文化指每位城管干部共同持有的信念和价值观，包括：工作目标、信念宗旨、价值标准、城管精神、城管理念、团队精神、文化传统，等等。
城管文化具体由“思想文化、精神文化、制度文化、行为文化、环境文化和文娱文化”等六大方面构成。
（一）思想文化
思想是人的灵魂，人类的一切社会实践活动无一例外地受到思想的支配和左右。“思想文化”属于深层文化，是“城管文化”的精髓所在：
1、坚定的政治立场。坚定的政治立场是指在大是大非面前保持清醒头脑的政治敏锐性和不折不扣贯彻执行党的路线、方针、政策的实际行动，它是城管队员牢记全心全意为人民服务宗旨，正确行使手中权力的根本保证。
2、远大的理想信念。“理想”是指对美好事物的理性向往和执着追求，是人类社会实践活动的力量源泉和精神支柱。城管工作也不例外，只有树立远大的理想才会敬业爱岗、勤奋工作；才会在困难面前无所畏惧、知难而进；才会做到“胜不骄，败不馁”永葆旺盛的工作干劲。
3、高尚的思想情操。城管部门是政府的一个“窗口”，队员的言行举止与政府的形象息息相关。因此，城管队员必须具备克己奉公、遵纪守法、敬老爱幼的良好社会公德，以及诚实守信、秉公办事、文明执法的良好职业道德。只有这样，我们才能取信于民。
（二）精神文化
精神是依附于生命实体的，但又超乎现实的一种意识形态。“精神文化” 属于深层文化，包括以下几个方面：
1、吃苦耐劳的“孺子牛”精神。城管工作涉及到城市的方方面面、角角落落，尤其是整治无证摊贩和取缔“三乱”，更是需要队员早出晚归，甚至要牺牲大量的休息时间加班加点才能得以保障。因此，城管队员必须有一种敢于吃苦耐劳、任劳任怨的“孺子牛”精神。
2、敢于碰硬的“硬骨头”精神。城市管理大多面对的是一些社会公德意识较差和法制观念较淡薄的社会弱势群体，难免会遭到被管理者的无理阻挠，甚至暴力抗法。所以，城管队员必须有一种不屈不挠、敢于碰硬的“硬骨头”精神，理直气壮地制止那些违规违法行为。
3、勇于进取的“创新”精神。城市管理是一项新兴的社会工程，随着社会生产结构的调整，势必会产生许多新情况、新问题和新矛盾。城管队员只有脚踏实地，因地制宜地研究新对策、拓展新途径、寻找新办法，才能不断地发现新问题、解决新问题，扎扎实实地推进城管工作。
（三）制度文化
“制度”是要求人们共同遵守的办事规程或行为准则。“制度文化” 属于中层文化，主要包括以下几个方面：
1、健全的法规体系。法律法规是政府职能部门依法行政的有力武器，城管部门要不折不扣地履行其相对集中的行政执法权，必须有一套完整的法规体系作保障。只有这样才能以法律的尊严来维护城管队员依法行政的个人尊严，以取得良好的执法成效。
2、完善的内部规章制度。“没有规矩，不成方圆”，城管队员要有良好的养成，必须有诸如执法督导、队容风纪和考勤考核等一整套的内部管理制度加以规范，确保队伍勤政廉洁、政令畅通。
3、新型的管理机制。随着形势的发展，传统的制度管理已不能完全适应新时期下队伍建设的需要，于是我们有必要探索以“人 4 性化”管理为基础，以“尊重人、依靠人和完善人”为出发点的新的管理机制，积极推行“民主管理”、“亲情管理”，以达到队伍的有效管理。
（四）行为文化
“行为文化”是城管文化的动态部份，是群体价值观的外在体现，属于表层文化，主要包括：
1、团结协作的工作合力。城市管理面对的不仅仅是一人一事，而是面对多个群体，多类问题，有时被管理对象还会借着各种理由阻挠行政处罚。所以，城管队伍只有形成团结协作的工作合力，才能“各个击破”解决各类问题和矛盾。
2、文明礼貌的言行举止。城管工作直接面对广大人民群众，其一言一行都直接影响到政府的形象，城管队员只有养成“统一着装、仪表端正，谈吐得体、文明用语，恪守社会公德与职业道德”的言行举止，才能在广大人民面前维护好政府的形象。
3、清正廉洁的行为习俗。城管工作行使的是行政执法权，面对的又是社会各个层面形形式式的人，不可避免地会受到各种腐朽思想的诱惑和侵入，只有牢牢构筑拒腐防变的思想防线，养成清正廉洁的良好行为习俗，才能自觉抵制一切腐朽思想的入侵，做到依法行政、秉公执法。
（五）环境文化
“环境文化”是城管文化最直接的物质反映，属于表层文化。主要包括：
1、整洁优美的办公环境。完好齐全的办公设施，整洁明亮的办公环境，温馨和谐的工作氛围，可以愉悦人的思想情感，从而激发出高涨的工作热情，提高办事效率。
2、良好有序的执法环境。执法环境的好坏，直接影响到执法效果的好坏。一方面要加大财政投入，提供一流的执法装备，确保 5 执法工作正常开展，高效运作。另一方面，要加大有关法制宣传力度，切实提高市民的城管意识和法制意识，营造“人人支持城管，人人参与城管”的良好氛围。
3、和睦相处的人文环境。古人云：人心齐，泰山移。城管工作任务繁重，人员众多，只有大家相互尊重、和睦相处，才能使人感受到被“尊重、关爱、理解”所带来的温暖，使身心得到充分的愉悦和放松，提高依法行政的工作效能。
（六）文娱文化
“文娱文化”是城管文化在行为层面上的表现，属于表层文化。主要包括：
1、强身健体的体育活动。举办球类比赛、拔河、爬山、会操等群众性项目，组建篮球队、羽毛球队、长跑队等，鼓励人人参与活动。
2、健康向上的文艺活动。开展丰富多采的文艺活动，组建舞蹈队、铜管乐队等文艺小组，举办歌咏比赛等活动，向广大群众人民展示城管干部不仅会执法，还能画能唱，能文能武，充满人情味的新形象。
3、丰富多彩的业余生活。通过加强对城管干部八小时外管理，要求每位干部在社区做环境卫生、邻里团结、家庭和睦、发展经济、助人为乐五个模范，使城管干部与社区群众打成一片。
三、“城管文化”的探索与实践
“城管文化”是我们在综合分析城管队伍自身特点、城管工作客观实际和传统管理模式利弊的情况下提出的，尚处在探索和实践之中。建设“城管文化”需要在以下几个方面下功夫。
（一）构建“四个和谐关系”。
1、和谐的班子关系。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，加强党内监督，树立领导班子的良好形象，增强凝聚力、向 6 心力。一要正确处理好正职与副职的关系。正职要有整体意识，为副职履行职务撑腰壮胆；副职要有责任意识，为正职分担任务和责任，排忧解难。二要正确处理好副职之间的关系。副职要彼此沟通协调，相互理解信任配合，找出共同点和共赢点。
2、和谐的上下关系。一个富有创造力、活力的团队，决不是一个只有铁的纪律的、呆板的团队。在工作中作为领导要尊重工作人员的人格，重视工作人员的意愿，接受工作人员的监督，关注工作人员的思想，解决工作人员的困难，创造宽松的工作环境。健全完善公开、平等、竞争、择优用人机制和绩效考核、奖惩机制，着力营造公平竞争、干事创业的工作氛围，让有真才实学的人脱颖而出，机关活力竞相迸发。
3、和谐的同事关系。一是营造诚信友爱的人际环境，增强构建和谐城管的亲和力。做到城管工作人员之间互相信任、互相沟通、互相谅解。二是营造公平竞争的政策环境，增强构建和谐城管执法机关的向心力。做到要通过这个平台，努力使每个人都能各尽所能，各得其所，都有用武之地。三是营造团结平等的民主环境，增强构建和谐城管队伍的凝聚力。
4、和谐的成长关系。一是实施人才工程，以素质谋和谐。把人才工作作为实现城管事业可持续发展的“制高点”，通过加强业务培训、岗位锻炼和学历教育，全面提升城管队伍的文化品位和工作能力。二是培育职业素养，以品德保和谐。加强城管队伍的职业道德、社会公德、家庭美德建设，积极引导树立“秉公执法、刚正不阿、清正廉洁、爱岗敬业、恪尽职守” 的崇高职业道德。加强人际交往关系的正确导向，使整个队伍形成一种互帮互助、平等友爱、融洽相处的氛围。
（二）树立“四种思想观念”。
1、树立和谐观念。真正的和谐理念表现在城市管理上，应是城管执法与公民个人权利相统一、相和谐。和谐城管要注重与市民的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。这其中不仅要求执法活动要在合法的范围内进行，而且要体现出法律对弱者的爱护，对社会、家庭、个人和谐关系的呵护，对人权和人的尊严的保护。
2、树立群众观念。在日常管理和执法行为中做到换位思考，文明执法，讲求方式方法，关心群众困难。诚心诚意为群众排忧解难，对群众反映的实际困难和问题，要设身处地为他们着想，积极帮助解决。
3、树立学习观念。城管事业的发展能否快些、能否与社会发展相适应，取决于城管干部是否具有坚实的专业知识和良好的科学文化素质及勇于创新的能力。从现实的城管工作来说，核心的问题是处理好严格执法与文明执法的关系，这一切直接取决于城管干部的素质。因此，树立终身学习观念，是一项特别重要的事业。
4、树立全局观念。弘扬大局意识、全局观念，提倡无私奉献的精神，对开展城市管理工作特别重要。有了全局意识，团队才会出凝聚力和战斗力。树立全局观念，要在工作做到三个正确看待：正确看待自己，正确看待他人，正确看待工作。
（三）培养“四项基本素质”。
1、政治素质。
通过不断学习教育，使广大城管干部明确认识这是一支代表政府从事城市管理工作的队伍，宗旨是全心全意为人民服务。在工作中，应努力践行社会主义荣辱观，正确行使党和人民赋予我们的职权，依法管理，文明执法，积极解决好与人民群众生活生产息息相关的热点难点问题，努力为群众办事实，做到群众的困难急于一切，群众的呼声先于一切。
2、道德素质。
城管干部的职业道德是指城市管理人中和执法人员在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。对党忠诚，服务人民，秉公执法，清正廉洁，团结协作，严守纪律，勇于献身，文明执勤，是城管干部应具备的基本职业道德素质。对党忠诚即以高度责任感捍卫国家的根本大法，维护祖国的利益；服务人民即牢固树立宗旨观念，视群众为衣食父母，时刻从人民群众的利益出发；秉公执法即坚持以事实为依据，以法律为准绳，不纵容坏人，不冤枉好人；清正廉洁即严以律己，洁身自爱，大公无私，自愿献身于城管事业；团结协作即加强上下级之间、部门之间、地区之间的沟通与理解，尊重彼此提出的意见和建议；勇于献身即忠于职守，业精技强，机智勇敢，不畏艰险；严守纪律即服从领导，听从命令，遵守制度，保守机密；文明执勤即文明办事，礼貌待人，执法中照章处理问题，运用文明语言，热情耐心接待群众。
3、业务素质。
城管工作的业务素质由专业知识、技能和能力三部分构成。专业知识有：宪法、相关的法律、法规、规章、政令以及党和国家的方针政策、与城管行政执法交叉的工商、环保等管理知识。工作技能有：及时、准确地搜集、传递、贮存和加工处理情报信息资料的技能；排除险情，为民解难，预防和处置各种事故的技能等。工作能力有：在处置突发事件中自我保护能力、处理能力、快速反应能力、识别真伪能力、逾越障碍能力等。
4、心理素质。
心理素质，是指城管干部的认知、情感、意志等心理过程的特点和能力、气质、性格等个性特征。由于城管工作压力大，需要具备更高的心理素质。心理素质的获得，需不断地加强培养和经常 9 性地锻炼。所以在平时的工作中要及时了解和把握执法人员的心理特点及心理反应、变化规律，有意识地予以培养和训练，促使健康心理水平的不断提高，减少和克服其不健康的心理因素，促使工作效率的提高。
（四）提高“四种处事能力”。
1、提高政策法规运用的能力。做到业务精湛，熟练掌握城管法律法规和业务知识技能，具有较高的法律法规运用能力、行政综合能力，善于掌握本岗位的工作特点和规律，创造性地开展工作。
2、提高管理和执法业务能力。勤奋学习，熟练掌握业务知识技能，胜任本职工作，努力成为本专业、本岗位的“行家里手”；善于根据新的形势和任务的要求卓有成效地开展工作。
3、提高沟通交流能力。城管干部，要在工作和生活中找到如鱼得水、游刃有余的感觉，沟通协调能力是非常重要的。经常身临一线的执法队员尤其要提高语言交流能力，做到会说话，能说话，善于做群众思想工作，从而提高文明执法的水平和执法效率。
4、提高拒腐防变能力。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，严格执行各项规章制度，自觉接受监督，坚决抵制和反对各种不正之风，做到自重自醒自警自励。
城管文化”是一个崭新的课题，总体目标是：“以崇高的理想武装人，以积极的思想引导人，以健康的活动塑造人，以优美的环境善待人，以和谐的氛围凝聚人”，切实提高队伍的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，使“城管文化”与其他各项工作相互渗透、相互促进，从而实现队伍的有效管理，推进城管事业的蓬勃发展。
第四篇：山东济南文化公司员工手册
山东济南文化传媒公司员工手册
目 录： 第一章 公司简介
1.企业介绍 2.公司机构.3.第二章 聘用规定
1.基本政策
公司员工在被聘用及晋升方面享有均等的机会；
职位或补空缺职位时，本公司将在可能情况下首先考虑已聘用员工，然后再向外招聘； 工作表现是本公司晋升员工的最主要依据。
2.试用期
新员工被录用后，一律实行试用期，试用期时间为三个月，试用期间公司将对员工的表现及其对工作的适应程度进行考核。； 试用期薪资执行公司制度标准；
试用期届满，经公司考核者，可转为正式员工，考核不合格者，公司予以辞退。正式员工薪资待遇按公司工资制度执行。3.聘用的终止
试用期间以后，公司或员工均可提出终止劳动合同，但应提前一个月（至少22个工作日）提交书面通知。
若员工严重违反国家法律法规或违反公司的规章制度及劳动纪律，公司可不必提前通知员 工与其解除双方的劳动合同。4.劳动合同
新员工在入司一个星期内，公司与其签订劳动合同和保密协议书，员工应严格执行劳动
合同和保密协议书。员工的个人资料包括家庭住址、电话、婚姻及子女状况及时提供给公司行政部。
1.工作时间
公司员工实行每周五日四十小时工作制。周六、周日为正常工休时间。公司作息时间为： 2.考勤办法
公司员工一律实行早晨上班签到制。
签到必须本人亲自执行，不得代签。在规定时间未签到者，视为迟到；超过31分钟，视 为旷工。迟到、旷工者分别按公司制度予以处罚。
员工因病请假，需出示区、市级医院证明，一月五天以内，扣发假日工资的50%，超过五日者，按病假时间，工资全额扣发。
员工因事请假，必须先经部门主管批准，并按公司制度扣发工资。未经批准，擅自离 岗者，按旷工处理。
丧假：在公司任职一年的员工，倘若直系亲属去世，可以享有三天有薪（标准工资）丧假，直系亲属指父母、配偶、子女。
年休假与探亲假：在公司任职满一年者，在次年的假内，可以享受七天有薪（标准工资）年休假，年休假可作探亲使用，探亲旅费公司按职级支付相应比率。
婚假：在公司任职满一年的员工，可以享受五天有薪（标准工资）婚假，婚假必须提前向主管申请并附上结婚证书复印件。
第六章 工资、津贴和奖金制度
员工的工资、津贴及奖金属保密范围。 工资和津贴
公司于每月5日发给员工上一个月的工资和津贴，并按政府规定代扣个人所得税、社会统筹养老保险的个人缴纳部分。工资和津贴包括：工资、岗位技能津贴、 公司将根据经济效益和员工的工作表现及绩效考核结果，在每年年初调整（增加或减少）员工的工资和津贴。
公司在结算后，根据经济效益和员工在一年中的表现给予奖金。
第五篇：城管文化宣传情况考察汇报
加强文化宣传工作 构建百姓城管平台
——关于赴济南、株洲、常州、泰州考察城管文化宣传情况汇报
今年2月23—29日，我们一行7人在胡局长的带领下，先后到山东省济南市、湖南省株洲市以及我们江苏的常州和泰州进行考察学习，所到之处，重点做好两件事：一是用眼睛仔细看，看当地的市容市貌、市场管理、环卫
垃圾中转站、数字化城管监督中心等情况；二是用耳朵认真听，听当地城管、环卫同行介绍他们在大城管体制机制的建立、运行和考核，社会动员公众参与机制的建立，城管文化，城管宣传等方面的做法和经验。通过看和听，感到各地城管部门为做好城市管理工作，都很重视城管文化宣传工作，而且宣传力度都很大。下面，我就将这次外出参观考察的一些有关城管文化宣传方面情况向大家汇报如下。一、四地城管文化宣传工作基本情况
(一)济南市城管文化宣传工作情况
济南市城管局为提升城管形象，建立了“服务、管理、执法”一体化的城管新模式，城管工作中先服务、再管理、后执法，而且要用服务手段去解决70%的问题，用管理手段去解决20%的问题，用执法手段去解决10%的问题。大力加强城市管理系统政风行风建设，教育广大干部职工牢固树立“民生为先、守土有责”、“出了门就是上班”、“主动上门、微笑服务”的理念；培育“行动快、效果好、有回音”、“先处理、再协调、后规范”、“单项工作争第一、整体工作创一流”的城管作风；确立“好班子、好队伍、好思路、好氛围”的城管单位标准、“高品质、高能力、高修养”的城管职工标准、“完成、完好、完美”的城管工作标准。
济南城管在城管文化建设方面，努力营造和倡导新型文化理念，把城管文化渗透到各个活动中，引导和规范城管人员的行为。“为人民管理城市”、“人民满意的城管品牌”成为全系统的核心价值观;“民生为先，守土有责”、“出了门就是上班”成为他们的行动准则。全系统各个岗位、各个时段、各个环节，都有理念进行指导，连保洁员的暑期作业都编成了三字经。同时，通过各种媒体对社会进行正确的舆论引导，在市民中广泛宣传渗透人民城管的理念，拉近了城管与市民群众的距离，架起了和谐发展的桥梁。十大活动、十大行动的开展，更是极大地促进了城管文化的提升，树立了城管的良好形象，得到了市民的认可。
济南城管在全国首创或者影响较大的有三件事：
一是在机构编制中有一个在全国城管系统可能都是独一无二的机构——社会动员处，专门负责城市管理社会宣传和社会动员，做到了组织机构、宣传队伍、指导思想、推进机制、工作方案、考核制度“六落实、六到位”。社会动员处编制7人，目前有10人，最多的时候达16人。下有九个工作实体，分别是：齐鲁晚报记者站、全国首个城管慈善工作站、《每日城管》信息、《济南城管杂志》、济南市城管局门户网、济南城管讲师团、与山东商报联合开设直通民意局长热线、与齐鲁晚报联合开设的百姓城管热线和百姓城管协会。主要负责剪报、编信息、编杂志、出专版（结合大的活动）、拍电视（拍政务面对面）、做片子（宣传牌、工作片，片子随时改，平时注意收集素材）、搞特色活动（关爱保洁员系列活动）、综合材料（局长重要会议表态发言、媒体采访稿）、热线、行风建设和灭火11项职责。
二是成立了全国首个城管党校，已开办15期专题培训，上千名业务骨干轮训。为加强城管队伍的专业化和规范化，2011年年初，济南市城管局成立了全国首个城市管理局党校，在城管局设立党校办公室，统一编制了《济南城管文化》教材，并聘请省内外知名专家授课培训，重点搞好全市城管系统内部培训教育。所有局领导亲自走上讲台，给基层城管工作者培训科学发展观理论体系知识。专题培训在各县(市)区、下属单位进行巡回演讲，集中培训，做到了培训到班组，学习到中队。先后举办了处级干部、街道办(镇)书记、主任、城管科长、执法中队长、环卫所长、办公室主任、党务政工干部、工会干部、团支部书记等26个培训班。同时，根据工作需要，专题举办了规划建筑管理执法培训班、冬季环卫车辆管理暨清雪设备技术培训班、工地现场监管人员培训班、读书演讲培训班等。组织党员干部参加由有关部门举办的新闻发言人培训班、城市规划管理专题培训班等各类培训班。
三是构建了全民参与的百姓城管协会，百姓城管协会是在民政部门备案的一个群众性公益组织，有一套完善的章程，并推选出协会会长（由已经退二线的局领导担任）、副会长、秘书长、7名常务理事和29名理事，在各区设立分会。百姓城管协会主要由宣传部、文明办、团市委、教育局、妇联等部门来共同配合开展工作。从2011年5月19日成立至今，不到一年的发展壮大，百姓城管协会涵盖了企事业单位职工、部队官兵、大中专院校师生、志愿者队伍、退休干部职工、小学幼儿园师生以及热心市民等社会各界人士；年龄跨度由最大的83岁到最小
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