安全监督管理要实行教育与考核并重

第一篇：安全监督管理要实行教育与考核并重

安全监督管理要实行教育与考核并重

所谓安全管理是指管理者运用行政、经济、法律等各种手段，发挥决策、教育、组织、监督、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种被管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以实现安全生产从而确保“三个不发生” 和安全目标的实现。

监督具有监检督促之意，既指对工作人员执行安全规章制度的情况进行监督和检查，又指对机器设备或作业环境进行监视检查，监督是企业安全管理的一项经常性的职能，监督的过程实际上是发现偏差，纠正偏差的过程，把不符合安全要求的行为改正过来，使之符合安全规范，安全监督机构就是要把视线聚焦在各级安全第一责任人身上，监督检查他们是否严格按规章制度组织生产工作，是否对人身、设备、电网的安全起到保证作用，同时还要不断深入到作业现场找差距。

作为供电企业的安全第一责任人, 督促监督队伍以规程、规范为标准，依法监督保证体系的安全工作，并带头抓落实，履行安全监督职能。在强化管理，依法监督的同时必须要重视安全思想教育和奖惩并举。从以往电业企业发生的事故来看，几乎都是习惯性违章引起的。习惯性违章是我们企业员工的一种不良行为，这种不安全行为又受其不安全思想所支配。因此，只有抓好安全教育，解决职工的思想问题，使之树立牢固的安全第一观念，才能铲除习惯性违章作业的思想根源，特别是受过处罚的职工，更应该加强安全思想教育，帮助他们清醒的认识到为什么受到处罚，怎样才能改正错误和成为一个遵章守法的好职工。

如果安全教育跟不上去，只是单纯地处罚了事，就有可能使职工背上思想包袱，甚至产生“破罐子破摔” 的消极念头，事故就会接踵而至。只有不断加强职工的安全思想教育，才能够起“水没到先筑坝”的超前预防作用。在加强安全思想教育的同时，要严格执行奖惩制度，对安全工作做得好的集体和个人，要及时给予表扬和奖励，通过物质和精神上的激励使其继续发扬光大。对违章行为，就是要严厉考核，拉住“牛鼻子”不放松，通过处罚后使其受到深刻教育，以后不会再犯同样的错误。从前几个月的安全生产监管来看，处罚力度不够。各部门均有不同程度上还存在习惯性违章行为，又因习惯性违章具有一定的顽固性、潜在性、历史继承性、排他性等特征，因而对违章行为就是要严厉考核，要伤筋动骨，才能驱出坏习惯。

安全管理要教育与考核并重, 但还要给它注入爱心。其实，在一些被认为强硬的、冰冷的规章制度里面，同样有着“关爱人” 的内容。《国家电网公司电业安全工作规程》总则里对作业人员的基本条件就规定，“经医师鉴定，无妨碍工作的病症（体格检查每两年至少一次）”;在保证安全的组织措施里，“工作班成员精神状态是否良好；工作班成员变动是否合适”等内容，被作为工作负责人（监护人）的安全责任进行了明确规定。如果我们每名员工都按有关规章制度要求认真贯彻落实了，相信安全事故一定会降到最低限度。

第二篇：教育与管理并重

xx路商业街位于山西路商贸中心的东部，全长1100米，沿街共有大小商家205家，其中名牌、精品、专卖店占83%以上。近年来，在省、市有关部门的关心和支持下，在鼓楼区委、区政府的直接领导、推动下，把创建“百城万店无假货”活动与创建文明街活动结合起来，初步形成了xx路商业诚信的品牌效益。先后被南京市命名为精品街、文明街，中宣部公布为全国创建文明城市活动示范点；被中宣部、国内经贸部、国家工商局、国家技术监督局等四部门确定为全国“百城万店无假货”活动示范街。XX年3月，中宣部等六部门在南京召开了“全国学习xx路示范街经验座谈会”。随着xx路不断地作大、作美、作强、作旺，已由一条名不见经传的小路，逐步发展为响誉全国的集商贸、金融、饮食服务、文化娱乐和休闲旅游为一体的文明商业街。1997年以来，全街商品销售连续5年超过30亿，XX年达亿，留区税收万元。中宣部部长～同志视察xx路后说：“xx路文明一条街是站得住、叫得响、传得开的两个文明建设的典型。”我们在打造xx路商业一条街诚信品牌方面主要有以下做法：

一、先进理念为指导，营造xx路商业诚信建设的浓郁氛围xx路商业一条街的文明建设与诚信品牌并不是自发形成的，而是在区委、区政府在顺应市场经济发展要求，深入调查的基础上，以先进理念为指导，通过几年来不间断地精神文明创建和“百城万店无假货”创建所取得的。

1、形成诚信理念，推动商业文明。鼓楼区委、区政府在对现代商业发展规律认识的基础上，形成了较为系统的商业诚信理念，并以此指导xx路的商业文明建设。首先诚实守信是商业街区繁荣的根本。商业街区的繁荣不能没有硬件投入，近年来，鼓楼区先后投资数亿元对xx路实施了路面摊铺改造、杆线下地、小区出新、广场建设、音乐喷泉、整街亮化、树立标志性建筑等硬件建设，改善了xx路商业街周边居民居住环境和商业店家经营环境，赢得了沿街店家、居民的赞誉和支持。但我们体会更深的是商业街的繁荣要有相应的硬件建设、要靠投入，更重要的是要大力推进软件建设，要靠诚信。诚信是商业文明的核心，是商家生存发展的根本，是商业街的生命所在。没有诚信就没有xx路的文明，就没有商业街的繁荣。多年实践证明鼓楼区委、区政府坚持不懈地推动以商业诚信为核心的精神文明建设，塑造了经得起考验的xx路商业形象，而这正是xx路商业发展最大的无形资产。其次文明创建是商业诚信建设的载体。由于xx路众多商家的差异和从业人员素质的不同，整街的商业文明和诚信是不可能靠自发来形成的，必须由一级党委、政府超前设计、统一规划、强力推动来逐步推进。鼓楼区委、区政府把诚信建设作为xx路商业街的生命工程来抓，将其融入全街精神文明建设、职业道德建设、规章制度建设和依法治理的整体建设之中，以文明创建为载体，开展了一系列活动，丰富文明创建内容。如开展了“万人走进xx路”创建活动，“我为xx路献块砖，共建文明街新长城”活动，“我看xx路”摄影作品大赛和作品展活动，一年一度“3.15”大型咨询服务活动以及“美在xx路”文化系列活动。并由职能部门与商家公开签订“诚信经商，不售假货”责任状，举行了“共筑诚信，同创文明”——xx路示范街诚信经商誓师大会。再次依法管理是商业诚信规范的支柱。商业文明和商业诚信是建立在规则被普遍遵守的基础上的，而规则的普遍遵守不仅要靠教育引导，更重要的是要靠严格的依法管理，树立起规则的威信。我们的体会是严格管理出文明，严罚重管出诚信。xx路文明街创建初期，我们在取缔违章摊点、解决机动车、非机动车乱停乱放、沿街居民挂晒衣物、打击伪劣商品等方面，都采取了严罚重管的举措，特别是对一些长期抗拒管理占道经营的邪头进行了公开处理。在此基础上，我们多次重申这样的观点：店家砸了xx路的牌子，我们就关店家的门。时开出天天3.15的投诉车，全天候上界巡逻，接受群众的投诉。通过严格管理，带来了商业接街的规范和有序，各店家也逐渐意识到严格管理有利于商业繁荣，由原来的反感管理转变为自觉支持、服从管理，从而树立起管理机构的权威，使xx路一条街的管理能够落在实处，管出了秩序，管出了效益，管出了文明。第四正确引导是商业诚信建设的关键。区委、区政府认识到，一个商业街区的繁荣，不仅仅是群众购物方便的问题，也不仅仅是商业信誉的问题，更是检验一级政府如何关心群众利益，多为群众办实事的窗口。因此把“百城万店无假货”活动作为党和政府为民办实事的民心工程，作为保证和促进城市市场经济体系建设健康发展的形象工程和推动职业道德、精神文明建设的实事来抓。通过不断宣传教育，引导商家重视商业诚信，遵守商业诚信，维护商业诚信。由于党委、政府发挥了各个商家无法做到的领航、规范、保障和促进的独特作用，保证了xx路商业一条街诚信建设的整体、持续推进。现在xx路上的大小商家都具有了很强的诚信意识，自觉做到坚持文明经商、依法经营，营造出整街良好的商业诚信氛围。

2、强化组织领导，建立健全管理体系。区委、区政府专门成立了xx路创建工作领导小组，由区委书记、区长担任组长副组长，并下设办公室，由区委宣传部、区公安分局、市容局、工商分局、技术监督局、物价局等部门一把手组成，形成人人关心，共同参与的创建合力。在市委、市政府的关心重视下，经市政府批准成立了xx路管委会，下达了事业编制，从机关抽调了10名年纪轻、有魄力、素质好的干部，对xx路山西路地区的建设、管理和文明创建工作实施统一协调、统一规划、和统一管理。与此配套还建立了一支由工商、公安、交警、市容等单位为主体的综合执法队。创建领导小组、管委会和综合执法队的成立，为xx路创建全国“百城万店无假货”活动示范街奠定了良好的基础，也为创建上新台阶提供了有力的组织保证。

3、坚持教育先行，提高文明诚信意识。文明一条街创建的主体是人民群众和全街所有商家、经营者、从业人员，只有大家认识到创建的意义，积极投入到创建活

动中来，创建活动才有坚实的群众基础。因此，我们在xx路创建过程中始终把宣传教育放在突出位置，提高xx路各商家商业诚信的意识作为一项基础性工作来抓，以宣传教育为前导，动员和组织沿街商家参加xx路创建的各项活动，共同打造xx路商业诚信的氛围。一是开展了xx路创建史和荣誉史教育。我们针对去年3月份以来，两店家与消费者发生争执，被新闻单位曝光，损害xx路声誉和信誉的事件，及时对商家进行思想教育，将“珍惜荣誉、保住品牌，做旺做强xx路”作为xx路一条街商家共同的誓言和严格遵循的诺言，形成人人维护xx路的荣誉，保住xx路品牌的共识。二是启动了“诚信为本、以德经商”等专题商家道德素质系列教育和“依法治街、以德治经商”教育。现已开展6场主题教育，近500多人参加培训和教育。主要采取了日常教育和业前培育教育相结合方法，以强化文明服务意识和诚信规范经营意识。三是成立了xx路示范街道德教育学校。对xx路商家负责人、柜组长、质检员进行不同内容的教育培训。特邀全国劳模张霓、市劳模顾云霞和徐航做事迹报告，进行优质服务范例教育；特邀市质监局质监所副所长马腾修进行适用法规案例专业辅导和“识假、打假”等专业技术培训；特邀南京大学博士生导师、全国哲学专家侯惠勤教授进行“以德经商”理论教育，从理论的高度深入浅出地阐述了“以德经商”的内涵和重要意义。

二、以依法治理为手段，形成xx路商业诚信建设的有效机制xx路既没有北京王府井、上海南京路那样的悠久历史和名气，也没有苏州观前街、广州北京路、重庆解放路、深圳华强北街那样的硬件条件。从名不见经传到名声鹊起，是鼓楼人通过深入开展文明创建和依法治理干出来的。

1、抓好队伍建设，严格依法管理。在商业街创建的实践中，我们认识到，建立一支高素质、能严格执法、敢于碰硬、处处为群众着想的管理队伍，是保证商业街规范、文明的基础。在加强管理队伍建设方面我们一是优化管理队伍结构。从各执法部门挑选了一批政治思想好、文化素质高的青年干部进入综合执法队。目前绝大部分干部拥有大专以上文化程度，党团员占80%以上。二是强化思想教育。由区领导、管委会领导进行xx路创建史、法律法规、管理制度、爱岗敬业的思想教育，增强全国文明街意识、责任重于泰山意识、管理争一流意识、全心全意为人民服务意识；做到眼明、脑灵、手快、脚勤。三是严格管理队伍。我们提出“三严”、“～”的基本要求。即：严在管理的标准上，严在岗位的责任上，严在内部管理上。在管理执法中要求每一名干部队员都要会做宣传教育工作，会做各种突发事件的处理工作。四是建立考核机制。我们对每个干部、队员进行了定岗定责，并制定百分考核制度，将奖励与惩罚结合起来，将个人经济收入与工作实绩结合起来，一线管理人员全部实行弹性工资，不断督促、激励队员完成好任务。五是将“省级文明单位”、“青年文明号”申报公示制度上墙，公开服务承诺，认真受理群众的来信来访，聘请街道、部队、居民、商家代表为行风监督员，加强对执法和管理工作的监督。六是强调文明执法。做到“出示证件在先，明示法规在先，说服教育在先”，要求每个干部队员叫响“文明从我做起、时刻注重形象、做xx路文明卫士”的口号，用文明的言行举止履行管理职责。高素质的管理执法队伍为保质保量完成各项管理执法任务，接待党和国家领导人的视察和xx路各项建设工程提供可靠保障。

2、建立管理制度，规范街区建设。商业一条街的精神文明创建和“百城万店无假货”创建活动，是一项由全街商家和管理机构共同参与的整体活动，为使两个创建有明确的标准，我们在总结创建经验和借鉴外地成功做法的基础上，制定了14项文明规范管理标准和12项具体文明管理和规范服务制度。这些制度的建立，不仅管委会的引导创建活动有据可依，也为商家搞好内部管理，参与创建活动提供了标准。

3、严格文明执法，实施长效管理。一是坚持日常管理和定期检查相结合。我们自加压力，不断提高管理标准，加大执法力度。从过去的驻办式静态管理向片区巡查制的动态管理转变，实施“全天候动态管理”。首先在管理体制上推出定人、定点和包片、包岗，执法领导和队员全部充实管理一线的措施，在xx路、狮子桥和山西路广场实施全天候、全方位24小时管理。是在管理标准上推出“十无、两净、一整齐”的目标，建立严格的xx路市容环境管理的新规范。在不设置一块宣传告示牌的情况下，靠管理人员的高度责任感，死看硬守，持续保持了山西路广场优美环境和优良秩序，做到了没有一个摊贩、乞讨和宠物犬等进入广场，让每一个市民来到广场心情愉快。二是坚持专项治理和突击整治相结合。我们以行政执法为管理的主要手段，坚持“天天有检查、周周有行动、月月有会战”，力地处理了违章行为。我们多次与有关部门联手，定期开展xx路及周边地区环境综合整治和交通治安整治月活动。拆除违章建筑，取缔占道摊贩、油炸烧烤店和报摊，建起了花坛和自行车停车点。我们还健全了xx路店家安全员、联防片制度，构建了xx路治安“群防群治网络”，组建了“文明街卫士巡逻队”，不间断地开展“反扒窃、反盗窃”的专项斗争。并向群众广泛进行“行人文明行路，车辆文明行车”的宣传教育，给顾客逛街、购物、休闲、娱乐创造了整洁、畅通、有序、安全的环境。三是坚持执法检查和引导服务相结合。我们坚持以“为商家服务，为市民服务”为重点，融服务于管理之中，制作了服务联系卡，主动与xx路沿街店家挂钩，定期走访，排忧解难，开出“综合执法”投诉车，受理店家、消费者的投诉。XX年以来共接受投诉89起，受理答复率100％，为xx路成为“购物放心，服务满意”的一条街发挥了重要作用。

4、引导商家自律，自觉诚信经营。由于xx路一条街上经营的商家性质不同、经营者的素质不同，我们一方面要求各商家从重视职业道德，树立商业信誉，做到文明经商，建立自律机制，自觉抵制假冒伪劣商品，并以此作为在xx路经商的必要资格。同时还要求商家自觉维护消费者利益，让顾客放心，投诉不出门，把问题解决在基层。为统一xx路的商业服务，提升服务质量，我们在为

激发商家诚信意识，开展了xx路商家道德建设状况的问卷调查，收集整理化解集中反映的10大类125项建议的此基础上，组织xx路商家讨论制定了《xx路文明街服务标准》和《xx路商业街文明手册》，做到全街每位职工人手一册，要求每位营业员以“爱街如家，爱岗敬业，勤奋学习，刻苦钻研，热情周到，文明礼貌。顾客至上，服务满意，熟悉业务，掌握技术，诚信无欺，讲究信誉，维护承诺，购物放心，以德经商，人人自律”的64字文明守则规范自己的道德行为，提高全街商业职工的思想道德素质，适应xx路发展的需要。

三、以消费者满意为根本，树立xx路商业诚信的响亮品牌我们体会到，商业诚信建设是一项动态的、长期的、实实在在的工程，既来不得半点虚假，又必须不断发展。我们提出了管委会工作为消费者和商家服务，以消费者满意为根本的指导思想与时具进，勇于推出新举措，丰富了商业诚信的内容，促进了xx路商业诚信建设向深层发展。

1、打响了一个口号。1997年xx路商业街在全国首先提出了“不满意就退货”的社会公开承诺，让每个来xx路购物消费的顾客都能享受到“不满意就退货”的优越、高效、满意的服务，让管理部门成为店家向消费者信守承诺的直接参与和监督者，与店家共同塑造xx路文明诚信、严守承诺的信誉和形象。

2、推出了一套服务法。在去年实施“四真、五心、六个一样”的绿色消费服务承诺，即真实经营、真货销售、真诚待客、真情服务待顾客；推行以顾客为中心的热心、真心、耐心、诚心、称心“亲情”服务法。在此基础上，又推出了创xx路“八放心”百姓满意街承诺，即：购物放心无假货、质量放心无劣货、价格放心无欺诈、美食放心无事故、退换商品放心无推诿、投诉放心无烦忧、管理放心无死角、服务放心无挑剔。

3、完善了一个体系。我们成立了“xx路示范街投诉服务中心”，完善“天天3·15”投诉车流动服务、网上平台投诉服务和投诉服务中心机构服务的三位一体的服务体系，为每个消费者提供最直接、最方便、最满意的服务。并推出了xx路商家“天天3·15”绿色消费服务的系列活动，实现了变单一性服务承诺为综合性服务承诺。今年3月我们举行了xx路示范街“天天3·15”绿色消费系列活动的启动仪式，在xx路商家中推出“天天3·15”绿色消费服务承诺书，其内容有：信守“不满意就退货”的服务承诺；当好顾客绿色消费的参谋；完善“投诉无障碍”制度；坚持“以德经商”、“亲情服务”。在全街叫响投诉“天天3·15，顾客天天做上帝”的口号，把以真诚赢得信誉，用信誉保证效益落到实处。

4、开展了星级信用商家评比活动。我们推出了xx路“百城万店无假货”活动星级信用商家的评比制度，今年3月区委、区政府首批授予表彰了22个星级信用商家，其中四星级6个，三星级16个。这项活动被商家认为是信誉度的标志，参加的积极性空前高涨，有力地促进了商家的自我管理，提升了全街的商业信誉指数。xx路作为南京市的窗口地区，已成为老百姓愿意去，能够得到享受的购物休闲场所。但距兄弟城市的先进做法和人民群众的要求还有相当距离。因此创建工作一天也不能放松。我们将坚持改造与创新并重，教育与管理并重，学习与创新并重，做精商品文化，做新建筑文化、做亮灯光文化、做亮广场文化，做优商业文化的创建方法，形成创建促文明，文明促繁荣，繁荣出效益，两个文明有序发展的良性循环。

第三篇：教育与管理并重

xx路商业街位于山西路商贸中心的东部，全长1100米，沿街共有大小商家205家，其中名牌、精品、专卖店占83%以上。近年来，在省、市有关部门的关心和支持下，在鼓楼区委、区政府的直接领导、推动下，把创建“百城万店无假货”活动与创建文明街活动结合起来，初步形成了xx路商业诚信的品牌效益。先后被南京市命名为精品街、文明街，中宣部公布为全国创建文明城市活动示范点；被中宣部、国内经贸部、国家工商局、国家技术监督局等四部门确定为全国“百城万店无假货”活动示范街。2000年3月，中宣部等六部门在南京召开了“全国学习xx路示范街经验座谈会”。随着xx路不断地作大、作美、作强、作旺，已由一条名不见经传的小路，逐步发展为响誉全国的集商贸、金融、饮食服务、文化娱乐和休闲旅游为一体的文明商业街。1997年以来，全街商品销售连续5年超过30亿，2001年达亿，留区税收万元。中宣部部长～同志视察xx路后说：“xx路文明一条街是站得住、叫得响、传得开的两个文明建设的典型。”我们在打造xx路商业一条街诚信品牌方面主要有以下做法：

一、先进理念为指导，营造xx路商业诚信建设的浓郁氛围xx路商业一条街的文明建设与诚信品牌并不是自发形成的，而是在区委、区政府在顺应市场经济发展要求，深入调查的基础上，以先进理念为指导，通过几年来不间断地精神文明创建和“百城万店无假货”创建所取得的。

1、形成诚信理念，推动商业文明。鼓楼区委、区政府在对现代商业发展规律认识的基础上，形成了较为系统的商业诚信理念，并以此指导xx路的商业文明建设。首先诚实守信是商业街区繁荣的根本。商业街区的繁荣不能没有硬件投入，近年来，鼓楼区先后投资数亿元对xx路实施了路面摊铺改造、杆线下地、小区出新、广场建设、音乐喷泉、整街亮化、树立标志性建筑等硬件建设，改善了xx路商业街周边居民居住环境和商业店家经营环境，赢得了沿街店家、居民的赞誉和支持。但我们体会更深的是商业街的繁荣要有相应的硬件建设、要靠投入，更重要的是要大力推进软件建设，要靠诚信。诚信是商业文明的核心，是商家生存发展的根本，是商业街的生命所在。没有诚信就没有xx路的文明，就没有商业街的繁荣。多年实践证明鼓楼区委、区政府坚持不懈地推动以商业诚信为核心的精神文明建设，塑造了经得起考验的xx路商业形象，而这正是xx路商业发展最大的无形资产。其次文明创建是商业诚信建设的载体。由于xx路众多商家的差异和从业人员素质的不同，整街的商业文明和诚信是不可能靠自发来形成的，必须由一级党委、政府超前设计、统一规划、强力推动来逐步推进。鼓楼区委、区政府把诚信建设作为xx路商业街的生命工程来抓，将其融入全街精神文明建设、职业道德建设、规章制度建设和依法治理的整体建设之中，以文明创建为载体，开展了一系列活动，丰富文明创建内容。如开展了“万人走进xx路”创建活动，“我为xx路献块砖，共建文明街新长城”活动，“我看xx路”摄影作品大赛和作品展活动，一年一度“3.15”大型咨询服务活动以及“美在xx路”文化系列活动。并由职能部门与商家公开签订“诚信经商，不售假货”责任状，举行了“共筑诚信，同创文明”——xx路示范街诚信经商誓师大会。再次依法管理是商业诚信规范的支柱。商业文明和商业诚信是建立在规则被普遍遵守的基础上的，而规则的普遍遵守不仅要靠教育引导，更重要的是要靠严格的依法管理，树立起规则的威信。我们的体会是严格管理出文明，严罚重管出诚信。xx路文明街创建初期，我们在取缔违章摊点、解决机动车、非机动车乱停乱放、沿街居民挂晒衣物、打击伪劣商品等方面，都采取了严罚重管的举措，特别是对一些长期抗拒管理占道经营的邪头进行了公开处理。在此基础上，我们多次重申这样的观点：店家砸了xx路的牌子，我们就关店家的门。时开出天天3.15的投诉车，全天候上界巡逻，接受群众的投诉。通过严格管理，带来了商业接街的规范和有序，各店家也逐渐意识到严格管理有利于商业繁荣，由原来的反感管理转变为自觉支持、服从管理，从而树立起管理机构的权威，使xx路一条街的管理能够落在实处，管出了秩序，管出了效益，管出了文明。第四正确引导是商业诚信建设的关键。区委、区政府认识到，一个商业街区的繁荣，不仅仅是群众购物方便的问题，也不仅仅是商业信誉的问题，更是检验一级政府如何关心群众利益，多为群众办实事的窗口。因此把“百城万店无假货”活动作为党和政府为民办实事的民心工程，作为保证和促进城市市场经济体系建设健康发展的形象工程和推动职业道德、精神文明建设的实事来抓。通过不断宣传教育，引导商家重视商业诚信，遵守商业诚信，维护商业诚信。由于党委、政府发挥了各个商家无法做到的领航、规范、保障和促进的独特作用，保证了xx路商业一条街诚信建设的整体、持续推进。现在xx路上的大小商家都具有了很强的诚信意识，自觉做到坚持文明经商、依法经营，营造出整街良好的商业诚信氛围。

2、强化组织领导，建立健全管理体系。区委、区政府专门成立了xx路创建工作领导小组，由区委书记、区长担任组长副组长，并下设办公室，由区委宣传部、区公安分局、市容局、工商分局、技术监督局、物价局等部门一把手组成，形成人人关心，共同参与的创建合力。在市委、市政府的关心重视下，经市政府批准成立了xx路管委会，下达了事业编制，从机关抽调了10名年纪轻、有魄力、素质好的干部，对xx路山西路地区的建设、管理和文明创建工作实施统一协调、统一规划、和统一管理。与此配套还建立了一支由工商、公安、交警、市容等单位为主体的综合执法队。创建领导小组、管委会和综合执法队的成立，为xx路创建全国“百城万店无假货”活动示范街奠定了良好的基础，也为创建上新台阶提供了有力的组织保证。

3、坚持教育先行，提高文明诚信意识。文明一条街创建的主体是人民群众和全街所有商家、经营者、从业人员，只有大家认识到创建的意义，积极投入到创建活

动中来，创建活动才有坚实的群众基础。因此，我们在xx路创建过程中始终把宣传教育放在突出位置，提高xx路各商家商业诚信的意识作为一项基础性工作来抓，以宣传教育为前导，动员和组织沿街商家参加xx路创建的各项活动，共同打造xx路商业诚信的氛围。一是开展了xx路创建史和荣誉史教育。我们针对去年3月份以来，两店家与消费者发生争执，被新闻单位曝光，损害xx路声誉和信誉的事件，及时对商家进行思想教育，将“珍惜荣誉、保住品牌，做旺做强xx路”作为xx路一条街商家共同的誓言和严格遵循的诺言，形成人人维护xx路的荣誉，保住xx路品牌的共识。二是启动了“诚信为本、以德经商”等专题商家道德素质系列教育和“依法治街、以德治经商”教育。现已开展6场主题教育，近500多人参加培训和教育。主要采取了日常教育和业前培育教育相结合方法，以强化文明服务意识和诚信规范经营意识。三是成立了xx路示范街道德教育学校。对xx路商家负责人、柜组长、质检员进行不同内容的教育培训。特邀全国劳模张霓、市劳模顾云霞和徐航做事迹报告，进行优质服务范例教育；特邀市质监局质监所副所长马腾修进行适用法规案例专业辅导和“识假、打假”等专业技术培训；特邀南京大学博士生导师、全国哲学专家侯惠勤教授进行“以德经商”理论教育，从理论的高度深入浅出地阐述了“以德经商”的内涵和重要意义。

二、以依法治理为手段，形成xx路商业诚信建设的有效机制xx路既没有北京王府井、上海南京路那样的悠久历史和名气，也没有苏州观前街、广州北京路、重庆解放路、深圳华强北街那样的硬件条件。从名不见经传到名声鹊起，是鼓楼人通过深入开展文明创建和依法治理干出来的。

1、抓好队伍建设，严格依法管理。在商业街创建的实践中，我们认识到，建立一支高素质、能严格执法、敢于碰硬、处处为群众着想的管理队伍，是保证商业街规范、文明的基础。在加强管理队伍建设方面我们一是优化管理队伍结构。从各执法部门挑选了一批政治思想好、文化素质高的青年干部进入综合执法队。目前绝大部分干部拥有大专以上文化程度，党团员占80%以上。二是强化思想教育。由区领导、管委会领导进行xx路创建史、法律法规、管理制度、爱岗敬业的思想教育，增强全国文明街意识、责任重于泰山意识、管理争一流意识、全心全意为人民服务意识；做到眼明、脑灵、手快、脚勤。三是严格管理队伍。我们提出“三严”、“～”的基本要求。即：严在管理的标准上，严在岗位的责任上，严在内部管理上。在管理执法中要求每一名干部队员都要会做宣传教育工作，会做各种突发事件的处理工作。四是建立考核机制。我们对每个干部、队员进行了定岗定责，并制定百分考核制度，将奖励与惩罚结合起来，将个人经济收入与工作实绩结合起来，一线管理人员全部实行弹性工资，不断督促、激励队员完成好任务。五是将“省级文明单位”、“青年文明号”申报公示制度上墙，公开服务承诺，认真受理群众的来信来访，聘请街道、部队、居民、商家代表为行风监督员，加强对执法和管理工作的监督。六是强调文明执法。做到“出示证件在先，明示法规在先，说服教育在先”，要求每个干部队员叫响“文明从我做起、时刻注重形象、做xx路文明卫士”的口号，用文明的言行举止履行管理职责。高素质的管理执法队伍为保质保量完成各项管理执法任务，接待党和国家领导人的视察和xx路各项建设工程提供可靠保障。

2、建立管理制度，规范街区建设。商业一条街的精神文明创建和“百城万店无假货”创建活动，是一项由全街商家和管理机构共同参与的整体活动，为使两个创建有明确的标准，我们在总结创建经验和借鉴外地成功做法的基础上，制定了14项文明规范管理标准和12项具体文明管理和规范服务制度。这些制度的建立，不仅管委会的引导创建活动有据可依，也为商家搞好内部管理，参与创建活动提供了标准。

3、严格文明执法，实施长效管理。一是坚持日常管理和定期检查相结合。我们自加压力，不断提高管理标准，加大执法力度。从过去的驻办式静态管理向片区巡查制的动态管理转变，实施“全天候动态管理”。首先在管理体制上推出定人、定点和包片、包岗，执法领导和队员全部充实管理一线的措施，在xx路、狮子桥和山西路广场实施全天候、全方位24小时管理。是在管理标准上推出“十无、两净、一整齐”的目标，建立严格的xx路市容环境管理的新规范。在不设置一块宣传告示牌的情况下，靠管理人员的高度责任感，死看硬守，持续保持了山西路广场优美环境和优良秩序，做到了没有一个摊贩、乞讨和宠物犬等进入广场，让每一个市民来到广场心情愉快。二是坚持专项治理和突击整治相结合。我们以行政执法为管理的主要手段，坚持“天天有检查、周周有行动、月月有会战”，力地处理了违章行为。我们多次与有关部门联手，定期开展xx路及周边地区环境综合整治和交通治安整治月活动。拆除违章建筑，取缔占道摊贩、油炸烧烤店和报摊，建起了花坛和自行车停车点。我们还健全了xx路店家安全员、联防片制度，构建了xx路治安“群防群治网络”，组建了“文明街卫士巡逻队”，不间断地开展“反扒窃、反盗窃”的专项斗争。并向群众广泛进行“行人文明行路，车辆文明行车”的宣传教育，给顾客逛街、购物、休闲、娱乐创造了整洁、畅通、有序、安全的环境。三是坚持执法检查和引导服务相结合。我们坚持以“为商家服务，为市民服务”为重点，融服务于管理之中，制作了服务联系卡，主动与xx路沿街店家挂钩，定期走访，排忧解难，开出“综合执法”投诉车，受理店家、消费者的投诉。2000年以来共接受投诉89起，受理答复率100％，为xx路成为“购物放心，服务满意”的一条街发挥了重要作用。

4、引导商家自律，自觉诚信经营。由于xx路一条街上经营的商家性质不同、经营者的素质不同，我们一方面要求各商家从重视职业道德，树立商业信誉，做到文明经商，建立自律机制，自觉抵制假冒伪劣商品，并以此作为在xx路经商的必要资格。同时还要求商家自觉维护消费者利益，让顾客放心，投诉不出门，把问题解决在基层。为统一xx路的商业服务，提升服务质量，我们在为

第四篇：安全管理部门要职能并重

安全管理部门要职能并重

“工欲善其事，必先利其器”。如果一个企业不仅拥有权威的安全管理部门，还配备了一支高素质的专业队伍，并使职与能都得到最大限度的发挥那么这个企业的安全“棋”也就走“活”了。企业安管部门存在的问题

企业安全监管部门职能发挥的好坏，直接决定着企业的安全生产形势。然而，随着《安全生产法》以及国家新一轮安全管理体制整合的完成，一部分企业缺乏对形势的分析和研究，没有及时转变管理思路，导致监督管理职能发挥有限，其主要表现如下：

位置不正

从劳动部的“企业负责”到国家安监总局的“企业全面负责”，无疑将企业推到了前台。企业在遵规守法和执行标准的前提下，可以自主选择适合本企业实际的安全管理方法，对员工劳动过程中的安全健康负责。然而，一些企业的安全管理部门仍然“无令不动、有令方行”，没有变被动为主动，不敢发挥监督管理职能。

职能单一

从字面上理解，“监督”即是核查纠偏，而“管理”则意味着控制和处理，但一些企业的安全管理部门至今仍停留在监督职能上，现状摸得很清，问题找得很准，却提不出相应的控制对策，面对事故频发束手无策，不能发挥管理职能。

机制疲软

由于受观念、资金、技术、人员等因素的影响，一些企业管理部门的人员文化素质不高，接受新观念、新知识的能力不强，管理手段落后，尚未建立起一套强有力的管理机制，有的单位即便建立起来了，但忽视了持续改进，不能很好地发挥监督管理职能。

以包代管

长期以来，由于企业上下级安全管理部门之间、管理部门与被管理单位之间职责不清，安全管理部门主动或被动地包揽了一些本应由被管理单位去做的工作，忽视了学习，忽视了调研，忽视了监督，自然也就削弱了监督管理职能。

转变观念，树立超前意识

企业的安管部门必须提高认识，转变观念，坚决克服依赖心理，变被动为主动。要树立超前意识，以对职工对企业高度负责的使命感，自觉承担起监督管理的重任。

坚持一个原则

即坚持“以人为本”的原则，企业的兴衰成败关键在人，企业活力的源泉在人的积极性和创造性。同样，发现危险、评价危险、控制危险都要靠人来实施，而消除危险也是为了保护人的安全和健康。“以人为本”就是要不断增强员工发现危险和处理突发事件的能力，持续地激发员工的安全需求。

批准一个切入点

即将安全管理的切入点放在提高基层的安全管理水平上，力戒“以包代管”的做法。安全管理部门要把工作重点放在指导、督促、检查基层工作，教给基层安全管理的方法等层面上来，充分发挥基层发现问题快、解决问题快的优势，抽出更多的时间来研究企业安全对策，研究如何提高基层的安全管理水平，变“部门干”为“部门管、基层干”，变“一家干”为“大家干”。搭建一个平台

即设置一个载体，这个载体应具备催化剂和助推剂的作用，能使企业安全理念持续不断地产生作用。职业安全健康体系认证、标准化建设等先进的安全管理思想都有助手企业安全管理平台的搭建。

行使三项职责

即要认真履行宏观控制、绩效检查和服务基层三项职责。

宏观控制

要及时掌握国家和上级的法律、法规、政策，针对上级规定，及时修订和完善本企业的安全管理标准和岗位作业标准，从宏观上进行调控，不干预基层的具体事务，将“自主管理”的思想从公司灌输到二级单位、车间直至班组，让基层唱“主角”。

绩效检查

安全管理部门要不断地深入基层进行调查研究，掌握基层单位贯彻执行规章制度的情况。绩效检查要涵盖方方面面，及时纠正基层安全管理上的偏差，持续提高基层的管理绩效，促使基层的安全管理体系化、程序化、科学化。

服务基层

安全管理部门在深入基层进行调研的同时，对基层反映的在其职责范围内无法解决的问题，要予以协调解决，在资金、技术、政策方面提供保障条件，免除其后顾之忧，让其放开步子大胆工作，当好基层的“配角”。

完善三大机制

即要在企业内部建立起安全生产的激励、约束、监督机制。

激励机制

以增强领导的责任心、激发员工的安全需求、调动员工的主观能动性为目的。常用的手段有：签订安全目标保证书、推行全员目标考核、实行安全风险抵押金制度，以及举办安全标准化作业比武、开展安全达标班组创建等。

约束机制

通过完善企业内部的安全生产规章制度(包括安全管理程序、安全管理标准、岗位作业标准)来约束各级各类人员的管理行为和作业行为。

监督机制

要充分发挥媒体、相关方、党工团的监督作用，建立一个全方位的监督体系，敦促各级各类人员依章行事。

实现“四个转变”

一是由“事后”向“事前”转变，实现“关口前移”；二是由“物”到“人”转变，突出“生命至上”；三是由“自上而下”到“自下而上”转变，体现“重心下移”；四是由“以包代管”到“管干分家”转变，做到各司其职、各负其责。

第五篇：食品安全执法要标准与惩罚并重

食品安全执法要标准与惩罚并重

 2011-06-22 15:47:02

没有健全的食品安全标准体系,最严厉的食品安全执法也只能是一句空话。除了严格的标准,世界各国均通过高额的违法成本与强有力的外部监管,迫使食品生产加工企业守法,而不是过分强调食品生产加工企业的道德责任或社会责任

食品安全不仅事关人体健康,也涉及社会稳定与经济安全。世界各国都十分关注食品安全问题,根据自己的国情,制定了符合本国实际的食品安全法,建立了最严厉的执法制度。我国正在逐步完善食品安全体系和执法制度,其中两个方面的建设尤应高度重视。

健全食品安全标准体系

食品安全标准是食品从业人员与食品安全监管执法人员依法从事食品生产加工与执法的依据。没有健全的食品安全标准体系,最严厉的食品安全执法也只能是一句空话。

欧盟食品标准体系分为指令与可自愿选择的技术标准。欧盟食品安全标准的制定均是建立在危险性评估基础上。其特点是为了便于执行,食品安全监管法规和技术要求往往融合为一体,许多食品安全法规标准前部分是政府监管的程序性要求,后部分是具体的技术性要求。

澳大利亚、新西兰食品标准法典,将食品标准分为基础标准、食品产品标准、食品卫生标准与原材料和加工标准。基础标准涉及农药残留、兽药残留、污染物、添加剂、标签、微生物指标等；食品产品标准涉及粮谷、肉、蛋、鱼、水果、蔬菜等食品；食品卫生标准仅适用于澳大利亚,包括预备性条款、食品安全计划、一般要求、生产条件和设备等；原材料和加工标准目前正在制定过程中。澳大利亚、新西兰食品标准的最大特点在于严格、透明,任何公民都可以自由查阅。

美国食品标准分为国家标准、行业标准和企业标准。其特点是以民间团体制定的行业标准为主体标准。美国食品安全标准均发布在《美国联邦法规》,每年修订一次,不仅公民可以自由查阅有关食品安全标准,而且制定食品安全标准的过程也公开透明。

日本的食品标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准。对于没有国家食品卫生标准的食品,按照《食品卫生法》管理。日本食品安全标准的最大特点在于2006年开始实施的农业化学品残留“肯定列表制度”。该制度规定食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准,对于未制订最大残留限量标准的农业化学品,其在食品中的含量不得超过“一律标准”,即0.01mg/kg。

我国食品安全标准不仅落后于发达国家,也落后于我国现代农业与食品加工业的发展。我国目前2200种食品添加剂中,有检验标准的只占总数的近四成。这也就意味着,有六成食品添加剂无法检测。比如,前不久有关膨大剂的争论,在美国、澳大利亚不仅可以方便地查阅到适用范围,而且可以查阅最大农药残留。我国有关膨大剂的使用规定,不仅范围模糊,而且没有最大残留的规定。食品安全执法人员在打击食品违法犯罪的时候,没有相应的标准作依据,就不能严厉打击食品违法犯罪行为。因此,应该借鉴发达国家制定食品安全标准的经验,加快我国食品安全标准的修订和制定工作,为最严厉的执法提供必要的执法前提。

加大违法成本处罚力度

对于食品生产加工企业来说,逐利的冲动永远高于其自我约束能力。因此,世界各国均通过高额的违法成本与强有力的外部监管,迫使食品生产加工企业守法,而不是过分强调食品生产加工企业的道德责任或社会责任。在这个意义上讲,安全食品是监管出来的。近年来发生的重大食品安全事故也充分说明了这一点。

美国《联邦食品、药品及化妆品法》第三章不仅详尽规定了严格禁止的行为及其处罚细则,也设计了科学的处罚制度:第一,对个人违法行为与企业违法行为规定不同的处罚规则。对前者处罚较轻,对后者处罚较重；第二,对10年内的初犯与屡犯处罚不同。对前者处罚较轻,对后者处罚较重；第三,建立有奖举报制度。《联邦食品、药品及化妆品法》第303节(5)与307节(e)分别规定,提供举报信息并使违法者定罪的举报人可以获得违法罚金一半的奖励,但最高不得超过125000美元。提供举报信息并使违法者受到民事处罚的举报者可以获得250000美元或民事处罚金一半的奖金,取两者之中数量较少者；第四,处罚力度大。第303节(a)规定运输掺假或贴假标签食品、生产掺假或贴假标签食品、销售掺假或贴假标签食品的,处以不超过1年的监禁或1000美元的罚款或并罚。

英国与印度食品安全法除了具备处罚严厉的特点之外,其最大的特色是对食品生产加工企业阻挠执法或提供虚假信息的处罚。英国食品安全法规定,任何人故意阻碍食品安全执法或没有合理理由拒不提供有关信息或协助执法,提供明知错误或导致重大事实认定错误的信息,可以依法处以不超过标准范围5级罚金或不超过3个月的监禁,或并罚。印度食品安全法规定,任何人无正当理由违抗、阻拦或企图阻拦、威胁、恐吓、袭击食品安全执法人员,可以依法处以最高10万卢比的罚款,不少于1个月的监禁。印度食品安全法另一个特点是,将违法企业的名称、住址、违法条款、所受处罚等在法官指定的报纸上刊登,其费用由违法者承担。

我国《食品安全法》与相关法规虽然比较合理地设置了处罚幅度和处罚种类,特别是最近公布的《刑法修正案(八)》,专门对食品安全的相关刑法内容作了重大调整,但从法经济学的角度看,仍然没有实现守法所获得收益大于违法所承担的成本之目的,对违法企业的处罚力度远没有美国、英国的大。孙效敏

(作者系华东政法大学教授)

来源: 2011-6-21法制网——法制日报