对县级安监部门履职定位问题的思考

第一篇：对县级安监部门履职定位问题的思考

对县级安监部门履职定位问题的思考 安全生产法规明确，县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。其主要职责包括，对涉及安全生产的事项依法进行审批、验收；对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对重大安全生产事故进行调查处理，对违法行为给予行政处罚；监督、指导、协调其他负有安全生产监督管理职责的部门履行安全生产监督管理职责。在实际工作中，就县级安监部门履行监管职责的定位而言，尚有不少问题值得我们思考。

从我县的实际情况看，在监管职责的履行过程中，还存在一些矛盾，主要表现在：

一、监管力量与履职要求的矛盾。县级安监部门与生产经营单位接触的面最广、量最大、距离最近，但目前从国家到省、市、县安全监管机构人员编制倒“金字塔”型的格局，使得在县级层面监管力量有限和监管任务繁重之间的矛盾十分突出。以我县为例，县局行政、事业编制总数为11人，仅面对直接监管的有211家企业。其中，,非煤矿山企业59家（地上矿4 家，地下矿3家，采石场7家,砖瓦粘土矿31家，采砂场14家），危化品生产企业3家、使用单位32家，加油站21家，烟花爆竹经营企业49家(含批发企业1家)，农药经营80家,油漆经营25家，以现有全部可用编制人员计，平均每人要监管20家；按每人每天检查2家计算，也要10天才能跑遍所有的矿业企业和生产经营企业。同时，装备配套不足、工作经费紧张和监管手段落后，以及乡镇一级安监机构断层、一线监管责任难以到位，也使县级安监部门的履职受到严重的制约。

二、安全基础与履职要求的矛盾。以中小企业为主是县级安监部门监管工作的主要特点。在经济欠发达地区，中小企业、尤其是小企业已成为地方经济的基本支撑。但是，中小企业在为经济发展作出贡献的同时，由于其投资主体的特点决定了企业安全生产基础相对薄弱，普遍存在于小企业中的主体责任严重缺位、企业管理基础薄弱、安全保障能力较低、非法违法问题严重以及员工素质普遍较低等问题，催生了“小企业、大风险”的社会呼吁，带来了安监部门履职过程中的巨大压力。

三、监管体制与履职要求的矛盾。目前的安全监管体制从纵向上看，上下级安监部门是以业务上的分级管理，工作上的指导、考核为主要联系纽带的运行机制，上级安监部门对下级无人权、财权和完整的事权；从横向上看，实行的是综合监管与行业管理相结合的运行机制，但由于条块分割、职能交叉，导致职责界定不清，行业监管弱化。县级安监部门作为最基层的政府安监部门，体制上的缺陷，往往成为处理区域安全与发展矛盾问题上的“小媳妇”，解决各类社会安全问题的“不管部”。与此同时，县级安监部门面对大量需直接监管的生产经营单位，同时扮演“教练员”（履行行政许可）、“运动员”（实施日常监管）和“裁判员”（承担行政执法）三重“角色”的工作机制，也不利于监管职责的正确履行。

四、工作标准与履职要求的矛盾。对高危行业实施重点监管是安监部门的重要职责，其中大量艰苦、细致的一线工作由县级安监部门承担，县级安监部门本身已成为“高危行业”，工作责任大、风险大、权力小，已成为不争的事实。在实际工作中，一边是力所不能及的纷繁复杂的监管对象、内容，以及上级部门缘于全国范围发生的重大事故而部署的一次次运动式的专项整治任务，一边是缺少切合监管

力量实际、能够规范监管行为的工作标准参数，使县级安监部门及其干部在履行职责问题上承担着无限责任。

此外，对于县级安监部门来讲，安全生产经济政策较难落实，行业监管职能严重萎缩，专家队伍人才匮乏，以及安监人员的政治、经济待遇与他们的精神、体能付出失衡等问题，也影响着监管职责的有效履行。

上述矛盾的存在，既有现行体制等因素依靠自身难以解决的结构性问题，又有受我们工作上的思维方式、政策方面的研判能力等局限而产生的认识性问题，也有由于我们工作方法囿于常规、工作理念缺乏创新而导致的能动性问题。对于后两个问题，作为县级安监部门，我们应当认真学习领会“十七大”关于全面贯彻落实科学发展观的精神，以解放思想的要求开拓创新，以依法治安的理念求真务实，通过对履职的准确定位，立足自身加强加以解决。着重应当把握好“四个关系”：

一是把握好综合监管与行业监管的关系。综合的词义，是把不同种类、不同性质的事物组合在一起。顾名思义，安全生产的综合监管，应当是对同一层面上不同行业安全监管工作的组合，表现为对行业监管工作的组织、监督、指导、协调等形式，而不应当是对各个行业生产经营活动过程中安全监管工作的具体介入。要准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能，分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴，理顺安监部门与行业管理部门各自应当承担的安全监管责任。在此基础上，要多抓责任分解和责任制落实，少管行业监管的具体活动事务；多抓主管部门监管工作开展情况的督查，少管行业单位安全现状情况的检查；多抓需协调多部门综合解决的“大”事，少管应由行业立足自身解决的“小”事，把综合监管定位在宏观管理为主、微观监督为辅上，做到综合不缺位、监管不错位。

二是把握好行政监管与技术监督的关系。现代政府职能的定位，主要体现在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。作为政府的组成部门，安监部门履职的定位，必须与政府职能的定位保持一致。因此，安监部门的安全监管工作，应当充分体现作为政府在履行职能方面的行政性。要切实修正安监部门对生产经营单位、特别是由安监部门实施行政许可的生产经营单位的安全现状承担直接责任的固有认识，把政府的安全生产行政监管与企业的安全生产技术保障从本质上区分开来，从行政监管为主到行政与市场相结合，逐步实现法律和市场手段相结合的安全生产监管模式。现阶段要积极推进行业协会、专业协会的建立，发动协会及其技术人员组织成立安全生产服务体系，推动安全生产技术监督的市场化运作，实现安监部门集中力量抓安全生产方针、政策、法律、法规落实情况的监督检查，专业技术人员发挥优势抓生产经营单位安全现状的技术性监督检查，使安全生产的“政府督查、专家检查、企业自查”真正落到实处。

三是把握好政府监管与企业管理的关系。安全生产的政府监管和企业管理在管理的主体、对象和内容上都有着重大区别。作为安监部门必须准确定位，使双方在安全生产责任的落实上都做到不缺位、不错位和不越位，才能保证自己履职到位。县级安监部门作为政府的安全生产监管主体，对企业安全生产监管职责的定位既不应是包办本应由企业承担的日常安全生产管理的“越俎代庖”式管理，也不应是企业出现安全生产问题后“头痛医头”、“ 脚痛医脚”的“救火式”的事后管理，而应该定位在对企业是否依法落实安全生产责任进行监督、是否依法安全地组织生产经营活动实施管理上。具体应着重体现

在严格市场准入的安全生产审查“门槛”，构建并督促落实企业安全生产责任体系，落实企业安全生产的经济政策及相关奖惩机制，查处企业安全生产违法行为和生产安全事故，以及营造安全生产的社会环境等方面。同时，作为监管职责的重要内容，安监部门还要督促、指导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产责任机制、投入机制、工作机制，建立健全从员工到班组、车间、企业直至管理层的分级管理体制，使政府的安全监管建立在最基层、最坚实的基础上。

四是把握好本级监管与层级监管的关系。县级安监部门作为安全监管链条上的重要一环，找准自己的定位，协调好上下层级的监管，对于解决其任务繁重而力量薄弱的矛盾，保证其监管职责履行到位，有着极为重要的意义。一方面，要着力解决以乡镇安监机构建设为主要内容的安监网络建设，实现监管链条向下延伸。在乡镇普遍建立安全生产监督管理站，并实现人员编制、工作经费全部纳入预算；要统一乡镇安监机构的监管职责、权利、责任、模式以及考核方式，保证一线监管的合法、有序和效率；要在现有条件下最大限度地发挥基层专、兼职安全员的作用，以分片管理、委托执法等形式，将安全监管的关口“下移”。另一方面，要切实加强与上级部门监管的沟通、协调和配合，实现监管合力的最大化。州、县两级安监部门在机关职能的配臵上虽然基本相同，但由于各自的工作层面高低不同、监管力量强弱不同、行政权利配臵不同、监管对象规模不同、工作重心要求不同等，县级安监部门必须准确定位，主动依靠、依附上级部门监管，推动本级监管履职到位。要自觉接受上级部门对本级监管工作的领导、指导，防止工作上的“两张皮”现象出现；要自觉接受按行政许可程序上级对本级部门监管业务的审核审查，防止监管工作受到不正常因素的干扰；要主动接受上级部门监管对本级监管工作的辐射，防

止本级监管工作出现迟缓；要主动承担一线监管的具体工作，并及时将监管情况与上级部门报告、衔接，防止监、管分离导致监管脱离；要主动接受上级部门对本级监管资源、力量的调度，防止各行其事问题的发生；要积极开展基层安全监管现状的调研，防止“只做不说”，影响上级部门监管的正确决策。同时，在现行安监管理体制框架下，上级的部门监管也需要把握好与下级部门监管的关系，从有利于调动下级监管的积极性，发挥下级监管的能动性出发，做到有所为、有所不为，有所强为、有所弱为。上级安监部门要多把国家和上级安全生产工作方针、要求本地化，防止工作中出现“文牍主义”；要多研究制定符合本地区实际的安全生产经济政策，防止因地区发展差异使国家的相关政策在本地区停留在纸上；要多制定切合本地实际的监管工作标准、规范，防止下级部门监管的无序、失范；要集中力量加大安监执法的力度，防止各自为战、力量不足，加之行政干预导致执法工作失之于软；要集聚力量加强安全生产技术支撑体系建设的投入，防止力量分散、投入不足导致地区技术支撑乏力甚至空白；要争取多解决面上带有共性、下级部门自身难以解决的问题，防止基层各行其事、且事倍功半甚至劳而无功。

二0一一年十月二十四日

第二篇：正确定位 认真履职 关于对如何当好副职领导的几点思考

正确定位 认真履职 关于对如何当好副职领导的几点思考

更新：2011-04-28 10:27:02 作者：孙宗勇 来源：中国检察网 点击：1290次 【字号：大 中 小】

在领导班子中，由于副职处在承上启下的特殊地位，其领导方法和艺术也具有其独特性。在一个组织团体或团队的领导班子中，副职具有举足轻重的地位，正是由于这种特殊地位，副职在日常工作中必然会遇到来自上下左右、方方面面的矛盾和问题，这些问题处理的好、协调的好、解决的好、落实的好、班子的战斗力、凝聚力、驾驭力就强，就出政绩、出荣誉、出人才，处理的不好就会矛盾重重、削弱气势、影响发展。作为副职笔者认为，应该做到以忠诚之心对待组织，以敬畏之心对待“班长”，以关爱之心对待同志，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，充分发挥粘合上下左右，沟通方方面面的桥梁纽带作用和参谋助手作用，正确定位，认真履职，带领部属圆满完成组织和正职赋予的各项工作任务。具体要处理好以下几个关系。

一、正确处理好与正职领导的关系

（一）在思想上要树立配角意识

在领导班子中，正职是“班长”，是“一把手”，处在核心领导地位，具有领导、指挥职能，其领导地位、主导作用，是不容置疑的，而副职是领导班子中的一名成员，是正职助手，是“配角”，处于从属、辅佐、服务地地位。作为副职在思想上必须树立配角意识，没有这个意识，就很难找到扮演配角的感觉，没有这个感觉，就当不好配角，当不好助手，就很难发挥好副职的参谋助手作用。当好配角必须自觉树立好以下几个方面的意识。

1、要有维护核心的思想意识。正职是一个单位、部门的主要领导，是一把手，也是核心，处于主导地位，负责全部责任。而副职是一个部门不可缺少的职位，他承担分管责任，掌握一定权力，既是充当正职的助手，又是下级的领导。所以，作为副职要紧紧围绕正职这个中心，维护正职的权威和核心地位，自觉服从正职的领导，按照正职意图和要求，发挥自己的主观能动性、创造性、积极性，扎实地开展工作，把配合、协助正职工作作为自己的主体意识，形成一个团结、统一、稳定、和谐的上下级关系。

2、要明确有限权力的意识。副职与正职在权力上有着根本的差距，正职统揽全局、考虑全局、决定全局，把握大政方针，对单位的事情实行全局的领导和管理，而副职仅在自己分管的工作范围内有一定的权限，副职要认真履行职责，必须对正职负责、对全局负责、对整体负责，做事情要掌握一个“度”、要站好一个“位”，多请示、多汇报，对正职没有授权的，不能轻易越权、说话、表态，应根据自己的职责权限，做好自己所分管工作。

3、要有鼎力相助的诚意意识。俗话说：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”，一个单位也好、一个部门也好，班子成员都要以诚相待，鼎力相助，这是最起码的意识，尤其是副职，本身就是助手，就是配角，对正职的支持也是分内之事，更是副职必须具备的素质，应深刻理会“相互补台，好戏连台，互相拆台，共同垮台”的意义。

（二）在行动上要树立主角意识

1、要善于领会正职的意图和要求。当副职要有较强的悟性、灵性，在工作中要学会全面准确领会正职的意图和要求，尤其在正职安排任务、交办具体事宜、授权副职处理解决具体问题时，有些话不便说到位、不便讲直白，这就要求副职准确领会正职的意图，力争把正职的指导思想和要求落实到具体工作之中，使各项工作不偏离中心和方向，这样才能够与正职在思想上、行动上保持一致，步调一致才能得胜利，工作才能出成绩。

2、扎实做好分管工作。副职能否扎实做好分管内的工作，是衡量副职是否称职的主要标志。努力做好分管工作应做到。一要明确自己分管工作的任务、范围、权限，自觉地按正职的要求去分管、去抓落实。二要善于学习和借鉴先进经验。无论在工作上、管理上，要善于寻求做好分管工作的方法、技巧和途径，特别是要学习正职研究处理工作的思维和领导艺术，学习老同志的经验和做法，不断提高分管工作的能力和水平。三要工作仔细，积极主动。特别对正职布置的工作任务，要做到有检查、有结果、有落实、有汇报，要克服依赖性，不能什么事情都等着正职拿主意、出办法。要有敢于承担责任，积极慎重妥善处理问题，主动为正职保驾护航，尽量把矛盾纠纷解决在副职管辖之内，让正职去考虑谋划更多的大事。

3、当好助手，做好参谋。副职处于辅助地位，由于其地位决定其作用，要明确副职的作用是助手作用、参谋作用。在这方面应牢牢把握三点：一是要善于为正职出谋划策，用自己的智慧，出一些有利于单位整体建设的意见和建议；二是要有超前意识，善于洞察、观察正职意图，创造性地开展工作，决不能平平常常，随波逐流，行行是是，工作要有主见，管理上要有招数；三是善于站在正职和全局的角度给正职提建议，要力争提出有创造性、实践性的独特见解，要善于思考问题，全面了解情况，为正职的科学决策提供必要的有价值的参考意见。

二、正确处理与同级副职的关系

在组织中，一正几副的领导班子，副职之间一般不像上下级那样具有法定的领导权和统御权，副职之间是天然的合作者，又是潜在的竞争者。同职级副职之间应精诚团结，密切配合，互相支持，与正职一道唱好同一台戏，具体应做到：

1、积极配合而不越位擅权。作为班子中的同级副职领导，既要有全局观念，齐心协力，积极开展工作，又要做到不越位擅权、插手别人分管的工作。要尊重其他副职领导的职权，维护他们的威信，不干预和随意议论评说对方的工作。属于别人职权范围的事，绝不干预，属于自己的责任也绝不推卸。在有能力和必须帮助他人工作时，也要掌握好分寸和尺度，掌握好时机和方法，注意沟通、交流，避免产生负效应。

2、明辨是非不斤斤计较。同级副职当出现矛盾分歧时，要以大局为重，从维护团结愿望出发，坚持做到“是非问题弄清楚、一般问题不计较”。涉及大是大非问题，要讲原则，不妥协，不让步，但要讲方法，避免言辞过激，伤害对方感情。更应该注意不要把矛盾公开化，把领导班子内部的某些分歧扩散、感染、鼓动群众。应采取理智的方法，不细究、不计较，严于律己，宽以待人，谦和礼让，豁达大度。

3、见贤思齐不嫉贤妒能。处理好同级副职的关系，不仅要有容人之短的度量，而且还要有学人之长的胸怀，见贤思齐。在现实工作、生活中，人与人能力有大小之分，水平有高低之别，班子整体结构优化了并不等于个体没有差异，这就要求副职注重虚心学习，取长补短，增长才干，共同进步，决不能互相嫉妒，互相拆台。

4、注重沟通而不猜忌。班子副职之间应经常沟通思想，交流看法，建立和谐的感情氛围。实践证明，善于沟通的副职容易被对方理解和信任，彼此之间心理防线也容易迅速消除。往往副职发生不团结的现象，多表现为重大原则上有分歧的少，思想感情上隔阂的多，工作中故意拆台的少，合作不密切的多；制造事端的少，处理矛盾不妥、不及时、方法不当的多。只要副职之间经常注意沟通思想，交流看法、交换意见，就可以减少矛盾，清除不必要的猜忌，增进感情、增进团结。

5、支持帮助而不揽功推过。同级副职之间常常会遇到一些职责上交叉或共同完成一项任务情况，这时，应该提倡在搞好本职工作的前提下，对交叉工作争着干、抢着干，使全局工作统筹兼顾起来，决不能互相推辞出现责任真空，要做到权力不争，责任不推，困难不让，有功不居，有过不诿，彼此间的关系就会更加密切、融洽，真正形成患难相处、和衰共济的氛围。

三、正确处理与部属的关系

副职对正职而言是部属，对下级而言是领导，是某些科室或某项工作的分管者。一个副职要得心应手地完成好本职工作，同样需要而且应该掌握处理与部属关系的方法与艺术。在处理与部属的关系上具体应做好三点。

1、要具备组织协调能力。副职面对错综复杂、繁难具体的工作，首先应冲破繁琐事务的包围，越俎代庖、事必躬亲，必须讲究理事的方法和立用授权的艺术。副职既不能将本应属于中层干部和部门负责人的权力收归己有，削弱和架空部属，也不能当二传手，来了任务给下属部署下去了之。应充分信赖和依靠部属在职责范围内处事用权，使他们各司其职、各尽其责、各展其才，最大限度地调动部属积极性，依靠群策群力完成组织和正职赋予的各项工作任务。同时，副职放权也要把握一个“度”，不能放手而撒手、信任而放任。在职责范围内的矛盾和问题不宜轻易上交，要善于化解矛盾、解决问题，并注重加强指导。

2、要具备关心激励的能力。副职领导与部属的接触机会较多，应充分利用开会、交代任务、谈心等时机，了解他们的思想状况、工作情况和真实想法，既交任务又交方法，既要指导又要帮助，善于做好有针对性的思想工作。要有爱才之心，识才之眼，用才之能，护才之魄，容才之量。不仅让部属感到上司理解他、信任他、关心他，而且还要让他们感

到领导有鼓励人才脱颖而出的襟怀和热诚，真正做到善于用人才，选贤用能、唯才是举，让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，让有才、有能力的人得到提拔重用。

3、要具备上下沟通的能力。上下沟通是副职实施领导的基本要求，也是统一部属意志不可缺少的领导艺术。作为副职必须经常了解自己部属的思想动态、需要和期望，把准他们的思想脉搏，尽可能地把组织、领导意图、工作目标和下属的需要与实际连接起来。布置任务时，分管副职要设身处地为下级着想，充分考虑到一线工作的辛苦和困难，特别是下属遇到困难和问题时，一定把群众的意见及时反馈上来，统筹解决，必要时副职要身先士卒，亲自参与，带领部属克服困难完成急难险重任务。这样，上下之间彼此了解，相互支持，就能政令畅通，就能一抓到底，落实到位出成效。

第三篇：农行行长对银监的履职报告

农行行长对银监的履职报告

农行行长对银监的履职报告

一、守法合规方面

本人能够认真执行国家法律法规、银监部门的制度规定及上级行要求，以科学发展观为指导，突出信贷风险防控、业务有效发展、内部经营管理、企业文化建设等重点工作，认真履行职责，强化措施落实。年内各项工作没有发生违反国家法律、银监部门及上级行规章制度的问题。

工作中，能够按照党委分工，尽职尽责地当好参谋助手，坚决落实党委集体研究决定的事项，没有滥用职权、干扰党委集体决议以及损害本单位、员工和客户利益的问题。严格执行银监部门对金融机构高管人员的各项工作要求，积极参加银监部门召集的各种会议；认真配合银监部门对农发行各项工作的监督检查，并对提出的意见、建议及时研究改进措施，确保了各项监管措施地贯彻落实。

本人熟知国家法律法规和银行监管部门的各项规定要求，并严格要求自己，没有在任何经济组织兼任职务。

二、勤勉尽职方面

坚持深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真学习国家宏观调控政策，积极学习现代金融、法律和经营管理知识，不断更新观念，优化知识结构。认真贯彻落实上级行各项部署，牢固树立为客户、为基层服务的思想，坚持求真务实，密切联系实际，深入开展调研，及时解决业务发展和管理工作中存在的问题。按照“四好”领导班子目标要求，严以律己，率先垂范；加强协作配合，自觉维护班子团结；能始终保持良好的精神状态，一心一意谋发展，努力完成全年的各项任务目标。

三、履职业绩方面，在市分行党委的正确领导下，我严格执行银监部门和上级行的制度办法，认真履行职责，合理安排和开展工作，狠抓制度和工作落实，各项工作取得了较好成效。

加强信贷管理，有效防范化解各种风险。一是认真做好审查审议工作。在做好项目合规性和资料完整性审查的基础上，重点加大对客户行业风险、市场风险、财务风险及关联风险等方面的审查力度。指导相关部室制定了《贷款项目流程记录表》，进一步提高了办贷效率；研究制定下发了《贷款调查、信贷审查和贷款清收监测中心运行暂行办法》，提高了调查审查审批效率。累计召开贷审会次，审批各项贷款笔，金额万元；审查批复银票笔、金额万元；审批各类储备贷款展期笔、金额万元；法律审查笔，审查借款合同笔。二是严格cm业务系统和人行征信系统管理，提高运行质量。认真做好了cm二期风险资产管

理系统和人行征信系统上线运行工作，并及时完成了全市信贷业务的系统审批工作。对涉及cm系统的市分行机关和各行部人员进行了调整。对征信系统出现的内、外部校验错误及时进行了修改。三是认真开展了评级授信工作，把好贷款准入关。督促相关部室抓好了对总行新评级授信办法的学习和贯彻，确保了评级授信工作的顺利开展。累计审查批复信用等级个，审查批复内部授信客户个、金额亿元。四是加强业务营销，积极做好国际业务自营筹备工作。为进一步调动各行拓展国际业务的积极性,对各行下达了国际结算专项奖和任务指标，并将国际业务纳入专项考核。通过调度、督导和转发国际业务收益等工作，加强了国际业务营销。累计办理国际结算业务笔、万美元，完成省行任务%，实现收入万元，完成省行任务%。为完善服务功能，实现国际结算业务自营，我们进行了紧锣密鼓的筹备工作。从软硬件两方面做好准备工作，在短时间内完成

办公场所改造，设备网络配置等工作，制定相关管理制度流程和岗位职责，积极与外管局、海关等有关部门联系，各项工作有序进行，顺利通过了上级行验收。

强化经营意识，进一步加强财务会计管理。一是完善经营机制。根据省行经营绩效考评办法，结合我行实际，组织修订了“经营绩效考评办法”和“经营绩效专项考核办法”，促进了经营目标的顺利实现。二是认真做好财务计划指标分配，加强财务事项的监督管理。认真测算并核定各行利润计划指标，为努力完成全年利润计划打下了良好的基础。在财务资源分配上，坚持费用与经营效益、业务量和专项工作挂钩分配,体现向业务量大、效益好的行倾斜的原则，有效发挥对业务经营的保障和促进作用。三是加强综合业务系统管理，实现系统的高效平稳运行。认真抓好市分行管理前台系统运行的日常管理，为综合二期上线进行了模拟演练和硬件准备，实现

了顺利切换。四是加强内部管理,实现安全核算。完善下发了《关于规范资金收支有关手续的通知》，切实加强资金管理，防范结算风险。落实了坐班主任交流制度，通过交流促进了管理水平和核算质量的提高。五是积极推行综合柜员制改革，提高柜台服务水平。加强业务和技能的系统学习培训、强化训练，分阶段学习考试，多次组织比赛，整体业务水平有了较大提高，并在省行比赛中取得一个单项第一名；组织各支行会计主管到济南几家商业银行观摩学习，提升服务理念；统一购置配齐设备；借鉴商业银行做法对部分营业场所进行综合改造，提高了服务水平，提升了服务形象。

加强对计算机设备和网络安全的管理。一是全力做好系统安全运行技术支持工作。顺利完成了综合业务二期改造工作；保障各了应用系统特别是cm信贷管理、统计数据大集中等重要系统的安全稳定运行；完成了全市ip电话改造

工作；开通了市分行与各县行的会计远程监控线路；按照机房建设标准，指导两个支行顺利完成了机房改造项目；对市分行和各支行公文数据库进行了升级；对人行同城清算程序服务器故障和宁阳支行联通专线线路故障进行抢修，更换了同城清算机器的硬件设备，保证了办公和业务系统正常运行。二是加强信息技术风险控制。做好了《二级分行机房预警监控系统及桌面管理系统建设方案》审查工作，并进行了数据调试改进。三是完成了“数据网络监控系统”在辖属支行的推广工作；组织两级行网络和供电应急演练，提高了信息技术应急处置能力。那一世范文网

进一步加强纪检监察和安全保卫工作。一是严格落实党风廉政建设责任制，认真履行纪委书记职责，按照“四无”创建活动的要求，扎实抓好廉政建设、行业作风建设。组织员工收看警示教育片、法制教育展览，使广大员工在潜移默化中接受教育、得到启迪。扎实开展

“遵章守纪、合规经营”专题教育活动，在市银监分局组织的法制教育活动中，我代表在全市经验交流大会上作了典型发言，我行代表队在全市银行业金融机构法律知识竞赛中获得第名。二是坚持不懈地抓好安全保卫工作。对两个支行营业室的改造项目，按规定把好设计、施工和验收三个关键环节，确保了各类安防设施的到位。强化监督检查，高度重视容易发生问题的季节和环节，有组织有重点地进行了定期、不定期的安全保卫检查，及时纠正问题和隐患，确保了安全保卫措施的落实。

继续抓好企业文化建设。积极组织开好两级行职代会，坚持落实民主监督管理。进一步加强了企业文化建设，积极组织员工认真学习总行《员工行为规范》、观看示范录像，确保了“企业文化建设知识竞赛”、全市农发行员工礼仪比赛和市分行机关员工礼仪比赛的成功举办；指导员工参加了全省农发行迎国庆员工礼仪比赛，取得了良好成绩；参与

组织并积极参加庆祝建国60周年文艺汇演、摄影比赛、军事拓展训练等活动，活跃员工文体生活，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

四、履职能力方面

本人从事银行工作多年，担任市分行年，对有关政策、制度、工作流程等都比较熟悉。多年的工作实践，使自己对所分管业务现状及存在问题有了比较深入的了解，能够正确地判断业务发展中的趋势和方向，能有针对性的指导所分管的业务，具备独立地解决业务发展中疑难复杂问题的能力，并能对业务发展方面的问题提出自己的见解和思路，能够胜任所承担的工作。

五、职业操守及个人品质

我积极发挥党员干部的模范带头作用，严格按照一名银行高管人员的标准要求自己，认真学习党风廉政建设的有关文件，自觉遵守廉洁自律各项规定，发扬艰苦奋斗的优良传统，不断提高自身修养，牢固树立正确的世界观、人生

观、价值观。始终坚持诚实守信、公道正派的作风，说实话、办实事、求实效；如实地向组织报告自己及家庭成员财务状况，从没向组织隐瞒过任何问题；处处严格要求自己，遵纪守法，自觉接受党内和群众的监督；遵守社会公德、家庭美德，严以律己，宽以待人，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。

六、存在的主要问题及不足，下一步努力方向

一年来，我按照国家法律法规及银监部门的要求认真履行职责，自己分管的工作取得了一定的成绩，但离上级行党委及银监部门的要求还有一定的差距和不足。如对政治理论和现代银行管理知识学习不够系统深入，对科学发展观的认识还不够系统全面，精细化管理的力度还需进一步加强。下一步，一是要继续深入学习党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实科学发展观，进一步加强业务管理知识学习，不断开阔视

野、拓宽思路，在管理手段上与时俱进，进一步增强决策能力、执行能力和开拓创新能力。二是要进一步转变工作作风，坚持率先垂范、廉洁勤政，积极为基层、为业务搞好服务。三是要继续加强工作精细化管理，防控各类风险发生，确保各项工作稳健开展。

七、自我评价

一年来，我在工作和生活中都始终做到了守法合规、廉洁自律，兢兢业业、勤勉尽职，分管的工作取得了较好的成绩。从我本人及全行的工作情况看，我较好地履行了职责，符合一名银行业高管人员的标准。

第四篇：对公司(集团)法务总监职能与定位思考

对公司（集团）法务总监职能与定位思考

公司（包括集团公司）专职全面负责法务工作的人员有不同的称谓，如法务总监、法务经理等，称法不同，体现职责和定位的不同。

随着经济的发展，公司为应对复杂的内、外部环境，提升公司的整体竞争力，法务总监已被放在重要地位，其作用受到推崇，它影响着公司对未来变化的预判能力，也对公司高层的决策方向起到至关重要的作用

有学者专门做过研究，认为现代公司法务总监的职能和定位已发生下列变化：法务总监成为公司治理问题的主要建言者；法务总监从中层参谋人员提升为公司董事会主要成员；法务总监直接向CEO或董事长汇报工作并以其意见影响决策层的决策。

法务总监地位的变化并非偶然，当代公司丑闻及倒闭事件的层出不穷，是法务总监职责和定位变化的因素。

近者，如2010年11月间发生的“3Q大战”，外行看热闹，内行看门道，双方至少有一方对法律风险防范失控，对行为缺乏深思熟虑，或者法务总监（权且这样称呼）对事件应对不当或处置不当，一度引发消费者的不满。

远者，几年前，美国资本市场出现一系列财务丑闻：安然、环球电讯、世界通信、施乐等公司被先后揭露存在财务舞弊，在全球资本市场上引起轩然大波，公司遭投资者抛弃，宣布破产。

不难推断，在这样的背景下，法务总监的职责和定位如果仅局限于公司的法律风险管理，已不符合职业要求。

二

换一个角度说，法务总监的职能和定位变化实际反映了当代公司所面临的法律风险领域的变化，这种变化体现为“大纵深、系统化、具体化”态势。

大纵深：传统的法律风险领域向纵深发展，如法律（立法）的纵深发展、科技领域的纵深发展，也延展到了一些新兴的领域、空白地带，新兴的法律风险领域也由此产生，例如电子商务领域、生物工程领域、转基因产品领域。

系统化：法律风险管理日益成为公司各个相关部门之间需要互相协同配合才能取得成效的工作，呈现系统化的态势，可以说，每一项法律事务都是一项系统工程，离开系统中的某一部分都不行。

具体化：现代法律风险越来越具体化，越来越细化，需要法务部门采取非常具体的定量化的措施应对，不同行业具有不同的主要法律风险，即便相同行业的公司，面临的具体法律风险也有差异。

对大型公司来说（如腾讯和360），反垄断/合法竞争被认为公司面临的最大法律风险，对处在发展中的公司来说，知识产权和诉讼是最大风险，对初创时期的小公司来说，市场的无序竞争是最大风险，对暴利行业（房地产）政策调控是最大风险。

三

在法律风险领域“大纵深、系统化、具体化”的背景下，公司法务总监既要保持传统做法，又要适应变化，更新思维，有所创新。

一个成功的法务总监，除了非讼和诉讼技能以外，还有更重要的评价标准，即看他能否成功处置以下几个方面问题：

1、确立科学的、系统化的、高效率的法律风险防范机制（制度和流程）；

2、顺应法律因素变化对法律风险防范机制（制度和流程）的优化能力和创新能力；

3、善于抓住矛盾的主要方面，即识别和评估重要风险；

4、对风险源了如指掌（事情一般会出现在什么环节），任何时候心里都有一本风险清单；

5、风险管理工作有计划、有程序；

6、理解什么样的法律风险对公司或管理者来说是可接受的；

7、总是可以作为一个适时的、合格的建言者，从法律和风险控制角度总可以拿出处理问题的预案；

8、承担公司有效的管理培训。

法务总监要获得成功，除自身主观内在因素外，还取决于外在因素，这也构成公司法律风险管理的难点。

第一、取得高层支持（包括信任、尊重和理解）；第二、需要权限（通过充分授权），监督和执行管理制度和流程；第三、需要资源，识别、跟踪、获取、分析、排序法律风险；第四、决定资源分配（人员和物质），防范法律风险；第五、形成管理文化。

无疑，法务总监的才智能否得到充分发挥，在一定程度上取决于高层的支持，而这其中，又需要法务总监较强的沟通、交流和说服能力。

四

法务总监的工作重点是风险防范和对风险的研究，而风险防范又是依赖于公司治理和管理机制的建立以及对这种机制的不断优化，这方面的工作虽不是“一劳永逸”，但可以“无为而治”

“无为而治”是法务工作的最高境界，是部门工作绩效的最佳体现。在这里，有两个判断是错误的：一个是来自公司高层管理者，“我公司不需要法务人员，因为经营中极少与他人发生纠纷。”另一个来自法务人员的本身，“这个公司法律事务极少，我几乎无事可做。”

前一个判断是主观想当然，把法务职能看成是单纯的处理纠纷；后一个判断体现法务人员思想认识的不足，眼光只局限于表面的法律事务，对结果进行事后的补救，而不去防范潜在的法律风险。

假若公司诉讼不断，动不动对簿公堂，那么公司运行肯定存在问题。“无事可做”不等于“有事不做”，一个合格的法务人员必须把一切预防性事务做在前面，防患于未然，其最终目标是强化非诉讼业务、做到“防”与“消”的结合、减少各种纠纷、规避公司运行中的法律风险。

除了个案（维权和切身利益），通常，在处理外部纠纷上，不损害公司利益的前提下与对方和解，是必须首先考虑的。和解达成，既可以缩短办案时间、节省开支，还有利于客户关系和谐，保证公司正向着健康、有序的方向持续发展。

非诉讼需要成本（时间、人力、机会和客户满意度），诉讼更需要成本成本，它实实在在体现的商业成本上。在大多数场合，“打官司”是完全可以避免的，可以通过事先防范做到，诉讼并非最佳选择，而是最后的、不得已的选择。

道家的“无为而治”决不是无所作为和碌碌无为，不是什么都不做，而是不妄为，不随意而为。对于公司法务总监来说，防范风险的所有规则——制度和程序以及优化这些制度和程序的程序都已定下，准备工作充分，所有的事务都按既定的制度和程序办事，所以遇事不惊。

第五篇：安监部门行政执法面临的现状问题及对策

安监行政执法是安监行政管理的重要内容。近年来，随着我国法律法规体系地不断健全和完善，特别是《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律法规地出台，有力地推动了法制安监进程，使安监行政执法工作进一步规范。由于安监行政执法是一新后事物，产生了执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，严重影响安监法制建设的进程和安监部门三

个文明建设，甚至引发了一些不正之风和腐败现象。

一、存在问题

一是认定违法事实错误或不准确。主要有随意认定、错误认定和曲解法规原意认定三种类型。这些错误往往被有的领导或从事法制工作的同志认为是适用法规依据不准确而淡化其错误的严重性。

二是错误适用行政处罚程序。常见的案例有：简易程序卷宗内附有证据登记保存清单，这说明执法人员不是在当场处罚的；简易程序处罚数额超过《行政处罚法》“公民50元以下、法人及其它组织1000元以下”的规定标准；询问笔录制作太简单，不能说明该违法事实应属于一般程序处罚等。

三是执法随意性大。如有的地方运政执法人员开具证据登记保存清单后，既无处罚结果，也无配套使用文书；有的地方随意降低处罚标准，但减轻处罚不仅无依据而且不履行报批手续；有的地方自由裁量权运用畸轻畸重现象严重，不能做到“过罚相当”；有的地方行政许可程序实施不严谨，该按时答复不按时答复，甚至有些应处罚后再审批的却未处罚就办理了许可手续。

四是只处罚不纠正违法行为。

五是一般程序文书制作不规范。主要有适用一般程序的调查报告制作简单化、形式化，文书大多只填写几句套话，缺乏实际调查手段和记录；《违法行为通知书》制作不严谨，未告知当事人陈述、申辩时限；超过执法委托书规定的处罚金额却不报批或处罚后补办报批手续等。

六是滥用证据保存措施。常见的有：执法人员随意采取证据保存措施，且开具证据登记保存清单时不考虑有无法定依据或适用依据是否得当；不该作为证据保存的也经常作为“扣留”手段滥用。

二、原因剖析

（一）说情风严重影响公正执法。当前由于说情风愈演愈烈，一些地方安监执法工作的公平、公正性受到了严重的影响，不按法律程序执法和不严格执法的现象屡禁不止。如不制作执法文书或制作文书不规范、不按法定程序执法、自由裁量幅度畸轻畸重甚至以权谋私等多种不依法行政行为。

（二）法制意识不强导致执法水平不高。《行政处罚法》虽已实施多年，但部分执法人员由于受传统的执法手段和其它部门执法的影响，至今未能真正领会其立法意图和精神实质，法制意识仍远远跟不上形势，执法人员执法为民意识亟待提高和加强。

（三）内部监督不到位为违规执法提供可乘之机。一些地方无专职人员，少数地方虽配有专职机构，人员却因级别低、人手少、无装备而无法对安监执法人员违法行政行为进行动态督查纠正，为一些执法人员以权谋私提供了可乘之机。

（四）经费问题使安监执法人员形成重收费、轻管理意识。安监执法机构经费来源各有不同，既有“条条”按比例分成的，也有“块块”靠罚款由本地财政部门按比例返还的，但总体来说都是多收多取，并以此解决工资、办公经费、装备等问题。受到利益驱动，有的地方往往或明或暗地给执法人员下达罚款指标，甚至将征收罚没款多的人视为“能人”。一线执法人员受此误导。

（五）内设机构雍肿催生推诿扯皮现象。由于安监执法机构设置不统一，人员有多有少，有的县级执法机构竟多达十余个，造成推诿扯皮现象严重，甚至出现行政不作为现象，使群众关心的热点、难点问题长时间得不到解决，严重影响安监形象。

（六）执法人员素质参差不齐。多年来，由于安监执法人员业务素质良莠不齐，总体素质相对较差，一定程度上影响了安监执法水平和形象。如有的单位执法人员不会制作执法文书，有的执法人员一遇到较复杂的案情就不会处理，时常造成“冤假错案”，引发诸多矛盾。

（七）地区差别影响执法口径统一。首先是认定违法事实口径不统一。如同一违法事实，在甲地被查未被认定，到乙地被查却被认定为违法经营。其次是自由裁量权运用差距很大，常常造成管理者与被管理者之间的矛盾。

（八）管理体制复杂引发诸多问题。目前，基层安监执法队伍的权力来源不一致，既有法规授权机构的，也有委托执法的，还有代行市级执法机构职责执法的。由于“条、块”口径不一致，使“条、块”之间管理不衔接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市级执法机构职责的执法部门，对有些难查处的违法行为常常不实施处罚，使安监执法形象和力度受到影响。

三、应对策略

对于上述问题，尽管各级领导重视，也采取了一系列措施予以解决，但由于多方面因素制约，这些问题至今未能从根本上予以解决。对此，笔

者建议，根据相关法律法规，着力做好以下工作：

（一）推行综合执法体制。省级安监主管部门应按照《行政许可法》等有关法律法规规定，将执法机构职能进行整合，实行综合执法，执法人员编制由省级安监主管部门汇同人事等部门重新核定，原有的经费渠道也要进行相应的调整。

（二）实行记分考核管理。制定“安监行政执法行为记

分考核管理办法”，对够不上行政处分的违规违纪执法行为进行记分。当累计分值达到一定规定时，对当事人进行违规违纪培训和考试，考试不及格者责令待岗；对严重违纪者吊销执法证件，清除出执法队伍。这样才能对执法人员进行有效地监督管理，促使执法水平有所提高。

（三）统一执法标准和尺度。应制定全省统一的违法事实认定口径和标准、自由裁量幅度及处罚额度标准、实施证据保存措施及程序、其他法律文书术语适用口径及有关执法程序时效规定等等，并将有关标准制成统一的微机处理软件，在全省进行微机联网，以加大打击违法经营者逃避管理或处罚的力度，提高安监执法快速反应能力。同时还要简化、调整有关执法文书，以便于文书制作和内部监督管理。

（四）组织文书会审。各市安监主管部门应以县级安监主管部门为单位，组织“块块”范围的文书制作会审。会审要以执法程序和认定违法事实统一口径为准，抽查文书要根据县级安监主管部门文书发放台帐进行，特别要重视对保存清单使用情况的审查，对只开保存清单无处罚结果或未配套使用其它文书以及制作文书不规范等行为都要视情依照“记分考核办法”予以处理。

（五）实行执法岗位轮换制度。安监执法岗位均要引入竞争机制，二至三年进行一次岗位轮换。这样既能有效解决执法人员长期在一个岗位上易出现问题的弊病，又能通过岗位轮换使执法人员学到新知识，从而不断提高和增强执法人员的综合素质，而且有利于刹住说情风和打破关系网。（**县安监局局长）