对粮食产业发展的调研思考

第一篇：对粮食产业发展的调研思考

**平原，沃野千里，一直是国家重要的商品粮食生产基地。近期，我处深入粮食主产区，与中介组织和粮食加工企业座谈，对我市粮食产业化发展取得的成绩、存在的问题进行了调研，对今后我市粮食产业化发展进行了深入思考，提出了相应对策及建议。

一、粮食产业化发展现状

（一）粮食产量有所下降

随着农业产业结构调

整的深入推进和城市化进程的加快，我市粮食播种面积逐年下降，由2000年的923万亩减少到2005年的728万亩，减少195万亩，减幅21.1％。全市粮食总产量由2000年的363.8万吨减少到2005年的261万吨，减少102.8万吨，减幅28.3％。但近两年来，粮食问题引起了各级政府普遍重视，国家和省市先后出台了一系列优惠政策支持和扶持粮食生产发展，有效地调动了农民的种粮积极性，使粮食总产量稳定在260万吨左右。

（二）粮食加工企业初具规模

根据2004年市粮食局进行的粮油企业情况调查，**市有粮油加工企业575户。其中：碾米企业374户，年生产能力62.7万吨；面粉加工企业76户，年生产能力40万吨；食用油加工企业96户，年生产能力25万吨；饲料加工企业29户，年生产能力140万吨。有较大生产规模的企业有：文君米业有限责任公司、大西南面粉有限责任公司、**市奇格速冻食品厂、瑞玉米业有限责任公司、花中花农业发展有限公司，以及嘉里、新希望、互利达、红旗、迎先、美好、龙达、汇能、蜀玉、江丰、沙渠、天红等粮油加工企业。其中瑞玉米业、文君米业被省农业厅认定为四川省农业产业化重点龙头企业，花中花、红旗油脂、青城米业等企业被**市农业委员会认定为**市农业产业化重点龙头企业。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企业获得了省粮食局、省粮食行业协会确定的四川省粮食产业化100家龙头企业。

（三）中介服务组织不断壮大

全市目前已形成以粮食流通企业、加工企业、农技服务组织等为主的粮食产销中介服务组织，它们上接市场、龙头企业，下联广大农户、生产基地，把千家万户分散的小生产与大市场链接起来，推动了粮食区域化、规模化、标准化和优质化生产，在促进粮食产业化发展方面发挥着越来越重要的作用。

二、粮食产业化发展中存在的问题与不足

（一）粮食加工企业实力较弱

我市粮食加工企业生产规模小，产品档次低，品牌知名度不高。总的来看，我市乃至全省的粮食企业在农业产业化发展进程中处于弱势地位，形势较严峻。主要反映在以下三低三少上（以下以2005年全省数据为例）：a、设备利用率低，大米产能400万吨，生产100万吨，面粉产能170万吨，生产60万吨，菜油产能140万，生产21万吨。b、利润低，全省440家主要粮油加工企业，总利润4000万，平均每家不足10万元。c、规模低，收入和产值上亿元去年仅3家。三少指：a、名牌少，仅10家企业进入省级名牌企业。b、外商投资少，全行业仅2家。c、140多家省级农口龙头企业中粮油企业只占10余家。

（二）农企关联度不高，产业链条联结松散

据调查，真正从品种选育、栽培、种植、收割、储运、加工、销售建立完整产业链的龙头企业很少，真正与农户保持高履约率、大规模带动、与农民长期合作的龙头企业也很少，反哺型龙头企业更少。多数企业和农民的关系仅处在简单的买卖关系上，与农户签订订单合同实际执行效果却不尽如人意。合作主体之间的关系是简单的，粮食产业链随时可能断裂。国家实行粮食最低收购价格政策，农民出售粮食有了价格的保护，是否参与粮食产业化经营组织，与他们种粮的根本利益几乎没有关系，因而种粮农户对粮食订单不抱有多大利益的冲动和诚信合作的欲望。龙头企业要获得稳定的粮源，必须对种粮农户进行相应的扶持，包括配套的服务、高于市场的收购价格，甚至实行第二次利益分配，以博取种粮农户的长期信任。维持与种粮农户的合作链接，龙头企业要以牺牲自身的经济利益为代价，且承担着市场风险。

（三）优质粮种植布局分散，生产不规范，优质不优价

虽然近年来我市小麦、稻谷、油菜等农产品大量采用了农业部门推荐的的优质品种，但由于投资相对不足，基础设施及配套设施不完善，缺乏和市场的对接，加之农民种粮重产量轻质量，生产粗放，集约化和规模化程度较低，农业科技使用水平不高，造成生产的粮食品种特性各异，粒色粒径不一致，优质粮外观商品性差，加工品质不稳定，往往不符合粮食加工企业对优质粮源的要求。因此我市优质粮种植面积虽不少，但优质专用粮规模效应不突出，难以发挥其优质增效的作用。

（四）粮食产业化保障体系不健全

一是粮食加工创新体系不健全。农业科研推广单位把注意力放在生产环节，没有专门机构和人员研究农产品的深加工。企业由于受人才和效

益影响没有能力也不愿意投资搞优质粮的研究、推广和生产。二是粮食产业化发展服务体系不健全，农村经济合作组织发展缓慢。不少农村经济合作组织制度不健全、管理人员不足，资金缺乏，处于空壳状态。三是信息服务体系不健全，“最后1公里”问题没有解决，信息难以进入农户手中，农民仅凭经验种粮，生产的粮油和市场的要求有差距。

（五）粮食产

业化发展资金不足

几年来，虽然对粮食产业化不断进行政策扶持，仅我局近年来已投入粮食产业化扶持资金210万元，但这些投入毕竟是有限的，我市粮食产业化发展仍然面临资金匮乏的窘境。由于粮食产业是相对弱势产业，投入产出比低下，难以吸引足够的社会资金参与投资，同时农发行等信贷部门调整资金供应政策也使贷款难度加大，资金短缺问题比较突出。

三、粮食产业化的对策和建议

（一）突出扶持重点，支持龙头企业做优做强做大

江泽民同志指出“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”,深刻阐明了农业产业化、龙头企业在农业和农村经济中的地位和作用。一是加快企业资产重组，发挥龙头企业的辐射带动作用。对国有粮食企业全面改制改组，形成较有规模的、具有一定经济实力和竞争力的大中型粮食企业。鼓励各种不同所有制的粮食企业探索内联外引、重组并购、股份合作等多种形式，扩大企业规模，增强企业实力，尤其是优势龙头企业要增强扩张意识，千方百计做大做强。二是要突出重点。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，要打破过去“撒花椒面”的做法，对重点企业要予以重点倾斜。要先行抓好文君米业、瑞玉米业、花中花等3到5家我市重点龙头企业，带动全市粮食产业化发展。三是努力提高龙头企业经营管理水平。鼓励和引导龙头企业按照现代企业管理制度运作和经营，努力提高企业的经营管理水平。增强企业市场意识，努力开拓国际、国内市场，提高产品市场占有率；增强科技意识，推进企业技术改造，提高产品科技含量；增强品牌意识，实施品牌战略，打造一批国家和省的著名商标、名牌产品，提高产品知名度。

（二）培育区域特色，加速粮食生产基地建设

按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的要求，加快粮食生产基地建设。要依靠龙头企业建立一批稳定的粮食生产、加工供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化区域高效粮食生产格局。以打造优势产业带为重点，着力推进规模化标准化基地建设。一是推进土地规模经营。围绕打造产业带的要求，打破行政区划界限，探索多种形式的土地流转，推进土地规模经营。二是依托龙头企业建基地。实践证明由我市文君米业、崇州国储库、瑞玉、花中花等龙头企业建设的基地得到了较好发展，缺乏龙头企业支持的基地相对发展缓慢，因此要把龙头企业带动基地建设作为扶持龙头企业的一项重要依据。三是要抓好粮食标准化生产。粮油品种的选择要突出优质、高效，发展的方向是无公害，保证粮食安全，认真抓好无公害基地、“绿色食品”和“有机食品”基地建设，力争申报和创建一批国家级、省级农业标准化示范区、绿色食品生产基地。

（三）发展农村经济合作组织，完善粮食产业化利益联结机制

一是大力发展农村经济合作组织。发展订单农业出现的种种问题，都和中介服务组织的发展滞后有关。因此要积极协助农民建立跨区域的民间粮油生产、加工、销售等农村经济合作组织，充分发挥以农技部门为服务主体，连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。进一步完善农村经济合作组织内部管理机制，推行企业化管理，提高社会化服务水平和自身经济效益，积极支持农村经济合作组织参与市场竞争，开拓服务领域，转变服务方式，提高产前、产中、产后的多层次服务水平，适应粮食产业化发展的新需要。二是龙头企业要让利于民。龙头企业在维护自身利益、加快发展的同时，也要让出一部分利润给农户，帮助和带动农民致富。鼓励和引导龙头企业在农民自愿的基础上，采取入股、雇工等形式吸纳农民参与龙头企业经营，使龙头企业与农户结成更紧密的利益共同体。在龙头企业的带动下，让农民尽快转化为“农业产业工人”，实现由“生产什么就加工什么”到“加工需要什么就生产什么”的转变。

（四）用活用足政策，抓住我市粮食集约化、规模化发展的机遇，发展粮食产业

2006年市委、市政府在**镇**村进行优质粮食规模化经营改革先行试点，国有粮食参股企业四川文君米业作为业主单位承担了试点任务。该试点项目通过“大春种水稻稳粮、小春调结构抓钱”的模式租用农民土地实施规模经营。具体作法有三条：通过走企业化道路，培育新型农村集体经济；实行整村流转，发展现代农业；土地承包经营权换社保，转变农民身份。试点取得了阶段性成果：大春经营总体盈亏平衡，小春已实现较大赢利；试点区农民社保就业、集中居住等状况显著改善，收入明显提高；村集体经济稳步发展成为现实。今年，市委、市政府将粮食规模化经营综合改革试点推广到我市三圈层8个市县。随着我市成为国家统筹城乡发展综合试验区，我市对涉农产业的投入将大幅度增加，全市农业产业将进入快速、持续发展的新轨道，因此要鼓励粮食重点龙头企业做到目光长远，抓住良机，积极参与到粮食规模化经营试点等中来，努力克服各种短期的困难，用好各项扶持政策，不断发展壮大。

（五）依靠科技进步，增强粮食企业发展后劲

科技是第一生产力。粮食龙头企业要加大对企业主管、经管人员的培训力度，定期举办不同层次的专业培训班，以强化企业经营者崭新的经营理念，提高粮食加工龙头企业的管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大粮食加工技术研究和新产品开发力度，推动科技成果转化与应用。支持龙头企业建立科技开发中心，设立科技发展基金，努力提高企业的技术改造和技术创新能力。要积极实施名牌发展战略，优先引进和开发大宗农产品的精深加工工艺、技术和装备，组织力量对农产品加工关键技术进行攻关，面向国内外市场打造一批精品名牌，依靠科技力量增强龙头企业的发展后劲。要健全技术推广、职业培训等社会化服务体系，加快粮食市场网络建设，为龙头企业和农户提供及时、准确的市场信息和生产技术服务。要大力实施人才战略，不惜重金聘用、吸引高级专业技术人才和管理人才参与粮食产业创业，下大力气培养一批懂经营、善管理的企业家队伍，为我市粮食产业化发展提供强有力的智力支持。

（六）加强组织领导，促进粮食产业化加快发展

一是提高认识。充分认识推行粮食产业化的重要意义，转变思想观念，将粮食产业化作为推动农业产业结构调整，增加农民收入，促进新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措，列入重要议事日程，给予高度重视。二是成立机构。成立以政府领导挂帅，有关部门领导参加的粮食产业化领导小组，明确职责，理顺管理体制，搞好统一规划，按照现代农业和工业化的理念，指导、协调、规划粮食产业化工作。三是加大投资。逐步增加财政资金投入，稳步扩大金融信贷资金，加大招商引资力度，积极吸引企业、农户等社会资金，形成多种渠道、多途径、多元化的融资投资机制，为粮食产业化发展提供资金保障。四是实行目标管理。建立考核奖励机制，对在粮食产业化工作中做出显著成绩的龙头企业、生产基地、中介组织以及管理部门给予表彰奖励，调动各方积极性，促进粮食产业化快速发展。

第二篇：大麻花产业发展调研思考

**村位于我县**乡东部，与**市**乡接壤。全村现有耕地5576亩，人口878户4450人，其中劳动力2339人。**人凭借创新祖辈相传的手艺、敢闯敢干的精神、吃苦耐劳的品格，依靠“大麻花”这个在实践中不断摸索创造的“宝贝”，闯出了一片新天地，走出了一条特色富民的成功之路。2008年，全村“大麻花”经营户有800多户，经营

人员2100多人，“昌河”运输车1200多辆，年销售收入1.5亿元，利润3800多万元，户均4.8万元，人均8600余元。家家“洋楼”别墅，室室装扮讲究，人人神清气爽，昔日“有女莫嫁**郎”，今天“‘麻花’、‘小伙’分外香”，**村成为了颍淮大地上的“金凤凰”。

一、发展历程和特点

（一）贫穷，逼出来的富民之业。穷则思变。焦岗湖之滨的**，地势低洼，为全县“锅底”，“三年两头干，三年两头淹”，种植常规作物产量低、效益差，灾年甚至颗粒无收。老人们回忆70年代前的生活就一句话：“苦得没法过”。住的低矮破漏、穿的粗布“补丁”、天天食不果腹，“蛇皮袋”装上麦草当被盖，小孩老人病了没钱医……迫于生计，很多**人不得不外出闯荡，干些小本生意。炸馓子卖就是该村的一项传统，老人们回忆已有50多年的历史了。后来逐渐兴起“一根扁担两只桶”，四处叫卖臭豆腐卤。上世纪80年代初始，到处摸爬滚打的**人适应市场的变化又卖起了小麻花，“脚踏车托着两只篓”，叫卖到江苏、河南、山东等地。在叫卖小麻花的过程中，一些顾客提出能不能把麻花炸得大一些、好看一些。经多见广、头脑好使的**人从中嗅到了新的商机，90年代初，一些敢吃“螃蟹”的**人开始尝试炸大麻花。经过不断摸索、不断改进，由一两、半斤、一斤一个逐步炸到二斤多一个，**人炸大麻花的技术越来越成熟，炸出的大麻花越来越符合不同地域、不同层次人们的口味喜好，也有更多的人掌握了这门手艺，积攒了丰厚的家底。2004年始，经营户们看上了安全舒适，能进城市的“昌河”车，越买越多，代替了原来的三轮摩托车，**人在脱贫致富的大道上越走越远、越走越快、越走越舒心。

（二）时代，催生出产业化经营。伴着时代前进的步伐，**大麻花也日益走向规模化生产与经营，适应了人们对食品安全的新期待和国家加强食品安全监管的新要求。出于对“大麻花”的热爱和发展前景的关注，原村支书宋亭远同志毅然辞“官”下海，当起了“龙头兴业”的开路先锋，于2007年底组建了“颍上县管仲大麻花食品有限公司”。公司2008年初投产，日产4吨，年销售额500多万元，解决了村里20多人就业。由于产品质量可靠，证件齐全，便于外出销售，利于经营户们多卖多赚，来厂进货的络绎不绝，取得了很好的经济效益和社会效益。但目前公司生产份额不到全村总产量的40%（散户每日加工量约为7吨）。为进一步“强龙头、带产业、促增收”，县、乡两级政府现场办公，解决问题，提供资金和政策扶持，支持老宋的公司做大做强。

（三）诚信，打开全国大市场。开拓广阔市场，来源于风雨同舟、锲而不舍地奋斗。**人打开市场的诀窍就是两个字：诚信。他们虽然大多流动经营，却从不欺诈消费者，不做打一枪换一个地方、再去哄骗其他消费者的“一锤子”买卖。他们知道诚信是生存之本，消费者是上帝！只有赢得“上帝”的认同，才能赢得市场、赢得未来。他们竭力满足顾客需求，顾客喜欢什么样的就做什么样的，头天晚上提的要求，第二天就能把“量身定做”的大麻花送到顾客手中，始终做到质优价廉、不求暴利、送货上门、招手即停。他们自觉商定销售区域，交流经验教训，彼此关心照顾。比如，有时他们采取抱团销售的方法，几人结伴一起在路旁摆摊，但不管谁卖多卖少，最后平分销售收入，卖少的再把产品匀给卖多的。同时分散在全国各地的**人平时经常联系，互通信息。哪个地方的大麻花好卖了，在当地的亲友会及时通知其他地方销售不好的亲友赶过去，从不吃“独食”。他们一路走来，虽屡历艰辛，但凭借着血缘、乡情、友情结成销售网，使大麻花这朵特色经济之花越开越艳、越开越香。多年来，他们走遍了祖国大江南北、长城内外，全国除台湾外都留下了他们辛劳的足迹，甚至远销到中缅、中越边界，有的还手持边防证跨国经营。

（四）创新，赢得持久生命力。**村人多年奔波在外，对全国各地的风土人情较为了解，有很强的适应性。特别是善于倾听顾客的意见和建议，“到什么山唱什么歌”，能根据各地各类顾客如南方人、北方人，老人、儿童、青年人……的不同口味、喜好，创新工艺，不断更新产品结构和花色品种，推出令其满意的产品。能根据季节气候的变化选择销售地点，春天开始往北去，秋天来了往南赶。能根据市场的特点和自身的情况，创新经营方式，灵活多样：有自产自销的，有进货代销的；有在当地现做现卖的，有从村里加工厂买货到全国各地跑着销售，在当地好卖再通过物流企业从家乡厂家配

送的；有常年在外经营的，有3-4个月回来一次的。敢于变通，如在受灾之年从家乡民政部门开上“灾民证”带着，以便得到当地市场管理部门的理解与照顾，更好地维护自身权益。

二、发展贡献和效应

（一）促进了农民就业和增收。大麻花产业的蓬勃发展，有力促进了当地群众的就业，使农民的“钱袋子”鼓了起来。仅**乡不完全统计

就有5000多人从事大麻花的生产销售，由其带动的其他产业也解决了很多群众的就业问题。**乡朱连清书记介绍说，有的经营大户一家就有3、4辆“昌河”车，一部车每年少的赚个4、5万元，高的能挣10万元。经营户张登元说，他家四口人，2007年卖“大麻花”纯收入9.8万元，2008年稍差些，也挣了8万元。香香脆脆“大麻花”真真正正成了群众的“金娃娃”、“聚宝盆”。2008年**村民人均纯收入8600余元，是全县农民人均纯收入3190元的2倍多。当前我县165万人口中有农民近150万，如全县大多数农民都能象**人那样，通过特色产业发家致富，那将会是一个何等壮观的景象！

（二）促进了社会主义新农村建设。走进现在的**，一座座别具一格、造型各异、错落有致的别墅彰显着主人的富有和幸福，令人赞叹。走进群众家里，室内装潢考究，家具时尚新潮，冰箱、彩电、太阳能一应俱全。原村支书宋亭远同志说：仅去年到现在全村就有70户农民喜建新房。现在上级党委、政府正帮我们修路建桥，建设体育、文化、科技等公益设施。现在群众手里有钱了，谁不想住好点、住舒服点。只要路一修好，全村95%以上农户都会建好自己的“小洋楼”。很快，一个村容村貌更加整洁，服务功能更加完善，农民群众自发自主创建的新农村将会为我们带来更好的惊喜与自豪。

（三）促进了农民观念的转变。一是农民不再把土地视为唯一的依赖与眷恋，真正摆脱了千百年来几亩薄田的束缚，不再羡慕“30亩地一头牛，老婆孩子热炕头”。他们在更广阔的市场大潮里经风雨、见世面、长见识，磨练摔打成“有理想、懂技术、会经营”的新型农民，积累了丰富的从商经验，信息多、人脉广、眼界宽、头脑活，所见所闻、所感所知的是一个飞速变化、充满生机的时代，其眼光早已不再仅仅聚焦于“麻花”之上。他们有的是资本和实力，有的是追求和梦想，只要条件允许，机会合适，他们当中一些人必将开拓新的产业，谋求更大发展。二是培育了农民婚育新风新观念。养儿防老的传统观念受到冲击，儿女不再是养老的唯一依靠。大家是一门心思抓经济，少生孩子多富裕。三是培养了现代人居观念。他们长期奔走在祖国各大中小城市之间，强烈地感受到现代城市文明的气息和熏陶，对家乡的居住环境提出了更高的期望与要求。

（四）促进了和谐社会的构建。**农民想的是创业、想的是发展、想的是富裕，全村到处都呈现一派车来车往、修路建房、麻花飘香的动人场景，没有一个闲人。大家都在忙生意、数票子，社会安定祥和，群众精气神十足！昔日的穷争饿吵，变成了今日的见面问好。同时随着群众收入水平的上升，对村民自治、民主管理、公益事业的关注与参与热情明显提高。他们关心家乡的发展，关心后代生存发展环境的改善，积极向党和政府反映他们的心声和建议，敢于呼吁党和政府解决他们的实际困难，积极响应党和政府改善他们生产生活条件的动议，积极参与全村大事小情的谋划。这对于我们转变政府职能，增强服务理念，进一步改进亲民、爱民、为民的作风提出了新的更高要求，对构建和谐社会起到了有力的促进作用。

三、存在问题与建议

**大麻花产业是我县农民发挥主观能动性、艰苦打拼出来的成功创业典型，但在发展中还存在着一些亟待解决的问题和制约因素：一是产业化经营水平低，发展粗放，组织化程度不高。仍在沿用传统粗放的生产手段，生产过程技术落后，标准化技术的组装配套不够，没有引进高科技全自动麻花机，不能实现优质生产、集约经营。产业链短，导致产业经济效益和潜力难以很好发挥和提高。二是以家庭为单位的小规模、分散式经营为主，难以做到户户制作考究、料精货实。生产环境差，没有实现全程全封闭无菌化生产，存在卫生隐患。三是品牌培育不够。自有品牌在市场上知名度低，品牌效应差，竞争力弱，影响产业规模扩张和层次提升。四是政府服务不优。群众反映在颍上、阜阳办理流动营业执照、灾民证和车辆年审、保险等事项繁、难、慢、贵（全村1200多辆昌河车大多挂**牌照，因为**的服务快捷方便）。五是新农村建设欠缺统筹规划，水、电、路等基础设施及医疗、卫生、文体等公益设施不完善。虽有以上很多问题需要我们去克服，但它推动全民创业、带动群众致富的鲜活实践带给我们震动、启示与思考。**的实践证明,加快发展特色经济是社会主义市场经济条件下富民强县的基本途径,是解决我国县域、镇域经济结构趋同,实行产业调整、优化升级的正确选择,是振兴县域经济的必由之路,也是缩小区域经济差距和统筹城乡发展的最佳切入点。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。要想推动农村发展，增加农民收入，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。

（一）要激发人民群众的创业热情。21世纪什么最贵？创业精神最贵！**人那种不守穷、不抱怨、不怕难、不恋家，自力更生闯市场，艰苦奋斗建家园的自立自强精神，**村那种全村一体、全员参与、全民创业的生动局面，是我们解决“三农”问题、建设社会主义新农村最热烈的渴盼。当前，我县正处在加速跨越的关键阶段，最需要的就是这种来自民众、植根基层的不等不靠、敢闯敢干的内生动力。思想是行动的先导。宣传**经验、推动全民创业的第一件事就是要强化广大干群的致富欲望，激发人们的创业冲动。对比**，我县其他一些地方，很大一部分社会群体安于现状，心如止水，认为贫困是命运，富裕是梦想，从来不做创业实践的尝试，甚至从来就没有创业的想法和念头；还有一群人虽然已经走上创业之路，但容易满足，浅尝辄止，小富即安，不富也安，只满足于好过邻居街坊。原因就是习惯于纵比朝后看，自我感觉良好，不愿意横比找差距自我加压，长此以往，就逐步失去了继续前进的动力，错过了调整发展的良机，很多事情就始终做不大、搞不强，面临着困顿萎缩的严重危机。我县有些地方、有些产业也曾红极一时，但后来就凋零衰败，原因也在于此。因此我们要引导鼓励那些有志于创业的人敢于迈过创业第一道门槛，投身创业第一次实践，收获创业第一桶金，以此为起点，认准目标，奋发前行，成功创业；不仅努力做到创业有成，并且立志成就大业。

（二）要发挥致富能人的带动效应。当前，我县大部分农民养成的痼疾是，怕吃亏、不出头、不敢为先、“小农意识”强烈，对新鲜事物始终处于观望状态。他们一门心思想致富，但祖祖辈辈形成的习俗，使他们想富又找不着门路，天天巴望着有人带动。榜样的力量是无穷的，在农村，老百姓最信的就是身边的典型，尤其是那些摸得着、看得见、学得会、用得上的典型。纯朴的本性，使他们一旦认为某种事情是好事，或者一旦认准某人，他们会争先恐后地跟着干。面对这种情况，发展能人经济不失为引导农民致富的一剂良方。要通过能人的典型带动，让农民“跟风”致富。**村大麻花产业之所以能够发展壮大，成为我县农村一道亮丽的风景线，就是该村涌现的一批批能人起到了重要作用，正因为有这些致富能人，敢闯新路，敢开先河，开放协作，“做给群众看、带着群众干”，才引导着群众走上发展特色产业之路。今后，我们要结合创建行业协会，重点加强特色产业营销组织建设及经纪能人培育工作，进一步提高特色产业市场化和组织化程度。要通过政策激励，鼓励“乡土专家”、“ 土秀才”、返乡创业人员、回乡大中专学生等致富能人在家乡创业，着力营造发展特色产业的浓厚氛围，使“能人带动农民富”的大戏越唱越红火。

（三）要创立安全放心的质量体系。质量就是生命，安全责大如天。将于今年6月1日实施的《食品安全法》为食品产业发展套上了“紧箍咒”：保障人民的健康安全义不容辞！我们要想把**大麻花产业继续做大做强，必须进一步提高产品质量，保证食品安全。首先要将质量工作贯穿于产品生产、销售和服务的各个环节，逐步壮大龙头企业，逐步减小难以监控的 “家家点火”式的作坊生产，提高产业化水平，同时建立和完善企业质量保证体系，并予以制度化、标准化；其次要把增强全员质量意识，提高从业人员素质作为提升产品质量的重要环节，采取多种方法，切实加强从业人员的质量意识和食品安全意识的教育；再次，在质量管理方面，要形成一套具有自身特色的质量监控机制，设立专门的质量监控部门，制定监控部门的工作职责、运作系统以及工作程序，从产品的设计开发开始就做到高起点、严要求，精益求精，使产品质量始终处于受控状态。

（四）要打造永续发展的品牌工程。**大麻花无论是花色、品种、口感、贴近顾客需求变化程度等都明显优于所谓的“正宗天津大麻花”，但因为我们的农民兄弟缺乏现代市场营销知识，品牌意识淡薄，不懂得如何打响自己的招牌、叫响自己的特色，有意无意地充当了别人的义务宣传员，使自己在市场经营中处于被动地位，带来一些不必要的麻烦。在市场经济下，品牌就是生产力、品牌就是竞争力，品牌就是经济效益。我们要汲取教训，别为别人“做嫁衣”，要全力打造自己的品牌。主要着力于：一是加大创牌力度。充分利用报纸、电台、电视台等媒介以及农交会、农洽会、农博会等活动，加大品牌宣传力度，提高“**”等自主品牌的市场知名度。二是加大用牌力度。加强与超市、农贸市场联系与合作，建立直销窗口或连锁经营。三是加大护牌力度。对品牌产品、知名商标要严格商标使用和管理，建立健全质量溯源制度，加大对假冒伪劣的打击力度，切实维护品牌信誉。

（五）要提供优质高效的政府服务。政府是群众发展特色经济最坚实的依靠。县委、县政府要把加快发展特色经济作为第一要务，主要精力集中于为壮大特色经济创造良好的人居环境、政策环境、法制环境和诚信环境，积极提高市场经济条件下发展特色经济的能力和领导水平。要帮助各乡镇从自身的历史传统、经济实力、资源状况、区位优势、产业结构、科技水平和劳动力素质等实际出发，做好特色经济的规划布局，加强技术指导，同时加强像**那样有一定产业基础、经济基础、群众基础的特色村的水、电、路等基础设施建设，夯实其起跳之本，支持其做大做强。各级职能部门应上下一致，众志成城，共同形成发展县域特色经济的整体合力。

第三篇：对××旅游产业发展的思考

今年市委、市政府明确提出做大做强“药、水、游”三篇文章。面对新机遇、新形势，作为“绿色氧吧”的××如何让旅游产业乘势而上、快步跟进，实现大发展？如何为经营绿色××注入新的活力？结合××县情，谈几点肤浅的意见。

一、发展旅游产业是××的战略选择随着全球经济一体化步伐的加快，旅游产业已成为世界性的“朝阳产业”，并且出现了大开发、大发展、大提高的强劲势头。它以其关联带动性强、就业容量大、投入产出高等显著特点，被经济人士称为西部开发的第一桶金。据有关资料显示，旅游产业每收入1元，就能带动相关产业增效4─8元，旅游产业每增加一个就业，就能间接为相关行业创造5个就业机会，其投入产出也是一般加工工业无法相比的。今年市委、市政府明确要求把旅游产业作为“三大产业”之一做大做强，这充分说明旅游产业在经济发展中的重要地位。××发展旅游产业是顺应国际国内外潮流，立足资源优势，符合××实际，壮大县域经济的战略选择。

1、优美的自然风光奠定了××旅游产业发展的坚实基础。××绿色森林植被资源丰富，森林覆盖率达83，是国家重点天然林保护区，有国家珍稀保护树种33种。中医药材质量上乘，无草不药，盛产中药材420余种，中医药文化积淀浓厚，是我国药文化发源中心之一。野生动物资源丰富，有全国规模最大的人工林麝驯养基地，盛产名贵中药麝香，在国内外享有较高的知名度，县内国家一级保护动物3种，二级22种。县域河网密布，沟壑纵横，水资源丰富，全县大小河溪2740余条，是我国“南水北调”工程中线调水水源重点保护区。境内地质构造奇特，有世界第一大“天生桥”，黄柏樘地穴深不见底，天坑峡峡谷幽深，溪水纵贯，是地质科考、旅游探险的最佳去处。山水风光巧夺天工，林海瀑布，草甸湿地，奇峰幽峡，飞禽走兽，珍木异草等自然旅游资源十分丰富，具有较高的开发价值和发展前景。

2、淳朴的民风异俗丰富了××旅游产业发展的文化内涵。享有“一脚踏三省”之称的鸡心岭，奇景繁多，民风淳朴，民俗各异，山野田园风情浓郁。“湖广移民”人文遗存众多，风土人情四方八杂，十里不同。大榆河外来棚户原始风貌至今保存完整，原始生活风情神秘古朴。海拔2917米的大巴山主峰化龙山位于县境西部，山地立体气候、森林植被垂直带谱显现，素有“物种基因库”、“野生动物乐园”之称，来此领略“一山有四季，五里不同天”的奇特自然景观。××自古就是川陕鄂商业贸易和商贾客旅的重要通道，素有“陕西南大门”之称。

3、独特的区位优势带来了××旅游产业发展的难逢机遇。××地处黄河、长江两大经济文化带融汇区，北连西安安康，南接重庆三峡，东承神农、恩施，西启岚皋、平利，承南启北，连接东西，是西北地区进入长江大经济文化带的重要通道，也是中西部地区经济文化大开发的战略结合部位，既是联接古都西安──安康瀛湖──大小三峡──神农架原始林区──恩施土家人文风情──张家界绿色旅游热线中的重要驿站，又是陕西绿色旅游的重要补充。独特的区位优势必将促进××旅游资源优势更快地转化为产业优势和经济优势。

4、完备的配套设施打造了××旅游产业发展的良好平台。我县正在与邻县共筑省级公路网，着力建设新三峡陆路大通道。平镇公路二级路项目正在实施。针对公众休闲娱乐度假的需要，有针对性地推出了一些休闲度假、娱乐观光、自然野趣等旅游品，如“南江河漂流”、“野生动物观赏”、“农家乐”等。以宾馆饭店为主的旅游服务体系发展较快，上档次、有特色的宾馆饭店已发展到5家，床位数200多张，具备了一定的接待能力，宾馆星级创建达标正在有序进行；旅行社也正在加紧筹备组建，以生态旅游为特色的“农家乐”已建成26家，环境优雅，服务档次高，我县旅游业呈现出良好的发展态势。

二、××旅游产业发展的战略定位发展定位：以“绿海甜园”的自然生态环境为基调，以奇山秀水、寻幽探胜、珍木异草、品氧减压、赏药保健为重点，打造高品质都市休闲娱乐，大众化野郊观光度假旅游品牌，发展自然生态休闲观光度假旅游。以安康、西安、渝东、鄂西地区为主客源市场，不断拓展周边省市旅游客源市场，为都市游客、商务游客提供高效优质的自然生态观光考察旅游服务。战略思路：按照上述定位，全县旅游产业开发应环绕县城，依托“三线”（207省道、曙双路、平镇路），重点开发六大景区（养麝场、三道门、天生桥、鸡心岭、三大峡、药王山），使全县旅游景区（点）呈交叉网状型发展，形成集科考探险、休闲度假、消夏避暑、绘画写生、摄影创作、自然观光、农家游乐、人文访古等为一体的特色旅游，满足游客幽、险、趣、妙、奥、野等返朴归真、回归自然的消费心理需求，为人们营造一个快乐、温馨、亲近自然的休闲度假空间。

三、××旅游产业的发展策略

1、搞好规划设计。旅游规划是旅游发展的纲要，是旅游产业可持续发展的保障。对全县旅游产业发展战略、总体规划、重点建设内容及线路开发等方面进行科学论证，聘请国内专家，用发展的眼光，按照生态

第四篇：关于白洋淀旅游产业发展的思考调研

展华北明珠之风

塑京南水乡之韵

——关于白洋淀旅游产业发展的思考

近年来，在省、市各级领导的大力支持下，安新县委、县政府以打造“生态、宜居、休闲、旅游名城和秀美京南水乡”为目标，加快旅游开发步伐，强化旅游发展举措，延伸旅游产业链条，白洋淀旅游业取得了长足发展，安新白洋淀景区一举成为国家首批AAAAA级旅游景区，跻身全国顶级景区行列，成为环京津休闲旅游产业带中的夺目奇葩。随着全国各地旅游业的快速兴起，群雄逐鹿的竞争态势催人奋进。河北省《环京津休闲旅游产业带发展规划》以及保定市“一城三星一淀”发展战略相继出台，为白洋淀旅游发展带来了前所未有的发展机遇，如何在日趋激烈的旅游竞争中脱颖而出，独占鳌头，引发了我们对加快白洋淀旅游产业发展的思考。

一、旅游产业发展现状

安新县地处河北省中部，京、津、石腹地，县域面积738平方公里，素有“华北明珠”之称的白洋淀（总面积366平方公里）有85%以上的水面位于安新县境内。白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊和最大的湿地生态系统，以其水面浩渺、芦苇浩荡、荷花秀丽、特产丰富独树一帜，加之深邃的文化底蕴和近代革命斗争历史，使之成为品味高、风景独特的旅游胜地。

（一）旅游资源得天独厚。生态明珠独一无二。白洋淀生态独特，形态特殊，是华北地区最大的湿地生态系统，省级湿地自然保护区。366平方公里的水域内，143个淀泊星罗棋布，3700条沟壕纵横交错、39个小岛渔村点缀其中、12万亩芦苇和近10万亩荷花交相辉映，造就了独特的自然风貌和人文景观。淀内鱼、虾、蟹、贝、莲、藕等水生动植物资源丰富，是鱼的乐园、鸟的天堂、水生动植物的宝库。白洋淀是华北地区的“空调器”、“晴雨表”，年蒸发和渗漏量近3亿立方米，对于维护华北地区生态环境具有不可替代的作用，被江泽民同志誉为“华北明珠”，被温家宝总理誉为“华北之肾”。文化奇葩绝无仅有。白洋淀文化底蕴深厚，历史悠久，民风独特，自古即是帝王巡幸之所，英雄辈出之地。康熙先后四十次，乾隆先后六次游览白洋淀，留下了脍炙人口的诗文，并修建了四所水上行宫。白洋淀革命文化灿烂。白洋淀是革命老区，闻名中外的雁翎队谱写了一曲白洋淀人民抗日救国的英雄赞歌；著名作家孙犁先生的《白洋淀纪事》奠定了我国文坛“荷花淀”文学流派的基调，《新儿女英雄传》、《小兵张嘎》等优秀文学作品成为我国现代文学发展史上一道绚丽奇特的景观。白洋淀民俗文化淳朴。水乡渔民的生产生活具有浓郁独特的北国水乡特色，男捕鱼、女编织的渔民生活由来以久，捕鱼工具、方法、品种名目众多，为全国之冠，苇席产量一度占到全国的50%，并远销海外。造船业起于北宋，兴盛于清，誉满华北，首屈一指。白洋淀是艺术之乡，老调、昆腔等戏曲种类繁多，苇编工艺独树一帜，放荷灯等民间花会更是蜚声中外。此外，白洋淀还有着独特的饮食文化，素有“白洋淀风味”之说，全鱼宴、荷花宴、卤河蟹、贴饼子熬小鱼等特色饮食自古有名。

（二）旅游发展成效显著。近年来，安新县委、县政府依托白洋淀特有的资源优势，加大白洋淀旅游开发力度，安新旅游业实现了跨越式发展。

景区建设亮点频现。加大旅游开发建设力度，建成了白洋淀旅游码头、旅游路、游客服务中心、生态停车场和凯盛国宾温泉度假村、温泉宾馆、交通宾馆等一批大型旅游配套设施，白洋淀

旅游码头成为中国北方最大的内陆码头，游客服务中心成为目前我国北方面积最大、档次最高、功能最完善的接待服务中心。大力推进景点项目建设，开发建设了荷花大观园、白洋淀文化苑、怡欣园度假村、异国风情园等标志性景点和王家寨、东田庄、大淀头等民俗旅游村，形成了较为完善的旅游设施，推出了一批名牌旅游产品，极大提升了旅游品位。

旅游项目丰富多彩。加强旅游项目开发，形成了以荷花大观园为主打的生态游，以白洋淀文化苑为主打的文化游、红色游，以王家寨等民俗村为主打的民俗游等几大系列旅游项目，使广大游客怡然自得，流连忘返，乐不思蜀。同时，聘请专业人士结合白洋淀风土人情，推出了放河灯、婚俗表演、嘎子印象、打包运船等形式多样、内涵丰富、特色鲜明的表演形式，增强了白洋淀旅游的文化内涵和水乡情趣。

品牌效应逐年提升。2003年成功举办了第十七届全国荷展；2005年在“中国最美的地方”评选活动中，被评为最具人气的十大景区之一，同年又被列为全国十大红色景区之一；2006年设计推出的《跟着老电影去旅行》线路被中央电视台评为 “完美假期十佳旅游线路”；2007年成功摘得国家首批5A级旅游景区桂冠，跻身全国顶级景区行列，并荣获“中国旅游强县”称号；2008年白洋淀景区纳入国家旅游局迎奥运32条精品旅游线路；2009年摘取省旅游局和河北日报报业集团共同主办的“2009选美河北-河北最美30景”桂冠，2010年顺利通过了国家旅游局5A级景区复核验收。

旅游产业遍地开花。大力推进旅游产业化发展，本着“突出特色、完善功能、满足需求”的原则，不断加强“吃、住、行、游、购、娱”六要素整合配套。目前，已开发各类旅游纪念品21种，其中芦苇工艺画被确定为保定市第一旅游纪念品，芦苇工艺画制作工艺作为河北绝技之一在上海世博会展出；“白洋淀鸭蛋”地理商标成功注册，深受广大游客青睐；景区宾馆饭店达到300余家，其中星级5家；各种连锁店、超市、专卖店等商业门店达1000余家，形成了以旅游业为龙头，商贸流通、餐饮住宿、旅游产品开发等多业并举的旅游经济新格局。仅2010年，全年接待游客110万人次，创社会综合效益5.5亿元。以旅游为龙头的服务业总产值占全县经济总量的28.5%。

二、主要做法和经验

安新县委、县政府借鉴先进旅游景区的发展经验并结合自身实际，创造性地提出“六抓”工作思路，坚决打造国家顶级旅游景区。

（一）科学定位抓规划，为白洋淀旅游发展指明方向。坚持以全省环京津休闲旅游产业带规划为纲，着眼安新白洋淀被列为京南湖泊休闲区和白洋淀温泉休闲聚集区的规划定位，聘请国家顶级规划设计单位北京达沃斯巅峰智业规划设计院，对白洋淀进行了总体规划和详规设计。编制完成了《白洋淀旅游区总体发展规划（2009—2020）》，明确了建设世界级风景名胜地、国际水准湿地公园、国家级旅游度假区、环京津地区高端商务休闲中心和度假基地的目标，对近期和中远期白洋淀旅游保护和开发做出了科学规划，着眼融入京津，合理规划了重点项目和景区空间布局，涵盖了水区村搬迁、营销推广、景观和基础设施建设、资源开发和环境保护等多项内容，使该规划既能融入全省旅游产业发展，成为其中的一个亮点，又能体现白洋淀特色，为指导今后安新白洋淀旅游发展，特别是打造环京津休闲旅游产业带的关键节点奠定了坚实基础。同时，我们以“城镇面貌三年大变样”活动为

契机，着眼对接“一城三星一淀”大保定城市发展格局，聘请同济大学规划设计院对县城规划进行了总体设计，将城市总体设计、控制性规划、主要街道景观规划与白洋淀旅游总体规划紧密结合，实现城市建设与白洋淀旅游业的无缝对接和统筹发展，努力形成与国家5A级旅游景区相匹配的城市形象，使旅游城市特色进一步显现。

（二）招商引资抓项目，为白洋淀旅游发展“强筋壮骨”。资金是制约旅游开发的关键问题，项目建设是提升白洋淀旅游整体实力的核心。我们坚持“政府主导、部门参与、招商引资、社会共办”的原则，充分运用市场机制积极招商引资，广泛吸引社会投资，形成了以民营企业投资为主体、民间资本、外资等并用的多元化投融资机制，为白洋淀旅游业的快速崛起注入了不竭的动力。工作中，我们念活“转”（转变思想观念、转变政府职能、转移投资重点）、“优”（制定优惠政策、推出优秀项目、创造优质环境）、“严”（坚持严格的规划、严格的标准、严格的管理）“三字经”，大做启动民营资本文章，积极吸纳民营资本进行旅游开发，把资源优势转化成为市场优势，有效破解了旅游开发的资金瓶颈，开创了白洋淀旅游发展的新局面。白洋淀旅游实现了三次飞跃：即以2001年总投资8000万元的白洋淀旅游码头的建成使用为标志，实现了第一次飞跃。白洋淀旅游码头成为中国北方最大的内陆码头，奠定了发展的基础，形成了第一次轰动效应。当年，旅游收入达到1040万元，较2000年翻了两番。以2002年总投资7000万元的荷花大观园的建成通游为标志，实现了第二次飞跃。荷花大观园成为我国规模最大、品种最多的荷花观赏园，成为白洋淀旅游的标志性景点，引发了旅游的第二次轰动效应。全年旅游收入在2001年的基础上又增长了20%。以2004年总投

资6000万元的白洋淀文化苑建成通游为标志，实现了第三次飞跃。它的建成，结束了白洋淀以单一的生态游为主的局面，进一步丰富了旅游内涵，使白洋淀生态、历史、民俗、革命“四种文化”得以全方位展示，为白洋淀旅游又增添了一处标志性景点。特别是今年，我县又引进了中国大都会国际集团总投资12亿元的白洋淀国际旅游疗养中心项目，建设内容包括生态休闲养生木屋别墅群、万亩生态观光园、宋清影视基地、水上游乐采摘园等，并对白洋淀现有主要景点进行并购整合、改造提升，形成集团化统一经营模式。以此项目为标志，白洋淀旅游即将迎来新的飞跃。

（三）做靓品牌抓示范，为白洋淀旅游发展赋予“亮丽色彩”。实施品牌战略已成为当今旅游开发的必然选择和发展趋势，我们始终坚持实施精品名牌战略，充分发挥安新得天独厚的自然资源，多姿多彩的民俗和红色文化的旅游资源优势，突出抓好生态、民俗、历史和革命文化特色旅游资源的开发，加快精品名牌旅游产品的培育和建设，全方位、统一开发包装，带动了整个景区整体品牌的提升。一是以荷花大观园为示范，做靓生态品牌。以荷花为主题，加强荷花良种繁育，发展原生态旅游，建成了全国面积最大、品种最全的荷花展示基地。二是以白洋淀文化苑为示范，做靓文化品牌。通过多种形式展现雁翎队抗日救国的红色革命文化和康熙、乾隆水围狩猎的历史文化，彰显了白洋淀文化魅力。三是以王家寨民俗村为示范，做靓民俗品牌。立足民俗特色，推出水乡生活、鱼鹰捕鱼表演、水乡婚俗表演等特色项目，展现了独特的民俗文化和水乡魅力。四是以大都会休闲度假项目为示范，做靓休闲品牌。策划白洋淀休闲度假、温泉疗养等旅游系列产品，全方位打造休闲度假品牌，做足做优休闲度假文章。

（四）全面推介抓宣传，为白洋淀旅游发展造势升温。旅游

经济必须把品牌打出去，不断提高景区知名度和美誉度。一是加强对接借势。与北京石景山区签署了休闲文化娱乐产业合作共赢战略协议，借助石景山打造北京CRD（首都文化娱乐休闲区）的高端带动，融合安新白洋淀旅游产业资源，实现借势发展、合作共赢。同时，与北京市旅游局达成了初步协议，与30多家具有国际品牌的旅行社建立了良好的合作关系。二是主题推介增势。2009年以来，我们分别在京津两地举办了“亲情安新·京南水乡·魅力白洋淀”推介联谊会，在北京举办了白洋淀旅游专题推介会，进一步扩大了在京津乃至全国的知名度、美誉度。三是媒体宣传造势。加大了在京津两地平面媒体、电视、广播、网络、高速公路、车站等方面的广告投放力度，通过整体对外、多种渠道、各有侧重的宣传促销新机制，使安新白洋淀旅游品牌在京津市场知名度和美誉度越来越高。

（五）强化职能抓管理，为白洋淀旅游发展夯实基础。坚持把管理作为旅游业发展的重要内容，创造了“硬件过硬，软件不软”的旅游环境。一是管理制度化。建立健全景点、宾馆、饭店、旅行社的行业行为规范和管理制度，深入落实一次查实下岗、一次查实吊销营运许可证等制度，用制度管人，杜绝了私拉游客等现象，提高了旅游管理的整体水平。二是队伍专业化。坚持先培训后上岗制度，系统的开展了旅游岗位培训，并开展了星级旅行社、星级宾馆饭店、星级导游员等竞赛活动，建立了一支高素质的专业旅游从业队伍。三是职能一体化。组建成立了白洋淀景区开发管理委员会，把旅游、公安、工商、交通等相关部门的管理权一并划归到管委会，代政府具体负责白洋淀旅游综合管理工作，使行业管理和行政管理融为一体。在此基础上，健全了旅游秩序监察机构，成立了景区服务执法监察大队，赋予其现场处置

权、协调调度权、案件交办权、责任追究权四项权力，统一负责景区（城区）执法，从根本上理顺了管理体制。推行“四统一、一封闭”景点管理体制，由景区管委会统一印票、统一售检票、统一折扣、统一返点、票款封闭运行，杜绝了高票价、回扣票、套票、自制门票等违规行为。同时，各部门协调联动、齐抓共管，形成旅游管理的强大合力，营造与国家5A级景区相匹配的旅游环境，景区管理水平进一步提升。

（六）改造升级抓创新，为白洋淀旅游发展培育新的“动力引擎”。为巩固和彰显安新白洋淀在河北省环京津休闲旅游产业带发展中的地位和作用，今年以来，县委、县政府以迎接国家首批5A级景区复检为契机，从创新理念、创新举措入手，对照国家验收标准，投资2000多万元资金实施了5A级景区综合改造升级工程。同时，坚持把“素质兴游”作为提升“软实力”的关键，组织开展了旅游大培训活动，先后邀请省旅游局王新勇局长、河北大学旅游系主任王玉成教授、河北师大旅游系赵延庆教授等业内专家，就服务标准和道德行为规范等内容对全县旅游管理和从业人员进行了系统培训。通过创新理念和举措，景区面貌焕然一新，管理服务更精细，环境秩序更规范，整体形象更美观，有力地促进了旅游业的快速发展。

三、存在问题及建议

在省市及有关部门的大力支持下，安新白洋淀旅游产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性转变，取得了长足发展，但仍存在一些不容忽视的问题需要我们客观审视，并加以解决。

（一）淀区内10万群众的生产生活既不利于白洋淀生态环境的保护，也不利于白洋淀生态旅游的开发。2002年11月，省

政府批准建立了白洋淀湿地自然保护区，涵盖白洋淀全部面积。依据《中华人民共和国自然保护区条例》及其它相关规定，淀区内已不适宜人类居住并从事生产、渔牧活动。以刘鸿亮院士领衔的国家“水专项”调研考察组对白洋淀生态环境考察后也提出：“淀区村是个很大的问题，要从根本上解决问题应考虑淀中村的搬迁。”

（二）多头管理的行政区划，不利于白洋淀的整体保护与开发。白洋淀区域在行政区划中隶属于两个地级市（保定市、沧州市）、五个县级县、市（安新县、容城县、雄县、高阳县、任丘市），但85％的面积位于安新境内（白洋淀5A级景区也位于安新境内），剩余的15%为其他4县市所共有。这种复杂的行政区划，造成了旅游管理政出多门、项目开发割裂分散、品牌宣传口径不

一、问题协调效率低下、环境保护相互掣肘，既制约了白洋淀旅游整体品牌的塑造和竞争力的提升，也不利于白洋淀的环境保护和可持续发展。

（三）白洋淀年蒸发、渗漏量巨大，长效补水机制还未建立，一旦补水不及时，白洋淀随时面临干淀危险，从而影响白洋淀旅游业的可持续发展。水是白洋淀的“命根子”。自上世纪70年代以来，白洋淀共经历过4次干淀，其中1984年至1988年干淀持续时间长达5年之久，严重影响了华北地区的生态环境和气候。对此，国家、省、市高度重视，自1997年至2010年，白洋淀先后实施“引岳济淀”、“引黄补淀”等15次补水。但由于近年来北方旱情严重，加之白洋淀年蒸发、渗漏量巨大，一直处在低水位运行状态，流域内的王快、西大洋、安各庄等水库蓄水量均达不到补淀水源条件。保定市虽然已经启动了大水系建设，后期“穿府补淀”工程完成后可在一定程度上缓解白洋淀水资源匮乏的问

题，但在长期保持白洋淀水位平稳方面仍然有一定难度，而且今后几年，特别是南水北调中线通水之前，缺水的状况恐怕难有实质性的改变，只能实施跨流域补水，否则白洋淀将难以持续发展。

（四）安新白洋淀是环京津休闲旅游产业带独具特色的旅游品牌，但道路交通已经远远不能满足白洋淀旅游的发展需求。作为环京津休闲旅游产业带的重要区域，安新已经被列入“一城三星一淀”大保定城市建设规划，实施按区管理，但是安新通往保定市的公路仅仅有保新线一条，且路面狭窄，交通拥挤。另外，安新目前没有高速公路直接出口，只有一条引线连接保津高速公路。交通问题已经成为制约安新白洋淀旅游发展的瓶颈，也在一定程度上影响了白洋淀旅游与全市乃至全省旅游资源的整合，不利于安新白洋淀在环京津休闲旅游产业带中发挥应有的作用。

建议：

（一）为实现白洋淀生态保护的最大化、群众增收的最快化、旅游开发的最优化，应积极谋划实施淀区村逐步搬迁工程。实施淀区村群众逐步外迁，既可更好的保护白洋淀生态环境，提高群众生活水平，又能整合出土地资源，为旅游开发提供巨大的发展空间。一是在政策、资金、土地等方面加大对安新的支持力度。淀区群众搬迁工作是系统工程，需要充裕的资金和土地等一系列条件作保障，仅靠县级无力承担，需由上级有关部门加大对安新在政策、资金、土地等方面的支持力度，研究制定水区贫困乡镇扶贫救助政策，有效解决水区群众增收难、公益性事业发展难的问题。同时，研究制定白洋淀淀区群众外迁计划，扩大10平方公里左右的县城规划面积用于安置搬迁群众，参照水库移民政策给予支持，并统筹科技信息、技能培训、子女教育以及劳务输出等方面，实现白洋淀生态环境保护与提高水区外迁群众生活水平

同步进行。二是加强对芦苇等经济作物资源的保护力度。建立芦苇生态补偿机制，并深入研究芦苇深加工、综合利用等方面的问题，为水区群众提供智力和技术支持，努力增加水区群众的芦苇收益，提高农户管护芦苇、扩大栽植面积的积极性，实现白洋淀芦苇资源经济和生态效益的最大化。

（二）积极探索推动白洋淀行政区划和管理的科学调整。一是将白洋淀景区行政区划进行整体调整。在保持全省现行行政管理体制框架基本稳定的前提下，把白洋淀风景区全部划入安新县管辖，或者谋划设立白洋淀县（市），实现白洋淀地区经济社会、生态环境保护等方面的统一规划、统一管理、集中保护、合理开发。二是建立整个白洋淀区域的旅游开发协调机构。建议省政府牵头成立包括环白洋淀的二市五县在内的旅游开发综合协调机构，可由保定市代管，全面系统研究、处理、协调白洋淀旅游总体发展问题，特别是发挥省管优势，聚合专业人才，加强对白洋淀的系统研究，从根本上解决影响和制约白洋淀旅游开发管理的体制和机制障碍。

（三）尽早研究建立白洋淀长效补水机制，保持白洋淀水位的稳定。在全省每年水量分配上向白洋淀大力倾斜，建立引黄济淀长效补水机制，修建引黄济淀线路的永久性渠系工程，将引黄济淀常态化。在南水北调中线建成后为白洋淀安排一定的生态水指标，并建立南水北调退水引入白洋淀的预案，搞好退水输水渠系工程，确保一旦发生退水，能够及时引向白洋淀。同时，加强对白洋淀上游来水水质的监控，建立区域性水质监控、信息反馈、调度整改机制，既使白洋淀始终保持在一个平稳运行水位，又能不断提高水质标准，实现生态环境的可持续保护，以充分发挥其补充周边地区地下水、减轻气候干燥程度、维护华北地区生态环

境的重要作用。

（四）加快启动安新白洋淀至保定市的旅游专用路和直达白洋淀的高速公路建设。一是可以从保定市七一路一直向东延伸，与安新县白洋淀景区相连接，全长30多公里。旅游专用路建成后，从保定至安新的车程将从现在的1个小时缩短至25分钟左右，将极大地拉近安新白洋淀景区与保定市的空间距离。二是在资金、政策上向安新倾斜，考虑修建直达安新白洋淀的高速公路。安新白洋淀至保定市的旅游专用路和直达白洋淀的高速公路建成后，将最大限度的发挥出白洋淀在环京津休闲旅游产业带中的潜力和价值，促进整个产业带资源的整合和结构布局的优化。

四、发展设想

根据《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》和保定市“一城三星一淀”发展战略，经过深入研究探讨，我县对安新白洋淀旅游业发展进行了重新审视，进一步明确了白洋淀旅游的定位和发展目标：即，加快白洋淀旅游业发展转型，大力发展白洋淀休闲旅游产业，全力打造生态、宜居、休闲、旅游名城和秀美京南水乡，使白洋淀成为集运动健身、休闲度假、温泉理疗、高端商务活动于一体的多元化环京津休闲度假旅游产业聚集区和休闲度假基地，成为广大游客回归自然、放松心情、感受绿色生态和特色文化的最佳休闲旅游目的地。今后，我们将以此统揽全县旅游业发展，把安新白洋淀景区打造成省、市乃至全国的顶级精品景区。

第五篇：发展优势特色经济产业调研思考

沿黄城市带建设战略的实施是**市崛起的契机，打造黄河金岸和发展壮大优势特色产业是**经济社会又好又快发展的重大举措。如何在不断解放思想、深化改革开放、推进科学发展中加快**经济社会的发展，结合近期的调研，我形成了一些新的认识。

一、实现科学发展的坚实基础

**市依黄河而生，靠黄河而存，借黄河而发展。

全市人口27万，面积2525平方公里，其中耕地面积50万亩。近年来，**市委、政府以“创建全国百强县（市）”为目标，大力实施工业强市、科教兴市战略，加快推进工业化、农业产业化、城市化进程，全市经济社会各项事业快速发展，综合经济实力显著增强，城乡面貌发生了显著变化。

一是全市经济社会发展总体进入小康阶段。2008年，全市地区生产总值达到74.4亿元，比“十五”末增长60%，年递增20%，地方财政一般预算收入达到3.8亿元，比“十五”末增长65.2%，农民人均纯收入达到5445元，比“十五”末增长35.5%。城市化率达到42.6%，比“十五”末增长3.7％；高中入学率达到85%，比十五”末增长28％；农村人口平均教育年限9年；科技对经济增长的贡献率达到51.1%以上，比十五”末增长2.7％；农村合作医疗覆盖率达到100%，人口自然增长率控制在8‰以内。国土林木覆盖率达到15%，千人拥有医生数达到3人，城市人均住房面积达到29平方米，农民人均住房面积达到38.4平方米，人民群众对社会治安满意度达90%以上，基本政权建设达标率85%。在全国县域经济基本竞争力评价中,位列西部百强县（市）第38位，十五”末前移了33位，跻身“中国特色魅力城市200强”行列。可以说，**在科学发展的道路上已迈出了扎实步伐，经济社会发展进入了新的发展阶段。

二是推进经济发展的产业格局基本形成。近年来，坚持把优化产业结构、提升产业发展水平贯穿经济发展始终。目前，工业经济已成为全市经济发展的主导，2008年，工业对经济增长的贡献率达到了48.8%。现已形成了以电力、冶金、化工、建材、农副产品加工为主的五大支柱产业。青铝集团已跻身为全国最大的单体电解铝生产企业,位列中国企业500强第357位。金昱元化工集团公司成为全国第一批循环经济试点企业，并跻身全国石油化工百强之列。截止2008年，全市规模以上工业企业61家，工业总产值达到166.8亿元，实现增加值47.6亿元，占全市地区生产总值的64％。农业生产条件优势明显。经过多年的培育和发展，形成了以塞外香公司、圣花米来公司、御马葡萄酒公司、张裕葡萄酒公司等企业为龙头的农业产业化格局，建成了优质粮食、酿酒葡萄、设施蔬菜、畜禽水产养殖等一批特色农业产业基地。到2008年，全市优质水稻种植面积达到10万亩，设施农业达到7.5万亩，酿酒葡萄种植面积达8万亩，适水产业面积达5万亩，各类养殖园（场）区61个，生猪饲养量达到68万头，粮食总产量达到27.7亿公斤，实现农业总产值16.1亿元，成为全国重要的商品粮基地、全区养猪第一县。荣获了“中国优质酿酒葡萄生产基地”等称号。

三是由城乡二元结构向一体化推进。坚持“以城带乡，城乡一体，统筹发展”的工作思路，深入实施了“两大工程”，城乡环境得到了全面整治，城市规模不断拓展，规划区扩大了13.5平方公里。快速推进了以“中心村、大庄点”为主要内容的新农村建设，全线贯通滨河大道、立马公路，城市东区“两纵三横”道路，大力实施城区、庄点、干道、河湖生态涵养林建设工程，打造了城与城、城与村、村与村10分钟工作圈。截止2008年底，全市城市建成区面积达到18.12平方公里，城市化水平达到42.6%，人均公共绿地面积达到12.3平方米，绿化覆盖率达到45%。农村砖房率达到72.6%，庄点绿化率达到85%。城市的聚集带动功能逐步凸现，农村人居环境逐步改善，人才、资金、技术等发展要素逐步向农村辐射，带动了农村经济的健康发展。

四是社会事业全面进步，和谐程度明显提高。继续把教育摆在优先发展的战略地位，“两基迎国检”工作顺利完成，小学、初中入学率均达100%，中等职业走在全区各县（市、区）前列。大力实施“科普之光”下基层、科技特派员创业行动等科技推广活动，科技对经济社会发展的贡献率达45%。卫生和社会保障事业进一步发展，2008年底，全市参加城镇医疗保险人数达59919人，参加养老保险人数达20231人，参加新型农村合作医疗人数180154人，参合率达99%。按照“应保尽保”的原则，向城市5535名和农村4001名低收者分别发放最低生活保障金933万元、210万元；深入推进全民就业创业活动，新增城镇就业4504人，城镇登记失业率控制在4%以内；劳务输出达到3.39万人，实现劳务收入2.5亿元。深入开展全国卫生城市、全国园林城市创建

和精神文明创建活动，截至目前，全市2个镇进入全国文明先进工作镇、5个机关事业单位进入全国文明先进工作单位、3个镇进入了自治区环境优美镇、22个单位进入了自治区文明单位（文明镇）。深入开展以平安创建活动为主题的“扫黑除恶”、禁毒人民战争等专项行动，保持和巩固了自治区“平安市”荣誉称号。

二、加快科学发展中存在的问题

当

然，在看到发展的同时，我们也必须清醒地认识到我市科学发展中存在的问题。在这次学习实践科学发展观活动大调研过程中，我认为当前制约**科学发展的问题主要有：

一是产业布局不够科学，产业优势发挥不明显。从现在的发展来看，**产业布局存在着诸多缺陷，不够科学。尤其是在城市规划上，过去把城市分为三个部分，造成一些工矿、企业远离城区，自成体系，分散投资，基础设施不能共享，而且投入成本增大，城市功能弱化，城市人口分散，不能形成产业聚集效应，使我市一、二、三产业发展不平衡，特别是以工促农、以城促工的作用不能充分发挥，一、二、三产业的关联度较低，不能协同发展、集约发展，造成了二产带动三产的作用不大，反哺一产能力较弱，第三产业发展缺乏拉动力量，总体需求不旺。

二是经济结构不尽合理，统筹发展的难度加大。从工业发展来看，虽然我市工业在全区县（市、区）中基础雄厚，但企业发展不平衡。区属企业占主导，产值占全市工业企业产值的67.1％，市属企业在地区生产总值的比重远低于区属企业，而且，大部分企业属高载能企业，工业产品主要以初级产品为主，产业链短，附加值不高，市场竞争力不强。从农业发展来看，农业产业化经营水平不高，在基地建设、品牌建设和流通市场建设上培育力度不够，创新机制不强，设施农业对市场供求变化反映不灵敏，产储运销产业链衔接程度不够强。虽然“农字号”农业产业化龙头企业有20多家，但上规模、上档次、科技含量高、带动能力强的企业不多，80%的农产品加工企业是粗加工，企业设备落后，产品质量档次低，抗御市场风险的能力弱。企业、农户、基地的链条不紧密，不能很好地发挥龙头作用，直接影响了全市的农业结构调整。比如：我市在葡萄产业发展上，由于龙头企业的带动力差，十多年来，这个很好的产业没有做大做强，徘徊不前。大米、玉米、林果资源比较丰富，但农业产业化进程相对较慢，主要原因就是深加工能力弱，尚未形成区域品牌。2008年农产品加工业产值仅占农业总产值的31%。

三是具有成长性的旅游资源开发滞后，真正的发展能力还没有释放出来。我市具有得天独厚的旅游资源，鸟岛、黄河十里长峡、108塔、古渠首、牛山寺庙群、庙山湖、北岔口明长城、鸽子山遗址等旅游景点文化底蕴极为丰富，但缺乏整体统一规划，开发的深度和广度不够，尤其是“黄河文化”这个主题不突出，旅游配套服务设施不完善，基础设施滞后，旅游市场开拓不够，致使丰富的旅游资源没有得到很好的开发和打造，旅游资源真正的潜力未能充分释放出来，总体上还停留在较低水平。

四是社会事业与经济发展不相协调。近年来，我市经济建设取得了一定成绩，在全区的位次相对靠前，但是社会事业与经济发展不相协调。尤其是教育和卫生的发展，广大人民群众很不满意。由于历史原因，目前，教育、卫生人员超编现象严重，导致新人补充不进来，再加上近年来，一些骨干教师和专业医疗技术人员流失，致使目前师资队伍整体素质参差不齐，学科配套的结构矛盾日益突出，医疗专业人员不够，教育质量和教学水平与人民群众的期盼有一定的差距，医疗技术水平不能满足人民群众的就医需要。由于教育和卫生事业的滞后，直接影响了全市经济的快速发展。

五是干部思想解放程度和干部作风与经济社会发展不相适应。一些领导干部工作精力不在基层一线，多数时间守着机关，忙于事务应酬，深入基层问情于民、问计于民、问政于民不够，研究解决问题不求甚解，开展工作与实际结合不够紧密，事倍而功半。有的乐于作表面文章、政绩工程，把一些精力浪费在了揣摩上级领导、主要领导的意图，应付日常工作，不能放手创新开展工作，解决群众实际困难不够。有的开展工作满足于完成任务，满足于现状，质量标准低，缺乏立足长远谋划发展的意识，有的推一推，动一动，不推不动，混天度日，缺乏加快发展攻坚克难的魄力。

三、推动科学发展的对策与思考

实现**科学发展、跨越式发展必须以自治区启动沿黄城市带建设为动力，以打造黄河金岸为契机，立足市情，发挥优势，突出特色，找准着力点，明确主攻点，用足用活《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和国务院《关于拉动内需的十条措施》精神，扭住发展不放松，争创百强不动摇，充分调动全市广大干部群众创造性的开展工作，齐心协力、共谋发展。

（一）坚定不移地把推进新型工业化进程作为主举措。坚定不移地实施工业强市战略，走新型工业化道路，不断推进工业经济规模发展、上档升级、集约经营，快速提升工业经济的整体实力和核心竞争力。一是实施项目带动，增强发展后劲。严格落实市、镇、部门主要领导重点项目责任制、项目近期汇报制，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，形成良好发展氛围。二是发展园区经济，推进产业集聚。重点打造铝工业城、新材料基地、嘉宝工业园区。积极争取国家、自治区政策和资金的支持，加快园区基础设施建设，提高园区集聚经济要素的能力，吸引高科技、高产值、高附加值、低污染的企业向园区聚集，做大做强能源电力、冶金、化工、建材、农副产品加工五大主导产业。三是大力发展循环经济，推进绿色发展。强化监管力度，引导企业改进技术装备，优化产业结构，实现工业增长方式由粗放型向质量效益型转变、由粗加工型向深加工型转变、由耗能型向节能减排型转变。四是提高企业创新能力，培育知名品牌。大力开展“质量兴市、科技创新”、“企业管理年”、“诚信企业”等活动，培育企业的质量意识、诚信意识，创造品牌产品，增强企业竞争力。

（二）坚定不移地把统筹城乡发展作为主平台。城乡一体化发展是实现科学发展的必由之路。结合**的实际，确立“居民向社区集中、农民向中心村集中、农村群众向城市集中、新上项目向园区集中”的思路，有效推进城乡一体化发展。一是统筹基础设施建设。按照中心市区—中心集镇—中心村的发展思路，进一步完善城乡发展规划，推动基础设施建设向农村延伸，实现全市所有的行政村通硬化路、通公交车，实现大庄点、中心村街道全部硬化，农村综合服务中心、沼气池、安全饮水等项目两到三年全部建成，极大的改善农村生产生活环境。二是统筹城乡建设。加快修订完善城乡发展规划，加快城市东区商贸市场、综合医院、学校、文化体育中心等一批重点项目建设，扩大城市规模。继续完善罗家河水系、青秀园人工湖等景点建设，突出水系穿城特色，着力提升城市品位。全力推进“塞上农民新居”和新村庄建设工程。三是统筹产业发展。依托龙头企业、农村合作经济组织和优势特色产业，促进土地有序流转，大力推进农业产业化，发展规模经营和特色产业，建设规模化、标准化、专业化农产品生产基地，促进工农双赢、互动发展。特别是重点发展有机水稻、酿酒葡萄、小杂果、畜禽水产养殖等特色农业基地。

（三）坚定不移地把改善民生作为主方向。民生改善的程度是衡量经济科学发展的根本尺度。我们必须坚持富民优先，在经济社会发展中不断改善民生，在改善民生中凝聚发展力量，使经济发展与改善民生成为良性互动、相互促进的工程。一是抓好全民创业促就业，进一步提高群众的富裕程度。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”，加大农民培训和劳务输出岗前培训力度。二是大力发展基础教育和职业教育，继续深化教育改革，切实加强师资力量，进一步提升教育、教学水平。加快发展以文化、卫生等为主的社会事业，不断完善最低生活保障和农村新型合作医疗，有效解决群众上学难、看病贵、保障低、文化单一的问题。三是坚持向群众“求计问策”。做决策、办事实，处处为群众考虑，着力解决群众反映的难点、热点问题，让群众顺心。

（四）坚定不移地把发展第三产业作为主途径。坚持保护和利用相结合，统一规划，整合资源，积极挖掘以黄河为轴线，以水、峡、塔、岛、山、寺的文化底蕴为基础，着力开发建设黄河大峡谷旅游景区。一是突出黄河文化主题。规划建设**黄河楼、黄河坛、黄河度假村、黄河休闲广场等各具特色的黄河文化旅游景点。二是加大对重点景区的投入。积极打造十里长峡、一百零八塔、金沙湾、牛首山寺庙群、黄河生态公园精品旅游线路，不断提升旅游业发展水平，以旅游业大发展，带动服务业大发展。三是进一步完善配套服务设施。着力发展交通运输、物流配送、金融保险、中介服务、信息服务、星级宾馆等各类生产性服务业，重点发展特色餐饮业、娱乐业，使各旅游景点服务单位在卫生环境、饭菜质量、服务水平等方面向星级靠拢，为游客提高良好的消费环境。

（五）坚定不移把项目实施和招商引资作为主攻点。紧紧抓住国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的历史机遇，准确把握中央投资方向，积极争取国债项目、中央和自治区的重大项目，广纳社会资金，吸纳外部资金，以大项目、大投入促进大发展。进一步强化“抓项目、抓招商”的发展意识和“亲商、安商、富商”的引资意识，积极向上争取资金，千方百计聚集民间资金，多渠道、宽领域招商引资，以招商引资大突破，加快推进新型工业化、农业产业化和城市化进程。

（六）坚定不移把加强作风建设作为主抓手。要践行为人民服务宗旨，把群众满意不满意作为衡量一切工作成败的出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持把主要精力投入到实实在在为群众办事中去，领导班子成员要建立基层联系点，经常深入基层，了解情况，倾听群众呼声，了解群众要求，切实帮助群众解决实际困难，以实际行动取信于民。要倡导求真务实的作风，要大力发扬脚踏实地、埋头苦干精神，坚持重实效、讲实话、办实事，不图虚名，不做虚功，坚决杜绝形式主义，严格禁止做表面文章。要继续加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展党风党纪教育。坚持深化制度改革和体制创新，切实形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监管机制，坚决惩治和预防腐败现象发生。

通过近期的调研，就如何促进**科学发展，我还有以下几点思考。

（一）促进科学发展，必须坚持不懈地解放思想。发达地区与落后地区之间的差距，归根结底是思想解放程度上的差距。推动**经济发展，必须自觉把那些不合时宜的观念、做法和机制抛弃，始终保持克难制胜和奋发有为的精神状态，想别人未想、不敢想的事，干别人想干、不敢干的事，做到突破前人，超越自我，奋起直追，知难而进、迎难而上，以思想的解放、观念的更新，推动全市经济发展和社会进步。

（二）促进科学发展，必须遵循经济发展规律。科学发展就是合乎规律的发展。探索破解“三农”难题，是推进科学发展的最终目的。世界经济发展规律表明，从农业文明上升到现代文明，工业化是不可逾越的历史阶段，有效解决“三农”问题，根本出路在于加快工业化、城市化、农业产业化进程。

（三）促进科学发展，必须充分调动民力。实践证明，经济社会发展的最大动力在民间，越是群众创业活跃的地区，经济发展的内动力就越强。全国之所以有“温州模式”就是得益于群众的首创精神。因此，我们必须大力倡导全民创业，放手让群众干，全力支持群众干，不断激发群众求发展、求致富的活力，使全市的发展力量和潜力充分的释放出来。

（四）促进科学发展，必须突出特色。特色就是市场通行证、品牌影响力、区域竞争力。实现**的科学发展，就必须把握市场走向，实施差异化经营，扬长避短，做到人无我有，人有我优，人优我精。使人们一提黄河，就想到黄河**大峡谷；一看到葡萄酒，就想到**是酿酒葡萄的最佳原产地；一见到大米，就想到**是优质粮食生产基地。

（五）促进科学发展，必须坚持以人为本。科学发展归根结底是以人为本的发展，只有坚持以人为本，才能端正发展的出发点和落脚点。真正做到干群同心，上下协力促发展。所以，实现跨越式发展，就必须在决策上顺应群众的期盼，体现群众的利益，让群众在改革发展中得到真正的实惠，发展才能形成强大的合力。