安全目标管理在建筑安全管理中的应用

第一篇：安全目标管理在建筑安全管理中的应用

安全目标管理在建筑安全管理中的应用

2010-09-20 来源：http://

摘 要：安全管理直接影响建筑企业的安全生产，是导致建筑企业事故频繁发生的深层原因。通过剖析建筑企业安全管理中存在的主要问题，得出安全目标管理应用于建筑企业的安全管理工作是建筑企业安全管理改革的必由之路。结合目标管理的特点和内容，介绍了将目标安全管理应用于建筑安全管理的内容和具体实施步骤，同时简要介绍了建筑企业应用安全目标管理的作用。关键字：建筑企业；安全管理；安全目标管理;

0.引言

建筑业是仅次于矿山行业的事故多发行业，搞好建筑企业的安全管理至关重要[1]。安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理中的应用，是当今企业安全管理改革的必由之路。在建筑企业安全管理中应用安全目标管理，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”

安全方针的科学方法和科学手段，能够有效提高建筑企业的安全管理水平，形成职责分明、层层落实、人人管安全的良好局面。

1.建筑企业安全管理存在的主要问题

随着我国建筑安全方面一系列法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，标志着我国的建筑安全管理已走向法制化、科学化的正轨，然而建筑施工中安全事故仍屡禁不止，如高空坠落、坠物伤人、触电、土方坍塌、机械倾覆等，酿成人员伤亡，给建筑施工企业造成不同程度的经济和财产损失[2]。目前我国建筑行业的事故发生频率仍高居全国各行业前几位[3]。究其原因，主要是建筑企业的安全管理仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

(1)安全管理意识薄弱，安全重要性认识不足，安全管理形式主义严重。在一些建筑企业，安全管理存在着“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。许多建筑企业没有把安全管理工作真正摆在应有的位置，安全生产规章制度不健全，安全责任不明确，或只是写在纸上，挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设。

(2)安全监督管理制度不健全，安全监管结构不合理，监督工作难以适应社会发展。我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产监督管理局以及各级地方政府下设的安全监督检查机构，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查监督，存在管理力度不够的情况。随着社会进步，经济发展，这种替代企业进行安全检查的监督管理方式属于越位管理，不利于促使企业在安全生产、文明施

工方面向自我负责、自我约束、自我管理、自我激励的方向发展。

(3)安全管理人员和操作人员的教育培训不足，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违规操作严重。安全管理人员素质不高，大大削弱了企业的安全管理力度。而在建筑产业大军中，绝大多数从业人员是从农村进城务工的农民，他们受教育程度低，缺乏自我保护意识，素质不高，安全生产意识差,违规操作严重。他们往往既是各类事故的直接责任者，又是事故的直接受害者。

(4)建筑企业安全管理模式落后，治标不治本。总体来看，目前建筑企业的安全管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。

2.安全目标管理在建筑安全管理中的应用

2.1 目标管理目标管理简称MBO，由美国著名管理学家彼得?德鲁克首先提出。是当今世界上最受欢迎、应用最广泛的系统管理模式之一[4]。所谓目标管理是以重视成果的管理思想为基础，由成果的生产者包括主管人员及下属共同参与制定一定时间内每个人（包括上级和下级）必须达成的各项工作目标，明确相应的责任和职权，每个人朝着这些目标自觉工作、自我控制，并定期进行考核评价，实行反馈，管理人员以有效实现预定目标为中心进行管理的一种体制和方法。目标管理的主要特点是：以整个组织的目标和成果为中心；层层、处处、人人、事事有目标；目标由实现目标的有关人员共同制定；强调自我控制。从目标管理的全过程看，实施步骤分以下四个阶段：（1）制定企业目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为部门、车间、班组和个人的分目标，形成一个包罗企业各项工作的目标体系。（2）组织实施各项目标，实行自我控制和必要的监督检查，保证各项目标的实现。（3）对目标的完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰。（4）在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进方案，制定新的目标，转入下一个目标管理循环。

2.2 安全目标管理目标管理应用于安全管理方面，即称之为安全目标管理[5]。它是特定组织确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它以特定组织总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特定组织的安全目标。

安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理上的应用，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全方针的科学方法和科学手段。安全目标管理能够使企业各部门和全体员工，特别是各级安全第一责任人、各级领导班子都明确自己的工作目标和工作重点，提高企业的安全管理水平，改善、强化企业的全面管理，调动企业广大员工的积极性、创造性和责任心，对企业的安全生产进行更有效的控制，使企业长期保持安全生产的稳定局面。

2.3 安全目标管理在建筑企业的应用安全生产目标管理是企业安全管理的一项重要内容，在很多企业已进行多年。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，各级政府和社会各方面对安全生产提出了愈来愈高的要求，广泛推行规范、标准的安全生产目标管理制度势在必行。

建筑业是仅次于矿山行业的事故多发行业，搞好建筑企业的安全管理至关重要。建筑企业实行安全目标管理是当今企业安全管理改革的必由之路，通过安全目标管理可以有效提高建筑企业的安全管理水平，形成职责分明、层层落实、人人管安全的良好局面。

在建筑企业实行安全目标管理，其基本内容是在企业内根据安全管理工作的实际需要，制定出一定时期（通常是一年）内安全管理工作所要达到的总目标，然后将安全目标逐层落实到各下属部门，要求下属部门根据上级制定的总目标，制定自己的安全目标和保障措施，并努力完成自己的安全目标，以保证总目标的顺利完成。其实施阶段主要包括：安全管理目标的制定与分解、安全目标管理的实施与控制、安全目标管理成果的综合评价与反馈。这三个阶段即组成了安全目标管理的循环周期，目标管理活动就是不断地从一个阶段转入下一个阶段，从一个周期转入下一个周期的循环往复过程。

（1）安全管理目标的制定与分解根据上级有关要求和面临的建筑安全生产形势和任务，确定安全工作指导思想和年度安全生产目标、安全工作重点。在年度安全工作会议上，企业领导与基层各部门签订《安全生产责任书》，明确基层部门及其安全第一责任人在安全生产方面的责、权、利；基层部门再根据本专业特点和工作性质，确定本部门安全工作重点，并将安全目标分解到班组，落实到岗位和个人，明确班组长和每个员工在安全生产方面的责、权、利；从而实现企业安全目标的层层分解。

（2）安全目标管理的实施与控制安全目标一经确定和展开，在具体实施阶段要进行有力的目标控制：即企业管理人员为保证实际安全工作与安全计划相一致而采取的监督、检查等方式，对安全目标实施情况进行检查分析、控制和调节。

安全目标控制的基本形式有重点目标控制、自我控制和领导控制三种形式。建筑企业应采取以重点目标控制为重点、自我控制和领导控制相结合的控制方式，满足企业安全目标管理的要求。

对于企业的高层领导来说，由于精力和时间的限制，实施控制不可能面面俱到，所以应该通过跟踪，控制重点目标，把主要精力集中于建筑施工过程中的突出影响因素，从而掌握企业的安全状况。自我控制和领导控制是安全目标管理控制的重要环节。目标管理的最大优点就在于它能使各级工作人员控制自己的表现，即实现”自我控制”，是靠作业人员的自主管理，独立地完成安全目标，而不是靠上级的严格管理和监督。自我控制意味着一种更强大的动力：它追求卓越而不是仅仅要求过得去，它意味着更高的业绩目标和更广阔的视野。因此，即使安全目标管理未必会使企业带来一种统一的方向和一种集体管理的效用，但一定会通过自我控制使实施管理的安全目标得以实现。当然，强调作业人员进行自我控制，领导虽对工作细节不予干涉，但对工作的完成情况，则需要正确把握，在必要时给予适当的建议与协助，让下属为完成目标能有效地工作。领导控制的主要内容是发现和指出下属部门安全目标管理进程中的偏差和失误，并帮助其纠正偏差，同时要为其创造必要的外部条件。

总之，通过一系列措施，使安全目标管理在实施过程中“在控”和“可控”，确保目标体系的正常运行。例如：按照有关规定召开月安全例会，通报上个月安全生产任务的完成情况，布置下一阶段安全工作重点；召开半年安全工作会议，通报上半年安全目标完成情况，对上半年安全工作进行总结，分析存在的问题和不足，对下半年安全工作进行部署；开展形式多样的安全教育、培训活动，不断提高员工的安全意识、安全工作技能；加强安全生产管理和监督，严格落实安全生产法律法规、规章制度；坚持“四不放过”原则，对发生的不安全情况进行严肃处理，及时消除人员违章和设备隐患对安全生产目标的影响等等。

（3）安全目标管理成果的综合评价与反馈安全目标管理成果的考核评价是安全目标管理的最后

一个阶段，是发挥安全目标管理激励作用的最终体现。同时，在考核评价过程中，要认真分析主观因素和客观原因，总结经验教训，为下一轮目标管理创造有利条件。

在这个阶段要对实际取得的目标成果做出客观的评价，奖惩结合，对达到目标的给予奖励，未达到目标的进行惩罚，从而使先进的受到鼓舞，后进的得到鞭策，进一步调动起全体职工追求更高目标的积极性。通过考评还可以总结经验和教训，发扬成绩，克服缺点，明确方向，为下一轮安全目标管理奠定基础，创造有利条件。例如：在年度安全工作会议上，要对安全工作目标完成情况进行通报，进行评价考核，评选出安全生产先进单位、优秀安全管理部门、优秀安全管理者、优秀安全工作者、先进安全员、安全模范职工等，兑现《安全生产责任书》中规定的奖惩，表彰、奖励安全生产先进集体和先进个人，实现安全生产目标的闭环管理。

3.建筑企业应用安全目标管理的作用

安全目标管理对于提高建筑企业的安全管理水平具有重要作用，其主要作用体现在：

（1）有利于企业的长足发展，克服短期行为。安全目标管理是周期循环的闭环管理，实行安全目标管理有利于建筑企业长期保持稳定的安全生产局面，促进企业的长足发展。

（2）有利于企业的全面发展。通过实行安全目标管理，力求层层、处处、人人、事事有目标，有利于促进建筑企业的全面发展。

（3）有利于提高企业的经济效益。通过实行安全目标管理，可以有效控制建筑企业的安全生产事故，降低企业的损失，提高企业的经济效益。

（4）有利于充分调动广大职工的积极性和创造性。安全目标管理最大的优点就是能够充分调到企业员工的积极性、创造性和责任心。

（5）有利于提高企业安全管理水平的科学性。目标管理是当今世界上最受欢迎、应用最广泛的系统管理模式之一，应用于建筑企业使企业的安全管理更具科学性。

4.结论

安全管理直接影响建筑企业的安全生产，是导致建筑企业事故频繁发生的深层原因。通过剖析建筑企业安全管理中存在的主要问题，得出安全目标管理应用于建筑企业的安全管理工作是企业安全管理改革的必由之路。结合目标管理的特点和内容，介绍了将目标安全管理应用于建筑安全管理的内容和具体实施步骤，同时简要介绍了建筑企业应用安全目标管理的作用。

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第二篇：PDCA模式在建筑安全管理中的应用

PDCA模式在建筑安全管理中的应用

摘要:建筑企业施工现场安全管理通常以传统的“经验型”的事后管理为主,对施工过程的危险源实施难以有效地预控,导致建筑施工安全事故频繁发生,现将PDCA模式运用于建筑安全管理,对降低建筑业安全事故率、提高建筑企业效率有一定的指导意义。

关键词:PDCA;计划;现场管理;施工安全

我国建筑业管理制度起步较晚,国内外很多学者从20世纪60～70年代就开始对建筑业的安全管理进行了大量的研究,结果表明,建筑事故的发生是多因素综合作用的结果,而且大部分事故与管理因素有关。建筑企业安全管理的重心在施工现场,现将全面质量管理（TQM）中PDCA循环的方法运用于建筑安全管理,以保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中正确实施,对降低建筑业安全事故率、提高建筑企业效率有重要意义。

1PDCA循环

PDCA循环又叫戴明环,是美国质量管理专家戴明博士首先提出的,由计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和处理（Action）的4个英文字母组成。它是全面质量管理的科学程序。也是全面质量管理活动的全部过程,就是质量计划的制订和组织实现的过程,这个过程就是按照PDCA循环,不停顿地周而复始地运转的。PDCA是英语单词PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理,并且循环不止地进行科学程序。全面质量管理活动的运转,离不开管理循环的转动,这就是说,改进与解决质量问题,赶超先进水平的各项工作,都要运用PDCA循环的科学程序。计划制定之后,就要按照计划进行检查,看是否达实现了预期效果,有没有达到预期的目标;通过检查找出问题和原因;最后就要进行处理,将经验和教训制订成标准、形成制度[1]。依据全面质量管理原理建立起来的PDCA（计划、实施、检查、处理）循环模式是企业质量管理中一种有效的工作方法。无忧论文网http://

2建筑安全管理中的PDCA循环

2.1 计划阶段（Plan）该阶段就是根据顾客的需求来制定企业的质量目标、方针、计划、标准、要解决的质量问题,并确定相应的措施和方法。该阶段对建筑企业来说,包括企业制订某一时期安全管理计划,分析建筑现场的安全状况;提出安全工作目标;编制安全措施。在实践中,选定企业安全管理目标的依据主要是企业该时期的安全工作方针,上级有关部门对安全工作的指示、要求,以及企业当时的安全生产状况等。通过运用排列图、因果图等工具对前期发生的事故进行分类的统计,找出事故发生的主要原因,并在施工现场确认。在此基础上,根据主要影响因素,提出企业的总体安全措施计划内容,然后依据企业各部门的职能划分情况,将其逐层细化到职能部门、项目部、施工队、及个人的职责范围内,并指定各自的负责人、检查人和完成期限,同时绘制出目标管理图。

2.2 执行阶段（Do）执行就是具体运作、实施计划中的内容,对建筑企业来说,根据质量管理计划,将这些技术方案细化后,落实到个人,经过一个施工段后,企业质量管理计划的总目标应召集各分目标负责人,分析和汇总各部门的实施情况,以便对技术方案落实情况并对下一阶段的实施进展进行分析、协调,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查,最后确定出下一阶段的实施计划,通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。在实践中,各部门、各单位或个人可结合实际情况,采取灵活的工作方式,也可在自身的工作范围内进行新的PDCA循环。经过一定阶段的实施后,企业安全管理计划的总目标负责人应召集相关目标负责人,分析各部门工作的实施情况,以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析,必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查,最后确定出下一阶段的实施计划,通过几次反复循环直到所制订的目标最终全部完成。

2.3 检查阶段（Check）根据计划与目标,检查计划的执行情况和实施效果,并及时总结计划执行过程中的经验教训,明确效果,找出问题。检查中也可能发现原先制定的计划里存在的问题。对建筑企业来讲,检查评估的内容一般应包括:安全计划的实施程度,质量检验是评检施工质量能否保证工程质量达到预定目标的重要手段,也标志着质量好坏的程度。在实践中应抓好下面几项工作:①材料检验。对钢材、水泥、防水材料,除应检查出厂合格证外,尚须按规定抽样检

验。②隐蔽工程验收。是监控的主要手段,凡属于隐蔽项目,必须进行全程监控,如地基验槽、桩基、钢筋、地下混凝土等。③技术复核。重点应放在定位、引测标高、轴线、成品、半成品的选用等方面。④抽检。随机检查,比较灵活,不受时间条件限制,容易发现问题,是监控的一个重要手段[2]。

2.4 处理阶段（Action）PDCA循环的关键环节是总结阶段,对总结结果进行处理。对成功经验加以肯定,并以标准化,或指定作业指导书,便于以后工作时参照;对失败的原因要总结,引起重视。在实践中,应该对实施情况检查并评估,安全管理负责人召集与安全有关的部门的负责人对整个实施过程进行全面、系统的讨论,将有效的经验用书面形式写下来,按照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中。存在问题,研究问题,最后是解决问题,如果人人有质量忧患意识,真正认真地去做,就能防治质量通病,质量才能再上台阶。

3结语

建筑企业安全管理的重心在施工现场,把质量管理中的PDCA模式运用于建筑企业的施工现场安全管理中,可以解决安全工作中存在的问题,对提高建筑企业的质量管理水平,降低建筑业安全事故率有重要意义。

第三篇：关于在公司建筑安全管理中全面试运行

关于在公司建筑安全管理中全面试运行“从零工作法”说明

公司各项目部：

为加强施工现场的安全生产管理，促进企业安全自我保证体系的进一步健全和完善，并形成行之有效的正常运行系统，不断提高建筑施工现场的安全管理水平，确保安全防护“零”隐患、安全管理“零”缺陷、安全生产“零”事故，确定借鉴学习青岛市施工现场安全管理中全面实行 “从零工作法”的先进管理方法，具体运行方法说明如下：

一、目的意义

实行建筑安全管理“从零工作法”就是坚持安全生产“每天从零做起”，通过规范施工现场安全责任人的工作标准和工作程序，做到“七到位”。即每天的安全防护技术方案到位、班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人防护用品配备到位、安全防范措施到位、安全监控检查到位、事故隐患整改到位，全面落实安全管理责任，消除人的不安全行为和物的不安全状态。在施工现场形成纵向到底、横向到边的安全管理网络，建立起安全生产长效管理机制。

二、具体作法

1、施工现场项目经理、安全员、技术人员、各班组长及特种作业人员，每天按照“布置、检查、整改、验收、总结”的工作循环，依据各自的工作标准展开日常管理工作，安全员每天收集隐患信息、填写安全管理“从零工作法”日志，现场项目经理、安全员、技术人员、各班组长及特种作业人员必须签字确认。

2、公司编制了各类人员“”从零工作法”标准，进一步细化将责任落实到具体人，项目经理、安全员等要每天巡回检查，做到隐患整改不过夜，是动态的施工现场始终被动态的管理所监控。

三、工作要求

试行安全管理“从零工作法”，是公司借鉴青岛市先进管理经验、确保安全生产责任落实的一项科学举措。公司安全管理部作为今后每周日常检查的重点。资料检查：检查安全管理“从零工作法”日志，是否真实、是否执行；现场检查：安全管理“从零工作法”现场执行情况，查找管理责任不落实、防范措施不到位的责任人。

德州振华建安集团有限公司

二00六年六月十八日

第四篇：浅谈建筑安全管理和安全知识

浅谈建筑安全管理和安全知识

目前我们的工作正紧锣密鼓，按照施工计划厂房、宿舍等工程将逐步展开，值此之际，将建筑专业的合作队伍的负责人、建筑的技术员、施工员及全体管理人员召集在一起，把建筑的安全管理和相关的安全知识交底给大家很有必要，为此建筑专业结合现场的实际情况，编制了如下的资料：

一、明确安全管理责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。

1、充分认识实行安全生产责任制度的重要性。

实行安全生产责任制度，落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。江泽民同志关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源——消除隐患；还表明了抓安全生产的科学方法——预防为主；更指出了安全生产的关键环节——强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作都达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。对建筑专业来说，只有从主要负责人（包括合作队伍的负责人）到每一个部门、每一个班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。

2、落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”现象的重要措施。

据统计，70％左右的事故是“三违”造成的。“严不起来”包括了专业内部管理、外部监督、事故查处、责任追究等各个环节，“落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对专业负责人、生产调度、生产操作人的行为提供动力和约束力，强制建立健全上至负责人，下至班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行事故连带，从而解决“三违”的问题。

二、各级负责人应高度重视安全生产工作

建立安全生产长效管理机制，是实现安全生产“全面负责”的重要基础性工作。各级负责人、各级管理人员，特别是合作队伍的负责人，必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，以保证员工身体健康和生命财产安全为己任，在安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任。

三、建立健全安全生产规章制度，做到安全监管有章可循

国家已颁布实施了《安全生产法》等法律法规，走上依法开展安全生产之路。我们公司应根据实际情况，建立以安全生产责任为基础的体系文件,确保安全监管有章可循、有章必循、违章必究。

1、确保设置安全管理机构，配备安全管理人员

项目部按规定设置安全管理机构，并配备注册安全科长，工程处配置专业安全员，加强安全督导,培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的作战能力的骨干队伍，从而能及时发现、整改事故隐患。

2、建立完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识

要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照公司关于安全生产教育工作的各项规定，在坚持三级安全教育的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对各级管理人员和合作队伍责任人，要通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，进行安全责任教育；各级管理人员和合作队伍责任人不仅要自己具备安全生产意识，还必须懂得

且主动采用多种形式，深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、尽其职，提高职工的安全生产素质，提高防范事故和应急救援的能力。

3、加强安全检查的广度和深度,注重实效

安全检查要有针对性，要求实效,要着重于事故的防范，系统的、有效的检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。建筑专业在落实公司和项目部规定的安全检查内容和频次等要求的基础上，要积极创新安全检查形式和检查的内容，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各工段、各小区及各合作队伍的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。对检查中发现的问题和隐患，实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改。

4、健全、完善安全责任追究机制

发生各类事故时，要认真组织调查分析，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，把安全指标完成情况纳入考核机制中。

四、加强班组安全管理，树立群体安全意识

班组是企业最基层的组织，其安全管理的水平关系到我公司安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是建筑专业安全生产管理长期努力的一个目标。要建立起一种“群体安全意识”，必须加强对班组长这个集体核心的教育培训，增强其安全管理技能。加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规范化，生产一线职工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。

五、积极落实“以人为本”的企业安全文化建设

安全文化建设是预防企业事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。

通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，提高企业职工的安全修养，增强安全意识。要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯违章成为风气。在加强职工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变。积极落实职业健康安全管理体系，实现安全生产的持续改进，贯彻一切事故都可以预防的思想，按照PDCA（规划一实施一验证一改进）模式进行事前风险分析，如作业指导书集体评审，同时安排施工队伍参加，确定本次作业可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生，从而实现全员、全过程、全方位的安全管理。

六、安全知识

（一）、施工用电

1、现场直埋电缆的走向应按施工总平面布置图的规定，沿主道路、组合场、固定的构筑物等的边缘直接，埋深不得小于0.7M；转弯处应在地面上设明显标志；通过道路时应采用保护套管，管径不得小于电缆外径的1.5倍，且不得小于100MM。电缆沿构筑物架空敷设市时，其高度不得低于2M。电缆接头处应有防水和防止触电的措施。

2、用电设备的电源引线长度不得大于5M。距离大于5M时应设便携式电源箱或卷线轴；便

携式电源箱或卷线轴至固定式开关柜或配电箱之间的引线长度不得大于40M，且应用橡胶软电缆。

3、连接电动机械与电动工具的电气回路应设开关或插座，并应有保护装置。移动式电动机械应使用橡胶软电缆。严禁一个开关接两台及两台以上电动设备。

4、现场的临时照明线路应相对固定，并经常检查、维修。照明灯具的悬挂高度应不低于2.5M，并不得任意挪动；低于2.5M时应设保护罩。

5、碘钨灯等特殊照明灯的金属支架应稳固，并采用接地或接零保护；支架不得带电移动

6、电源线路不得接近热源或直接绑挂在金属构件上，不得架设在脚手架上。

7、工棚内的照明线应固定在绝缘子上，距建筑物的墙面或顶棚不得小于2.5M。穿墙时应套绝缘套管。管、槽内的电线不得有接头。

8、高度在20M及以上的金属井字架、钢脚手架、机具、烟囱及水塔等均应设置防雷设施。避雷针的接地电阻不得大于10Ω。组立起的构架应及时接地。

（二）、高空作业

1、当高处行走区域不能够装设防护栏杆时，应设置1.05M高的安全水平扶绳，且每隔2M应设一个固定支撑点。

2、凡参加高处作业的人员应进行体格检查。经医生诊断患有不宜从事高空作业病症的人员不得参加高处作业。

3、在石棉瓦、油毡等轻型或简易结构的屋面上作业时，必须有防止坠落的可靠措施。

（三）、脚手架

1、脚手架的两端、转角处以及每隔6根~7根立杆，应设支杆及剪刀撑。支杆和剪刀撑与地面的夹角不得大于60度。支杆埋入地下深度不得小于30CM。架子高度在7M以上或无法设支杆时，竖向每隔4M、横向每隔7M必须与建筑物连接牢固。

2、脚手板的搭设长度不得小于20CM。对头搭界接处应设双排小横杆。双排小横杆的间距不得大于20CM。

3、采用直立爬梯时梯档应绑扎牢固，间距不大于30CM。严禁手中拿物攀登。不得在梯子上运送、传递材料及物品。直立爬梯的高度超过2M时应使用攀登自锁器。

（四）、土方工程

1、上下基坑时应挖设台阶或防滑走道板；若坑狭窄，可使用靠梯；严禁攀登挡土支撑架上下或在坑井的边坡脚下休息。

2、挖土机行走或作业时：严禁任何人在伸臂及挖斗下

面通过或逗留；严禁人员进入斗内，不得利用挖斗递送物件；严禁在挖土机的回转半径内进行各种辅助作业或平整场地。

3、挖土机暂停作业时，应将挖斗放到地面上，不得使其悬空

（五）、深层搅拌桩施工

1、作业前检查各部件安装是否正确、牢固。作业中机件有异常响声、变形、发热、冒烟等不正常情况时，必须查出原因并及时排除。应随时检查主机和井架的支撑情况，严防其倾斜

2、钻进时如有卡钻现象，应停止给进，严重时应停钻并将钻具提升后进行检查消缺。

3、喷料系统的压力不得超过许可范围，压力过高时，应立即停止空压机运转。

4、钻头或管路发生堵塞时，应立即停止喷送，并采取措施予以排除。在清除喷口堵塞物时，喷口不得对着人。

（六）、建筑施工机械

1、操作人员应经专业技术培训，并经考试合格，取得操作证后方可上岗独立操作。

2、操作人员应对所操作的机械负责。机械正在运转时，操作人员不得离开工作岗位。不得超铭牌使用机械。

3、机械设备的传动、转动部分（如轴、齿轮、皮带等）应设防护罩，其构造应便于检查及进行润滑工作。

4、固定式的施工机械应安装在牢固的基础上。移动式施工机械使用时应将轮子或底座固定好。

5、机械开动前应对主要部件、装置进行检查，确认良好后方可启动。工作中如有异常情况，应立即停机进行处理；如不能立即停机，则必须迅速汇报上级处理。

6、机械运转时，严禁以手触摸其转动、传动部分，或直接调整皮带、进行润滑等。

7、移动式机械的电源应悬空架设，不得随意拖放在地上。

8、新购、新装、改装、自制和大修后的机械应按规定经测试、检验及鉴定，合格后方可交付使用。

9、作业场所应配合齐全可靠的消防器材。作业场所不得存放易燃物品，并严禁吸烟或动用明火。

10、作业场所应保持清洁，木料堆放整齐，道路保持畅通。作业完毕后，应切断电源，锁好开关箱，清除木屑、刨花。

11、严禁使用不具备安全防护性能的锯、刨、钻联合木工机械。

第五篇：浅谈安全管理在供电企业安全管理中的应用

浅谈安全管理在供电企业安全管理中的应用

安全管理的实质是风险管理，风险管理的核心是形成安全预控机制。风险管理就是以工程、系统、企业等为管理对象，分别实施危险源辩识、风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。

一、分公司安全风险管理现状

电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控制措施。但是，在电网企业基层单位——县级供电企业，电网安全风险管理知识的掌握与运用远远落后于企业管理的要求，分公司的安全管理现状亦是如此，主要表现在：一是管理人员老好人思想严重，素质有待提高，安全风险意识不强，对风险管理的流程和规范知识知之甚少，“安全工作讲起来重要，做起来次要，特殊情况不要”、“只要现场不出事，安全工作就做到了位”的被动安全管理思想根深蒂固。二是基层员工学历普遍较低，自身知识掌握不足，接受能力有限，一定程度增加了安全管理的风险。三是没有形成风险管理体系和编制风险控制措施，风险评估工作未开展。

二、分公司面临的安全风险

1、电网结构不够坚强，电网大面积停电风险依然存在。通过这几年的电网建设，分公司主电网电压等级从35KV上升到 110KV，取得了突破性的发展，电网结构发生了根本性的改变，但县电网仍然存在许多薄弱点，如东部山区的鲤鱼塘、龙形市、大布江和七甲等乡镇，以及西部的油麻、三塘和悦来等乡镇，110KV变电站没有全覆盖，电网结构非常薄弱。太和、柏林、天里坪和在建的湘阴110KV变电站，是110KV单回路连接，没有形成环网或双回路供电，稳定供电可靠性不高。分公司110KV变电站均是单台主变运行，江家、湘永两座煤矿供电变电站亦是单台主变运行，没有满足“N-1”的要求，一旦主变故障，负荷不能转移，将出现大面积、长时间停电局面。县城区大桥路、人民路、干劲路、县正街和永兴大道等几条主要街道，虽说可以通过康绪、城东、城南和沙子江等几个变电站形成多电源点手拉手供电，理论上可以互相转供，运行方式转换灵活，但各条线路所带的最大负荷都已经超过3000KW，实际上操作起来非常困难。调度自动化系统没有启动，保护定值和潮流靠人工粗略估算，配合困难，难以满足多变的潮流和运行方式变化。电力线路日常运行维护工作不到位，许多电力线路从树丛中穿越而过，亲密接触，安全隐患难以及时整改到位，安全隐患整改缺乏有效监督，存在供电安全事故责任风险和诱发电网事故的风险。

2、设备事故的安全风险增大。随着电网的技术升级，设备技术管理要求更高，设备安全责任更大。电网新技术、新设备大量投入使用，在岗职工对新设备的产品结构、技术性能、运行特点没有全面掌握，比较难以及时准确地发现和消除设备缺陷。运 用新技术生产的智能化控制设备相对于老式设备来说对环境的要求较高，设备设施运行环境的日趋恶化，加快了设备的老化速度，缩短了维护期限，加大了维修难度。一时无法退出运行的老旧设备，依然带病运行。

3、人身安全风险防范任务非常艰巨。电力线路交叉跨越、临近带电体作业、运行变电站检修试验和集中检修调试投产等环节容易出现安全监管漏洞。基建施工和改造大修工程中劳务分包、以包代管及农民工涉及的人身安全问题突出，安全把关和现场监护不力。同时检修、运行等与设备直接打交道的特种技能人员青黄不接，人员结构性矛盾突出，一线人员技能培训跟不上，人员安全意识不强和技能不足。基层站所安全生产基础不牢，专业化管理措施执行不到位，人身伤亡事故风险的控制难度加大。

三、安全管理存在的主要问题

1、安全管理缺乏主动性。风险意识不足，责任心不强，精力不集中，严格细致不够，存在“表层、表面、表演”现象，发发文，开开会，传达下精神就算了，存在“应付”现象，导致安全责任和压力层层衰减、传递不到位。

2、现场安全管理不规范完善。对施工现场安全管理重视不够，降低现场准入标准，现场安全施工策划不具体，危险点分析预控不够，现场隔离措施执行不力，现场安全管理水平不高。图方便，存在侥幸心理，认为以前就是这么做的也没出事，或以工 3 作忙、时间紧为借口，找理由，明知存在安全隐患，依然我行我素，现场管理混乱，甚至严重违反安全规程。

3、事前预防工作基本上没有开展。没有进行全员安全培训、标准培训、技能培训、安全警示教育和诚信教育，没有推行标准化作业，整体安全作业水平不高，没有实行岗前系统培训，只是在班组层进行各种基础培训，边干边学，以干带学，技术监督不到位，基础薄弱，技术能力差，反事故措施掌握和执行基本上是句空话。

4、重结果轻过程意识浓厚。只管安排工作，不管具体落实情况，只管追责，不全过程监督执行，不能以身作则，官僚主义思想严重，以包代管、以罚带管、工作票执行不严、修试不细致彻底、隐患整改不闭环等问题较为突出。因设计考虑不周、设备质量缺陷、工程遗留问题等引发或扩大的事故时有发生。对系统接入、改扩建工程管理不严，新设备投运验收把关不力。

5、安全管理制度不健全，标准化建设滞后，规范化管理不够。分公司没有统一、成文的管理制度，部门、岗位职责不清，随意性大，有时全凭领导一句话，有利益的事抢着干，得罪人的事绕道走，没有成册的安全管理制度和管理标准，标准意识不强，没有形成有机的安全管理体系。说实话，分公司这几年关于安全管理制度和标准的红头文确实多，但有些是基于部门、小集团利益上的，且有些相互重叠、矛盾，让人无所是从，如就连保证安 4 全的最基本措施——“两票”执行标准、执行流程都没有最终确定，随意性大。

四、强化安全风险管理策略，提高预控风险能力

安全风险的存在，安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风险、就是事故隐患。安全管理的目的就是要分析、辨识和控制这些隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实施安全风险管理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。安全管理工作要着力在发现异常因数、事故诱因——即安全风险源上下功夫，摒弃“轻视事前管理，注重事后处理”的开环管理模式，把事后管理转变为超前控制。

1、加大教育培训力度，注重培训实效，打造一支安全风险决策、管理专业人才队伍。安全教育培训是分公司安全管理的基础，是提高人员素质的重要措施。安全生产管理和一线工作人员对安全生产的认识、流程、防范事故能力培训，分公司在这方面仍然是空白，人力资源科和安监办要担负起这一职责。教育培训应“不拘一格育人才”，有针对性地选择培训内容，不要从学校请老师讲些纯理论性的知识，要从同行业聘请有实际工作经验的工程师有针对性的授课，培训大致可分为三个层次：一是决策层安全培训。侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指挥机构完善、指挥信 息通畅的安全指挥体系；二是管理人员培训。管理人员是安全风险管理的主体，在管理过程中起到核心作用，在教育培训方面应着重在工程基础理论、施工及验收标准、安全生产规程规定、安全性评价、风险评估规范等方面，突击安全管理业务水平，提升安全风险防范能力；三是施工人员培训。重点在安全与作业规程、施工技术标准、危险防范措施等方面，侧重于“三防十要”和“四不伤害”的技术保证措施，安全、文明施工的相关要求等方面。培训要求理论与实践相结合，多采用案例、影像、现场等形式，适时开展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。

2、细化风险辨识，量化评估数据，简化控制措施。风险辨识、评估、控制是安全风险管理的核心，通过计划、组织、协调、控制等过程综合、合理运用各种科学方法来实现目标的过程，是大闭环管理中的小闭环。

在风险辨识方面，分公司安监办要牵头组织编制适合本企业的《安全风险管理制度》、《标准化作业手册》、《安全风险管理手册》、《供电企业安全性评价》和《供电企业安全风险评估规范》等相关管理制度，对管理流程、人员素质、设备条件、作业环境和工器具等开展系统的识别。

在风险评估方面，评估对象为组织管理、设备和工器具、人员、作业环境等，评估主体为安监办。评估分为三个阶段：第一阶段为确定事件导致风险发生的范围；第二阶段为确定事件导致风险发生的概率及严重程度；第三阶段为确定风险程度，确定风 险程度由两个要素决定，即不希望发生事件的发生概率和结果的严重程度。专业人员对采集到的实际数据与制度中风险数据做定量或定性分析，评价风险等级，遵循客观性、导向性、可测性的原则对评估对象赋予不同的权重，估测风险程度，编排风险等级，风险等级分为五级：风险很低、风险较低、风险中等、风险较高、风险很高。

在风险控制方面，一是创新工作机制，整合内部资源，规范工作流程，采用简便方法控制作业过程中的关键环节，从而有效降低作业安全风险；二是依照《标准化作业手册》深入开展标准化作业。现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所列危险点分析及安全措施进行仔细分析，保证充分安全措施后方能进行工作。三是加大现场安全监督与反违章力度。各级安全管理人员尤其是专职安全员要深入一线，深入安全风险程度高的工作点进行重点监督，及时发现并纠正不安全作业流程和行为，对违章尤其是习惯性违章要加大处理力度，并将记录在案，作为风险评估的数据来源之一。

在风险应急反应方面，分公司生技科要根据风险级别制订相应的应急预案。预案级别应分为ABC三个等级（级别过多操作难度加大，工作冗繁，降低效率），将风险评估中的风险很低与较低归类为C级，将风险中等与较高归类为B级，将风险评估中的风险很高归类为A级。级别分类的目的是根据不同级别来启动不同层面的应急预案，合理配臵资源，增强可操作性。

3、强化安全保险意识，依法转移与降低企业风险。安全风险随时存在，即使再完善的制度与管理都不能完全避免事故的发生，因此要正确看待风险存在的客观性和导致安全事故的不确定性。为了将安全风险降到最低，除了加强管理，还要加大保险力度，合理转移与降低企业风险。近年在分公司承包工程的施工队伍大部分没有办理施工资质证，实行的都是挂靠资质。他们打着大施工企业的招牌，根本不具备管理、施工能力，连起码的机具及技术人员有时都是临时拼凑的，这些是目前工程安全管理中最大的风险源。因此，为了合理规避风险应着重抓好以下几点：

（1）严格审查资质证，将工程发包给有施工资质证的单位。如遇委托，务必核对委托书的真伪，并对施工单位实施安全风险金管理制度。

（2）强制执行工程队向保险公司投相应的保险这一规定，尤其是施工人员意外伤害险，做到不测时减轻企业风险。

（3）依法签订承包合同。合同是规避风险的第一道防线，因此务必将合同管理作为工程管理中一项重点工作来抓，使用公司总部下发的合同范本，依法将风险降到最低。

安全生产是企业持续发展的基石，通过建立安全风险管理机制，完善风险管理手段，实行计划、实施、监督、改进的闭环管理流程，及时对安全生产偏离正常状态实行风险警告，并对风险进行干预，避免风险加大和事故的发生，大力倡导安全理念，为电网的安全稳定运行提供保障。

五、推进安全风险管理的主要措施

1、加强行为管理，强化过程控制，杜绝人身事故。一是要深入推进履职评估，严格责任追究，有效促使履责到位。二是要深化作业精益管理，加强安全稽查，深入推进反违章。狠抓标准化作业指导卡与实际工作紧密结合的工作，认真清查“三防十要”措施落实，深入推进作业精益管理。三是要倾力清除各类安全隐患。认真开展春秋两季安全大检查、安全性评价、风险评估、专项检查行动、日常巡视等活动。对发现的各类隐患，以及重要客户供电安全隐患，严格按照安全事故隐患排查治理管理办法，进行隐患评估、定级管理和分级挂牌督办。四是要加强基建技改工程外包安全监管，落实各方安全责任。

2、加大建设改造力度，加强电网运行控制，保电网安全稳定。一是要利用农网改造工程契机。不断完善主网、配网结构，加大重点区域、重要用户、主干网络的投入，优先解决影响电网稳定运行的主要问题。二是要加强电网运行方式管理。加强电网运行方式的研究和分析，及时揭示电网运行潜在的问题和风险。

3、加强设备整治改造，落实技术监督，提高设备可用率。一是要坚持开展专项治理工作。采取改造杆塔接地电阻、装设可控放电避雷针、减小保护角等各种有效措施来综合整治处于多雷区的10千伏及以上线路。对变电站接地网及接地引下线进行检测，对不合格的进行整改治理。二是要抓好缺陷设备处理及更换改造。加强设备缺陷管理，严格按输变电设备缺陷管理规定，认 真巡视设备，及时准确发现缺陷，认真记录并准确分类，及时整改。三是要完善体系和机制，落实技术监督。加强技术监督队伍建设，强化技术监督手段建设，将专业技术监督的手段和方法，应用落实到具体设备、具体内容和具体流程监督上。

4、加强精益管理，提高供电质量和可靠性，降低成本。一是要强制推行停电计划管理。加大设备停运考核力度，严控重复停电和超标准工期停电事件，有效杜绝重复停电。二是要优化检修作业组织。重点对变压器、开关和输电线路等一次设备开展状态检修工作。三是要深化线损管理。针对中低压线损薄弱环节，全面加强中低压线损管理，整治窃电严重台区，加强对整治台区的跟踪和评估分析。

5、不断提高突发事件处臵能力。一是要加强预案的完善及动态管理。进一步完善预案，对已有的应急预案进行审核修编，编制预案处臵简本。二是要加强应急实战演练，组织开展反事故演习。

6、加强全面一体化管理体系建设。要结合实际完善标准，逐步建立全面一体化的标准化管理体系。围绕安全生产的全面、全员、全方位、全过程、全时段的作业质量、管理质量和领导质量，要让任何工作过程都确定标准，任何工作场合都落实标准，任何时候任何工作都符合标准。

7、强化队伍履责能力建设。一是要强化学习和培训。学习培训岗位应掌握的标准；学习培训岗位应掌握的技能和专业知 识；学习培训一般工作方法。加大考核力度，使之标准化、常态化。二是要不断推进专业化管理。解决单个人员无事做、不知道做什么，整体人员不够的怪圈。三是要建立全程式考核评价。健全由安全质量、工作业绩、工作态度、工作能力四维组成的员工评价模型，实行约束和激励并举，解决会做的、老实的工作量超负荷，不会做的、懒惰的悠闲自得，吃大锅饭的现象。四是要深入推进安全文化建设。通过安全文化建设，使领导层“诚信履职”，管理层“诚信做事”，执行层“诚信作业”，力戒“表层、表面、表演”现象，不断提高制度执行力。

六、开展安全风险管理应做好以下几个方面的工作

1、建立“静态风险库”框架。输配电检修、运行按每条线路建立“设备与环境风险库”；变电检修、运行按照每座变电站、每个设备间隔分专业建立；工器机具、防护设施按照保管单位建立。

2、建立辨识典型作业风险辨识范本库。辨识范本是反映各专业某项作业涵盖作业准备及作业过程可能存在的所有危险因素及其对应典型控制措施的文本，采用表格形式。作业风险辨识项目和辨识内容分公共部分和作业部分，公共部分主要辨识人员素质、作业组织、工期因素、气象条件等方面存在的危害因素，制订典型控制措施；作业部分以作业流程为主线，辨识作业中各流程存在的危害因素，制订典型控制措施。

3、编制现场标准化安全监督检查表。现场标准化安全监督检查表主要针对现场作业管理、防止各种事故发生控制措施的落实情况进行检查。作业现场标准化安全监督检查表的运用，为管理人员开展作业现场标准化的安全监督检查提供基础资料，减小不同人员检查效果的差异。

将作业控制作为开展安全风险管理的切入点，以作业现场为核心，针对作业过程中人身事故和人员责任事故风险,深入开展作业安全风险辨识和防范工作，使风险控制工作与 “两票”、标准化作业指导书、安全、施工方案等各种风险控制手段有机结合，按照“突出现场作业、强化班组应用”的原则，在变电检修、变电运行、输电检修、输电运行、配电检修、配电运行个专业开展了安全生产风险管理工作。

电力行业是一个高危险性行业，安全与风险是两个对立面，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理实际上是风险管理。如何直面风险，将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然”，切实规避、控制和降低风险，是当前电网安全管理工作中的重中之重。

附：反“六不”，“三防”，“十要”相关内容

一、反“六不”： 不办工作票 作业前不交底 现场不监护 作业 不停电 不验电 不挂接地线

二、“三防”： 防止触电伤害、防止高空坠落伤害、防止倒（断）杆伤害。

三、“十要”：

1、工作前要勘察施工现场，提前进行危险点分析与预控；

2、检修、施工要使用工作票，作业前现场进行安全交底；

3、施工现场要设专人监护，严把现场安全关；

4、电气作业要先进行停电，验明无电后即装设接地线；

5、高空作业要戴好安全帽，脚扣登杆全过程系安全带；

6、梯子登高要有专人扶守，必须采取防滑、限高措施；

7、人工立杆要使用抱杆，必须由专人进行统一指挥；

8、撤杆撤线要先检查杆根，必须加设临时拉线或晃绳；

9、交通要道施工要双向设置警示标志，并设专人看守；

10、放、撤线邻近或跨越带电线路要使用绝缘牵引绳