在省政府门户网站信息报送责任人联系人会议上的讲话[合集]

第一篇：在省政府门户网站信息报送责任人联系人会议上的讲话

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莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

同志们：

省政府门户同站自1999年8月开通以来，在各地、各有关单位，特别是在座各位的大力支持和关心下，网站信息质量和服务水平一直走在全国前列，受到各级领导的肯定和表扬。借此机会，我代表省府办公厅对长期以来关心、支持网站建设的同志们，表示衷心的感谢！为进一步适应新形势发展的需要，根据省府领导同志要求，省政府门户网站升级改版工作自今年6月份正式启动，省府办公厅会同省信息产业厅、具体承担改版后网站运作的南方新闻网等有关单位，争分夺秒，加班加点，目前各项准备工作已基本完成，改版后的省政府门户网站将于今年8月1日开通。刚才，南方新新闻网技术总监杨云飞向大家通报了省政府门户网站改版建设情况，下面，根据省府领导同志指示精神，我就如何进一步做好网站内容保障，确保网站按时顺利开通，讲几点意见：

一、提高认识，进一步增强工作主动性。政府门户网站是电子政务建设的重要组成部分，是政府转变职能，实现政务公开，提高执政能力的重要渠道。政府门户网站的建设水平，从某种程度上反映了政府的服务水平，各地、各有关单位要高度重视，形成“单位负责人亲自抓，办公室（厅）具体抓”的齐抓共管格局；要把网站工作与政务工作紧密结合，将网站建设和推进政务公开、网上审批工作紧密结合起来，同步部署，同步实施。省政府门户网站是全省各级政府、各部门对外的共同门户；代表的是我们共同的形象。搞好省政府门户网站建设，需要我们共同的努力，需要在座各位的鼎力支持，否则就会成为空中楼阁，形同虚设。大家要进一步提高认识，增强工作的紧迫感、责任感和荣誉感，共同把改版后的省政府门户网站办好、办出水平。

二、落实责任，确保相应保障内容按时到位。省政府门户网站内容主要来源于各地级以上市政府，省政府各部门、各直属机构，中直驻粤有关单位网站，为了保证改版后的省政府门户网站如期在今年8月1日顺利开通，各地、各有关单位务必要按照省府办公厅《关于进一步做好省政府门户网站内容保障工作的意见》（粤府办［2006］49号）要求，落实专人负责网站内容的采集和更新，确保相应保障内容按时到位，并按刚才杨云飞同志提出的格式要求，及时通过信息报送系统或电子邮箱报送省府办公厅（秘书处）。对保障内容没有按时到位的单位；省府办公厅在本月下旬将派出督办组进行督办。在座的各位是省政府门户网站报送信息的责任人和联系人，请大家尽职尽责，切实做好省政府门户网站的内容保障工作。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

三、健全制度，确保网站规范运行。一是要制定信息采集、审核和发布制度，按照“谁上网，谁负责”的原则，分级管理，严格把关，杜绝涉密信息上网，确保网站信息真实、准确、安全、完整和及时。二是要健全网站安全管理制度，制订突发事件应急预案，提高安全防范意识，确保网站安全可靠运行。三是要按照‘政府主导，制度保障，专业维护“的原则，逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护机制。改版后的省政府门户网站将建立一个具有自动采集、自动统计、自动通报提醒的计算机自动化管理系统，用以强化对各单位子站信息维护的监督与管理；定期对各单位子站建设质量、功能实现、信息更新、运行管理等工作进行检查、通报、评比，确保省政府门户网站规范运作、充满活力、与时俱进。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

四、加强学习，不断提高网站工作人员素质。近两年，ＸＸ省政府网站建设发展较快，应用领域逐步拓宽，服务项目越来越丰富。网站信息维护人员要加强学习，不断增强信息鉴别能力、信息采集能力、信息发布能力、信息利用能力和信息积累能力，不断提高工作水平和质量。各地、各有关单位要继续为网站工作人员创造一流的学习、工作条件，组织专业培训；不断提高网站工作人员的素质。省府办公厅计划在今年年底或明年初，举办一至两期培训班，对全省政府网站相关人员进行轮训。

因为大家的共同努力，省政府门户网站才取得了昨天不平凡的成绩。我相信，只要大家继续密切配合，齐心协力，同舟共济，改版后的省政府门户网站必将会有更加辉煌的明天，必将为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐ＸＸ和实现富裕安康作出新的更大的贡献。希望大家回去以后把今天会议的内容和省政府门户网站建设的要求向单位主要领导和分管领导作个简要汇报，争取他们对这项工作的大力支持。

谢谢大家！

二O O六年七月十八日

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

第二篇：在市政府门户网站建设工作推进会议上的讲话

这次市政府门户网站建设工作推进会议是市政府决定召开的，主要任务就是对改版后的政府门户网站建设管理工作进行安排部署，进一步提升全市电子政务特别是政府门户网站建设质量和水平。下面，就如何开展好政府门户网站建设推进工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好政府门户网站工作的责任感和紧迫感

大力推进政府门户网站建设，对于加快政府职能转变，扩大政务公开，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，具有十分重要的意义。

一是有利于打造“阳光政府”。目前，公众通过上网参政议政的意识愈来愈强，建设高效、透明、廉洁、务实的政府，已离不开网络这一重要平台。政府门户网站作为政府的主流媒体，可以通过网络及时将政府工作、各职能部门的工作职责、审批流程、服务承诺等内容向人民群众公开，使更多的群众通过信息网络及时了解政情和办事程序，及时提出建议、意见，及时开展监督，使政府真正成为“阳光政府”。

二是有利于实现政府各类信息资源共享。随着信息技术的快速发展，信息资源呈爆炸式增长，传统的信息传播和管理方式已经无法满足公众对信息日益增长的需求。推进政府门户网站建设，能够为公众提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量的政治、经济、法律法规等信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现信息资源的共享，为公众提供多样化的信息服务。同时，政府可以通过各类网站迅速地获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应能力。

三是有利于提升政府形象。加快推进政府门户网站建设，既是推进电子政务的迫切需要，也是政府转变工作作风，提升工作效率，最大限度地发挥各单位和部门职能作用的一项紧迫任务。在政府门户网站上，政务信息公开程度，有关为民服务栏目健全情况，信息反馈情况，在线办公与网上受理情况等关系到政府面向公众的服务形象，关系到是否方便网上办事等百姓的切身利益。门户网站作为信息传播的高效率手段之一，在政府和群众之间架起基于信息共享的理解和信任的桥梁，促进政府与群众的良性互动，从而提高政府公众形象和社会凝聚力。

四是有利于扩大对外开放和对外交流。改版后的政府门户网站，利用现代信息网络技术，以集中的优势、丰富的内容、详实的资料以及覆盖面广、明快活泼的形式，通过互联网全面宣传政府的对外开放和经济建设成就，报道政府的重要决策和活动，发布招商引资信息，介绍投融资环境，交流工作方法和工作经验，架通了与兄弟省市乃至国际沟通的桥梁，真正实现了网络连四海，信息传万家，让齐市走向世界，让世界了解齐市的要求。

二、突出重点，把握关键，加快推进政府门户网站建设进程

政府门户网站建设是电子政务建设中的一个非常重要的基础工作，代表政府形象，必须要突出重点，全力推进。

一是要严把上载信息资料质量关。信息资料的真实、准确既是政府有关文件的规定和要求，也是政府取信于民的关键。各单位和部门不仅要按照文件的要求，及时准确地更新和维护好相关栏目的信息，将重要政务信息在第一时间发布到门户网站的相关栏目中，保证网上信息资料常换常新，而且要明确和落实网上信息真实、准确的责任。今后，各单位和部门向政府门户网站上载的一切信息，都要有主管领导签字和加盖公章的纸介质资料，报市信息中心存档备查。

二是要加快完善政府网站体系。目前，我市仍有一些单位和部门没有建立网站，影响了政府网站体系建设。借这次政府网站改版机遇，未建立网站的单位和部门要尽快建设，已经建网的要努力提升建设和管理水平，并做好与政府网站之间的链接。同时，部门网站建设必须在市政府门户网站的统一平台上建，减少重复投资，实现资源共享。要明确政府各部门网站的发展方向，进一步拓展服务领域，加大政府各部门网站信息资源整合力度。今后凡是遇有重大事项或活动，活动的主办或承办方不但要通过其他媒体扩大宣传，还要同市信息中心进行沟通，通过政府门户网站进行宣传，充分发挥互联网的优势和作用。活动的主办或承办方要做好初步的网上宣传策划，并提前同市信息中心联系，以便做好宣传报道的一切技术支撑和信息资料的上载准备。

三是要加大政务公开力度。做好政务信息发布，推进政务公开，是政府门户网站的基本功能和传统优势。各单位和部门要真正按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，加大政务公开力度，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，如实公开，及时让社会知晓并接受监督。要充分发挥政府网站的作用，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、投诉、求助等服务项目的范围，提高政务信息质量，提升政务信息发布能力，规范发布程序，保证信息的时效性。

四是要开展互动交流服务。互动交流与服务是政府门户网站的重要功能。在一定意义上说，开设政府门户网站的宗旨就是便民服务，方便群众办事。为此，各单位和部门要认真做好领导信箱和咨询投诉栏目信息的管理、反馈工作，稳妥开展在线访谈等互动活动，通过互动渠道了解社情民意，推动一些经济社会问题的解决，充分发挥政府门户网站舆情引导、以正视听、释疑解惑的作用。要积极推动政府机关行政许可项目和服务内容的上网，深度整合各项网上服务，拓展主题服务功能，提高网上服务能力。

五是要充分利用市政府门户网站开展民情民意的调查和征集。通过开展民情民意调查，可以及时了解百姓的意见和建议，及时把群众的诉求上传给市委、市政府，为市委、市政府科学决策提供依据。各单位和部门要充分利用网上调查和网上民意征集的功能，充分体察民情、了解民意、吸取民智，使公众利用网络能够充分地享有知情权、参与权和监督权，以提高市委、市政府的决策和服务水平。今后，无论是市委、市人大和市政府，还是各单位和部门，在遇有重大事项决策或出台新的政策措施时，都可以在市政府门户网站上进行民意调查或民意征集。

三、加强领导，强化措施，确保政府网站建设工作落到实处

政府门户网站建设特别是政府门户网站内容保障工作涉及面广、协调性高、系统性强。各单位和部门要从全局出发，加强领导，强化责任，整合资源，落实措施，确保政府门户网站建设工作落到实处。

一是要加强组织领导。各单位和部门要把政府网站建设作为提高执政能力、加强政府自身建设的一件大事来抓。会上下发的《市政府门户网站建设实施方案》已经明确了管理部门和资金来源。各单位和部门也要明确主管常务的领导作为第一责任人，办公室或信息中心作为责任部门，配备专职信息员，安排必要经费，确保政府门户网站建设管理和网站内容保障工作正常开展。当务之急，要保证在XX年元月20日前，将新版内容按照栏目设置上传到位。

二是要细化明确责任。《关于做好齐齐哈尔市政府门户网站内容保障工作的通知》已经将政府门户网站内容保障责任进行了细化和分工，各单位和部门要严格按照责任分工的要求，按规定按时上传信息内容，并对各自责任分工的内容进行及时更新、补充和完善，根据不同的功能板块规定的保障内容、保障方式和更新周期进行操作，出现问题将追究有关人员的责任。

三是要进行考核评估。由政府办公厅印发的《齐齐哈尔市门户网站内容保障工作考核办法》，对开展网站内容保障工作的考核范围、内容和方法都进行了详细的安排，并将考核评价结果纳入政务公开、督办工作考核内容。XX年，市政府将按照此《办法》的标准对各单位进行考核评估。市信息中心要按照信息采集、更新和报送考核制度的有关要求，定期对信息采集、更新和报送工作进行通报，好的要表彰，做得差的要通报批评。

四是要加强队伍建设。为使新版内容能够达到预期的标准，市政府办公厅与市信息中心将在明年1月份开展对各单位信息员的培训工作，提高网站工作人员的能力水平。各单位和部门也要通过举办培训班、召开会议、网上交流等方式，开展多种形式的培训和交流，为网站建设提供强有力的人才支撑和智力保障。

同志们，新的形势、新的任务，对政府网站建设提出了新的要求。希望各单位和部门要切实增强责任感与紧迫感，树立全局观念，加强领导，强化措施，精心组织，齐心协力，确保我市政府门户网站建设迈上新台阶，为全面推进我市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

第三篇：在紧急信息报送工作会议上的讲话

在XX区紧急信息报送工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开紧急信息报送工作会议，主要是通过上周吕田镇东联村山火这一突发事件，以小见大，举一反三，进一步查摆当前我区紧急信息报送工作的存在问题，对紧急信息报送工作流程进行再理顺、再完善。刚才，大家都谈了自己的想法和建议，希望会后区总值着手进行整理，抓紧堵塞制度漏洞，完善紧急信息报送机制。

区委、区政府一贯重视紧急信息报送工作，把紧急信息报送作为促进信息工作提质增效的重点，不断强化责任意识，狠抓紧急信息源头处臵，今年两办联合印发了《关于进一步加强和改进我区突发事件应急处臵工作的通知》（x办„2017‟43号），再次重申了紧急信息报送相关工作纪律和要求；区总值进一步加强了值班力量，逐步完善接报突发事件信息处理工作机制；各级各部门认真贯彻落实区委、区政府有关部署要求，积极做好紧急信息报送，全区紧急信息报送工作日趋规范。今年以来，区委、区政府及时向上级报送了重要节假日期间经济社会运行情况、台风暴

—1 — 雨等极端天气防御工作以及安全生产、公共卫生突发事件应急处臵等一批重要紧急信息累计114条，使上级第一时间掌握事态进展和我区处臵措施，以积极主动的姿态赢得了上级对我区工作的支持。

在取得一定成效的同时，我们必须看到当前我区紧急信息工作仍存在不少薄弱环节。特别是随着当前我国进入中国特色社会主义进入新时代，紧急信息工作面临许多新情况、新问题，必须引起足够重视，切实加以改进。今年10月底，省委办公厅下发了《关于进一步加强和改进紧急信息报送工作的通知》，列举了部分地方和单位在紧急信息报送上存在的问题，要求各地各单位要充分认识新形势下做好紧急信息报送工作的极端重要性，切实担负起及时准确上报紧急信息的重要职责。对照省委办公厅列举的紧急信息报送不到位的具体表现，我们迅速进行自查自省，梳理了我区紧急信息报送存在的4大问题：一是认识不到位。部分镇街和单位对紧急信息的认识还只停留在安全事故、自然灾害这些方面，对社情民意、网络舆情等信息的重要性认识不足，缺乏主动报送此类信息的敏锐性。二是工作不规范。部分镇街和单位的信息工作三级责任人对重大紧急信息报送的程序不清、自身职责不明，遇到重大紧急情况时未能按要求做到迅速报告、—2 — 层层把关，以至于事情发生后出现分管区领导、单位主要负责同志不知情的现象，给自身的工作造成被动；部分信息人员抱有“多一事不如少一事”的态度，直接影响到紧急信息的报送。三是报送不及时。根据我区有关突发事件紧急信息报送时限要求，刚才林康同志已经再次重申（对特别重大、重大级别突发事件，要在事发后10分钟内电话报告、20分钟内补报书面材料；对较大级别突发事件，要在30分钟内报告；对一般级别突发事件，要在事发后1小时内书面报告）。这里，我必须强调，当前随着移动互联网迅猛发展，去中心化的传播方式使得不少突发事件借助网络迅速传播蔓延并形成热点进而发酵升级，但一些单位在报送重要紧急信息时仍拖拉延误，值班值守责任落实不到位，收集、核实、成稿、审批等处理流程不畅，“重处臵、轻报送”的问题仍然不同程度地存在，甚至出现媒体信息已经铺天盖地、上级领导已经知道而本级领导仍不知晓的“信息倒流”现象，严重影响了事件的正常处臵。如11月28日晚上，我区九里步御景山水城楼盘附近一工棚发生火灾，在地方自媒体平台已经广泛传播、甚至区委领导过问的背景下，截止火灾被扑灭后，区委、区政府均未接报属地单位和有关部门的紧急信息。又如这次吕田镇东联村发生的山火事件，—3 — 从下午4时许接报警情，我区首次大范围报告区领导时间为晚上8时34分，随着火警级别升级首次报告市委、市政府时间为晚上11时48分，期间出现市领导已获悉而我区主要领导尚不知情的“信息倒挂”，当中充分暴露出我区信息报送标准不

一、紧急信息不对称、现场人员对灾情预判不足以及紧急信息报送流程不畅等问题，亟需进一步自查整改。四是追责不到位。目前，我区紧急信息考核通报制度基本处于“空转”状态，在处理迟报、漏报、瞒报的责任主体上的措施“宽松软”，制度赋予的通报、批评、追责等约束手段“束之高阁”，难以发挥制度的约束作用。

针对以上问题，这里我就做好新形势下紧急信息报送工作再强调三点意见：

一、提高站位，深刻认识做好新形势下紧急信息报送工作的极端重要性

紧急信息报送事关社会稳定，事关经济发展，事关人民生命财产安全。全区各级各部门要以高度的政治责任感和强烈的政治担当，把及时准确地向中央、省、市、区报送紧急信息，作为贯彻落实党的十九大精神和总书记对广东工作重要指示批示精神的工作举措，切实增强“四个意识”，全力以赴做好紧急信息报送各项工作。

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二、全面对标对表，切实加强和改进我区紧急信息报送工作

前段时间，个别区因未按照有关规定落实紧急信息报送（具体为：花都区漏报交通事故致死3人的紧急信息），被市委办公厅信息处在全市予以通报扣分。因此，我这里再强调，全区各级各部门必须严格执行紧急信息报送相关工作纪律和要求，会后认真对照刚才会上列举的紧急信息报送不到位的具体表现，举一反

三、自查自改、完善机制。区总值要严格执行市委《……》精神，认真落实区级紧急信息报送的第一责任（上述表述待核），抓紧建立扁平化信息收集报送机制，根据不同突发事件类型，减少信息报送审批程序，优化信息报送流程，提高信息报送时效，特别是要最大限度减少内部审批流转时间，实现紧急信息在“同一个入口进、同一个出口出”。据我了解，例如海珠这些中心城区的紧急信息报送流程已经非常成熟，紧急信息停留在带班干部和应急办主要负责同志审批的时间基本控制在5分钟以内，我们的干部也可以多出去取取经，借鉴别区的好经验好做法，进一步细化、深化我区紧急信息报送的相关工作办法，确保第一时间上报影响社会稳定的苗头性、倾向性、行动性信息。

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三、进一步压实责任，确保紧急信息报送工作落细落实

全区各单位党政“一把手”要齐抓共管，抓好本单位涉及的紧急信息报送工作，特别是接下来元旦、春节等重大节假日将至，必须严格执行领导带班和24小时值班制度，决不允许以任何借口对紧急信息不报、迟报、漏报甚至瞒报。各单位要形成工作“一盘棋”，确保紧急情况发生后，值班人员与现场处臵人员无缝对接，相关单位主要负责同志要第一时间赶往现场，坐镇指挥，协调做好紧急信息收集报送工作。要严格落实紧急信息“三级责任人”名单定期更新并及时向区委办、区总值班室报告的要求。区委办、区府办、区应急办要密切合作，以紧急信息报送工作等为重点，定期开展全区信息工作队伍培训，提升全区报送紧急信息工作整体水平，确保任务到岗、责任到人、管理到位。区应急办要强化对各单位报送紧急信息工作的督导考核和情况通报，建立责任追究和倒查机制，对各类突发事件报告中出现的问题，该通报的及时通报，倒逼工作落实，促进值班工作正规、有序、健康发展。

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第四篇：在国土资源部门户网站系统开通仪式上的讲话

城市在资源部门户网对经过近一年的建设，终于在于底之前正式开通这标志着国土资源信息化工作又向前迈进了一大步，国上资源管理工作的对外服务水平又一次得到较大幅度的提高。当然，门户网站的建设与开通也得益于多年来国土资源信息化工作的积累。国土资源信息化建设二作的推进为门户同站提供f丰富的信息为门户网站统一集成国土资源应用系统提供了可能。

一

国土资源信息化工作总体进展

国土资源工作是事关国民经济和社会经济发展分的基础性工作。为使国工资源工作更好地适应国民经济和社会发展的需要，必须通过信息化手段，推进国土资源管理方式的转变提高管理方式的效率和透明度使国土资源各项管理工作的效率化、规范化、高效化的方向迈进，为此，国土资源源部在建部之初就将“加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化”作为国土资源管理的五大目标之一，积极推进。几年来，在部党组和部信息化领导小组的统一领导下，信息化基础设施国土资源业务管理信息系统、基础数据库建设和规范标准制定等取得了显著进展。

（一）国土资源部和各省级国土资源管理部门的对外网站全面开通，全国国土资源主干网络建设初具规模，为国土资源管理系统的运行和国土资源信息的传输提供了基础环境

目前面向许会公众的国家级、31个省级国土资源信息网站和部分市、县级信息网站全面开通不仅向社会比较及时地发布国土资源政策法规、新闻和公告通告，公开办事流程，审批项目程序和结果、公务员职责等信息，而且许多地方还通过网站进行土地招标拍卖出让的网上公示，实现阳光操作，防止腐败。部分同站设立网上“电子信访”，举报信箱，许多省级国土资源管理部门还实现了网上“窗口式”办文和“一站式”服务，大大节约了企业和公众的业务办理时间，树立了政府在社会公众中的良好形象。

同时，部机关、31省（区、币）、5个计划单列市和新疆兵团国土资源管理部门均已建成内部局域网，部分地方还实现了局域网的互联互通。

全国国土资源主干网建设正在有序进行，部中心节点已经建成投入使用、年底前将全面开通国土资源部与31个省级、5个计划单列市和新疆兵团国土资源管理部门，以及与各国土资源直属单位之间的专线，初步建成国土资源主干网。依托主干网的国上资源视频会议系统将为部决策支持和远程会商提供网络基础环境。

（二）国土资源主体业务，如建设用地审批．矿业权管理等业务基本实现了网上报批，不仅规范了业务流程，也提高了政府工作的透明度和效率，方便了办事者

先后开发建成了土地利用规划、建设用地审批和矿业权管理等信息系统，并开始在网上运行。其中，国家级土地利用规划管理信息系统实现了对国家级规划、全国省级和50万以上人口重古城市规划的管理、规划审查以及决策分析、国家级建设用地审批管理信息系统实现了窗口接件和从报件、审查、会用到签发整个审批过程的网上运行。围绕政府对矿业权的严格管理，建立了矿产资源规划、矿业权管理等信息系统。国家级矿产资源规划管理信息系统实现了对国家级、31个省级规划的综合管理、规划审查、统计分析，并在省级推广应用。

（三）支撑国土资源管理的一批基础数据库建设取得明显进展，为国土资源管理各业务系统的运行、国土资源参与宏观调控以及提供决策支持奠定了比较好的国土资源数据基础

已经初步建成全国1：50万土地利用、国家级土地利用规划、全国土地利用遥感监测、全国开发区用地、国家级基准地价、近700个市县1：1万土地利用现状、全国矿产资源储量、国家级矿产资源规划、全国矿业权和全国1：50万地质图等数据库。这些数据库不仅是国土资源宏观分析的重要数据源，也是国土资源管理信息系统运行的重要数据某础。

（四）标准规范建设先行，不仅提高了系统的标准化水平，也为各系统的互联互通、数据共享提供了技术保障

为规范信息化建设保证数据共享和信息系统的互联互通，我部信息化建设中，非常注重标准规范的制定和推广应用、相继制定．颁布了《国上资源信息化标准化指南》、《国土资源信息网络建设规范》、《国土资源信息网络安全管理规定》、《矿产资源规划数据库标准》《县（币）级土地利用现划数据库标准》、《县（市）级土地利用数据标准》、《县（币）级土地利用数据库建设指南》、《城镇地籍数据库标准》等一批重要的信息化标准，初步形成了国土资源信息化标准体系框架。

几年来，国土资源信息化建设在国土资源管理了作中发挥了越来越重要的作用、正如曾培炎副总理所言“国土资源信息化大有可为，目前取得了较大的进展希望进一步加大应用，提高国土资源保护和开发利用水平”，并明确提出要组织实施“金土工程”。

为落实曾培炎副总理关于组织实施“金土工程”的重要指示，我们已经正式向国家发改委呈报立项建议书、日前“金土土程”项目11月27日由中国国际工程咨询公司进行了立项评估项目已经进入审批程序。大家

把“金土工程”称为政府信息化的第十三“金”。

二、国土资源门广网站系统建设内容

面对国土资源管理工作的严峻形势，建设一个以“加强监督、服务社会、信息共享、政务公开”为宗旨的统一的门户同站对于实行严格的资源管理制度、倾听各方意见、接受社会监督及时化解各类矛盾具有重要意义。我部的网站系统于1999年计始向社会提供国土资源信息

服务以来，在做好新闻宣传、报道重大事件、发布制度法规、宣传方针政策、收集和反馈社会公众对国土资源管理工作的意见等方面发挥了积极的作用，得到了国土资源管理部门和社会各界的广泛认同，被评为政府优秀网站和政府上网应用示范单位。然而随着国土资源信息化建设的不断深化和社会需求的日益增长，简单意义上的政府上网式的国土资源部网站存在应用水平低，信息条块分割、缺乏关联等弊端。因此，及时开通国土资源部加强管理、服务社会的重要窗口一门户同站，将更好地为社会公众提供国土资源信息及网络服务。

今年年初，国上资源部印发了《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，为贯彻落实这两个文件，部办公厅及时发出了《关于部机关推进行政为民若干事项的通知）（国土资厅发［2004］8号），将国土资源部门户网站建设作为国土资源部落实行政为民，促进依法行政和政务公开的重要措施提出了明确的要求。5月，我部义向各省厅下发了《关于切实加强同土资源网上政务信息公对促进依法行政和行政为民的通知》，要求通过信息网站，把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开。为落实《通知》精神，我们立即着手在原有某础上对同土资源门户网站系统进行了规划、设计和开发，力求以崭新的面貌向世人展示国土资源部，充分发挥门户网站在国土资源管理方面的重要窗口作用。

门户同站作为我部电子政务系统建设的一项大要内容，作为贯彻实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”的重要举措，建成后其主要特点突出在以下几个方面

（一）网上政务公开，推进依法行政

设立政务公开栏目，通过门户同站把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开，把国土资源部门行政审批等下作事项反映给社会大众并按照规定程序和控制时限进行办理、用户可以通过政务公开栏目查询到土地利用总体规划和矿产资源规划的主要内容；土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果；土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果；土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限等与国计民生密切相关的政务信息。

政务信息的公开可以进一步规范业务管理工作流程的各个环节，促进国土资源管理的依法行政，更好地增加管理工作的透明度，从而进一步使国土资源管理了作做到便民、利民、为民，促进管理工作的公平、公正、公开。

（二）加强社会监督，听群众心声

设立部长信箱、举报信箱和行政审批结果公告意见反馈栏，为社会提供网上反映请况、意见和申诉、举报国土资源违法案件的渠道十社会群众可对国士资源系统工作人员《五条禁令》的执行情况，和政务公开中体现的工作过程和结果进行广泛监督。经批准的建设用地项口、土地开发整理项目、探矿权项目、采矿权项目实施等情况中如果存在任何程度的违法和不公，均可通过这种方式进行举报，由专门机构负责处理这些申诉和举报，并及时反馈处理结果及依据。

（三）提高服务水平，促进资源共享

为满足社会大众对国土资源信息日益增长的需求，体现便民、利民的建站宗旨，新版门户同站调整了原有的信息内容和测览方式。

用户访问部门户同站，可以方便快捷地测览查询到国土资源法律法规和相关政策制度、国土资源政务公开信息、国土资源规划及管理信息、公益性地质调查及矿产勘查成果资料信息，国上资源概况等科普信息等等较好地满足了社会各界对国土资源相关信息的阅览需求，促进国上资源信息的共享。

在测览方式上也做了较大改进，从用户的角度出发，将不同印户需求的信息内容进行了提炼和索引，形成类别鲜明的访问人口，使得来同站查询信息和办事的人员通过该人口即可快速到达想要访问的栏目和访问内容，大大提高了访问者在网越中查找和测览相关信息的效率，有效提高了用户界面的友好程度。

同时，网站还通过搜索引擎系统和标题检索等功能为来国上资源门户同站查询信息的用户，提供某于查询信息的关键同检索、组合逻辑检索和高级检索以及具体分类中的标题检索等信息查询方式，使用户可以通过很少的线索就能很快捷地找到目标信息。

而同站导航功能则为用户访问各级国土资源系统、国务院各部委、省级政府、主要新闻媒体和著名搜索引擎这五大类网站做了更为直观的导引。

（四）快捷、高效的网上办事交易

设立了网上办事大厅提供网上办公业务受理，可实现农转用审批、征地审批、建设用地电子备案、探矿权申请和采矿权申请等行政审批事项的网上项目申报和审批结果查询，极大地方便项目上报工作，提高办事效率，节约成本。

设立网上交易大厅，为上地使用权和矿业权的网上招标拍卖挂牌出让提供便捷、公开的市场信息发布和查询渠道，为建立全国统一的国土资源产权交易市场创造条件。

（五）及时权威的新闻报道

第一时间播报同土资源新闻、部重大举措国内外国土资源要闻，为用户提供第一手的国土资源时事信息并通过专题栏目针对国土资源部工作重点和国家宏观政策进行热点分析，为领导决策和社会各界的不同需求服务。

另外，用户不仅可以在本网站测览传统的图文信息，还能够利用新建的视频点播系统，在线收看动态影视资料，享受实时、交互、按需点播的新闻媒体服务。

（六）功能强大的系统集成新版门户同站系统在内容框架、栏目结构和服务功能方面具有开放什和灵活性。集成了国土资源新闻网、中国土地市场网、虚拟办事大厅、虚拟交易大厅、土地估价机构和人员执业信息公示系统、矿业权评估机构公示系统真正构成了比较统一的国土资源信息服务体系和权威的信息共享窗口，这必将有利于更好地发布国土资源政务信息公开规划、管理、保护与合理利用国土资源权威数据，宣传国土资源方针政策，展示国土资源建设成果，提供形式多样、内容丰富的网络化在线服务。

总之,国土资源门户同站将越来越成为国土资源管理和社会服务不可或缺的手段和有机组成部分，它的投入使用将有效提高政府工作的透明度，提高办事效率，推进政务信息公开。它还将不断地朝着便民、利民的方向努力和完善，成为国士资源部依法办事、行政为民的具体体现，力争成为最优秀的政府网站之一。

三、下一步国土资源信息化工作的设想

通过国土资源信息化“十五规划的实施国土资源信息化工作在基础设施建设、系统开发应用、信息服务开展和数字化信息积累等方面打下了一个较好的基础信息化在各级国土资源管理工作中得到了很好地应用、极大地提高了工作效率、促进了依法行政和政务公对。但当前国土资源信息化整体水平距离新形势下的国土资源管理的要求还存在不小的差距。比如信息系统建设的业务覆盖不全、数字化信息积累程度不高，信息资源的共享程度较低、信息资源开发利用滞后，基础设施还相当薄弱，全国范围的数据交换体系尚未形成，网络体系尚不能完全满足国土资源信息交换与远拜共享的需要，已经建成的网络系统的运行状况和安全性能仍有待于改进。为了使国土资源信息化工作步上新的台阶，今后，将重点做好以下工作。

1.进一步推进政务信息公开，提供社会化服务，接受社会各界监督。集成国土资源系统的所有政府网站，实现单点登陆，建成一个真正权威的国土资源门户同站。通过全国统一的国土资源门户网站，实施“阳光工程”、”便民工程”，全面推进政务信息公开与服务。

2.按照曾培炎副总理提出的“天上看，地上查，网上管”的要求加快“金土工程”工程建设。建设耕地保护国家监管系统，为落实我国最

严格的耕地保护制度提供技术支撑．提高对政府决策的支持能力和国土资源信息的社会化服务能力。

3.建设矿产资源国家安全保障系统，摸清家底，掌握国内外矿产资源状况，做到知己知彼为我国有效利用“两种资源，两个市场”，保障国家矿产资源安全提供决策大持。

4.建设地质灾害预警预报与应急指挥系统。利用信息技术，实现地质灾害预警预报的远程会商，快速准确地预报地质灾害的发生，以便及早采取措施，达到减灾防灾、最大限度的减少人民生命财产的损失。在地质灾害发生后，能够利用该系统积极应对，指挥救灾”金土工程“最大可能地减少人员伤亡，避免灾害再次发生。

第五篇：在省政府各部门办公室主任会议上的讲话 范文

今天,省政府办公厅邀集省政府各工作部门的办公室主任来开个会。会议的主要任务是研究如何改进省政府机关的公文处理工作,按照规范化、制度化、科学化的目标,进一步提高省政府机关的公文质量和办文效率。召开这个会议,一是根据洪虎省长的指示。3月19日,洪虎省长在省政府一个部门报送的一份文件上批示,这个文件,“既无单位印章,又无领导人签字,这是什么文件?”这份文件不仅没有加盖印章和标注签发人姓名,而且没有发文机关标识(红头)、没有发文字号、没有主题词,也没有印发机关和印发日期;这份文件还错用文种,本应使用“意见”,却写成了“报告”;这个文件的报送还违反了行文程序,越过省政府办公厅文秘部门直接向省政府领导同志个人报送公文;这份文件还将以括号注明的未经部门领导人审定的意见报送省政府领导审定。洪虎省长在此处批示:未经部门领导审定怎么就作为部门的意见报出?洪虎省长除作出书面批示外,还指示办公厅召开省政府各部门办公室主任会议,讲一讲公文处理的基本规则,这类不规范的文件,部门办公室不应当报出,省政府办公厅也不应当受理。要把提高公文质量和办文效率,作为省政府机关政风建设的一项重要内容。二是根据《国家行政机关公文处理办法》的要求。《办法》规定:“各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构,主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作”。根据这个规定,省政府办公厅对省政府各工作部门的办公室的公文处理工作有指导之责。今天开这个会,也是对省政府各部门办公室的公文处理工作履行指导的责任。三是《国家行政机关公文处理办法》自2001年1月1日起实施以来,到现在已有一年多时间,有必要对省政府机关前一段学习贯彻落实《办法》情况进行一次总结,对继续学习贯彻落实《办法》提出新的要求。下面我讲两个问题。

一、省政府机关学习贯彻落实《国家行政机关公文处理办法》的基本情况

2000年8月24日,国务院以国发〔2000〕23号文件发布了《国家行政机关公文处理办法》。在此之前,国家行政机关曾先后施行过三个《办法》,都是以国务院办公厅文件发布的,而这次首次以国务院文件发布,使《办法》的法律效力和权威性得到提升。新《办法》是我国行政机关公文处理工作经验和制度的科学总结,是贯彻依法行政方针的有力措施,是行政机关在新时期、新世纪做好公文处理工作的基本保证。

省政府办公厅把认真学习、深刻领会、贯彻落实《办法》作为政府机关工作的一件大事来抓。主要做了以下几项工作:一是于2000年12月发出了《吉林省人民政府办公厅关于学习贯彻〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》(吉政办发〔2000〕115号),对全省各级行政机关学习贯彻《办法》作了安排部署。二是编写了约三万字的《〈国家行政机关公文处理办法〉学习辅导讲话》,印发各市州政府和省政府各部门办公室,并在专网上发布和在《吉林政报》上刊登,还出版了《国家行政机关公文处理实务研究》一书。三是与省质量技术监督局联合举办了三期培训班,分别对省政府办公厅的全体干部,省政府各工作部门的办公室主任及文秘人员,市州政府的办公厅(室)主任、处(科)长及文秘人员进行了培训。四是围绕贯彻落实《办法》,印发了一系列配套文件。例如:《吉林省人民政府办公厅公文运转规则》(吉政厅字〔2000〕21号)、《吉林省人民政府公文审批制度》(吉政办发〔2000〕59号)、《吉林省人民政府关于部门间协调工作的几点意见》(吉政发〔2000〕23号)、《吉林省人民政府关于进一步精简会议和文件的通知》(吉政发〔2000〕40号)、《吉林省人民政府办公厅关于加强审核把关工作的几点意见》(吉政办发〔2000〕58号)、《吉林省人民政府办公厅关于严格执行公文运转规则的通知》(吉政厅字〔2001〕11号)、《吉林省人民政府办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知》(吉政办发〔2001〕34号)、《吉林省人民政府办公厅关于报送公文工作中几个问题的通知》(吉政办发〔2001〕35号)、《吉林省人民政府办公厅关于加强计算机网络应用管理工作的通知》(吉政办函〔2000〕5号)、《吉林省人民政府办公厅关于督查电子公文传输情况的通报》(吉政办函〔2000〕98号),与省委办公厅联合印发了《关于进一步精简会议和文件减少领导同志事务性活动的若干规定》(吉办发〔2001〕32号),另外,省政府办公厅还准备根据《办法》的规定,对《关于精简省政府发文的通知》(吉政发〔1992〕32号)和《向省政府报送文件的若干规定》(吉政办发〔1996〕10号)这两个文件进行修订,发出了关于征求对这两个文件修订意见的函(吉政办函〔2001〕116号)。一共印发相关文件11件,加上征求修改意见的文件,共12件。五是组织省政府办公厅机关各办文处室多次召开了关于公文处理工作的座谈会、研讨会,针对存在问题,研究改进措施,提高业务素质。例如:举办了对省政府上报国务院的公文怎样做好审核把关工作的讲座;针对办公厅公文运转规则中出现的问题开展研讨,制订补充意见;采用一事一议的形式组织有关办文人员对一些违反《办法》的公文进行典型分析,等等。六是组织力量对各市州政府办公厅(室)、省政府部分部门贯彻落实《办法》的情况进行了抽查。

省政府各工作部门按照《吉林省人民政府办公厅关于学习贯彻〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》要求,结合转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风,提高工作质量和效率,也做了大量工作,取得一定成绩。许多部门的领导同志对学习贯彻《办法》高度重视,带头学习,模范遵守,列入工作日程,摆在重要位置,亲自过问、亲自检查。例如,省水利厅张德新副厅长收到办公厅的《通知》后作出批示:“公文是水利厅的门面,《办法》的学习贯彻工作是2001厅机关全体公务员的一项重要工作,也是水利系统各级办公室的中心工作,各单位各部门必须把《办法》的学习、贯彻列入工作日程,摆在重要位置,切实抓实抓好”。大多数部门办公室举办了各种形式的培训班,对本部门、本系统的文秘人员乃至全机关的公务员进行了普遍培训。省林业厅不仅对全厅干部进行了培训,还进行了验收考试,并公示了成绩,从而推动了学习活动的深入。各部门都依照《办法》,查找公文处理工作中的薄弱环节和突出问题,制定和完善本机关的公文处理规定和制度。省农委根据《办法》制定了《吉林省农业委员会公文处理若干规定》,结合本部门实际进一步细化了公文办理程序,使公文办理的每一个环节都有章可循;省卫生厅制定了《公文处理实施细则》;省政府法制办结合《办法》的学习,在法规文件、规章文件办理方面提出了很好的建议;省财政厅对公文催办作出了明确的规定,确保省政府领导批示件及时办理,做到了件件有着落、事事有结果。

总之,由于省政府和各部门领导同志高度重视,各部门办公室积极工作,省政府机关学习贯彻落实《办法》取得了可喜成绩,公文处理工作有所改进,公文质量和办事效率有所提高。省政府机关的公文处理工作是一个系统工程,省政府办公厅的公文办理工作离不开各部门的支持和配合。多年来,特别是在学习贯彻《办法》的工作中,省政府办公厅的公文办理工作得到了各部门办公室的大力支持,借召开这次会议的机会,我代表省政府办公厅向各部门办公室的领导同志表示诚挚的谢意,向默默无闻地在文秘岗位上辛勤工作的文秘干部表示崇高的敬意和亲切的慰问。

对前一段学习贯彻《办法》所取得的成绩应当肯定,但不可估计过高。我们必须正视省政府机关目前在公文处理工作中存在的一些问题。从省政府办公厅掌握的各部门报送公文的情况看,有以下几个问题比较突出:

一是公文格式不规范。洪虎省长作出批示严厉批评的那份文件,可以说是公文格式不规范的一个典型。各部门报送省政府的公文中,格式缺项丢项仍占一定数量。公文一般由16个部分组成,其中发文机关标识(红头)、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等组成部分是必不可少的。如果是上行文,还必须注明签发人、会签人姓名,其中:“请示”、“意见”还必须在附注处注明联系人的姓名和联系电话。但是在办公厅收到的各部门报送的文件中,有的公文没有文头,或者文头没有套红;有的公文没有加盖印章;有的“请示”、“意见”不注明签发人、会签人姓名,也不注明联系人的姓名和联系电话,有的不标注主题词或不按省政府的主题词表标注主题词。《办法》实施后,从2001年开始,全省行政机关公文用纸已统一采用国际标准A4型,可有些部门至今仍在采用16开型。

二是行文不规则。主要表现是:1.上行文直报。将需要省政府审批的事项,以部门或部门负责人的名义,越过省政府办公厅文秘部门,直接报送省政府领导同志个人。2.上行文多头主送。一个请示,同时报送省政府多位领导同志,甚至报送省委、省政府多位领导同志。上行文直报和多头主送,造成公文脱离正常运转渠道体外循环,形成了一些“倒流文”和“帐外文”,增加了公文处理的难度,降低了办文的效率。3.属于主管部门职权范围内的具体问题,不是直接报送主管部门处理,却报送省政府审批或要求办公厅转办,增加了公文旅行的时间。4.未经省政府同意,有些部门向下一级政府正式行文,有的还责令下一级政府向部门报文,有些部门甚至要求下一级政府必须转发部门下发的文件,否则在评优达标活动中扣分。5.部门下属单位和一些与省政府没有行文关系的企业事业单位越级向省政府行文。

三是文种混用。在上行文中,经常混用的文种是“报告”、“请示”、“意见”。主要表现是在报告中夹带请示事项,或者本应使用“意见”的却写成了“报告”。“报告”是阅件,办公厅文秘部门在分办收文时,把“报告”作为阅件处理,报告中夹带请示事项,就很可能造成误时误事。如2000年某市遭受严重雪灾,向省政府报文,报告受灾情况并请省政府帮助解决救灾急需物资和资金,文种使用了“报告”,结果办公厅有关处室按阅件处理。如果不是省政府领导同志通过信息渠道及时了解到情况,果断决策,就会造成严重的后果。《办法》规定,部门之间相互请求批准和答复审批事项应当用“函”这个文种,但是,部门之间请求批准用“请示”,答复审批事项用“批复”的现象仍然存在,这也是不符合《办法》规定的。

四是公文处理效率低。有些转到部门办理的请示件和查办的领导批示,不按时报送结果,拖延很长时间才报上来,有的办公厅三番五次地催要办理结果,却屡催不办,甚至连拖延的原因也不说明。而一些部门请示省政府审批的事项,在本部门拖延了很长时间,却不给省政府领导研究决策预留充足的时间,要求省政府领导像照快相一样,立等可取。急件,不能部门不急,却全急到省政府领导同志手上。

五是向省政府报送的文件、简报仍然偏多。超越本部门职权的重大事项必须及时向省政府请示、报告,不得自行其是。但是,一些部门报送省政府的公文,有些并不是重大事项,有些也不属于省政府受理的范围,却事无巨细地统统报送省政府。特别是一些部门办的简报,言之无物,空话套话占了很大篇幅,形式主义的东西很多,不加筛选也都报到了省政府。这样的文件和简报,送到省政府领导同志案头,增加了领导同志的阅文量,浪费了领导同志的精力和时间。

六是电子公文漏接现象严重。现在,省政府专网已连接到各市州、县(市)政府和省政府各工作部门,非涉密文件、电报都可以在专网上传输。从1999年1月开始,省政府的会议通知、明传电报、《参阅文件》、《内部情况通报》以及需翻印的非涉密的国务院文件、国务院办公厅文件等,取消了双轨制,只在网上发电子邮件,由接收单位异地同版印刷,不再同时印发纸质公文。但是,相当一些部门存在严重漏接现象。1月份省政府办公厅通过网络传输的电子公文,各部门全部按时接收的为数不多,办公厅对此作了通报。从2月份的情况看,除省公安厅及时向办公厅说明了原因并全部接收外,其他接收情况较差的部门仍无令人满意的表现。

省政府机关公文处理工作目前存在的上述六个方面的问题,虽然不是普遍现象,但必须引起我们高度重视,采取有力措施,尽快扭转一些部门存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的现状。分析存在的这些问题,我认为是不是有以下几个原因:一是部门领导同志对本机关的公文处理工作没有做到高度重视,有的自身对《办法》也没有模范遵守,对这项工作过问不多,领导不力,检查不够,有的甚至把这项工作看得过于简单,在力量配备使用上不愿配备精兵强将,致使一些部门文秘干部素质不高。二是部门的办公室没有负起主管本机关并指导下级机关公文处理工作的责任,有的部门的办公室,只管收收发发,盖个章、编个号,没有把审核把关当成办公室的主要职责。据我们了解,一些部门报送省政府的公文,办公厅向办公室了解有关情况,办公室却全然不知。三是对《办法》学习不深入,领会不深刻,因此不能熟练运用。四是一些部门至今还没有制定公文处理的基本制度,没有一个适合本部门实际的公文运转规则。五是政府机构改革后,多数部门对办公室的负责人和工作人员进行了调整,熟悉公文处理工作的同志调作其他工作了,一些新同志对公文处理业务不熟悉,缺乏工作经验,这也是一个重要原因。当然,存在上述问题,办公厅也是有责任的,既有指导不力的问题,也有审核把关不严的问题。省政府办公厅机构改革,充实了一些新同志,政治文化素质都很好,但也存在对公文处理业务不熟悉的问题,有一个逐渐熟悉的过程。再一个原因是,改革前,公文由文电处一个处集中统一办理,改革后,由文电处与有关处(主要是综合一、二、三处)分工合作管理。文电处负责公文运转、格式把关,综合处负责办文和公文内容把关,这有助于提高办文质量,也有一个磨合的过程。

二、进一步加强和改进省政府机关公文处理工作的意见

(一)充分认识公文和公文处理工作在政府工作中的地位和作用,增强做好公文处理工作的责任感

国家行政机关的公文是各级行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具,它具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和较强的时效性,起着传达政令、指导工作、公务联系、记载凭证的作用。公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作,是政府工作这个庞大系统的一个组成要素,是一切行政机关不可或缺的一项基础工作。熟练掌握公文和公文处理的基本知识,是政府机关工作人员特别是办公厅(室)工作人员的一项基本功,也是一个领导干部应当具备的基本素质。朱基总理高度重视这项工作,多次从不同方面对政府系统的公文处理工作提出明确的要求,这次修订发布的新《办法》,许多地方都体现了国务院领导同志对公文处理工作提出的新要求。洪虎省长主持省政府工作以来,多次指出,政府机关的公文是政府机关领导人的相片,一个机关的公文质量、办文效率代表着一个机关的形象,反映出一个机关的工作和管理水平,是与机关的作风联系在一起的。他还说过,吉林省在经济上属于欠发达省份,但在公文方面不能欠发达,要创全国一流水平。洪虎省长还撰文指出:“公文处理是国家行政机关实施其管理的重要形式,也是国家机关工作人员必备的行政职业能力。国家行政机关应把公文处理摆在政务工作的重要位置,高度重视并切实抓好。机关公务员要熟悉和掌握公文处理知识,努力增强公文处理能力,为提高机关工作效率、有效发挥公文的应有作用、保障党和国家的政令畅通作出积极努力”。国务委员、国务院秘书长王忠禹同志在政府系统秘书长、办公厅(室)主任培训班开班仪式的讲话中指出:“对于新《办法》一般地了解、一般地重视还不行,还要了解《办法》的修订情况,熟悉公文处理的业务,这样才能在工作中认真地把好关”。我们要站在依法行政、加强政风建设的高度来认识机关公文处理工作的重要性,继续加大学习贯彻落实《办法》的力度,克服公文处理工作中的官僚主义和形式主义,积极探索,创新和改进省政府机关的公文处理工作。

(二)继续推进《办法》的学习贯彻落实工作,把学习《办法》的活动引向深入

《办法》体现了改革精神和创新精神,是新中国成立以来国家行政机关最好的一部《公文处理办法》,是国家行政机关公文处理工作历史上法律效力和权威性最高、规定最具体、操作性最强的一部《公文处理办法》,是行政机关公文处理的根本法,是每一个公务员、尤其是文秘工作人员进行公文处理工作的基本规范和准则,也是文秘工作人员乃至每个公务员包括领导同志必读的教科书。《办法》的内容十分丰富。《办法》规范了公文处理的总原则,阐述了公文和公文处理的定义、公文处理的基本原则、对国家行政机关负责人的要求、公文处理管理机构及其职责等;《办法》规范了行政机关公文的主要种类,阐述了13个文种的适用范围和选择使用的原则;《办法》规范了公文的格式,阐明了公文格式的16个组成部分及其标识规则以及公文用纸的规格标准;《办法》规范了行文的规则,从行文原则、行文方向和行文要求三个层次阐述了各级行政机关之间行文时应遵循的原则;《办法》规范了发文办理程序,阐述了发文办理的基本程序、草拟公文的基本要求、公文审核把关的内容、公文的签发权限以及主办部门主动会签的原则等;《办法》规范了收文办理程序,阐述了收文办理的基本程序以及如何进行收文签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等内容;《办法》规范了公文管理、公文归档,阐述了对公文管理、公文归档的基本要求。2001年1月国务院办公厅印发的《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函〔2001〕1号),对《办法》中的11个问题作出了具体解释,使《办法》具有更强的可操作性。因此,学习《办法》要与学习《意见》结合起来。

从办公厅抽查情况看,省政府机关学习贯彻落实《办法》虽然取得了一定成绩,但发展不平衡,不少部门学习还不够深入,真正熟悉和掌握《办法》的干部还不够多。办公厅希望没办班的单位还是要办班培训。已经办班的部门要巩固办班的成果,把集中办班与平时的学习运用结合起来,办班的目的是为了应用。去年12月,省委办公厅、省人事厅联合印发了《关于对党的机关文秘人员进行业务培训和实行持证上岗制度的意见》,决定在全省开展对党的机关文秘人员进行培训,并实行文秘人员持证上岗制度。培训范围包括省政府各工作部门办公室的分管主任和文秘人员。经与省委办公厅协商,省政府办公厅不再重复办班,省政府办公厅将在每期培训班上讲课。各部门的领导同志要带头学习《办法》,模范遵守《办法》,加强指导和检查,要寓领导和检查于日常的公文处理工作之中,发现问题及时指出,具体指导。办公室主任和文秘干部要成为熟悉和精通公文处理工作的内行和专家;每个公务员都要掌握公文处理的基本业务知识。

(三)省政府各工作部门要尽快制定和完善符合本机关实际、科学合理的公文运转规则和工作制度

《办法》是公文处理的基本准则,无论哪一级行政机关,都是应当遵守的。但是,贯彻执行《办法》必须与本单位的实际情况相结合。省政府的公文处理工作不完全同于国务院,市州县政府的公文处理工作不完全同于省政府,部门的公文处理工作也不完全同于政府。《办法》不可能对各单位的公文处理问题都提出具体解决方案,把遵守《办法》规定的原则同本单位的实际结合起来,不断探索、勇于创新,才是贯彻执行《办法》的正确态度和方法。省政府各工作部门的办公室,要按照《办法》的规定,从本单位实际出发,制定本单位的公文运转规则和相关工作制度。

制定和执行本机关的公文运转规则和工作制度,省政府各部门的办公室处于关键地位。办公室是本机关公文处理的中心,是公文运转的枢纽,是公文收发的总漏斗。因此,本机关的公文运转规则和相关制度要由办公室牵头组织制定并带头严格执行。

制定本机关的公文运转规则,一是要明确适用范围,不只是要求文秘工作人员遵照执行,而是从部门领导同志到机关每一个与公文处理工作发生联系的工作人员都必须一体遵行,特别是领导同志要带头执行。二是要明确办公室的职责。按照集中统一的原则,公文的收发、登记、分办、拟办、传递、审核、呈批、催办、用印、归档、销毁等项工作,应由办公室负责。三是要明确收文的呈批程序:1.由办公室统一签收、拆封,根据内容将收文分为阅件和办件。阅件,办公室按规定范围分送或组织传阅;办件,由办公室附上公文处理单,按呈批程序办理。2.对上来文(办件),一般应由办公室主任提出拟办意见,呈送分管领导同志批办,其中重要的还要送主要领导同志批办。3.对下来文(办件),一般的,办公室主任可直接批请有关处室承办;重要的,由办公室提出拟办意见呈分管领导同志批办。4.一般情况下部门领导同志不要越过办公室直接受理文电。四是要明确发文的签发权限。1.未经办公室审核把关的发文发电,部门领导同志不予签发;2.向省政府报送的文电,要由部门主要负责人签发;3.发文发电的主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;4.明确由办公室统一审核把关、登记、编发文字号、用印、封发。

除了制定本机关的公文运转规则外,省政府各部门的办公室,还应建立、制定配套的制度,这些制度主要包括:一是本部门的公文审批制度,二是加强公文审核把关的规定,三是文电保密制度,四是公文催办制度,五是公文立卷归档办法,等等。

上面讲的一项规则和五项制度,是各部门贯彻落实《办法》,实现公文处理的规范化、制度化、科学化必备的制度。省政府办公厅将对各部门办公室制定和完善制度情况进行检查。

(四)加强审核把关,严格执行向省政府报送公文的规定

审核把关是办公厅(室)的三大职能(审核把关、跟踪调研、督促检查)之一。关于公文的审核把关,《办法》也有明确规定。《办法》规定,公文送负责人签发前,应当由办公厅(室)进行审核;公文由负责人审批后、正式印制前,文秘部门应当进行复核。向省政府报送的公文,应是部门办公室审核把关的重点。

一是审核拟报送的公文是否是需由省政府审批的事项或需要报告的问题。凡属应该直接与有关主管部门协商解决的事项,要建议部门负责人不要报送省政府。

二是审核公文的格式。凡向省政府报送公文,要以正式公文报出。公文的发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等10个部分不可缺少。“请示”、“意见”还应当在附注处注明联系人的姓名和电话号。签发人应是部门正职负责人或主持工作的副职负责人,联系人应是熟悉文稿的办公室负责人。

三是审核文种使用。部门向省政府报文,只能使用“请示”、“报告”、“意见”,一般不使用其他文种。这三个文种不能混用。“报告”中不可夹带请示事项,也不可写成《关于意见的报告》。“请示”应一文一事,不可一文数事。“意见”可以单独使用,但必须在文中说明,所提意见是供省政府领导参考的还是请省政府审批的。

四是审核主送机关。向省政府报文,主送机关应写给“省政府”。除省政府领导同志交办要求报送省政府领导同志个人的事项和需要直接报送省政府领导同志的绝密事项以及少数特别紧急的事项、重大突发性事件外,省政府各部门不得将需要省政府审批的公文,以部门或部门负责人的名义直接报送省政府领导同志个人,也不得以部门内部签报、白头文等形式代替需要省政府审批的公文直接报送省政府领导同志个人。许可直接向省政府领导同志报送的情况报告一般不得多头分送,情况紧急确需分送的,应注明已分送的领导同志。落实省政府领导同志批示的情况报告,一般应报送省政府或省政府办公厅,也可直接报送领导同志个人(主送机关写给省政府领导同志,信封写给省政府办公厅),但必须附上省政府领导同志原批示的复印件。

五是审核会签情况。请示省政府的事项如涉及其他部门的职责,主办部门要主动征求有关部门的意见,协办部门要积极配合,取得一致意见后,经有关部门负责同志会签上报省政府。部门间如有分歧意见,主办部门主要负责同志要出面协调。如果召开协调会议,协办部门负责同志应出席并将协调情况及时向本部门主要负责同志报告。经协调后仍不能达成一致的,主办部门应将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件,经有关部门主要负责同志会签后上报省政府。部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在7个工作日内予以回复。如因特殊情况不能按期回复,协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,否则视为失职,主办部门可以视其为没有不同意见,并据此继续办理有关公文。这里说的主办部门,省政府各部门向省政府报文,报文部门即为主办部门;办理省政府办公厅转办的市州政府的报文,牵头办理的业务主管部门即为主办部门。

关于报送以省政府或省政府办公厅名义发文有关问题。为确保省政府出台的有关政策更及时、有效地贯彻实施,今后,各部门报送的需要以省政府或省政府办公厅名义发文的代拟稿,或者需要省政府批转或省政府办公厅转发的公文(报告、意见),上报时要向省政府报“请示”(代拟稿或需要批转或转发的公文附在“请示”之后),并在请示中说明发文的缘由以及相关部门的会签情况,同时应将有关部门的会签意见、省政府领导的批示复印件作为附件一并报上。

这次会议之后,凡不认真审核把关,违反上述规定报送省政府的公文,省政府办公厅将严格执行向省政府报文的规定,一律不予受理,将按程序退回报文单位重新办理。省政府办公厅各有关处室要严格审核把关,退文时要写明退文的根据和理由,不准违反规定办“人情文”、“关系文”。

(五)不懈努力,提高省政府机关的办文效率

提高省政府机关公文处理工作的效率主要抓四条:第一条是加强管理,落实责任。第二条是公文处理要有明确的时限要求。第三条是建立催(查)办制度。第四条是充分利用政务信息化的手段。

省政府转有关部门办理的公文,凡明确提出时限要求的,各部门在办理时,对属于本部门职权范围内的事项,应当在规定的时限内办理完毕,并同时将办理结果告知办公厅;对属于需要报省政府审批的事项,应当在规定的时限内予以回复;确因情况特殊不能按时回复的,应当在回复时限内以书面形式向省政府办公厅说明理由,对其中省政府领导同志关注的重大事项,省政府办公厅有关办文处室要把有关情况向省政府领导同志报告。对省政府办公厅未明确提出办理时限要求的,各部门应本着认真负责的精神,尽快予以办理。办理时限一般确定为特急件3日内办理完毕,急件不超过7个工作日,一般件不超过两周。也就是说,办公厅转部门办理的公文,凡在两周内未办理完毕的,都应在两周内向办公厅说明理由,未向办公厅反馈的,办公厅的办文处室要催办,催办情况要向领导同志报告。

各部门需要请示省政府的事项,应当抓紧做好前期工作及时上报,要给省政府留出研究、决策的时间:一般事项不得少于两周,紧急事项也不得少于7个工作日;特别紧急的事项,需要在7个工作日以内批复的,除突发事件或领导同志另有交待的事项外,必须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。

公文催办工作,各部门的主管领导要亲自过问,办公室主任要亲自抓,具体承办人员要按规定及时反馈办文情况,要坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象发生。各部门办公室的负责同志应是负责公文催办的第一责任人。过去曾发生过这种现象,办公厅电话催办,部门办公室的同志说,这个文件已经转到某某业务处室,你问他们去吧。我们希望,类似现象今后不要再发生,各部门的办公室要切实负起催办的责任。省政府机关的公文催办网络要进一步完善起来,工作变动的及时进行调整。这件事由办公厅文电处负责,将各部门分管办公室的领导同志、办公室主任和办公室具体负责公文催办的工作人员名单登记成册,分送各办文处室,并输入微机,建立起正常的工作关系,密切合作,共同做好催办工作。

(六)与时俱进,加快公文处理工作信息化的步伐

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,大力推进信息化是我国的一个重大战略举措,而政府系统的政务信息化是整个社会信息化的基础和龙头。朱基总理在2001年国家信息化领导小组第一次全体会议上强调指出,政府信息化要先行,带动整个信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合,提高办事效率和管理水平。洪虎省长也多次指出,一定要把推进政府政务工作信息化作为大事来抓,要把信息化作为全局性的工作来推动。我们办公部门是政府系统政务信息化建设的主管部门,不仅要重视这项工作、抓好这项工作,更重要的是要带好头,抓好自身业务工作的信息化建设。公文处理工作是政府办公部门的一项主要工作,应率先实现信息化。

当前,公文处理工作的信息化建设重点有两个方面:一是进一步推进公文无纸化传输。公文无纸化传输工作我省是从1998年开始,随着全国政府系统专网建设同步进行的。从1999年1月1日起,省政府及省政府办公厅的《吉政明电》、《吉政办明电》、《内部情况通报》、《参阅文件》和需翻印的非涉密的国务院文件和国务院办公厅文件都已采取电子公文形式通过网上传输,实行异地同版印刷,不再发纸质文件。两年多来,大多数部门和单位都很重视电子公文的传输工作,并按要求建立了相应的管理制度和规范,网络传输上下畅通,形成了较好的公文网上传输体系,大大缩短了文件传递时间,提高了公文处理工作的时效。下一步,我们还将在电子印章和数字签名等技术的支持下,进一步扩大公文无纸化传输的种类和范围,逐步向取消纸质文件过渡。各部门也要充分利用现有的网络条件,积极开展公文的网上传输应用。二是尽快实现各部门网上公文处理。近几年,在网上公文处理应用方面,一些部门进行了有益的尝试,取得了可喜的成效。省政府办公厅经过多年的实践,建立了一套依据国务院《国家行政机关公文处理办法》,规范、便捷、有序的网上公文运转体系,机关公文处理工作逐步走向网络化和数字化,不仅提高了公文处理工作的效率和质量,而且还起到了规范工作流程、创新工作方式的作用。办公厅的公文办理工作,已彻底甩掉了公文登记簿,改变了传统的手工作业方式,公文办理过程形成的信息,包括省政府领导同志的批示,全部输入微机,连同输入的电子公文,积累了大量的电子信息资源,实现了有权限的公文信息资源共享。当前,为了推进政府各部门公文处理信息化进程,逐步达到各部门间网上协同办公、办文的目的,我们正在组织力量,开发面向不同层面的通用公文处理软件,届时计划选择2—3个部门进行试点应用。

这里我还要强调一下,就是各部门、各单位对计算机网络联通和电子公文传输工作要给予足够重视,部门领导同志要亲自过问,加强对本部门本单位计算机网络应用和电子公文传输工作的领导和督促检查,进一步强化计算机网络应用管理和电子公文传输工作。要建立健全本部门本单位电子邮件系统管理制度,按规定配置好系统管理员和具体操作人员,并明确工作职责,对新配备的人员要及时做好培训,以保证网络传输正常运行。各部门各单位要确保及时接收电子公文,做到至少每天上下午两次开机对接。要加强传输设备管理、维护,确保网络畅通。未实现网间互联的部门、单位要尽快加入全省行政机关计算机网络系统。各部门对办公厅传输的电子公文,不仅要及时接收,而且要及时下载,及时打印,及时呈送或办理。要建立各部门的电子公文库,以备存查。在内部办理过程中,电子公文与纸质公文具有同等效力。

(七)大力精简文件,要把精简文件作为政风建设中的一个突出问题来抓

近年来,党中央、国务院三令五申,要求党政机关精简会议和文件,以改进作风。党的十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》又一次明确提出:“改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件,改进会风和文风。”最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步精简会议和文件的意见》(中办发〔2001〕27号),省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步精简会议和文件减少领导同志事务性活动的若干规定》(吉办发〔2001〕32号),对精简文件提出了明确要求,办公厅(室)作为办文办会的主管部门,要坚决贯彻执行。

关于精简文件,一是要大力压缩发文数量。各部门要在进一步转变管理职能和减少审批事项上多下功夫,采取有力措施,从源头上解决问题,坚决把本部门的发文总量减下来。要制止发文升级。凡本部门发文或几个部门联合发文能够解决的事项,不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。各部门要严格控制向市州政府发文。除与市州政府商洽工作、征求意见或回复意见外,未经省政府批准,各部门不得向市州政府行文。部门的内设机构除办公室外,不得对外正式行文,即不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性和规范性文件,不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项。二是严格控制收文数量。各部门要各司其职、各负其责。凡本部门权限范围内能够解决的事项,不要请示省政府;凡通过部门间协商能够解决的事项,要直接协商解决,不要再报经省政府办公部门转办。未经省政府批准,各部门不得指令市州政府向本部门报文。三是认真做好各种简报的清理、整顿工作。一个部门应集中力量办好1—2种简报,言之无物、形式主义的简报要坚决取消。各部门上报省政府的简报应向省政府办公厅备案登记,省政府办公厅《关于向省政府报送简报实行备案制度的通知》近几天将要发出,从5月1日起,凡不在备案登记之列的简报,办公厅一律不予受理。四是切实改进文风。文风反映领导机关的思想作风。当前机关文风的主要问题是长而空。精简文件,既包括压缩文件数量,也包括压缩文件的篇幅。一件公文,一般应不超过三千字,真正做到开门见山,直述不曲,要言不烦,意尽言止。我们正处在加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,应该研究一下,文件怎样写得短些,写得精粹些。

精简文件必须常抓不懈。文山是个顽症,但不是绝症。以前的工作之所以收效不大,是因为没有一以贯之地长期抓下去,往往是整顿作风的时候紧一阵,过后则松下来,不该发的文件照发。精简文件,是全面落实江泽民同志“三个代表”要求和党的十五届六中全会精神的重要内容,同时也是一个长期任务。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)领导同志高度重视,模范遵守精简文件的规定,办公部门认真履行职责,严格把关,加强督促检查,锲而不舍,常抓不懈,文山这个顽症是可以治愈的。

今天到会的都是各部门的办公室主任,都是从事公文处理工作的同行,许多同志是这方面的专家和行家。由于这次会议的会前准备工作比较仓促,我的上述发言可能有不准确、不周严的地方,讲错的地方,希望各位同行、各位专家批评指正。衷心希望省政府办公厅与各部门办公室建立和巩固团结友善、互助合作、管道畅通的良好关系,共同做好省政府机关的公文处理工作和办公部门的各项工作,积极为推进我省经济的跨越式发展做贡献,以优异成绩迎接党的十六大和我省第八次党代会的召开。