对粮食行政机关和国有粮食企业监管的调研分析

第一篇：对粮食行政机关和国有粮食企业监管的调研分析

面对当前粮食工作新形势和新任务，加强廉政制度建设，强化监督制约机制，加大从源头上预防和治理腐败显得更加重要。只有“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中”。才能取得反腐败的成效。抓反腐败源头工作，必须突出重点，着力解决在人、财、物管理方面存在问题，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的体制、制度，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。纪检监察部门的工作要从事后查处案件为主转向事前监督为主，将各项监督的关口前移，实行一岗双责制，这不仅是思想观念的转变，更是工作思路的转变，是将纪检监察工作提高到新水平的必然选择，也是深化粮食流通体制改革的必然要求。

一、粮食行政机关和国有粮食企业存在的主要问题

（一）领导廉洁和干部管理方面。

1、对党风廉政建设和反腐败工作，在部分领导干部中不同程度存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

2、粮食行政机关与粮食企业没有处理好政企分开的关系，不能适应市场经济条件下的监督与服务的职能与权限，缺乏工作的针对性和实效性。

3、个别单位“一把手”权力过大、过于集中，没有得到有效的限制和制约。领导干部权力的分离、制约和监督不够，缺乏民主决策机制，为个别人独断专行和不廉洁行为提供了条件。

4、一些单位和部门没有真正形成群众监督机制，领导干部活动圈子不断扩大，出现了对领导干部行为的弱监、空监现象。

5、干部管理方面“失之于宽、失之于软”。机关内部管理较松懈，执行制度不严。一些干部服务意识不强，工作作风不实，深入基层处理问题、指导工作上不够。没有很好的实行领导干部和重要岗位人员轮岗制度，一些领导干部长期得不到交流，工作失去了热情和激情。

6、纪检监察部门的监督职能作用发挥不够。纪检监察部门缺乏责、权、利的相互统一，工作繁、办事难，往往处于被动状态。纪检监察人员工作长期得不到交流，工作得不到应有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，积极性被挫伤，得不到发挥。

（二）财务资金管理和监督方面

1、没有建立起一套科学的粮食部门预算管理体系，预算编制、资金收支方面还存在不少问题，资金使用效益没有得到充分的发挥。

2、对资金收支缺乏全面的全程监管。收支行为不够规范，存在“灰色”收支现象，国有资产的清理、登记工作存在漏洞。

3、企业财务行为不够规范。资金管理的“收支两条线”制度没有得到很好的落实，不同程度存在着资产负债不实、虚列支出、隐瞒收入、私设小金库等问题。

4、没有建立起有效的群众监督机制。“财务公开”落实不够，机关、企业职工对本单位资金收支状况不了解。企业职工对本企业的经营状况不了解。“暗箱操作”为别有用心的人隐匿、转移国有资产开了方便之门。

5、领导干部任期经济责任审计落实制度不够。由于一些单位领导干部长期在一个单位工作得不到交流，对经济活动的行为长期得不到全面的审计和监督，导致个别领导小问题得不到纠正，发展成大错误。

（三）国有资产管理的监督方面

1、一些国有和国有控股粮食企业的改制和产权转让不够规范。存在着管理层自卖、自买的行为，信息公开程度不够、监督不到位，职工合法权益得不到切实的维护等问题。

2、政（企）务公开制度落实不够。公开披露本单位国有产权状况、国有资产转让信息等方面透明程度和公开程度不够。

3、重大建设项目的监管不够。对重大投资项目缺乏全过程监管，导致了建设资金被挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题的发生。

二、加强对粮食行政机关和国有粮食企业的监管

（一）认真落实领导干部廉政建设工作责任制。

1、督促机关、企业 “一把手”履职到位。“一把手”要对本单位领导班子的党风廉政建设、企业的廉洁经营以及下级的廉洁自律情况负主要领导责任；要组织领导班子讨论、研究有关企业党风廉政建设的重要问题，提出对策措施，并作出安排部署；要了解班子成员遵纪守法、廉洁自律的情况，发现问题及时纠正，并督促、检查、指导领导班子成员分管的工作落到实处；要督促检查下级执行党风廉政建设责任制和遵纪守法、廉洁自律的情况；要负责处理职工群众重要的来信来访，认真解决职工群众关注的热点、难点问题，支持执纪执法机关依法履行职责；要带头执行廉洁自律的各项规定，教育管理好家庭成员和身边的工作人员，防止发生违纪违法和不廉洁问题。国有粮食企业领导人员作为代表国家对国有粮食企业进行经营管理的国家工作人员，必须按照中央的要求，认真执行《廉政准则》及中纪委提出的有关规定。

2、充分发挥纪检监察部门的监督职能作用。一是在全面履行教育、监督、惩处、保护

四项工作职能中突出抓好监督工作。二是充分发挥监督管理作用。重点抓好企业领导班子及成员的廉政考察和考核，并作为对干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是发挥监督的组织协调作用。全力支持需要上级主管部门和其他部门协作配合的工作，主动查找和解决问题。四是研究制定与党风廉政建设和反腐败工作责任制相关的配套制度。五是抓好责任制贯彻

落实情况的监督检查。落实考核、责任追究工作。将党风廉政建设和反腐败工作纳入《**市粮食局国有独资企业负责人经营业绩考核办法》之中。

3、规范领导权力运作，建立权力的制衡机制。绝对的权力必将出现绝对的腐败，只有对单位“一把手”的权力进行有效的限制和制约才能防止和减少腐败。实行领导干部权力的分离、制约和监督才能防止单位主要领导的独断专行，从源头上预防和制止上下勾结、内部勾结、内外勾结犯罪行为发生。坚持领导干部 “一岗双责”制度，实行党风廉政建设工作“五必查”制度，即对领导班子及班子成员落实责任制情况每季度必检查，公开“述廉”时必检查，考察干部时必检查，召开民主生活会时必检查，年终考核时必检查。抓好 “三结合”即定期组织班子自查和个人自查结合；开展党风廉政调研和组织群众评议相结合；日常重点抽查和年底专项考核相结合。

4、明确监督职责，处理好监管与服务的关系。政企分开是指政府机关与粮食企业的职能要分开，并不是分而不管，而是要转变观念和方式，由计划经济的管理向市场经济的监督转变。行政机关要正确行使监督与服务的职能与权限，真正做到监管有力、服务到位，在监督工作中搞好服务，在服务工作中加强监督，努力创新，不断提高针对性和实效性。抓好“五个一”责任制新模式，即每项工作只确定一名局领导挂帅，一个责任部门牵头，一个责任处(室)承办，局纪检组一个“漏斗”下达责任目标，年底考核“一把尺子”量全体，从机制上有效解决责任不清、工作不勤、督察不力的状况。

5、加强干部选拔任用监管制度。要严格把好选拔任用关，坚持德才并重的选人用人标准，形成优者上、庸者让、劣者下的用人机制就必须加强干部选拔任用制度执行情况的监督。要不断完善和规范领导干部任用工作中的民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察预告、投票表决、任前公示等程序和环节，力求做到规范、科学。从而防止跑官要官、买官卖官、暗箱操作、“一把手”说了算，个人专断等现象，及时发现和纠正存在的问题。要坚持实行主要领导的任期时限制和领导干部、关键岗位人员定期轮岗交流或调整职权职责制度。

6、加强干部纪律监督制度。一是要建立、健全和完善干部举报信访监督制度；二是建立、健全和完善领导干部廉政档案制度；三是认真落实党委讨论任用干部之前征求同级纪委的意见制度；四是严肃惩处选人用人上的违规违纪行为；五是要建立领导干部重大决策失误追究制度、引咎辞职、责令辞职等制度。六是建立干部推荐、考察、决策工作责任制，实行用人失察失误责任追究制度。

（二）加强对资金收支的管理和监督

1、深化财务预算管理制度。按照公共财政的要求，积极推进财政管理体制改革，健全粮食部门预算管理体系，加强科学的预算编制，提高资金整体使用效益。

2、加强对资金收支的全程监管。规范收支行为，清理整顿单位银行账户，清理“灰色”收支，做好国有资产的清理、登记工作，制定出监督管理、规范运作的具体制度和办法。

3、严格财经纪律，规范企业财务行为。国有粮食企业严格按照《**市国有粮食企业资金管理办法》（成粮发[2003]1号）进行规范操作，严格资金管理的“收支两条线”制度，按照资金的使用渠道，做到专款专用。防止发生资产负债严重不实、虚列支出、隐瞒收入、私设小金库等问题。尤其要对改制企业的所有资产进行全面彻底的审计评估。特别是对粮食收购资金坚持封闭运行，对粮食风险基金筹措和使用直接介入，防止风险基金到位后又被抽回或挤占挪用，4、建立健全群众监督机制。大力推进财务公开，单位的成本费用和收益分配等财务指标和经营状况要定期如实的向职代会报告和向企业职工张榜公开，允许职工提出质询，并认真回答职工提出的疑点，切实防止隐匿、转移和暗箱操作。

5、落实领导干部任期经济责任审计制度。加强对企业领导干部在经济活动行为的审计和监督，坚决查处授意、指使、强令会计人员作假账的单位领导人，卡住领导干部乱开支的路子。

（三）加强对国有资产管理的监督

1、加强对国有资产的保值增值的监管。规范国有和国有控股粮食企业的改制和产权转让。要按照国家的有关政策法规体系，依法规范企业改制，坚决做到严格报批、严格清产核资、严格财务审计、严格产权交易和转让程序、严格交易管理、严格依法保护债权人利益、严格维护职工合法权益、严格管理层收购，尤其对自卖、自买的行为要严格审查监督，规范国有粮食企业改制和国有产权转让工作，使国有产权交易行为运作程序合法规范、信息公开、监督到位。对不正当行为要及时告诫或查处。

2、严格实行政（企）务公开制度。粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格受理上报、省市级储备粮承储资格认定、仓储设施审批，以及单位的物资采购、企业的资产经营、粮油购销等都要按规定实行公开制度。要公开披露国有产权转让信息，使国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易公平、公开和透明。尤其要严格推行资产评估结果分类分项明细公示制度，将评估结果在一定时间和范围内公布于众，接受社会和群众尤其是本单位知情群众的监督，增强清产核资和资产评估工作及结果的透明程度和公开程度。

3、加大对重大建设项目的监管。规范粮库等基建工程项目设计、工程更新改造等招投标、工程建设监管和竣工验收制度。建立建设项目后评价制度,对重大投资项目进行全过程监管，防止建设资金被挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题的发生，确保建设资金筹集、使用的真实、安全、合法和有效。从去年开始我局加大了对重大建设项目的监管，对武侯分局的土地开发实行了分管责任制，由局监察室介入领导小组工作。

第二篇：对粮食流通监管的调研分析

“国以民为本，民以食为天”，粮食是关系国计民生的第一生活必需品，粮食问题已经成为当前社会关注的热点、焦点问题。我市2002年成为全省首批6个进行购销市场化改革的试点市州之一，全面放开了粮油购销市场，鼓励多种所有制的经济实体进入粮油市场。在我市粮食市场放开、市场主体多元化的新形势下，如何对其监管，做到流通有序、保证质量、安全消

费是当前粮食行政管理部门面临的一项全新工作。《粮食流通管理条例》（（国务院第407号令，以下简称《条例》）和《**省〈粮食流通管理条例〉实施办法》（省政府第206号令，以下简称《实施办法》）的颁布实施，赋予了各级粮食行政管理部门对粮食流通进行监管的职责，同时为对粮食商品进行依法规范管理提供了法律依据。

一、加强粮食流通监管的必要性

近年来，我市粮食流通体制改革取得了新的重要进展，实现了粮食流通全面市场化这一体制性突破和创新，粮食流通工作的内容和方式也随之发生了重大转变。尤其是《条例》和《实施办法》的先后颁布实施，明确了各级粮食行政管理部门对粮食流通进行监管的职责和权利。各级粮食行政管理部门应该也必须义不容辞地承担起监管重任，以保障我市粮食流通领域规范有序、健康发展。

（一）加强粮食流通监管工作，是粮食购销市场改革的迫切需要。在计划经济时期，粮食作为重要战略物资，一直有国家统购统销，不允许其他经济组织染指，那时的粮食流通流域，是清一色的国字号。改革开放后直致上世纪九十年代，才出现经营规模非常小的个体粮油经营户，但在经营规模和经营环境方面仍远不及国有粮食企业。2002年，我市成为当时全省6个粮油购销市场化改革的市州之一（其他地区2004年放开）。按照“有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全”的要求，积极稳妥地放开粮食市场和价格，充分尊重市场规律，发挥市场在配置资源中的基础性作用。放开后，各种所有制经济主体快速地不断涌入粮食流通市场，市场主体多元化格局已经形成。据调查统计，截止2007年6月底，在各县区工商行政管理局登记注册的各类粮食经营户（含粮油购销、加工、转化）已达574户，其中，国有和国有控股粮食企业19户，占3.3%，非国有粮食企业及工商个体户555户，占96.7%。数量如此庞大的经营主体，仅仅依靠行业自律是做不到有序规范的，在法律授权的范围内，粮食行政管理部门依法监管是保证其健康发展的一个重要保障。

（二）加强粮食流通监管工作，是粮食供求形势新变化后保障我市粮食安全的客观要求。我市目前已成为粮食纯销区，如何保障全市粮食安全始终是摆在各级党委政府和粮食部门面前的艰巨任务。近年来，我市粮食生产消费呈现出以下几个特点。一是粮食生产能力有限且呈下降趋势。2001年，我市粮食三大品种（稻谷、小麦、玉米）播种面积143.4万亩，产量55.6万吨；2006年，三大品种播面为112.7万亩，产量44.3万吨，分别下降21.4%、20.3%。从总量上看，2006年，我市粮食总产量为55万吨，按我市目前的人口计算，人平占有量为710斤，已经低于全国平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更为关键的是，从我市的现实情况看，农民种粮没有比较优势，而市场经济的特点是以经济手段调节社会产业的合理分工，农民根据比较效益不断调整自己的生产结构是天经地义的。随着我市茶叶、长毛兔、乳品、桑蚕、林竹、水果、中草药等种养殖业的产业化和规模化，粮食的播种面积还会进一步减少。此外，工业化、城镇化的发展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的资源，这些无疑都是影响我市粮食产量的基本要素。二是粮食消费量刚性增长。由于人增地减和酿造、饲料等工业转化用粮的快速增长，我市粮食消费量毫无疑问也会随之增长。根据调查测算，2006年我市仅口粮、饲料、种子用粮等粮食消费量就已达64万多吨。这还不包括近年来增长较快的酿造等工业用粮，供求矛盾十分突出。三是粮食库存下降，安全系数降低。截止2007年6月底，市政府可以调控的有效库存仅有28900吨，其中市储备24000吨，国有粮食商品库存4900吨，为多年来最低水平。我市非国有粮食企业由于经营规模较小，其仓容量、资金量等客观条件决定了只能是勤进快销，不可能储存太多粮食。目前纳入粮食行政管理部门统计范围的非国有粮食企业的库存量仅有1600余吨。而且从名山、汉源等地粮食部门抽样调查情况看，现在我市农户储粮情况也很不乐观。名山去年抽样调查了永兴、万古、百丈、红星、马岭、茅河、联江等7个乡（镇）24个社的360户农户，需要购买口粮的家庭126 户，占调查总户数的35%；100%的农户都要购买饲料用粮。汉源今年上半年抽样调查了大田、富春、九襄、清溪、双溪、富庄共6个乡（镇）12个社的40户农户，有9户占22.5%的家庭基本没

第三篇：国有粮食企业资产管理调研报告

加强国有粮食企业资产管理工作的探讨

xx市粮食局

国有粮食企业的资产属于国家所有，由国有粮食企业占有、使用，是保障粮食安全的重要物质基础。但由于企业所拥有的国有资产大部分年代长久，资料保管不完整，没有一套完善的管理和监督体系，使一些单位的资产状况不清，家底不明。本文对近年国有粮食企业资产清查中存在的一些问题进行分析，并提出解决问题的对策。

一、粮食国有企业资产管理存在的问题

（一）国有资产名目问题。过去长期使用的账目已经不能完全适合发展了的国有资产科目的需要，应该根据财务制度，及时对资产账目进行变更、补充和扩展，以适应发展的需要。

（二）会计基础工作薄弱。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账，有的单位资产保管不善，致使资产流失严重。二是往来款项缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁、挂账问题严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账、末予结转。部分单位应收账款账龄三年以上，债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。

（三）管理制度不健全，管理人员缺乏。一些单位末建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任责任审计制度。由于内部资产管理制度不健全、内部职责不清、造成资产使用、移交手续不全、固定资产控制不到位。许多单位由于人员少，不明确资产管管理人员，管账与管物同一个人，不利于相互监督。

（四）资产的划转、调动、赠予等手续不全。由于行政干预，企业资产的调动、赠予等情况没有相关的权属证明、没经权威部门评估，甚至有些单位对上述财产没有及时入账，形成账外账。

（五）国有资产管理方式较为落后，资产管理与会计资料信息化管理相脱节。目前，有些地方国有资产的管理还停留在账簿和报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。资产管理还末建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞和风险。一些单位擅自处理了资产，主管部门也不能及时发现。

二、加强国有粮食企业资产管理问题的对策

为了充分发挥国有资产的作用，确保国有资产的安全完整，必须采取有效的措施，解决国有粮食企业资产管理中的问题。要进一步完善制度、强化监督、更新管理理念，改变管理方式，合理配置国有资产、提高国有资产使用效益。

（一）完善国有资产监督制度，依法规范管理。各单位必须认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理。通过采取各种形式宣传国有资产管理及相关的法律法规，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。

（二）建立资产管理信息系统，实现资产管理信息化。为防止资产清查的前清后乱，切实提高国有粮食企业资产管理水平，应尽快建立国有资产动态管理系统。使财政部门及主管部门能及时、全面的撑握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。

（三）加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监督制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合、资金管理与项目管理相结合，使每一个环节都有章可循，发挥制度建设的保障作用。明确法人代表为国有资产管理的第一责任人，并有财务科长、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。

（四）建立国有资产考核制度，确保资产保值增值。健全的业绩考核制度是促进企业高效运作和国有资产保值增值的长效措施，其核心是使国有粮食企业可持续发展。考核制度应依照国家法规，结合企业实际情况制定，目的是为了切实履行法人职责，维护所有者权益、落实国有资产保值增值责任。企业内部应建立完善各层次负责人及其他员工的业绩考核制度，充分调动各方面的积极性。

第四篇：关于国有粮食企业反腐倡廉建设的分析

加强国有企业党风建设和反腐败工作，对于推进国有企业改革和发展，增强企业核心竞争力，实现国有资产保值增值具有十分重要的作用。党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。中纪委十七届二次全会明确提出，“加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展”。我们要深刻理解党的十七大

精神和党中央的工作部署，结合国有粮食企业实际，认真总结经验，坚持改革创新，完善思路措施，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断建立健全国有粮食企业惩防体系，促进企业健康发展。

一、通过深化改革，形成国有粮食企业内部制衡

实现权力的科学配置，形成内在的相互制衡，是防止权力失控的根本途径。

1、加快股份制改革。党的十七大报告强调：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”。按照现代企业制度的要求，加快国有粮食企业股份制改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，是做大做强国有粮食企业的必由之路。

2、完善企业内部制衡。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者之间的权利和职责，在公司内部形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，围绕国有粮食企业的用人权、财权、物权和事权，从操作层面上实行适度集权、合理授权和分级管理，完善企业内部制衡体系，防止权力滥用。

3、发挥党组织的作用。发挥基层党组织的政治核心作用，坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，支持董事会依法选择经营管理者，企业内部推行竞争上岗，能者上，不能者下，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。

二、不断强化教育，筑牢国有粮食企业道德防线

有针对性地加强教育，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，是抵御和防止腐败的坚实基础。

1、突出教育对象。坚持以企业领导人员和有业务处置权的重要岗位人员为重点。坚持教育与管理、自律与他律相结合，利用廉政党课、集中学习、专题培训、电化教育等方式，不断增强法律意识、纪律意识和廉洁意识。改进教育方式，创新工作载体和活动方式，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更加及时鲜活、具体实在、长效管用。

2、努力规范职业道德。大力加强作风建设和职业道德建设,结合贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，建立健全具有时代特征、符合岗位要求、易记能做、便于考核的职业道德规范。坚持不懈，循序渐进，逐步深化职业道德意识，促进职业道德养成。

3、积极倡导廉洁文化。加强国有粮食企业廉洁文化建设，积极培育以“廉洁从业，诚信守法，行为规范，道德高尚”为核心的企业廉洁文化理念，把企业廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融入企业管理，在思想上筑牢堤防、在行动上廉洁自律，形成良好廉洁氛围。

三、实行人本化管理，健全国有粮食企业激励机制

建立与现代企业制度相适应的企业人员管理办法，提高激励与约束相结合的人本化管理水平，是抑制腐败诱因的重要条件。注重把对人的管理作为现代企业管理的核心内容和决定因素，建立健全激励约束机制，从精神和物质上为预防腐败提供保障。

1、从精神方面为预防腐败提供激励保障。既要注重激励机制的内在因素，运用企业的发展和成就激励员工，还要将实现员工自身价值与企业发展前景紧密联系起来。

2、从物质方面为预防腐败提供物质保障。完善国有粮食企业负责人经营业绩考核体系，全面实行经营业绩和任期经营业绩考核责任制，建立健全国有粮食企业经营者的有效激励和约束机制。规范国有粮食企业领导人员的薪酬制度，理顺分配关系，合理确定企业领导人员薪酬与职工工资水平的比例。

3、同步并举实行激励与约束的有机结合。充分发挥激励与约束有机结合的预防腐败保障作用，在强化监督约束权力运行，规范员工从业行为的同时，实行激励与约束同步并举的“双轮驱动”。

四、加强制度建设，规范国有粮食企业运行机制

用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，是减少腐败几率的保证条件。要通过反腐倡廉制度建设，建立健全国有粮食企业的制度体系，发挥制度防腐的作用。

1、加强内控制度建设。制度建设要系统、切实可行、有效管用，提高制度的科学性，强化系统制约。要建立健全决策制度，健全完善并严格执行“三重一大”制度规定，加强民主决策、民主管理、民主监督，深化厂务公开；要完善企业经营管理制度，大宗粮食的收购和轮换必须挂牌招标和拍卖，资产租赁操作必须公开招租和公开竞价，严禁个人说了算，严防暗箱操作，提高经营管理水平，控制经营风险；要完善财务内控

机制，严格执行《会计法》，杜绝做假账，完善企业预决算管理、会计核算监督、财务动态监测、国有产权管理、大额资金使用等方面的工作制度；要规范职务消费行为，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科学合理的股权、期权激励办法，促进国有粮食企业领导人员廉洁从业。

2、完善权力运行程序。推进权力运行程序的制度化，增强制度的程序性，强化

规范制约。对于企业重要经营管理活动的重点部位和关键环节，产权交易、资本运营、投资决策、营销采购、财务资金、选人用人等重要事项的权力运作，要力求规程具体、程序严谨、罚则分明，在制度设计上尽量减少不确定性或自由裁量宽泛的弊端，不给腐败现象滋生留下空间。用责任落实制度，增强制度执行的公开与透明度，加强检查和惩处违规行为，维护制度的严肃性，强化刚性制约。

3、加强领导人员廉洁自律。对企业领导人员落实廉洁自律各项规定，特别是执行廉洁从业若干规定和遵守“七个不准”的情况每年进行一次集中检查，把企业领导人员廉洁自律情况纳入企业党风建设目标考核，作为企业领导人员考察、业绩考核的重要内容和任免的重要依据。

五、通过有效监督，遏制国有粮食企业腐败可能

切实加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键所在。国有粮食企业要注重把监督融入企业经营管理，作为管理的重要环节，针对权力运作的关键部位，重点对制度落实情况实施有效监督。

1、发挥监督的控制与纠错功能，减少腐败的机会。通过对用权行为重点的监督检查，推动决策和执行环节的权力规范运作，形成按制度办事、用制度管人、靠制度管束权的工作机制。建立报告制度，加强国有粮食企业重大事项及财务状况的监督，使主管部门能及时掌握企业重大事项及财务状况。建立通报制度，及时纠正不合规问题，修订完善制度规定，维护规章的严肃性，增强制度的执行力。完善厂务公开制度，增强企业管理的透明度和公正性，接受各方面的监督，落实职工的知情权和监督权。

2、发挥监督的约束和防范功能，对腐败形成遏制。要坚持把监督渗透到企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，与企业管理体系相融合，依靠有序管理和有效监督，有效约束违规违纪现象。在当前,着重在以下几个方面加强监督：一是严格执行大型国有粮食企业产权不向企业管理层转让的规定，规范中小型国有粮食企业管理层收购行为；二是国有粮食企业严格执行粮食购销政策和最低价格收购政策，防止在种粮补贴中弄虚作假，损害农民利益；三是防止擅自动用各级储备粮，拒不执行或擅自改变各级储备粮收购、销售、轮换计划和动用命令，影响国家宏观调控，或在粮食统计工作中虚报库存，套取国家财政补贴的行为；四是在国有粮食企业重组改制过程中，防止不落实中央有关政策规定，挪用、侵占分流职工生活费、安置费，损害职工合法权益，中饱私囊侵吞国家或企业资产；五是国有粮食企业领导人员利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益，或为配偶、子女、亲属等从事营利性经营活动提供便利条件。

3、发挥监督的惩戒和警示功能，对腐败形成威慑。严肃查处国有粮食企业违纪违法案件，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工权益的案件，切实做到违者必究，对腐败形成威慑力。

六、加强风险预测，提高国有粮食企业风险防范

提高风险预测水平，是提高有效预防腐败能力的重要标志。国有粮食企业要注重把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，建立预警防范机制，增强有效预防腐败的主动性和预见性，降低反腐败成本。

1、加强组织领导。企业领导带头遵守和执行制度，树立“制度为上”的意识，坚持制度面前“人人平等”，严格按制度办事，做到有章必循，违章必究。建立廉洁约谈制度，对倾向性、苗头性问题早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步从亡羊补牢转向未雨绸缪，实现对腐败问题的超前防范，消除和减少企业改革发展中的消极因素和不利影响，促进企业健康发展。

2、加强效能监察。充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。针对生产经营管理中存在的效益、效率、质量、安全等问题，围绕基建项目、招投标管理、合同管理、营销采购、安全生产等开展效能监察，促进企业反腐倡廉工作与经营管理工作全面融合。

3、运用监督结果。要使监督检查切实有效，防范未然，必须将监督结果同奖惩和追究挂钩，做到执纪必严、违者必究，追究到位、惩戒有力，发挥惩处的治本功能，扩大监督效果，达到预防目的。

第五篇：国有粮食企业违纪违法案件调研报告

加强制度建设 监督制约权力 ——xx市国有粮食企业违纪违法案件发生的特点及对策

xx市粮食局

加强对国有企业的监督工作，关系着国企改革发展的正确方向，关系着党的执政地位在国有企业的体现，关系着企业与社会的和谐，认真研究和解决好这一问题，对于建立现代企业制度、确保国有资产保值增值、确保企业职工队伍稳定和经济的健康发展，具有十分重要的意义。我市国有粮食企业前几年由于制度不健全、监督不到位，出现了一系列违法违纪问题，教训十分深刻。近两年来，由于扎实开展了反腐倡廉建设，取得了明显成效。结合本单位实际，简要剖析一下违纪违法案件发生的特点，并就如何加强国有粮食企业反腐倡廉建设谈一下初浅看法。

一、我市国有粮食企业违法违纪案件发生的特点

按照xx市委、市政府关于市属工业与商贸流通企业深化改革的总体部署和要求，于2002年7月份起，我局下属26家粮食企业实施了大力度的改革。经过精心操作，全系统2653名职工解除了劳动关系，12家企业公有资产全部退出。由于粮食购销企业要承担政府对粮食市场宏观调控作用，因此，保留了8家国有粮食购销企业。并在实施人员分流，资产整合的基础上，重新返聘了部分人员。为盘活存量资产，确保国有资产保值增值，在保留储备粮库和军供粮站以及部分骨干粮站的基础上，对其余库、站由市局资产管理办公室统一管理，并采取公开拍租、出售的办法，实行资产变现。通过改革，职工身份全部进行了置换、人员进行了分流、部分资产进行了整合，达到了改革的预期目的。

由于改革是一种探索和实践，各地不尽相同，加上在改革后，相关机制未建立、制度不完善、监督不到位，因此，暴露出来的问题不少。据统计，2003年以来，我市国有粮食企业先后有近十人受到党纪、政纪处分和法律制裁，教训十分深刻。归纳起来，主要有以下方面特点：

（一）返聘人员违纪违法现象较多。从前几年被查处的情况来看，企业返聘人员违法犯罪，占返聘总人数10%左右，这些人作案胆子大，涉案金额三十多万元。

（二）企业领导班子共同违纪违法现象较多。海东粮管所前任班子因经济问题被查处后，后任班子不吸取教训，前腐后继，集体贪污公款15.5万元，四名班子成员均受到法律惩处。

（三）财务人员违纪违法现象较多。从前几年本系统被查处的数起案件来看，均有财务人员参与作案。

（四）财务管理混乱。一是在经营中采取低价购进，高价入账的方法，从中牟取差价，将其私分。二是资产出租漏洞多，部分租金不全额入账。三是财务支出不规范，乱列支、招待费用庞大。

二、简要剖析违纪违法案件发生的主要原因

（一）国有资产的管理不到位，缺少规范、健全、系统的国有资产管理办法。随着人员身份的置换，资产管理模式要相应跟上。但由于当时未及时组织对资产进行清查、评估，导致资产权属不清。虽然也制订出台了一些国有资产管理办法，但具体措施未跟上，考核、监督机制不健全。

（二）放松了对人员的管理，缺少监督制约机制。本市国有粮食企业目前均系返聘人员，通过企业改革、这些人身份已经置换，已不再是国家正式职工。其心态上发生了一些变化，有做一天和尚撞一天钟的想法，因此，相应的管理措施必须跟上。但改革后没能及时办妥相关手续（签约、聘书），对企业班子人员配备未认真进行考察，从而混进了一些素质较差的人。同时，缺乏有效的管理考核机制，导致违纪违法现象的屡屡发生。

（三）财务管理混乱，监管力度不够。一是企业财务较混乱，随着人员和经营业务量的减少，财务制度不如以前规范，建章立制不够。二是市局缺乏对企业财务进行有效的监督和检查，审计工作不到位，走过场。

三、加强国有粮食企业反腐倡廉建设的几点想法

第十七届中央纪委第二次全会对国有企业反腐倡廉建设专题作出部署，进一步强调了加强国有企业反腐倡廉建设的重要性，充分体现了党中央对国有企业反腐倡廉工作的高度重视。近两年来，由于我们吸取教训，加强了惩治和预防腐败体系建设，从而较好地确保了全系统的队伍稳定和粮食经济的健康发展。但形势不容乐观，反腐倡廉建设任重道远。结合本系统实际，我们认为：加强国有粮食企业反腐倡廉建设应着重抓好以下几方面：

（一）教育要扎实有效。大力加强廉洁教育，以廉洁教育作为爱护领导人员、抑制腐败的第一道防线，夯实筑牢、严防紧守。首先，要抓住理想信念教育这个廉洁教育的核心。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全体干部的头脑，坚定共产主义理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党员的先进性，教育广大党员干部自觉地与党中央保持一致。其次，要抓好党纪政纪教育这个廉洁教育的重点。近年来，我们积极开展学法网上行活动，并坚持每月组织一次法律法规和有关反腐倡廉内容教育。通过加强党纪政

纪教育，推动各级领导和广大党员干部自觉地用法律和纪律规范自己的行为，加强自控能力。党纪政纪教育要贴近大家的思想和工作实际，采取生动活泼的形式，运用正面激励、反面警示，用身边的人、身边的事来教育大家。我们组织党员干部认真算好廉政帐，开展了“5.10”思廉日等主题活动，并将这些监督保廉活动与廉政文化“六进”活动有机结合起来，达到“润物

无声”、“春风化雨”的效果。同时还要加强职业道德教育，促进全体员工廉洁敬业。对领导人员，要大力提倡廉洁用权思想，对一般职工要教育他们增强服务意识和团队观念，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

（二）制度要完善规范。要不断地在完善制度上下功夫，特别注意在反腐的源头上完善制度，进一步发挥制度的规范和保障作用。一要不断提高制度建设的质量和水平。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，用制度来规范权力运行，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。要加快建立健全适合现阶段粮食工作并切实行之有效的制度体系，及时总结和推广工作中的成功经验，不断修订、改进制度建设中不完善、不规范、不配套、不衔接的地方。重点规范资产管理、资产运作、财务开支等制度。根据近几年来的探索和实践，我局先后修订完善了《粮食局廉政建设制度》、《关于进一步加强国有资产管理的意见》、《粮食局财务核算管理办法》等一系列规章制度，从而做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。并结合粮食系统反腐倡廉工作的新情况、新问题，与市检察院共同制订了《关于惩治和预防职务犯罪工作的规范性意见（试行）》，不断推进制度创新，实现制度建设的与时俱进。二要严格执行各项规章制度。要强化对制度执行情况的监督检查，加强责任追究，保证制度有效贯彻实施。三要坚持公开、公正，让权力在阳光下运行。近两年来，我局对国有资产的处置采取公开招租、竞拍，大大增加了操作的透明性，减少了矛盾，增加了租金收入，确保国有资产的保值增值。同时，采购大件储粮设备等都通过市招投标平台进行，有效地减少了支出。

（三）监督要得力到位。强化监督是防止权力滥用的关键。首先，监督要突出重点、把握关键。领导人员特别是“一把手”责重权大，风险也很大，是监督的重点对象，各单位涉及到资产、财、物的重点部位和关键环节是监督的着力点。纪检监察干部及各单位党组织就是要抓住这些不放松，用好监督这把“利剑”，敢于监督、善于监督。各单位领导人员及关键岗位的人员要树立时时处处接受监督的意识，品行要端正，行为要规范，工作要透明。其次，要把监督职能落实到决策与执行的各个环节，全流程到位。在决策环节上，要重视程序监督；在执行环节上，要监督执行力度强不强，执行是否到位。一旦发现有违规行为就要及时制止，该查处的坚决查处。其三，要强化审计监督的作用。财务审计部门要围绕工作重心，主动深入地开展审计监督工作，查找内部控制的薄弱环节和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建议，推动企业整体管理水平的提高和防范风险能力的增强。纪检监察和审计部门要相互配合，超前研究问题，创造性地开展工作。