全省环境保护系统紧急应对松花江重大水污染事件工作总结

第一篇：全省环境保护系统紧急应对松花江重大水污染事件工作总结

黑龙江省环境保护局2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故，造成苯系污染物流入松花江中，导致松花江水体遭受严重污染，危及我省沿江数百万人民群众的饮水安全。面对这场突如其来的重大水污染事件，在省委、省政府的正确领导和直接指挥下，在国家环保总局的大力指导和积极支持下，全省千余名环保工作者沉着应对、科学应对、有序应对，全力以赴、攻坚克难、协同作战，筑就了一道抵御污染的坚固长城，以快速、准确、科学的监测数据和预测分析，为各级领导决策提供了科学依据，为社会稳定和群众饮水安全提供了强有力的技术保障，为夺取松花江重大污染防控战役最终胜利做出了突出贡献，检验了全省环保系统保持共产党员先进性教育活动的成果。

一、勇于履行职责，切实担负起污染防控的重任

（一）建立健全适应新形势的环境突发事件处置应对机制。一是迅速启动应急监测预案。11月18日中午，吉林省环保局将有关信息通报了我局。李维祥局长迅速做出紧急部署，启动省环保局应急监测预案，责成相关部门、单位工作人员迅速投入紧急工作状态，要求省监测中心站、肇源监测站即刻在省界断面开展加密监测并及时报送监测数据，掌握污染物流抵我省的第一时间和变化特征曲线；通知哈尔滨市环保局迅速采取措施做好监测准备，并通过该局向哈尔滨市政府汇报情况；紧急排查沿江市县采用松花江作为饮用水源情况；做好情况收集汇总和通报工作，随时向省政府和有关部门报告污染带行进和苯、硝基苯浓度变化情况，部署沿江各市县做好环保防控准备工作。11月18日16时，在吉、黑两省省界我省第一个监测断面肇源监测站（距哈尔滨市四方台水源约180公里）报出第一组监测数据，结果显示苯和硝基苯未检出，为我省及时应对水污染危机赢得了时间和主动。当日下班前，省政府办公厅将吉林省政府办公厅传真过来的情况通报转至我局，其内容与吉林省环保局电话通报情况完全相同。11月19日，肇源监测站开展加密监测，哈尔滨、大庆等地按省局要求紧急排查饮用水源取水口。11月20日7时，肇源监测断面硝基苯开始检出，表明污染带前锋已抵达我省，我局紧急汇总整理相关情况形成快报于当日呈送省政府，为省领导及时决策提供了第一手资料。同日，我局下发通知对哈尔滨市做好污染防控工作提出了具体的应对建议。11月21日上午，紧急召开污染防控应急领导小组第一次工作会议，要求各部门、各单位高度重视应对水污染事件，做好打硬仗的准备，本着“监测、监督、指导、协调”的原则，加强监测和预测，集中精力处理好突发事件，及时准确地向上报告情况。二是及时调整全省环境突发事件应急指挥机构和运转模式。准确把握此次事件的特殊性，实施了应急状态下的工作运转模式，统一调度所有人力、物力、财力，整合全省环保系统内的仪器设备、技术力量，形成合力。打破原有局领导和各处室职能分工的常规，摒弃按部就班的工作惯性，简化了日常性的审批、审核程序。结合实际重新调整充实了局水污染防控应急处置领导小组。局主要领导为总指挥、主管领导为常务副总指挥，关联性不强的职能部门、单位被调整出领导小组，组成相关职能部门负责人和直属单位主要领导为成员的新指挥系统，下设综合技术组、协调督办组、新闻通报组、对俄联络组和后勤保障组，确定了一把手带班、其他局领导轮流值班的工作制度，充分体现了工作制度的可操作性和机构设置的应急性。从11月18日至去年底，召开局长专题办公会或应急领导小组会议9次，落实省政府布置任务700余件次，向下游通报有关情况40余次，做到了应对敏捷、组织有序、成效显著，切实起到了运转迅速、掌控全局、应急指挥的中枢作用。三是建立起国家、省、市三级应急监测指挥系统。11月20日，国家环保总局应我省之邀及时派出专家提供高水平的技术支持，协助我省开展水质监测、技术分析和污染带行进预测等工作。11月28日傍晚，国家环保总局张力军副局长率领以生态司万本太司长为组长的4人应急监测前线协调组抵达哈尔滨市，并与省环保局会商确定了哈尔滨下游江段的监测点位，随即星夜兼程于次日凌晨到达木兰县正式开展工作。哈尔滨市环保局于11月18日迅速启动应急预案，明确了采样程序和标准、监测分析技术规范、监测项目、监测频次、监测断面等技术要求，成立了采样、检测、数据分析、信息发布、后勤保障等5个工作小组。佳木斯市在哈尔滨市紧急应对水污染事故时，已果断采取措施，启动环境监测应急预案，成立了相应机构，制定出台了《佳木斯市环保系统松花江污染防控指挥部工作规程》，形成了完整的组织管理体系，做到人人身上有任务、人人身上有责任，确保了各项工作任务的有效落实。大庆、鹤岗等地也成立了相应机构，部署开展了污染带流经区域的防控工作。相关市局指挥系统一直与省局保持密切联系，形成了互动格局。

（二）深入现场，靠前指挥，适时将指挥部前移到第一线。省环保局应急指挥部的领导及时深入一线，依靠当地党委、政府，掌握现场情况，随时采取得力措施。做到了第一线在哪里，指挥部就设在哪里；污染带行进到哪里，领导就出现在哪里；问题在哪里发现，决策就在哪里做出，从而牢牢掌握着污染防控的主动权。肇源监测断面以捕捉污染带前锋抵达时间、峰值及出现时间、尾部通过时间为监控重点，由于反应及时，准确掌握了污染带行进和污染物浓度变化规律，为哈尔滨市做好污染防控赢得了时间和主动，提供了极其重要的宝贵经验。11月23日至27日，污染带流经哈尔滨市区江段。这一段时期，环保部门污染防控工作中心立足于为哈尔滨市400万人口以及松花江下游沿江城市饮用水安全、确保不让群众喝上污水提供技术保障。在污染带行进到哈尔滨水源地32公里时，加大在苏家屯的监测频率，最多曾达每半小时一次。为便于工作需要，严密监控污染带移动和污染物变化情况，我局于11月27日将环保防控工作指挥部前移至佳木斯市。在佳木斯期间，省环保局前线指挥部与国家环保总局前线工作组密切配合，共同处理随时出现的各种突发情况，检查了沿江监测断面，对外省支援的仪器设备和技术人员进行了调整。按照省领导批示精神，牵头紧急组织在哈高校院所和省直有关厅局专家12人组成专家组，考察佳木斯饮用水源地取水现场，先后组织或协调召开了5次专家论证会研究水污染事故对该市地下水源影响情况，向省政府提报了在污染带到达佳木斯前关闭地下、启动江北备用水源、迅速做好应急供水预案等6项建议。佳木斯市据此果断做出决定，关停七水厂、关闭靠近江边的水井，启动地下水位较高的江北水源，保证了群众的饮用水安全，从而避免了一场可能造成水源地被长期污染的环境事故。12月14日，省环保局前线指挥部随污染带行进又移师同江，工作重点适时调整到中俄联合监测和为抚远水道导流堰工程服务上来。当筑堰工程施工难度不断加大，堰体合龙遇阻时，按省领导要求，我局连夜从哈尔滨市调集技术人员，研究治理具体措施，提出用活性炭吸附污染物的两个技术治理方案。虽然后来由于堰体成功合龙，消减方案没有实施，但环保部门关键时刻勇于承担重任的负责精神得到充分体现。

（三）主动汇报情况，取得各级领导的支持。积极向省委、省政府和国家环保总局汇报我省各项污染防控工作的即时情况，引起各级领导的重视。国家环保总局局长周生贤同志就任刚4天便赶到了佳木斯市，于9天时间内在冰天雪地的松花江污染防控最前线辗转上千公里，检查部署污染防控工作，同时要求中国环境报集中力量正面宣传报道我省污染防控中涌现出的典型事迹，及时反应我省污染防控的工作成果。祝光耀副局长在工作特别繁重的情况下，3天内连续检查了木兰、达连河、佳木斯、富锦、同江等断面采样点位情况，慰问了一线工作人员。张力军副局长先后三次带领总局15位司局级领导以及多名工作人员来我省，20多天工作在第一线，具体指导了全线污染防控工作。时任省委书记宋法棠同志始终关注水质监测情况，对完善界江水质监测机制做出明确指示。张左己省长在考察哈尔滨市环境应急监测情况时，果断决定动用省长预备金为环保部门购置应急监测车和其他监测设备，并专程赶到佳木斯市主持召开了座谈会，慰问国家环保总局的各位领导和全国各地支援我省的监测专家，看望了省环保局前线指挥部、佳木斯市环保局、佳木斯市环境监测站的工作人员，检查了佳木斯、桦川等监测断面。栗战书常务副省长多次就松花江流域水污染防治“十一五”规划编制和后续工作重点做出明确指示，提出具体要求。申立国副省长对于应急工作遇到的困难，全力予以解决，在监测伊始就调遣船只为采样服务。刘学良副省长作为主管环保工作的省领导，亲赴一线，全面部署环境监测工作。王利民副省长就中俄联合监测工作做出多项明确指示。省长助理、省政府秘书长张松岭同志在八岔断面采样遇到困难时，紧急协调，调遣直升机协助采集水样。哈尔滨市委书记杜宇新、市长石忠信和佳木斯市委书记郭晓华、市长李海涛同志在污染防控关键时刻对环保工作给予了大力支持，多次慰问环保工作者，两市政府都把当地环保部门作为此次处理应急事件的牵头部门，在应急期间所有重大决策都是在充分听取环保部门的意见后做出的。我局针对松花江硝基苯削减工程规模较大，没有成功范例，安全隐患明显，影响面广的实际情况，适时向国家环保总局领导建议放弃该方案，被总局领导采纳。为密切监控松花江、乌苏里江、黑龙江三江断面出境水质，充分考虑三个监测断面地理位置的重要性和工作任务的国际性，经请示国家环保总局和省主要领导，我局全面整合人员、技术、设备资源，拟成立黑龙江省三江环境监测中心站，统一对国内外发布监测数据的口径。各级领导的高度重视和亲切关怀，极大地鼓舞了工作在第一线环保工作者的士气，使环保部门能够心无旁骛全身心地投入到污染防控战役中。

二、严控污染带行进，做好应急监测为各级领导决策提供科学依据

（一）优选调整监测断面。经我局领导和专家研究确定，全省应急监测工作分为五个阶段：一是上游预警阶段，主要工作在肇源开展；二是哈尔滨市饮用水源地水质污染防控阶段；三是佳木斯市上下游江段水质动态监测阶段；四是污染带进入界江黑龙江时，同江至抚远中俄联合监测阶段；五是污染带移出国境后，各断面日常监测工作阶段。根据污染带的基本特性以及松花江干流沿岸城市布局具体情况，拟定了松花江污染事故应急监测初步方案，把断面分成三种类型，即肇源、木兰摆渡、佳木斯、富锦等8个常规应急监测断面，薄荷台、哈尔滨公路大桥、通河、巴彦等近20个污染带追踪验证监测断面和苏家屯、达连河2个集中式饮用水源地预警监测断面。在中俄界江上布设了黑龙江松花江口上、同江、同江东港、八岔、抚远5个界江监测断面，在同江临江和抚远水道设立了污染带跟踪断面。全省环保部门在从肇源到抚远近千公里的江面上布设了断面40多个，污染带的移动变化情况一直处于环保部门的严密监测之中，监测数据24小时不间断地上报。

（二）确保采取水样万无一失。采集水样是一切监测工作的基础，既是难点，也是最危险的工作。我局积极依靠采样点位所在地党委、政府和环保部门，充分发动群众，采取各种措施保证及时、规范、科学、安全采取水样。一是千方百计克服采样工作的种种困难。采样战线长、地理环境复杂、上游加大放水量，尤其是气候恶劣的严冬，使得采集水样增加了难度。污染防控前期，时值松花江还没有完全封冻的冰凌期，江中时有冰排滚滚，冰上人不能走，水中船不能行；松花江封冻后，江中冰沟和裂缝很多，万一失足落水，后果不堪设想。各断面都因地制宜地采取了一些措施方便采样，木兰、富锦断面充分利用现有条件，将摆渡船排在一起横到江心，从船上走过去取水样；佳木斯、富锦、同江在冰面上铺设了草垫、木板，用于防滑。在中俄监测的八岔断面，我方一侧采样人员无法到达采样地点，省领导果断决定从哈尔滨市急调直升机协助采样，共执行飞行任务近30小时，圆满完成了工作任务。二是严格按照规范采取水样。充分考虑地理环境状况、交通因素，区分断面性质，合理设置具体采样点位。制作了在不同水深处采样的简易装置，以确保采样达到规范要求。在重点断面采取左、中、右三点采样和上、中、下分层采样，其中，中间的点位必须在规定深度采两到三个水样。佳木斯市断面三个点位按照采样操作规范手执喊话筒高举指挥旗，一声号令三个点位同时采样，保证了取水采样统一、规范、准确。现场考察的俄罗斯专家感到十分敬佩，并要求带回一个改进过的采样器，作为两国环保工作者友谊的象征，传承我国环保工作者的责任心。三是基层环保部门积极协调各有关单位提供帮助。各级环保部门领导不等不靠，不抱怨、不退缩，积极与水利、交通、建设、农业等部门沟通联系，做了大量协调工作。在污染防控战役中，各基层环保部门领导都成了本地新闻单位的焦点人物，但是他们对自己严格要求，不张扬、不争功、不诿过，始终保持科学严谨的工作态度，全身心地投入到污染防控工作之中。我省环保工作者不畏艰险、科学求实的态度和作风，赢得了群众的支持和拥护。松花江沿岸一些单位多次组织慰问团到水污染防控一线慰问，许多群众自发来到江边看望坚守岗位的环保人员，给他们送去食物、水、暖手器，还有的单位以赠送手机、支援汽油、打电话鼓励等多种形式表示支持。

（三）及时上报监测数据。全省环保部门共出动水质应急监测车7000多台次，行程十几万公里，采集水样品7850个，获得实时监测数据近万个，从而使污染带始终处于严密监控中。哈尔滨市环保部门先后出动应急车辆3000台次，采样人员每天平均工作近20个小时，公布数据1300多个，编制55期《水源地水质应急监测快报》；在佳木斯全长571公里的江段上，十几天的时间里，环保部门出动3500多人次，对苯、硝基苯、挥发酚等30种污染物1289个样品进行了化验分析，获得数据几千个，印发快报上百期，发出动态信息2700余条次；在抚远，当导流堰工程因施工难度需要临时延期时，3个断面的40多名监测人员连续三昼夜坚守在各自的工作岗位上，随时将监测数据和污染团的位置准确上报给决策部门。哈尔滨市环保局在哈尔滨气化厂面临停水、停产的关键时刻，派出应急监测车，在依兰县达连河镇紧急设立临时监测点，依靠科学和胆识，昼夜不停，每小时监测一次，为企业提供了精确可信的数据，协助企业采取有效防范措施，确保了企业生产的正常运转。在污染防控战役中，环保部门报出的每一个数据都及时准确，都成为科学决策和安定广大群众情绪的有力支撑。

（四）科学分析监测数据。污染防控伊始，我们就规范了数据发布程序，确立了统一的数据报出渠道。严格要求各断面监测数据必须首先进入省环境监测中心站的数据库，通过技术核定后，由省、市环保部门统一报告各级领导和联合向新闻媒体发布，各种预测分析数据必须由省环境监测中心站做出，杜绝了数出多门现象，提高了效率和效能。在严密监控污染带过程中，与省水利、建设等部门密切配合，根据大量的监测数据确定了污染带从吉林省流入黑龙江省境内和进入界江黑龙江的通量，为确定最终进入俄罗斯境内的污染物总量提供了准确数据；掌握了污染带峰值、特性和通量变化等行进规律，准确预告了污染带前锋达到和移出沿江各地的时间；测算出污染物滞留和被吸附的存量，为生态环境影响评估与对策项目研究提供可靠完整的基础资料。11月23日23时，省、市环保部门在苏家屯断面检出硝基苯，捕捉住污染带的前锋，及时、稳妥地向省和哈尔滨市领导提出停水时间建议，使哈尔滨市停水时间延后了整整27个小时，为哈尔滨市政府采取有效措施防控污染和居民存水赢得了时间。12月10日，监测数据显示佳木斯断面硝基苯峰值为0.0173毫克/升，与国家地表水标准基本相同，周生贤局长在松花江边顶着凛冽的寒风接受国内外新闻媒体采访时宣布:连续监测表明，松花江水污染，特别是硝基苯浓度已大幅度下降，标志着松花江污染防控进入一个新阶段。

三、积极争取，快速行动，寻求各方面支持

（一）积极争取国家环保总局资金支持。利用各种机会积极向国家环保总局领导汇报松花江水污染应急监测情况，反映资金不足和仪器设备缺乏的状况，迅速派出相关人员专程赶赴北京，争取总局给予资金和设备的支持。在获悉哈尔滨市沿江污水截流工程在环保总局、财政部评估项目受阻时，李维祥局长紧急电话向环保总局规划与财务司负责人说明情况，同时省财政厅立即向财政部做争取工作，通过努力为哈尔滨市争取到国家级污染治理资金1000万元。除此之外，国家环保总局还支持我省污染防控工作资金1000多万元。

（二）及时请求国家环保总局调集全国环保技术力量和仪器设备提供支援。11月20日，国家环保总局应我省之邀及时派出专家提供高水平的技术支持。此后，随着工作的进展又相继派出应急监测协调组和专家组，协助我省开展水质监测、技术分析、污染带行进预测、污染应急处置等工作，并先后支援9台气相色谱仪、2台便携式气相色谱仪和2台色质联机，分配到各重点监测断面。同时，国家环保总局紧急调度上海、天津、杭州、江苏、辽宁、山东、广东、河北等省、市60多位监测专家和技术人员携带应急监测设备千里驰援，加强了松花江、黑龙江沿岸的应急监测力量，与我省的环保工作人员共同开展应急监测与预测分析，形成全国环保系统专家大会战，成为建国以来最大一次环保力量的集结。组织中国环境科学研究院、中国环境监测总站、南京环保研究所、华南环保研究所、清华大学等研究机构和院校的100多名专家和技术人员开展了多项专题研究和现场实验，编制了松花江水污染事件特征污染物消减实验工程技术方案，并对水污染综合治理提出多项建设性意见。外地专家克服难以适应的恶劣气候条件，显示出坚毅果敢、严谨务实的意志品质，展现出甘于奉献、勇挑重担的敬业精神，体现出“环保战线一家人”的高尚情操，赢得我省各级领导的充分肯定和社会各界的普遍赞誉。

（三）主动汇报争取省财政资金支持。省领导在应急监测之初就从省长预备金中拨付了400万元用于环境应急监测。省财政厅高度重视污染防控资金支持情况，迅速到省环保局现场办公，特事特办，工作人员一边吃着盒饭，一边制订购买监测仪器的具体方案。根据监测工作需要，我局与省财政厅紧急沟通，购置了3台应急监测车和3台气相色谱仪，分别配备到省环境监测中心站、哈尔滨市环境监测站、佳木斯市环境监测站，既为跟踪监测污染带，提供了能力保障，又为后续监测打下了坚实基础。经过积极争取，省财政厅紧急解决了省环保局沿江直属监测站监测能力建设、沿江14个县环境监察能力建设等资金。截止目前，省财政共拨付仪器设备购置资金和工作经费累计1700多万元。此外，我局与省财政厅共同向财政部、国家环保总局提报了申请5220万元环境监测后续资金的预算方案。

（四）迅速调整省内环保系统技术力量和仪器设备资源形成合力。在获悉松花江发生重大水污染事故后，第一时间通知大庆市环境监测中心站协助肇源站进行水质监测，承担苯的监测和技术分析工作。紧急调动大庆市环境应急监测车协助哈尔滨市进行现场监测，连续9个昼夜奋战在监测一线，保质保量完成了任务，受到国家环保总局领导和省领导的高度评价。齐齐哈尔市环保局主动参与到应急监测中来，积极出设备、出人员帮助开展工作。协调省农垦科学研究院环境监测站协助佳木斯市开展应急监测，接待在中国学习、考察的俄罗斯专家，取得良好的效果。

四、建立信息快速传递渠道，统一发布准确信息，关键时刻维护了社会稳定

（一）向国家环保总局和省委、省政府领导报送最新实时数据。在防控战役中，我局共向国家环保总局和省委、省政府发送数据传真500多份、电子邮件600多份，向国家环保总局和省委、省政府领导发送实时监测数据手机短信息3万多条，向省委、省政府报送污染带行进动态图68张、情况预报30多份，编制水污染工作简报和外事简报22期。

（二）及时告知公众准确的监测信息。按照省委、省政府部署，经国家环保总局同意，我局于11月23日上午10时召开新闻发布会，李平副局长作为首席发言人通报了松花江水污染情况和我省采取的主要应对措施。从11月24日开始至12月15日每日 7时至23时每隔2小时在省、市广播电台、电视台所有非上星频率、频道滚动播报水质监测最新数据信息216条，每天9时、16时两次向新闻媒体发布水质监测数据分析报告和政府工作动态60篇，组织新闻媒体到省环境监测站和各主要监测断面进行现场采访，共接待国内外150多家新闻媒体来人、来电采访，共收集各类媒体发表的关于水污染方面的报道6万多条，组织环境专家到省交通广播电台、省电视台制作访谈节目。我局和哈尔滨市环保局、佳木斯市环保局工作人员耐心解答了近万名群众的电话咨询。积极组织新华社、人民日报、中国环境报、省电视台、省人民广播电台、黑龙江日报等国家、省内主流媒体集中宣传一线工作人员，起到了宣传黑龙江和鼓舞士气、增添干劲的作用，充分展现了环保队伍良好的精神风貌。

（三）关键时刻主动采取措施维护社会稳定。针对哈尔滨市群众中流传的伴随污染带的到来江边空气中含有硝基苯，可引发呼吸道疾病不能进行晨练的社会舆论，及时安排仪器设备和技术力量，对哈尔滨市松花江沿岸的九站公园、防洪纪念塔广场、景阳街江边三处监测点的空气质量进行了监测，将无污染的监测分析数据及时通过媒体向社会公布，消除了群众恐慌心理，维护了社会稳定。针对哈尔滨恢复供水后群众对饮用水质的疑虑，我们组织专家耐心地向公众答疑解惑，起到了稳定人心的作用。

（四）开展环境安全大检查。在做好应急监测的同时，我局积极贯彻落实全国环境污染事故应急电视会议精神，于12月12日至20日在全省范围内，组织开展了企业环境安全隐患排查工作。据统计，全省共出动人员3818人次，对松花江、嫩江、牡丹江等重要江河干流及其主要支流沿线的大中型企业，特别是城镇集中式饮用水源地上游和城乡居民集中居住区周围的大中型化工、冶金、造纸、食品等重污染企业；小化工企业集中地区的化工企业、化工工业园区；对人民群众生产生活构成威胁的危险废物堆放场所进行了拉网式检查，共检查企业1106家，对存在环境安全隐患的企业283家企业提出了整改意见和要求。12月12日，周生贤局长参加了我省的环境安全大检查活动，对两家重点排污单位佳木斯约翰·迪儿佳联收获机械有限公司、哈尔滨啤酒（佳木斯）有限公司进行检查。通过环境安全大检查活动，在全省起到了及时汲取教训，举一反三，减轻松花江污染负荷的积极作用。

五、积极稳妥，做好各项外事交流与合作工作

（一）坦诚接待俄罗斯代表团。11月28日，俄罗斯政府派以俄联邦自然资源部边区环保局局长巴尔久克为团长的代表团一行7人到达黑龙江省，了解我省在预防吉化事故对居民健康影响方面的情况。国家环保总局张力军副局长专程从北京赴哈尔滨会见了代表团一行，通报了近期污染防控工作情况，并承诺将派遣专家协助俄方做好污染防控工作。俄方代表团参观了省环境监测中心站、佳木斯市环境监测站，认为我省的监测设备先进、技术力量充实。12月2日至13日，俄方代表团留下两名专家参与中方监测工作，两名专家现场考察了木兰、佳木斯等断面采样情况，并与中方技术人员共同进行了监测数据分析。通过与我方的接触，俄方代表团的态度从开始的不安和指责变成了友好和信任。

（二）热情接待俄罗斯主流媒体记者团。按照国家环保总局的要求和规定程序，我局于11月24日至12月27日，每日向俄方通报1次松花江水污染情况最新监测信息。俄罗斯方面对于我们合作、友好、负责的态度，及时通报信息表示感谢。12月16日，外交部新闻司主持国家环保总局、水利部在哈尔滨市就松花江水污染事件向俄主流媒体记者团通报了我方处理此次事件的有关情况，并回答了俄方记者的提问。俄罗斯记者团在哈尔滨市期间采访了市供排水公司净水三厂和居民家庭生活情况。随后，记者团赴同江、抚远采访，对于我方环保工作者的科学素养、敬业精神、负责态度给予极高评价，澄清了俄罗斯国内有关方面的误解。

（三）中俄联合监测顺利开展。协助国家环保总局起草了《中俄关于松花江水污染事故水质应急联合监测方案》，拟定了监测点位、监测频次等项内容。12月11日，国家环保总局与俄罗斯联邦哈巴罗夫斯克边疆区在俄罗斯哈巴罗夫斯克市共同签署了“中俄关于松花江水污染事故水质应急联合监测方案”，就6个监测断面的监测项目、采样方法与分析内容等具体事宜达成共识。我方与俄方分别派出6位专家到对方国境内参与中俄联合监测工作。我方派驻俄罗斯方面的专家和技术人员积极克服当地恶劣的工作、生活条件，在我驻哈巴罗夫斯克总领事馆的大力支持和热情关怀下，圆满完成了工作任务。从12月17日16时到12月27日双方联合监测结束，我方向俄方提供213次采样分析的苯和硝基苯共1240个数据，其中，硝基苯、苯分析数据分别为635个和605个；俄方提供给我方146次采样分析的547个硝基苯分析数据，未有苯的分析数据。在抚远水道导流堰工程合龙前后，还进行了堰前堰后的监测工作，并及时将监测结果传给俄方。在联合监测过程中，省外事部门提供了高效便利、周到细致的支持，边防部队积极与俄方沟通协调边境管理，保证双方专家往来通畅。

（五）认真接待联合国环境规划署专家组。12月10日至13日，联合国环境规划署专家组一行先后考察了佳木斯、哈尔滨两市污染防控情况，与在佳木斯工作的两名俄罗斯专家一起了解了水质监测总体情况，参观了省环境监测中心站和佳木斯市环境监测站，考察了哈尔滨市水源地和佳木斯断面水样采集、监测、数据分析等工作情况，与中国监测总站、中国环境科学研究院专家座谈，了解生态修复计划、监测等方面的情况。12月12日，国家环保总局副局长张力军在佳木斯会见了联合国环境规划署专家组一行。专家组对省环境监测中心站在组织、业务技术指导、应急反应能力，尤其是综合信息系统的发布和演示给予了高度评价。专家组负责人表示联合国环境规划署愿意在监测能力、信息共享等方面给我方提供帮助。通过我们对俄积极主动的工作，赢得了各方面的赞扬。俄方对中方友好接待、技术设备和派遣专家方面的支持表示感谢，对监测资料的提供和所介绍的情况表示满意，对于中方在污染防控事件中对俄方采取的公开、透明的原则表示钦佩，对俄方专家在中国期间中方提供的便利、良好的工作、生活条件表示感谢，尤其对我方在执行联合监测方案，修筑抚远导流堰方面给予了充分肯定。联合国环境规划署代表对我方热情接待和提供工作便利表示感谢，充分肯定了我省所采取的防治措施。我驻哈巴罗夫斯克总领馆专门向省委、省政府发来感谢信，对我省外事和环保部门支持国家外交全局、努力消除污染事故后果的负责精神表示感谢。

六、适时调整工作重点，全力以赴做好后续工作

（一）进一步修订松花江流域水污染防治“十一五”规划。积极主动协助省发改委在原定目标基础上，两次召集省建设厅、水利厅、哈尔滨市航务局有关专家，重点讨论松花江干流河道清淤项目的可行性。经征求省政府意见，我局与省发改委共同研究在原有松花江流域污染防治“十一五”规划中新增了以河道清淤为主的硝基苯污染修复工程和18项饮用水源的保护项目、73项重点工业污染源治理项目、12项重点河段水域综合整治项目、33项生态保护治理项目、2项环境监管能力项目。目前，国家环保总局主持的松花江水污染防治“十一五”规划编制工作已经基本完成，下一步继续作具体修改完善，松花江将和“三河三湖”一样，列为流域水污染治理的重点。2006年1月6日至7日，国家环保总局在哈尔滨市召开松花江流域水污染防治“十一五”规划征求意见会，周生贤局长出席会议并发表重要讲话，这标志着松花江总体治理工作进入全面推进、重点突破的崭新阶段。

（二）生态环境影响评估与对策项目有序推进。我局在防控初期加强水质监测、严控污染带行进和污染物浓度变化同时，已着手组织专家开展有关课题研究准备工作。在哈尔滨市恢复供水期间，在四方台取水口，实施分层监测，并对包括硝基苯在内的多种有机物进行全面分析。污染带通过后，在肇源断面和哈尔滨市四方台断面开展底泥监测工作。我局经认真研究，为使国家环保总局牵头组织的“松花江水污染事件生态环境影响评估与对策项目”具有广泛的代表性和符合实际情况的可操作性，提出该项目采取开放性研究形式，扩大参与范围，吸收更多方面的技术力量，请部分省、市参与到研究中来，同时项目方案应进一步征求有关省的意见。国家环保总局及时采纳了我们的意见，对项目组织形式做出重大调整，推迟两天召开项目技术协调会，使我省的意见得到了充分体现，并确定我省为项目副组长单位。“松花江重大污染事件生态环境影响评估与对策项目”共确15个专题，分为事件应急环境评估与对策、生态效应评估与人体健康、污染控制工程、综合评估、技术集成五个方面，具体时间安排分三个阶段完成。其中，主要控制断面特征污染物浓度与出境总量预测、、污染事件对松花江水产品食用安全性影响评估、、沿江两岸分散式取水及地下水供水安全性影响评估、、城市安全供水应急净化技术方案研究、松花江冰冻与消融过程中污染物残留与融出规律研究5个专题为事件应急环境评估与对策研究课题，力求先行解决群众迫切关心的环境问题。目前，全省有10个科研院校共计60余人承担了14个课题的技术研究工作，其中，省环境科学研究院参加的6个课题已全部开展工作，省水文局、哈尔滨医科大学、东北农业大学、哈尔滨工业大学等单位也都按照参加课题要求有序进行。为便于省领导和相关部门掌握“松花江重大污染事件生态环境影响评估与对策项目”进展情况，我们已编发工作动态简报，及时报送相关信息。

（三）全面总结全省环保系统污染防控工作。全省环保系统在污染防控战役中，紧密配合国家环保总局，政治素质和业务能力经受住了水污染事件的严峻考验。国务院工作组组长李毅中同志两次来污染防控前线检查，对我省环保防控工作给予了积极评价。国家环保总局领导长时间与我省环保工作者并肩战斗，对省、市、县三级环保部门高效的指挥力、顽强的战斗力给予充分肯定。省委、省政府领导认为全省环保系统关键时刻敢打硬仗、能打硬仗，是一只党性强、作风好、业务精的队伍，在污染防控工作中反应及时、措施得力、监测数据科学、预测分析准确。省外环保系统专家和技术人员长时间与我省环保工作者并肩战斗，纷纷表示要学习我省环保系统的工作作风，认真汲取我省应对环境突发事件的经验和做法。全省各级环保部门主动协调各项工作、及时通报信息也赢得了各有关部门的积极评价。广大群众也给予全省环保系统普遍赞誉。各有关新闻单位对全省环保系统在污染防控中的典型事迹进行了长时间的集中报道，新华社发表了长篇通讯，中央电视台播发了十几条新闻报道，人民日报、中国环境报分别在头版刊发了《众志成城保平安》、《勇士决战松花江》的长篇通讯，中国环境报特别开辟专栏连续6天在一版播发宣传我省典型人物的报道。随着污染防控工作中心的转移，我们及时调整工作思路，认真总结前期工作，明确后续工作的重点。通过各地推荐，我局经认真研究决定授予省环境监测中心站等19个单位“松花江重大水污染防控工作环保系统先进集体”荣誉称号，授予张英彬等112名同志“松花江重大水污染防控工作环保系统先进个人”荣誉称号。全省环保系统大张旗鼓地学习和弘扬先进集体和个人在应对松花江重大水污染防控战役中表现出的危急时刻勇于承担责任，把污染防控的重任作为崇高的使命，坚守岗位，出实数、说实话、办实事，不辱使命、恪尽职守的负责精神；严密监控污染带行进，科学布设监测断面，规范采取样品，准确分析监测数据，严谨缜密、实事求是的科学精神；面对重重困难和严峻考验，不计得失，舍小家为大家，勇挑重担、无畏艰险的奉献精神；不畏凛冽寒风，无惧艰难困苦，始终矢志不渝地奋战在污染防控的第一线，果敢坚毅、百折不挠的拼搏精神；以维护社会稳定为最高目标，以确保沿江人民群众饮用水安全为神圣职责，积极争取多方支持，善于整合资源形成合力，讲求合作、精诚团结的大局精神，从而全面推进全省环保工作的深入开展。目前，全省松花江水污染事件应对处置工作取得阶段性成果，工作重心转入生态环境影响评估和污染的长期治理上来，已恢复了正常的工作和生活秩序。按照省领导的要求，我们下一步将集中精力做好“松花江重大污染事件生态环境影响评估与对策项目”的协调推进、组织落实工作。一是认真深入总结应对松花江重大水污染事件的经验和教训，召开全省环保系统应对松花江重大水污染事件总结表彰大会，积极争取国家、省支持，在充实完善环境应急预案的基础上，建立健全环境应急长效机制，从组织机构、应急队伍建设、装备配置、信息平台和综合指挥协调等多方面入手，进一步提高我省环境应急工作预警预测、处置评估、治理修复的能力与水平。二是重新修订、充实完善《松花江流域水污染防治“十一五”规划》，将松花江污染环境影响评估报告和相应的生态修复规划，纳入之中，尽快上报国家，争取早日批准实施。做好《松花江流域水污染防治“十一五”规划》相关项目筛选，指导做好项目可研等前期工作，力争开工一批项目，落实一批重点城市项目，重新补充一批项目。三是切实履行“松花江水污染事件生态环境影响评估与对策项目”副组长单位职责，组织和落实15个科研课题的协调衔接工作。督促省环境科学研究院切实发挥技术副组长单位职责，加快 5个事件应急环境评估与对策专题研究进度，及时解决影响春季沿江人民群众生产生活的突出问题。四是做好冰封枯水期和冰层融化开江期的松花江后续监测和污染防控工作，加强对抚远水道堰前堰后的水质监测，及时提供江水、冰中、底泥中硝基苯信息及对下游可能产生影响评估，将监测及预测情况作为拆堰方案的设计依据。五是推动中俄联合监测黑龙江、乌苏里江的界河水质工作，并争取把界河监测纳入国家国际河流监测计划，争取国家资金支持。积极争取有关方面支持，整合资源，建成三江环境监测中心站，为实现黑龙江省环境监测中心网络奠定基础。六是督促、指导各地开展小流域环境综合整治，完善阿什河、呼兰河、汤旺河、倭肯河、安邦河、鹤立河等支流的环境管理体制。进一步加大镜泊湖、兴凯湖等湖库综合治理力度，推进污水、垃圾的集中处理，加强对旅游的监督管理，有效控制人为污染和破坏。与此同时，我们还将加大松花江沿岸的环境监察力度，严肃查处违法排污和非法建设造成严重污染的环境事件。

第二篇：松花江水污染事件分析及缓解措施调研

松花江水污染事件分析及缓解措施调研

摘要：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸。由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终将汇入黑龙江，造成了严重的水污染。

关键词：松花江 水污染 苯 苯胺 硝基苯

正文：2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂（101厂）新苯胺装置发生爆炸，引起化工原料火灾。经过吉林市各界20多个小时的扑救和救援，事故并没有造成重大的人员伤亡和财产损失。但由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终将汇入黑龙江．

11月24日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，国家环保总局副局长张力军在介绍我国水污染防治等方面有关情况时明确指出：“事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂，这次污染事故的责任是非常明确的，应该由吉化公司双苯厂负责。”环保总局就松花江污染举行新闻发布会上，张力军回答香港凤凰卫视记者问：“苯这个东西有沉淀性，沉入泥土之后，有一个持续挥发的过程，对于这样的问题，可能是比较中长期的问题，政府有什么样的措施？”他说：“在此期间，吉林省政府做的

工作有：封堵了吉化的排污口，切断了污染源继续向江里排放，同时加大了丰满电站的放流量，来稀释水中的污染物浓度。”

11月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到哈尔滨，察看松花江水体污染情况提出：第一，严密监测水污染情况。国家有关部门要加强对污染防控的指导，地方要沿江跟踪污水流过的城市、乡村，逐段检测水质情况，及时向社会公布监测结果。第三，切实做好水污染的善后工作。对污水流过的地方要进行环境质量评估，采取措施彻底清除污染物，不留隐患、要及早研究解决水体污染可能对江水造成的影响，研究治污的根本之策。

本次苯类污染松花江水污染带长达80公里，通过哈尔滨江段耗时40多小时。对于90%以上用水依赖松花江的哈尔滨市，水源被污染对城市的生活和生产秩序影响巨大，解决300多万人的生活饮水成了这次事件中政府的首要工作。环境监测等相关部门继续提高水质检测频率，以半小时为周期进行污染物检测，同时与上游各监测点随时保持联系，准确掌握污染浓度、污染带长、污染物含量，以及污染带到境、离境时间等重要数据的变动情况，为规避污染、清除污染、恢复取水提供科学依据。密切监测水质，及时掌握动态。11月28日上午，以俄罗斯哈巴罗夫斯克边区环境保护局局长巴尔秋克为首的生态环保考察组一行7人抵达哈尔滨，他们与中国同行一起关注并考察松花江水污染最新进展。

11月30日，国家环保总局提出了经过专家论证评审的松花江生态环境影响评估与修复方案,总局局长解振华要求努力把污染控制在

境内,尽一切可能把污染产生的损失和影响降到最低程度。他要求,一要继续加强水质监测工作。密切跟踪污染带行程及水质变化情况,及时分析水质变化趋势,并每日向媒体和俄方提供污染最新信息。目前,松花江下游已经结冰,环保部门要克服困难,战胜疲劳,连续作战,保证监测数据的及时性和准确性。二要立即采取积极措施,最大限度在境内削减污染物。环保总局前线工作组要主动协调地方提出污染物削减方案,根据专家们的意见,采取堵截、投放活性碳等一切可能措施,努力减轻江水中污染物浓度,尽力将污染堵截在国门之内。三要尽快开展松花江流域生态影响评估。专家工作组要立即开展工作,深入现场调查情况,根据刚刚通过的“松花江重大水污染事件生态环境影响评估与修复技术方案”,评估污染对生物多样性、富集程度等的影响,提出修复方案。该技术方案重点是:松花江重大水污染事件特征污染物的总量削减和控制应急工程措施,主要控制断面特征污染物通量和出境通量预测,污染事件对松花江经济鱼类食用安全性影响评估,沿江两岸农村饮用水及渔业养殖安全性评估,污染事件对农产品(含水产品)质量的影响评估,主要污染河段底质生态环境修复技术及事故污染物的生态效应评估。

然而不管政府做出多大努力，松花江污染已经留下很大隐患。此次松花江污染目前看至少留下了五个后遗症：硝基苯将在污泥中留下沉淀；硝基苯可能渗透污泥继续沉淀，进而污染地下水；松花江中的水生（动植物）物将吸收一部分；含有硝基苯的松花江水，将来的利用价值多大？牲畜饮用松花江水，给畜牧业带来的影响是什

么？

因此，松花江应得到即时污染治理。那么治理苯、苯胺、硝基苯有些什么方法呢？

二甲苯泄漏应急处理：小量泄漏：用活性炭或其它惰性材料吸收。也可以用不燃性分散剂制成的乳液刷洗，洗液稀释后放入废水系统。

大量泄漏：构筑围堤或挖坑收容；用泡沫覆盖，抑制蒸发。用防爆泵转移至槽车或专用收集器内，回收或运至废物处理场所处置。迅速将被二甲苯污染的土壤收集起来，转移到安全地带。对污染地 带沿地面加强通风，蒸发残液，排除蒸气。迅速筑坝，切断受污染水体的流动，并用围栏等限制水面二甲苯的扩散。

硝基苯，是有机合成的原料，最重要的用途是生产苯胺染料，还是重要的有机溶剂。环境中的硝基苯主要来自化工厂、染料厂的废水废气，尤其是苯胺染料厂排出的污水中含有大量硝基苯。贮运过程中的意外事故，也会造成硝基苯的严重污染。硝基苯在水中具有极高的稳定性。由于其密度大于水，进入水体的硝基苯会沉入水底，长时间保持不变。又由于其在水中有一定的溶解度，所以造成的水体污染会持续相当长的时间。当浓度超过33mg/L时可造成鱼类及水生生物死亡。吸入、摄入或皮肤吸收均可引起人员中毒。中毒的典型症状是气短、眩晕、恶心、昏厥、神志不清、皮肤发蓝，最后会因呼吸衰竭而死亡。

国内外关于硝基苯类废水的治理方法很多，总体上可分为三类:

物理方法、化学方法和生物方法等。

物理法(1)吸附法主要是利用活性炭、有机膨润土和树脂等吸附剂的表面活性将污染物吸附于表面而达到去除的目的。活性炭纤维吸附(ACF)作为一种新型的吸附材料在废水处理方面的研究已有不少报道。它克服了传统的颗粒状活性炭吸附剂在吸附效率、再生条件以及材料的机械强度和使用寿命等方面均不理想的缺点，具有吸附速度快、操作条件简单、吸附过程影响因素少、可再生利用和无二次污染等优点。(2)萃取法萃取法是采用与水不相溶的有机溶剂做萃取剂，利用污染物在水中和溶剂中不同的分配比分离和提取污染物，从而净化废水。萃取法处理硝基苯类废水的优点是周期短、处理量大，目前多采用多级萃取和萃取与其他方法协同作用的方法，但总的来说，萃取剂回收困难，易造成二次污染。（3）臭氧氧化法，其特点是反应速度快，去除效率高。（4）过氧化氢氧化法。

化学法：（1）电化学法（2）超临界水氧化法（3）超声波氧化法 生物法：（1）好氧微生物处理法（2）厌氧微生物处理法（3）多步处理法

虽然有很多治理水污染的方法，但是很多措施都具有局限性，往往不能和实践相结合，所以一旦发生污染事件总是会出现环境安全隐患的。此次松花江看似一场工业事故，却实是一起重大的污染生事故。虽然国家出台了一系列措施却始终不能挽回大局，看着松花江的巨大的“水污染团”流向黑龙江，只能叹息。其实松花江污染由来已久。此次松花江水的污染，看似偶然，其实必然；看似孤立，实则是国内

许多江河水污染现实的一个缩影。今年早些时候媒体报道，黑龙江全省主要河流普遍污染，松花江水质差，枯水期有59％河流属污染较重的V类或劣V类水体，哈尔滨江段水质呈有机污染特征，饮用水源、工业用水未达到使用功能要求。

在污染方面，我们不仅要加强治理，更要加强防御。不能以牺牲环境为代价发展经济，就像在松花江污染的治理上，黑龙江省和吉林省始终没有找到一个有效的解决办法。在利益的驱动下，上游肆意污染，下游无奈受害，成了多年的令人尴尬的现实。

“海洋存亡，匹夫有责。”这是第33个世界环境日的主题。海洋、江河湖泊之存亡，其实不是水域自己的事情，而是陆地的事，而是陆地上的每个“匹夫”的事。我们是地球的一份子，而水是人类必须的，只有爱护了它才是爱护了自己的生命。

让松花江的污染为大家鸣起警钟吧，我们要做好捍卫者捍卫自己的家园！

以上相关资料摘自：广东环境保护局公众服务网、广东环境保护局公众网、光明日报、江门市人民政府应急管理办公室及相关网站。

第三篇：吉化特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件基本情况及处理结果

吉化“11.13”特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件基本情况及处理结果2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。

（一）事故原因

1.爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。

2.爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。

3.污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的“清净下水”流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。

4.污染事件的主要原因：

一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。

二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。

三是中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施。四是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。

五是吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。

六是环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。

（二）对事故责任人员的处理

给予12名事故责任人做出党纪、政纪处理。其中：

1.王芳，吉化分公司双苯厂厂长助理、苯胺二车间主任，对事故的发生负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

2.申东明，吉化分公司双苯厂厂长，对事故和水污染事件发生负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

3.于力，吉化分公司董事长、总经理、党委书记，吉林市委常委，对事故和事件的发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分，并按有关程序罢免其董事长职务。

4.贺荣芳，中石油股份公司质量安全环保部总经理，对事故和事件的发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。

5.段文德，中石油集团公司副总经理、党组成员，中石油股份公司高级副总裁，对事故和事件的发生负有领导责任。给予行政记过处分。

6.吴扬，吉林市环保局局长，对事件负有领导责任。给予行政警告处分。

7.王立英，吉林省环保局局长、党组书记对事件负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。

第四篇：李维祥局长在全省环保系统应对松花江重大水污染事件先进事迹报告暨总结表彰电视电话会议上的讲话

（2006年2月6日）各位领导，同志们：全省环保系统应对松花江重大水污染事件紧急时期已经结束，我们非常有必要对前一段工作进行认真的总结。刚才，大会表彰了经各地层层推荐、省局党组研究确定的19家先进集体和112名先进个人，接下来还将进行先进事迹报告，希望获奖的同志要珍惜荣誉，再立新功，希望全省环保系统能够形成学习先进、赶超先进的良好氛围。在紧急应对水污染事件中，在省委、省政府的正确领导和直接指挥下，在国家环保总局的大力指导和积极支持下，全省千余名环保工作者以对人民高度负责的责任感和实事求是的科学精神，以快速、准确、科学的监测数据和预测分析，为各级领导决策提供了科学依据，为社会稳定和群众饮水安全提供了强有力的技术保障，为夺取松花江重大污染防控战役最终胜利做出了突出贡献，增强了全省环保系统的凝聚力，提高了全省环保系统处置突发事件的应对能力，赢得了各级领导的充分肯定和人民群众的普遍赞誉，也给全国环保系统增添了光彩，全省环保系统保持共产党员先进性教育活动的成果经受住了检验。下面，我讲两方面意见。

一、全省环保系统紧急应对松花江重大水污染事件的简要总结省局利用这个机会对松花江水污染防控工作进行简要而全面的回顾性总结，并向全系统进行通报，以便使参与其中的市地能够更加全面地掌握情况，没有直接参与应对处置工作的市地也有一些深入的了解，因为这毕竟是引起国内外极大关注的重大事件，而且在中国环保史上也可以说是空前的。

（一）勇于履行职责，切实担负起污染防控的重任。针对此次水污染事件的特点，省局结合实际重新调整充实了水污染防控应急处置领导小组，及时调整了全省环境突发事件应急指挥机构和运转模式，建立健全适应新形势的环境突发事件处置应对机制。首先是快速反应，建立起强有力的指挥系统。11月18日中午，吉林省环保局将有关信息通报了我局。省局立即启动环境应急预案，要求省界断面加强水质监测，紧急部署沿江各市县做好污染防控工作。就在当日下午4时，在吉、黑两省省界我省第一个监测断面肇源监测站报出第一组监测数据，结果显示苯和硝基苯未检出，为我省及时应对水污染危机赢得了时间和主动。哈尔滨、佳木斯市以及大庆、鹤岗等地也主动及时地成立了相应机构，部署开展了污染带流经区域的防控工作。相关市局指挥系统一直与省局保持密切联系，形成了互动格局。其次是深入现场，靠前指挥，适时将指挥部前移到第一线。省局应急指挥部及时深入一线，依靠当地党委、政府，掌握现场情况，随时采取得力措施。肇源监测断面以捕捉污染带前锋抵达时间、峰值及出现时间、尾部通过时间为监控重点，准确掌握了污染带行进和污染物浓度变化规律，积极配合哈尔滨市政府解决了大量难题，省市局在此期间靠着拼搏精神、顽强的意志突破了生理和心理的极限，硬是闯过了第一关。11月27日，指挥部前移至佳木斯市，与国家环保总局前线工作组密切配合，建立起国家、省、市三级应急指挥系统。佳木斯市根据我局牵头的组织专家论证意见，决定关停七水厂，启动地下水位较高的江北水源，从而避免了一场可能造成水源地被长期污染的环境事故。12月14日，前线指挥部随污染带行进又移师同江，工作重点适时调整到中俄联合监测和为抚远水道导流堰工程服务上来。时任省委书记宋法棠、省政府张左己省长、申立国、刘学良副省长和国家环保总局周生贤局长、祝光耀、张力军副局长等领导同志长时间或多次亲临一线指导全省污染防控工作，极大地鼓舞了工作在第一线环保工作者的士气，使环保部门能够心无旁骛全身心地投入到污染防控战役中。

（二）严控污染带行进，做好应急监测，为各级领导决策提供科学依据。在防控战役中，全省环保部门共出动水质应急监测车7000多台次，行程十几万公里，采集水样品7850个，获得实时监测数据近万个，向国家环保总局和省委、省政府发送数据传真500多份、电子邮件600多份，向国家环保总局和省委、省政府领导发送实时监测数据手机短信息3万多条，向省委、省政府报送污染带行进动态图68张、情况预报30多份，编制水污染工作简报和外事简报22期。首先是优选调整监测断面。根据污染带的基本特性以及松花江干流沿岸城市布局具体情况，拟定了松花江污染事故应急监测初步方案，全省环保部门在从肇源到抚远近千公里的江面上布设了常规应急监测断面、污染带追踪验证监测断面、集中式饮用水源地预警监测断面、界江监测断面等40余个。污染带的移动变化情况一直处于环保部门的严密监测之中，监测数据24小时不间断地上报。其次是确保采取水样万无一失。各地积极依靠采样点位所在地党委、政府，充分发动群众，采取各种措施因地制宜地采取了一些措施方便采样，保证及时、规范、科学、安全采取水样。在中俄监测的八岔断面，我方一侧采样人员无法到达采样地点，省领导果断决定从哈尔滨市急调直升机协助采样，共执行飞行任务近30小时，圆满完成了工作任务。各级环保部门领导不等不靠，积极与水利、交通、建设、农业等部门沟通联系，做了大量协调工作。我省环保工作者不畏艰险、科学求实的态度和作风，赢得了群众的支持和拥护。松花江沿岸一些单位多次组织慰问团到水污染防控一线慰问，许多群众自发来到江边看望坚守岗位的环保人员，一些单位还以赠送手机、支援汽油、打电话鼓励等多种形式表示支持。第三是科学分析监测数据。规范数据发布程序，确立了统一的数据报出渠道。严格要求各断面监测数据必须首先进入省环境监测中心站的数据库，通过技术核定后，由省、市环保部门统一报告各级领导和联合向新闻媒体发布，各种预测分析数据必须由省环境监测中心站做出，杜绝了数出多门现象，提高了效率和效能。及时在苏家屯断面捕捉住污染带前锋，稳妥地向省和哈尔滨市领导提出停水时间建议，为哈尔滨市政府采取有效措施防控污染和居民存水赢得了时间。

（三）积极争取，抢抓时机，寻求各方面支持。利用各种机会积极向国家环保总局领导汇报松花江水污染应急监测情况，反映资金不足和仪器设备缺乏的状况，迅速派出相关人员专程赶赴北京，争取环保总局给予资金和设备的支持。国家环保总局支持我省污染防控工作资金1000多万元，并相继派出应急监测协调组和专家组，协助我省开展应急处置等工作，先后支援9台气相色谱仪、2台便携式气相色谱仪和2台色质联机，分配到各重点监测断面。同时，国家环保总局紧急调度全国各地的60多位监测专家和技术人员携带应急监测设备千里驰援，加强了松花江、黑龙江沿岸的应急监测力量，与我省的环保工作人员共同开展应急监测与预测分析，形成全国环保系统专家大会战，是建国以来最大一次环保力量的集结。我局也迅速调整大庆、齐齐哈尔市以及省农垦总局等省内环保系统技术力量和仪器设备资源形成合力。省领导在应急监测之初就从省长预备金中拨付了400万元用于应急监测。截止目前，省财政共拨付仪器设备购置资金和工作经费累计1700多万元。

（四）加强宣传和对俄合作，建立信息快速传递渠道，中俄联合监测工作赢得俄方高度赞誉。首先是及时将准确信息告知公众。按照省委、省政府部署，经国家环保总局同意，我局于11月23日上午10时召开新闻发布会，向新闻媒体通报了松花江水污染情况和我省采取的主要应对措施。从11月24日开始至12月15日每日 7时至23时每隔2小时在省、市广播电台、电视台所有非上星频率、频道滚动播报水质监测最新数据信息216条，每天9时、16时两次向新闻媒体发布水质监测数据分析报告和政府工作动态60篇。各有关新闻单位对全省环保系统在污染防控中的典型事迹进行了长时间的集中报道，新华社发表了长篇通讯，中央电视台播发了十几条新闻，人民日报、中国环境报分别在头版刊发了《众志成城保平安》、《勇士决战松花江》的长篇通讯，中国环境报特别开辟专栏连续6天在一版播发宣传我省典型人物的报道，海外许多新闻媒体也就此做了大量报道。其次是关键时刻维护了社会稳定。针对哈尔滨市群众中流传的伴随污染带的到来江边空气中含有硝基苯，可引发呼吸道疾病不能进行晨练的社会舆论，及时责成哈尔滨市安排仪器设备和技术力量，对哈尔滨市松花江沿岸的九站公园、防洪纪念塔广场、景阳街江边三处监测点的空气质量进行了监测，将无污染的监测分析数据及时通过媒体向社会公布，消除了群众恐慌心理，维护了社会稳定。针对哈尔滨恢复供水后和佳木斯市群众对饮用水质的疑虑，我们组织专家耐心地向公众答疑解惑，起到了稳定人心的作用。第三是积极稳妥做好各项外事交流与合作。省局从11月25日开始，每日向俄方通报1次松花江水污染情况最新监测信息。俄罗斯政府派以俄联邦自然资源部边区环保局局长巴尔久克为团长的代表团一行7人到达黑龙江省，了解我省在预防吉化事故对居民健康影响方面的情况。通过与我方的接触，俄方代表团的态度从开始的不安和指责变成了友好和信任。省环境监测中心站主动向俄方赠送监测仪器，主动邀请俄代表团参与取样和分析。我方与俄方分别派出6位专家到对方国境内开展联合监测。在联合监测工作中，我方向俄方共提供213次采样分析的苯和硝基苯共1240个数据。通过积极主动的工作，赢得了俄罗斯、联合国环境规划署等各方面的赞扬。我驻哈巴罗夫斯克总领馆专门向省委、省政府发来感谢信，对我省外事和环保部门支持国家外交全局、努力消除污染事故后果的负责精神表示感谢。第四是开展环境安全大检查。在做好应急监测的同时，积极贯彻落实全国环境污染事故应急电视会议精神，于12月12日至20日在全省范围内，组织开展了企业环境安全隐患排查工作。据统计，全省共出动人员3818人次，共检查企业1106家，对存在环境安全隐患的283家企业提出了整改意见和要求。通过环境安全大检查活动，在全省起到了及时汲取教训，举一反三，减轻松花江污染负荷的积极作用。

二、今年全省环保工作重点松花江水污染防控工作已经取得阶段性成果，其中蕴含着许多弥足珍贵的经验和教训，省局还要利用其他机会做进一步的总结和反思，各地也要进行相应的总结表彰，汲取经验和教训，做好相关工作。今年一月份，省局利用总局在我省召开松花江流域水污染防治“十一五”规划征求意见会的机会，召开了全省市地环保局长会议，简要总结了2005年工作，对新全省环保工作总体上进行了部署。今天，再利用此次总结表彰会议的机会，对今年省环保工作重点进一步明确，希望各地结合实际抓好贯彻落实。第一，集中精力抓好松花江水污染事件的后续工作。日前，国家环保总局已召开新闻发布会，向社会通报了今春解冻期松花江大面积水质不会超标、各江段及沿岸鱼塘的鱼类可放心食用、今年春季用松花江水进行灌溉不会影响作物生长等人民群众普遍关注的问题，并印制出版了科普宣传画。各地要按照前期污染防控的精神，一如既往地配合总局做好沿岸群众的宣传工作，力求家喻户晓，消除社会各界的疑虑。国家环保总局主持的松花江水污染防治“十一五”规划编制工作已基本完成，下一步将进行个项的调整，松花江将和“三河三湖”一样，列为国家流域水污染治理的重点。各地要继续谋划符合要求的项目，在月底前申报还可以有机会纳入其中。要做好项目配套资金和技术力量等具体实施的准备工作，规划一经批复，就要立即启动，各地一定确保按时完成项目工程计划。省局将履行“松花江水污染事件生态环境影响评估与对策项目”副组长单位职责，组织和督促有关单位推进15个科研课题的研究工作，各相关市地也要做好配合协调和衔接工作。要做好冰封枯水期和冰层融化开江期的松花江后续监测和污染防控，加强对抚远水道堰前堰后的水质监测，继续密切与俄方的联系，将监测及预测情况作为拆堰方案的设计依据。第二，全面启动生态省建设推进阶段工作任务。生态省建设前五年启动阶段工作取得了显著的成效，今年是十年推进阶段的第一年，这标志着生态省建设进入了实质性的攻坚阶段。任务更加繁重、工作更加艰巨，希望各地都要把精力集中到生态市、区、县、乡建设上来。要紧紧抓住中央提出的建设社会主义新农村的有利时机，实施“农村小康环保行动计划”，加快文明生态村建设步伐。要全面评估生态省建设启动阶段工作完成情况，总结工作经验，推广工作典型。加强对生态省建设情况的日常督办、汇总、监督协调，科学分解工作任务。按照国家环保总局的统一部署，筹备组织开展全省土壤环境污染现状调查。提高自然保护区的质量和综合管理水平，开展国家级和省级自然保护区执法检查，着力解决比较普遍存在的“批而不建、建而不管、管而不严”问题。第三，加大力度推进工业污染防治。严格控制新污染。按照“不欠新账，多还旧账”的原则，强化建设项目环评和“三同时”环境管理，改扩建项目必须实行以新代老，确保增产不增污或增产减污。编制《哈大齐工业走廊环境保护规划》，提前介入项目建设，主动服务，提高环评执行率。各地要对符合国家产业政策、区域与行业发展规划和环境标准要求的项目提供支持，严把经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目准入关，处理好执法和服务、放开和严管的关系。要对主要污染物排放实行总量控制，编制好“十一五”环保规划和主要污染物排放总量控制实施方案，结合不同地区环境容量和经济社会发展水平，科学确定总量控制和削减指标，并逐级分解落实到重点污染源。加强对重点污染源监控，对省控、市控重点污染源开始实施排污许可证制度。实施重点工业污染源稳定达标工程，对不能稳定达标或超总量排污的，实行限期治理。第四，不断强化环境监管。继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”等几个环保专项行动。全面排查松花江沿江饮用水源，及时处理重大环境安全隐患，采取最严格的措施保护饮用水源，重点解决饮用水安全问题和建设项目违法问题，采取明查暗访、个案督办、舆论监督等形式，集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，严肃处理环境违法行为。要严格环境执法，各地要充分利用好、行使好我们的职权，加大执法力度，执法要到位。对于由于不作为引发环境事故的，一经查实，将严肃追究相关人员责任。第五，加强环境支撑能力建设。各地要认真深入总结应对松花江重大水污染事件的经验和教训，修改完善环境突发事件应急预案，提升环境突发性污染事故应急处置能力，建立健全环境应急长效机制。要不断加强队伍建设，提高自身的政治理论水平、业务技术素质和综合协调、监督管理能力，努力培养一支谋事干事、创新创业、高效高能的人才队伍。环境监测、监察、信息能力水平关系环保事业的大计，要抓住时机，加强各项能力建设，使环保实力在短期内有明显提高。同志们！今年是“十一五”计划的开局之年、起步之年，我们正处在一个新的历史起点，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。让我们继续发扬环保人在松花江污染防控战役中表现出的高度负责的政治责任感、团结协作的大局观、科学严谨的工作作风和不怕疲劳连续作战的环保精神，进一步解放思想，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，开创我省“十一五”时期环境保护的新局面而努力奋斗！

第五篇：吉化1113特大爆炸事故及松花江水污染事件

吉化“11.13”特大爆炸事故及松花江水污染事件

一、事故概况

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。

二、爆炸事故原因

1、直接原因

1）硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程。在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动；

2）剧烈震动引发爆炸。剧烈震动使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。

2、间接原因

中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产重视不够、管理不到位，对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，违章操作现象极为严重。

三、污染事件原因

1、污染事件直接原因 双苯厂没有事故状态下防止受污染的“清净下水”流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江——应急预案很不完善。

2、污染事件间接原因

一是吉化分公司及双苯厂 对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。

二是中国石油天然气集团公司和股份公司 对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施。

三是吉林市环保局 没有及时向事故应急救援指挥部提出建议采取防范措施。

四是吉林市事故应急救援指挥部 对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。

五是吉林省环保局 对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。

六是国家环保总局 在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。

四、对事故责任人员的处理

给予12名事故责任人党纪、政纪处分。其中：

1、王芳：吉化分公司双苯厂厂长助理、苯胺二车间主任，对事故的发生负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

2、申东明：吉化分公司双苯厂厂长，对事故和水污染事件发生负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。

3、于力：吉化分公司董事长、总经理、党委书记，吉林市委常委，对事故和事件的发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分，并按有关程序罢免其董事长职务。

4、贺荣芳：中石油股份公司质量安全环保部总经理，对事故和事件的发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。

5、段文德：中石油集团公司副总经理、党组成员，中石油股份公司高级副总裁，对事故和事件的发生负有领导责任。给予行政记过处分。

6.吴扬：吉林市环保局局长，对事件负有领导责任。给予行政警告处分。

7.王立英：吉林省环保局局长、党组书记对事件负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。

8.解振华：国务院同意国家环保总局局长因松花江环境污染事件提出的辞职申请。