检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

第一篇：检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

**检察长在实行人民监督员制度

试点工作会议上的讲话提纲

同志们：

今天这次会议，中心议题是贯彻落实全省检察机关实行人民监督员制度试点工作会议精神，安排部署全市检察机关人民监督试点工作，按照《最高人民检察院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》和《全省检察机关实行人民监督员制度试点工作方案》的要求，以保障检察权的正确行使为原则，以维护社会公平与正义为目标，切实解决自侦案件缺乏有效的外部监督的问题，检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲。下面，就如何抓人民监督员试点工作，我讲三点意见：

一、转变思想观念，增强对实行人民监督员制度必要性的认识

实行人民监督员制度，是高检院新一届领导班子站在顺应工作形势发展，完善检察体制的高度所提出的一项重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市实行人民监督员制度试点以来，人民监督员制度的作用初步显现，效果良好。一是通过实行人民监督员制度，在检察机关直接受理案件的几个环节建立起外部监督机制，有效地保障了检察权的正确行使，增强了执法的公信度。二是人民监督员来自社会各界，具有广泛的代表性和社会影响力，在其监督过程中，可以排除对检察机关执法活动的外部干扰，有利于检察机关依法独立行使检察权。三是人民监督员制度的试行，不仅促使检察机关有效纠正了自身执法中存在的一些突出问题，而且使检察干警在执法思想、执法观念和执法方式上有了明显转变，更加注重法律效果与社会效果的统一。四是实行人民监督员制度，体现了诉讼民主的要求，推动了中国特色社会主义检察制度的完善和发展。人民监督员制度试点工作是在党中央的直接关心和支持下进行的，赢得了各级党政领导、社会各界和人民群众的赞同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委员会书记罗干同志在多次讲话和批示中，对这项改革给予充分肯定，最近又批示：“人民监督员制度试点工作已取得初步成效。下一步可扩大试点，认真总结经验，研究试点工作中存在的问题，使人民监督员制度不断完善。” 8月20日，省院召开了全省检察机关实行人民监督员制度试点工作会议，经省委批准，省院将于10月1日起，在全省组织开展大规模的实行人民监督员制度试点工作，省、市（州）、县区三级检察机关共有50个建制院参与试点，我市参与试点的有市院、东辽县院、龙山区院和西安区院。由于这是一项全新的工作，内容新、任务重、要求急、时间紧，因此，全市检察机关必须从以下三个方面统一思想，提高认识。

1、实行人民监督员制度是贯彻落实十六大精神、践行“三个代表”重要思想、推进检察体制改革的迫切需要。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。检察工作的出发点和落脚点，就要立检为公，执法为民，实现和维护最广大人民群众的根本利益。推进司法体制改革，是党的十六大确定的一项重要任务。从全市检察机关的工作服情况看，虽然以往所办理的自侦案件总的来说没有发生大的事故或问题，但是，按照中央和高检院、省院的要求，按照人民群众的期望，应当说还有一定差距。建立人民监督员制度的目的就是把自侦案件作为检察工作接受外部监督的切入点，建立起有效的外部监督机制，确保正确履行职责，有效打击犯罪，保护人权，维护公平正义。

2、实行人民监督员制度是检察机关走群众路线的重要体现。我国宪法第27条规定，一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。刑事诉讼法、人民检察院组织法和检察官法等有关法律也都对此做了明确规定。同职务犯罪分子作斗争，不仅是检察机关的神圣使命，而且是关系到党和国家的生死存亡、同人民群从切身利益息息相关的大事情。群众路线是我们党和国家一切工作的根本路线，也是司法机关开展诉讼活动必须坚持的一项基本原则。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，检察工作就能获得取之不尽的力量源泉。相反，如果脱离群众，单独办案，孤立办案，就无法完成刑事诉讼任务。事实上，依靠群众同依法办事是一致的，两者并不矛盾。只有严格依法办事，才能赢得群众的支持和协助，只有最大限度地依靠和发挥群众的监督作用，才能确保司法的公平和正义。

3、实行人民监督员制度是强化法律监督职能的重大举措。没有监督的权力必然导致腐败，权力需要有严密的制度和严格的监督，否则权力就会“异化”，使本来体现人民整体意志和利益的权力蜕变为图谋私利的权力。我国是以人民民主专政为基础的社会主义国家，人民群众既是行使国家权力的主体，也是监督国家权力运用的主体。实行人民监督员制度既是人民群众对检察机关行使监督权的有效形式，也是检察机关自身强化法律监督职能的重要举措。人民监督员制度通过规范的程序实现群众参与司法，能够保证监督的公正和有效，提高监督的公信度，有利于实现自侦办案工作法律效果和社会效果的统一。

二、坚持求真务实，积极稳妥地开展试点工作

省院明确要求，人民监督试点工作于10月1日正式启动，此前我们必须做好一切准备工作，确保试点工作按时启动，这是一项时间紧、任务重、要求高的工作，各县区院必须要加强领导，周密安排，高效运作，求真务实，确保全市的试点工作顺利启动。

1、要加强对试点工作的领导。各县区院要把试点工作放在检察工作全局中考虑，作为一项重要工作来抓。要成立试点工作领导小组，把这项工作列入党组议事日程，认真细致地部署和检查试点工作，尤其是一把手要亲自抓、周密安排，精心谋划，研究制定本院的试点方案，形成党组都关心，一把手多过问，领导小组具体抓的良好局面，管理制度《检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲》。要加强督办和停息反馈工作，各县区院每季度向上级院书面报告一次工作进展情况；对进行的个案监督情况，程序完成后要及时上报，拟改变原决定的，要提前与上级院沟通。受人民监督员的监督。

2、要加强人民监督员办事机构的建设。这项工作能不能开展好，关键取决于有没有得力的工作部门。因此，要高度重视人民监督员办公室的建设，选配好人员，保证工作有人抓，事情有人办。根据省院要求，目前市院人民监督员办公室可以暂时挂靠在研究室；有条件的区院也可以设立，不能设立机构的，必须确定专人具体负责，市院要选配2人、县区院要选配1人专门负责人民监督员工作。在选配人民监督员办公室人员方面，应注意把握好以下几点：一是注意选配大局观念强，政治素质高的同志；二是选配对检察业务、对法律比较熟悉，有一定办案经验的同志；三是选配具有一定组织能力，善于做沟通协调工作的同志。各县区院要马上把人民监督员办公室组建起来。

3、要严格选好人民监督员。人民监督员的素质、能力、水平，直接关系着对案件的监督质量。选任人民监督员的标准要按照高检院《规定》中的条件来掌握，对政治素质、业务能力和工作能力要并重。要尽量从各级人大代表、政协委员和国家机关、人民团体、企事为单位、民主党派、科教人员中产生，如有条件还可考虑少数民族、妇女代表，但不要在党政领导和律师中选任人民监督员。根据省院要求，市院应选配7-9名人民监督员，县区院应选配6-8名人民监督员。各县区院院要在9月20日前把人民监督员选聘好。

4、要抓好人民监督员办公所需的基础建设。市院和各县区院，都要尽力为人民监督履行职责提供所需的办公条件和工作保障，该办的事一定要办到位。我们自身解决不了的问题，要主动取得党委和政府的支持。对工作中遇到的难题，再大的困难我们也要在内部消化。在办公条件上要尽量优于我们自己的干警。比如，办公用房、工作台椅、资料文件等，要优先考虑人民监督员。

5要结合实际建立健全相应的工作机制。就试点启动阶段而言，要一边加强工作机制建设，一边注意理顺工作程序，加快制度建设。在制度未健全之前，要通过领导协调的方式来解决工作中出现的问题，切实保证人民监督员顺利开展工作，不能因内部部门之间的协调问题而影响外部监督工作。

6、要注意保持信息渠道畅通。人民监督员试点工作是一项探索性工作，各县区院要注意发现新情况和新问题，如有好的经验要及时总结，遇到的问题要及时分析原因，加以改进，重大问题要及时上报。各县区院凡是在试点开局后进入监督程序的案件，都要将监督情况写出综合报告，及时呈报市院，以便市院及时总结试点工作情况，并有针对性地开展工作。

7、要抓好人民监督员培训工作。各县区院的人民监督员选任后，市院将统一组织人民监督员进行集中培训。培训的内容主要包括：一是人民监督员制度的基本情况，要让人民监督员了解监督工作的意义，增强作为一名公民参与政治文明、法治文明建设的责任感，在思想上对监督工作重视起来；二是人民监督员权利、义务、工作程序等方面要求，使他们知道如何开展监督；三是检察机关查办职务犯罪的有关实体和程序方面的法律规定，使他们掌握相应的法律知识，提高监督工作的准确性。

三、突出工作重点，切实把握接受监督的关键环节

试点工作启动以后，如何接受人民监督员的监督，这是一个致关重要的问题。高检院颁布的《最高人民检察院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》，对人民监督员的产生、职责、监督程序做好明确规定，在试点工作中，一定要严格执行《规定》，突出工作重点，切实把握以下三个关键环节。

1、要突出监督的刚性，避免流于形式。检察机关对自侦案件实行人民监督员制度，有其自身的特点：第一，它是在检察机关办理自侦案件过程中设置的一种并非是法律规定的程序性的外部监督制度，解决的是办理此类案件缺乏有效外部监督的问题，从程序上弥补了检察环节的监督空白。第二，这种监督具有实质性的内容，并有刚性的监督程序作保证。凡列入人民监督员制度实质性监督范围的事项，全市检察机关都必须按照规定启动监督程序，主动接受人民监督员的监督，这也正是保证人民监督员制度不会流于形式的关键所在。因此，在具体工作中，我们必须保证该项制度在监督程序上的刚性，按照暂行规定的要求，认真接受人民监督员的监督。

2、要抓住关键环节，着眼于解决突出问题。从检察机关办理自侦案件的情况看，由于立案还只是侦查工作的开始，不适合人民监督员介入；而进入审判环节的案件，在诉讼程序上已经有了法院裁判的严格制约，实践中此类案件的质量基本上也是有保证的。因此，我们把必须接受人民监督员监督的案件主要限定在直接侦查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤销逮捕决定、检察机关自行撤案、检察机关拟作不起诉这三类案件上，这是比较符合检察机关查办职务犯罪工作实际的，逮捕、撤案和不起诉都属于检察机关查办职务犯罪案件在刑事诉讼中需要接受外部监督的实质性权力。把这几种权力纳入监督范围，人民监督员制度就能够有效发挥作用；把住了这几道关口，检察机关自侦案件中的突出问题就能够得到有效解决。因此，在试点工作中，一方面我们要勇于接受人民监督员的监督；另一方面要通过实行人民监督员制度，转变执法观念，提高执法水平，自觉做到执法为民，严格公正执法，使我们办理的每一起案件都能办成铁案，经得起历史的检验。

3、要正确处理依法独立行使检察权与实行人民监督员制度的关系。人民监督员制度是检察机关在现行法律规定的框架内，为完善直接侦查案件的外部监督机制而进行的一项改革，是检察机关落实宪法的规定，主动接受人民监督的一项制度创新。为了正确稳妥地执行这项制度，对于它与独立行使检察权问题，宜从以下三个方面进行把握：一是监督的程序。人民监督员对有关案件进行监督的程序，设置在检察官对案件提出初步处理意见后，检察长或者检察委员会依法对案件正式作出处理决定之前。二是监督的形式。按照高检院制定的《检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度暂行规定》，在案件监督过程中，人民监督员可以向检察官提问，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、询问证人。人民监督员对监督的案件有表决权，其表决意见是检察长和检察委员会作出决定的重要参考依据。三是监督的效力。人民监督员对案件行使的仅仅是监督权，而不是决定案件处理的权力。对于自侦案件，人民监督员的监督意见是非常重要的，检察长和检察委员会应当在认真考虑人民监督员的监督意见后，按照检察机关独立行使检察权的原则，对案件依法作出处理。

同志们，实行人民监督员试点工作任务繁重而艰巨，我们要按照高检院提出的“坚定、深入、规范、提高”的要求，努力探索，认真实践，以科学的态度，务实的精神，切实把试点工作抓紧抓好抓出成效，确保人民监督员制度根植在检察工作之中，为强化法律监督，维护公平正义奠定坚实的基础。

第二篇：检察长在实行人民监督员制度试点工作会议上的讲话提纲

**检察长在实行人民监督员制度

试点工作会议上的讲话提纲

同志们：

今天这次会议，中心议题是贯彻落实全省检察机关实行人民监督员制度试点工作会议精神，安排部署全市检察机关人民监督试点工作，按照《最高人民检察院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》和《全省检察机关实行人民监督员制度试点工作方案》的要求，以保障检察权的正确行使为原则，以维护社会公平与正义为目标，切实解决自侦案件缺乏有效的外部监督的问题。下面，就如何抓人民监督员试点工作，我讲三点意见：

一、转变思想观念，增强对实行人民监督员制度必要性的认识

实行人民监督员制度，是高检院新一届领导班子站在顺应工作形势发展，完善检察体制的高度所提出的一项重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市实行人民监督员制度试点以来，人民监督员制度的作用初步显现，效果良好。一是通过实行人民监督员制度，在检察机关直接受理案件的几个环节建立起外部监督机制，有效地保障了检察权的正确行使，增强了执法的公信度。二是人民监督员来自社会各界，具有广泛的代表性和社会影响力，在其监督过程中，可以排除对检察机关执法活动的外部干扰，有利于检察机关依法独立行使检察权。三是人民监督员制度的试行，不仅促使检察机关有效纠正了自身执法中存在的一些突出问题，而且使检察干警在执法思想、执法观念和执法方式上有了明显转变，更加注重法律效果与社会效果的统一。四是实行人民监督员制度，体现了诉讼民主的要求，推动了中国特色社会主义检察制度的完善和发展。人民监督员制度试点工作是在党中央的直接关心和支持下进行的，赢得了各级党政领导、社会各界和人民群众的赞同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委员会书记罗干同志在多次讲话和批示中，对这项改革给予充分肯定，最近又批示：“人民监督员制度试点工作已取得初步成效。下一步可扩大试点，认真总结经验，研究试点工作中存在的问题，使人民监督员制度不断完善。” 8月20日，省院召开了全省检察机关实行人民监督员制度试点工作会议，经省委批准，省院将于10月1日起，在全省组织开展大规模的实行人民监督员制度试点工作，省、市（州）、县区三级检察机关共有50个建制院参与试点，我市参与试点的有市院、东辽县院、龙山区院和西安区院。由于这是一项全新的工作，内容新、任务重、要求急、时间紧，因此，全市检察机关必须从以下三个方面统一思想，提高认识。

1、实行人民监督员制度是贯彻落实十六大精神、践行“三个代表”重要思想、推进检察体制改革的迫切需要。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。检察工作的出发点和落脚点，就要立检为公，执法为民，实现和维护最广大人民群众的根本利益。推进司法体制改革，是党的十六大确定的一项重要任务。从全市检察机关的工作服情况看，虽然以往所办理的自侦案件总的来说没有发生大的事故或问题，但是，按照中央和高检院、省院的要求，按照人民群众的期望，应当说还有一定差距。建立人民监督员制度的目的就是把自侦案件作为检察工作接受外部监督的切入点，建立起有效的外部监督机制，确保正确履行职责，有效打击犯罪，保护人权，维护公平正义。

2、实行人民监督员制度是检察机关走群众路线的重要体现。我国宪法第27条规定，一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。刑事诉讼法、人民检察院组织法和检察官法等有关法律也都对此做了明确规定。同职务犯罪分子作斗争，不仅是检察机关的神圣使命，而且是关系到党和国家的生死存亡、同人民群从切身利益息息相关的大事情。群众路线是我们党和国家一切工作的根本路线，也是司法机关开展诉讼活动必须坚持的一项基本原则。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，检察工作就能获得取之不尽的力量源泉。相反，如果脱离群众，单独办案，孤立办案，就无法完成刑事诉讼任务。事实上，依靠群众同依法办事是一致的，两者并不矛盾。只有严格依法办事，才能赢得群众的支持和协助，只有最大限度地依靠和发挥群众的监督作用，才能确保司法的公平和正义。

3、实行人民监督员制度是强化法律监督职能的重大举措。没有监督的权力必然导致腐败，权力需要有严密的制度和严格的监督，否则权力就会“异化”，使本来体现人民整体意志和利益的权力蜕变为图谋私利的权力。我国是以人民民主专政为基础的社会主义国家，人民群众既是行使国家权力的主体，也是监督国家权力运用的主体。实行人民监督员制度既是人民群众对检察机关行使监督权的有效形式，也是检察机关自身强化法律监督职能的重要举措。人民监督员制度通过规范的程序实现群众参与司法，能够保证监督的公正和有效，提高监督的公信度，有利于实现自侦办案工作法律效果和社会效果的统一。

二、坚持求真务实，积极稳妥地开展试点工作

省院明确要求，人民监督试点工作于10月1日正式启动，此前我们必须做好一切准备工作，确保试点工作按时启动，这是一项时间紧、任务重、要求高的工作，各县区院必须要加强领导，周密安排，高效运作，求真务实，确保全市的试点工作顺利启动。

1、要加强对试点工作的领导。各县区院要把试点工作放在检察工作全局中考虑，作为一项重要工作来抓。要成立试点工作领导小组，把这项工作列入党组议事日程，认真细致地部署和检查试点工作，尤其是一把手要亲自抓、周密安排，精心谋划，研究制定本院的试点方案，形成党组都关心，一把手多过问，领导小组具体抓的良好局面。要加强督办和停息反馈工作，各县区院每季度向上级院书面报告一次工作进展情况；对进行的个案监督情况，程序完成后要及时上报，拟改变原决定的，要提前与上级院沟通。受人民监督员的监督。

2、要加强人民监督员办事机构的建设。这项工作能不能开展好，关键取决于有没有得力的工作部门。因此，要高度重视人民监督员办公室的建设，选配好人员，保证工作有人抓，事情有人办。根据省院要求，目前市院人民监督员办公室可以暂时挂靠在研究室；有条件的区院也可以设立，不能设立机构的，必须确定专人具体负责，市院要选配2人、县区院要选配1人专门负责人民监督员工作。在选配人民监督员办公室人员方面，应注意把握好以下几点：一是注意选配大局观念强，政治素质高的同志；二是选配对检察业务、对法律比较熟悉，有一定办案经验的同志；三是选配具有一定组织能力，善于做沟通协调工作的同志。各县区院要马上把人民监督员办公室组建起来。

3、要严格选好人民监督员。人民监督员的素质、能力、水平，直接关系着对案件的监督质量。选任人民监督员的标准要按照高检院《规定》中的条件来掌握，对政治素质、业务能力和工作能力要并重。要尽量从各级人大代表、政协委员和国家机关、人民团体、企事为单位、民主党派、科教人员中产生，如有条件还可考虑少数民族、妇女代表，但不要在党政领导和律师中选任人民监督员。根据省院要求，市院应选配7-9名人民监督员，县区院应选配6-8名人民监督员。各县区院院要在9月20日前把人民监督员选聘好。

4、要抓好人民监督员办公所需的基础建设。市院和各县区院，都要尽力为人民监督履行职责提供所需的办公条件和工作保障，该办的事一定要办到位。我们自身解决不了的问题，要主动取得党委和政府的支持。对工作中遇到的难题，再大的困难我们也要在内部消化。在办公条件上要尽量优于我们自己的干警。比如，办公用房、工作台椅、资料文件等，要优先考虑人民监督员。

5要结合实际建立健全相应的工作机制。就试点启动阶段而言，要一边加强工作机制建设，一边注意理顺工作程序，加快制度建设。在制度未健全之前，要通过领导协调的方式来解决工作中出现的问题，切实保证人民监督员顺利开展工作，不能因内部部门之间的协调问题而影响外部监督工作。

6、要注意保持信息渠道畅通。人民监督员试点工作是一项探索性工作，各县区院要注意发现新情况和新问题，如有好的经验要及时总结，遇到的问题要及时分析原因，加以改进，重大问题要及时上报。各县区院凡是在试点开局后进入监督程序的案件，都要将监督情况写出综合报告，及时呈报市院，以便市院及时总结试点工作情况，并有针对性地开展工作。

7、要抓好人民监督员培训工作。各县区院的人民监督员选任后，市院将统一组织人民监督员进行集中培训。培训的内容主要包括：一是人民监督员制度的基本情况，要让人民监督员了解监督工作的意义，增强作为一名公民参与政治文明、法治文明建设的责任感，在思想上对监督工作重视起来；二是人民监督员权利、义务、工作程序等方面要求，使他们知道如何开展监督；三是检察机关查办职务犯罪的有关实体和程序方面的法律规定，使他们掌握相应的法律知识，提高监督工作的准确性。

三、突出工作重点，切实把握接受监督的关键环节

试点工作启动以后，如何接受人民监督员的监督，这是一个致关重要的问题。高检院颁布的《最高人民检察院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定》，对人民监督员的产生、职责、监督程序做好明确规定，在试点工作中，一定要严格执行《规定》，突出工作重点，切实把握以下三个关键环节。

1、要突出监督的刚性，避免流于形式。检察机关对自侦案件实行人民监督员制度，有其自身的特点：第一，它是在检察机关办理自侦案件过程中设置的一种并非是法律规定的程序性的外部监督制度，解决的是办理此类案件缺乏有效外部监督的问题，从程序上弥补了检察环节的监督空白。第二，这种监督具有实质性的内容，并有刚性的监督程序作保证。凡列入人民监督员制度实质性监督范围的事项，全市检察机关都必须按照规定启动监督程序，主动接受人民监督员的监督，这也正是保证人民监督员制度不会流于形式的关键所在。因此，在具体工作中，我们必须保证该项制度在监督程序上的刚性，按照暂行规定的要求，认真接受人民监督员的监督。

2、要抓住关键环节，着眼于解决突出问题。从检察机关办理自侦案件的情况看，由于立案还只是侦查工作的开始，不适合人民监督员介入；而进入审判环节的案件，在诉讼程序上已经有了法院裁判的严格制约，实践中此类案件的质量基本上也是有保证的。因此，我们把必须接受人民监督员监督的案件主要限定在直接侦查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤销逮捕决定、检察机关自行撤案、检察机关拟作不起诉这三类案件上，这是比较符合检察机关查办职务犯罪工作实际的，逮捕、撤案和不起诉都属于检察机关查办职务犯罪案件在刑事诉讼中需要接受外部监督的实质性权力。把这几种权力纳入监督范围，人民监督员制度就能够有效发挥作用；把住了这几道关口，检察机关自侦案件中的突出问题就能够得到有效解决。因此，在试点工作中，一方面我们要勇于接受人民监督员的监督；另一方面要通过实行人民监督员制度，转变执法观念，提高执法水平，自觉做到执法为民，严格公正执法，使我们办理的每一起案件都能办成铁案，经得起历史的检验。

3、要正确处理依法独立行使检察权与实行人民监督员制度的关系。人民监督员制度是检察机关在现行法律规定的框架内，为完善直接侦查案件的外部监督机制而进行的一项改革，是检察机关落实宪法的规定，主动接受人民监督的一项制度创新。为了正确稳妥地执行这项制度，对于它与独立行使检察权问题，宜从以下三个方面进行把握：一是监督的程序。人民监督员对有关案件进行监督的程序，设置在检察官对案件提出初步处理意见后，检察长或者检察委员会依法对案件正式作出处理决定之前。二是监督的形式。按照高检院制定的《检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度暂行规定》，在案件监督过程中，人民监督员可以向检察官提问，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、询问证人。人民监督员对监督的案件有表决权，其表决意见是检察长和检察委员会作出决定的重要参考依据。三是监督的效力。人民监督员对案件行使的仅仅是监督权，而不是决定案件处理的权力。对于自侦案件，人民监督员的监督意见是非常重要的，检察长和检察委员会应当在认真考虑人民监督员的监督意见后，按照检察机关独立行使检察权的原则，对案件依法作出处理。

同志们，实行人民监督员试点工作任务繁重而艰巨，我们要按照高检院提出的“坚定、深入、规范、提高”的要求，努力探索，认真实践，以科学的态度，务实的精神，切实把试点工作抓紧抓好抓出成效，确保人民监督员制度根植在检察工作之中，为强化法律监督，维护公平正义奠定坚实的基础。

第三篇：2009人民监督员制度试点工作总结

2009人民监督员制度试点工作总结

2、建立“人民监督员监督意见报告制度”

今年初，探索建立了人民监督员监督意见建议报告制度，并写进了樊检发（2009）14号文件。人民监督员监督意见建议报告制度共有五条，其内容是：整理人民监督员的意见建议，向检察长报告人民监督员的意见建议，收集承办部门落实检察长、检委会决定的情况，向人民监督员反馈采纳意见建议，分析总结通报采纳人民监督员意见建议等。

四、创新监督方式和拓宽监督渠道，进一步增强人民监督员工作的有效性

3、基层院采取多种形式组织人民监督员开展监督活动

今年，全市检察机关人民监督员制度试点工作会议开前后，基层检察院积极行动，认真落实省院关于拓宽监督渠道和创新监督方式的工作要求。枣阳市院从今年起两次组织人民监督员到案发单位回访，并已形成制度。襄阳区院向人民监督员通报了高检院的“禁酒令”，请人民监督员对检察人员进行监督；组织人民监督员走访6件职务犯罪案件的案发单位负责人、犯罪嫌疑人亲属。谷城县院向人大常委会报告查处职务犯罪工作情况前，邀请人民监督员参加乡镇和县直部门征求意见，组织人民监督员参加检察宣传周活动。保康县院组织人民监督员参加本院干部选用工作“一报告两评议”活动，听取意见。老河口市院邀请人民监督员与检察长共同接访，参与执法检查评查案件质量。南漳县院今年继续邀请人民监督员来院参加工作总结大会，会后进行座谈听取意见。宜城市院、襄城区院、在学习实践科学发展观活动中，邀请人民监督员参加院党组民主生活会。樊城区院向人民监督员通报首届人民监督员工作情况，听取意见建议等。

第四篇：实行人民监督员制度的重要意义

实行人民监督员制度的重要意义

时间:2007-06-29 13:11 作者: 新闻来源:人民监督员

推进司法体制改革和创新司法工作机制，是党中央确定的一项重要任务。司法体制改革的目标是要使社会主义司法制度保证在全社会实现公平和正义，改革的着眼点是要从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从制约司法公正的环节入手。人民监督员制度就是为了响应公众呼声，适应检察体制改革需要而创设的一项全新的制度，它的建立，对丰富我国的监督理论、推动刑事诉讼改革等方面都具有重要意义。

一、引入权力制衡原理，实现监督机制的理论新突破 从理论上讲，人民监督员制度“符合权力制衡原理，契合国家权力社会化发展理论。”①以制度规制制度，以权力制衡权力，是人类社会配置政治资源、管理国家、推进社会文明进步的必然选择，是现代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要内容。我国检察制度本身的设置，从司法权配置角度分析，已体现了权力控制和制约的特点，即既受人大、政协和党纪监督（这种监督不是经常性、程序性的监督），也受公安机关和审判机关的制约。国家创设作为法律监督权重要组成部分的职务犯罪侦查权的根本目的，就是要有效地规制公职人员在行使公权过程中随时可能发生的贪污、受贿以及渎职侵权等犯罪行为，使公权力运行的非公正性、非秩序性、非廉洁性得到有效矫正，从而使公权制度及其运行机制充分发挥协调、保持、控制、防止和化解冲突、推进社会全面发展的功能。而作为具有法律监督权性质的职务犯罪侦查权本身，同样不能违背制度创设的一般规律，偏离“法定轨道”。有学者认为，“官僚机构的腐败并不可怕，可怕的是监督腐败的监督机构腐败。权力腐败可以去遏止、清除，但若监督机构有腐败，那么就没有铲除腐败的制度性力量”。①任何非整体的具体权力都是由一定的国家机关及其工作人员具体行使的，而各个具体的权力主体都有自己的权力认知能力和水平，都有自己相对独立的利益，而且在行使过程中还会有其他各种因素介入并发挥作用，因此他们就不可能对权力具有完全统一的行使方式、程度和效果。权力主体的差异性等因素影响，决定了要保证权力的统一性，就必须对权力的行使进行控制。人民监督员制度正是在这种需要下，在现有法律规定的框架下产生的对检察机关的权力制衡机制，它以权力控制理论为根本理念，以外部监督的加强实现了检察机关内部监督制约观念上的新突破，丰富发展了我国的检察监督理论。

二、促使检察权的正确行使，防止司法腐败

检察机关和检察官如何正确行使检察权，包括如何保证公诉机关能够正确地代表国家和民众的意志和利益，适当地行使国家对犯罪的追诉权？这既要做到将真正的犯罪分子诉交法院，又要注重保障无辜，不使无罪的人错误地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益？如何在保护国家社会利益的同时充分考虑被害人的个人利益？等等，这些现实问题无法回避且必须解决。“毕竟检察官不是上帝或天使在人间的化身，而是和法官、警察一样的血肉之躯，同样会有滥权的问题”。①外部行政权力的干预、社会人情世故的影响、检察机关内部长官意志、检察官的个人素质，这些因素都有可能使检察权得不到正确行使，甚至被滥用。人民监督员制度，就是把社会监督直接引入国家权力的运行机制中，使检察权的行使受到社会公众的直接、具体监督，从而促进检察机关和检察人员公正执法、文明办案，防止司法腐败。多年来，检察机关始终把惩治职务犯罪摆在重要位置，每年都要依法查办几万起案件，但是，一些地方不同程度地存在着侦查水平和办案水平不高，甚至滥用职权、以权谋私、执法犯法的问题，社会各界对此反映十分强烈。“检察机关侦查权，是国家侦查权的重要组成部分，为了防止其被滥用，必须设置内部与外部的监督和制约、诉讼内与诉讼外的制约和监督。实践证明，只有内部的制约不足以防止权力被滥用。”②人民监督员制度的建立和试行，能有效避免检察机关权力行使过程中可能出现的怠慢和恣意。“试点情况表明，这一制度具有多方面的积极意义：（1）有利于检察机关侦查工作更好地接受外部监督。广大检察干警从实行这项制度中切实感受到了压力，强化了接受外部监督的意识，增强了提高业务水平的自觉性。（2）有利于排除检察机关办案中的干扰和阻力，起到了保障检察机关依法独立行使检察权的作用，也为防止检察机关办人情案、关系案、金钱案和„下台阶案‟提供了有效的制度保障，被社会上誉为检察机关查办职务犯罪工作中的„阳光作业制度‟。（3）有利于增加检察工作的透明度，增进了人民群众对检察工作的理解和支持，有助于提高检察机关职务犯罪侦查工作的社会公信力。”③

三、彰显“程序正义”

“程序是实现实质性正义的前提，是引导正义由理想状态向现实形态转化的过程”。④美国著名法官弗兰克法特曾经说，司法不仅在实质上必须公正，而且在“外观上的公正”也是需要的。随着上世纪90年代以来我国诉讼法制的不断完善，程序正义思想逐步兴起并已形成一种大势所趋的现实，旧有的“重实体轻程序”观念正在我国程序法制改革中被涤除。人民监督员制度正是顺应了这种潮流而产生的，其设置在促进案件实体公正和保障诉讼程序公正方面都有其积极意义。就实体法秩序的实现而言，该制度存在的本身就具有警示的价值，而人民监督员介入检察机关自行侦办的案件，对该类案件的办理增设了一道监督体制，无疑有利于促进检察机关相关部门依法办理案件，积极查明案件真相，提高案件质量。从程序法的独立价值角度看，人民监督员制度的实施，不再是局限于一时一事的个别、偶然、随机的监督，而是制度化、程序化的监督，凡是可能引起程序性纷争、且符合规定条件的案件，都要交付人民监督员进行监督，这样就在维持逮捕决定、撤销案件、决定不起诉等极易引发犯罪嫌疑人或被害人不满的程序中增设了来自人民的监督程序。这种程序设计，保障了程序的公开和透明，拉近了国家与人民之间的距离，缓解了国家（司法机关）与个人在刑事程序中的紧张关系甚至对立关系；而面对与自己处于相同社会地位的人民监督员所参与的程序和所进行的监督，犯罪嫌疑人与被害人双方也都更容易接受程序的结果，程序消除对立关系的功能得到了实现。因为，司法的公开性不应仅仅是为了监督，社会公众对法律生活的积极参与会使他们产生对法律的信任。

四、体现民众参与司法，符合司法民主化的要求

实行人民监督员制度，为人民群众参与司法过程提供了有效途径，能够促使人民监督员在行使监督权的同时，加强法律学习，深化对国家司法活动的了解和理解，揭开了司法活动的“神秘”面纱，拉近了人民群众与国家机关的距离，有利于缓解因为不了解、不理解而产生怀疑、不满情绪，有利于培养公民信任法律、尊重法律的思想意识，确立法律至上的现代法治观念。从这个意义上讲，人民监督员制度对推进“依法治国，建设社会主义法治国家”进程起着积极的作用。我国宪法规定，一切权力来源于人民，人民当家作主，行使管理社会各项事务的权力，包括司法管理活动。作为人民民主国家，检察权在本源意义上属于人民所有，在具体制度安排上可以设置人民直接参与的程序。检察机关和检察官只是代表人民行使检察权，不应当成为检察权的垄断者。但检察工作作为国家职能活动，具有比较强的专门性、国家强制性、统一性和程序性等执法和司法的一些专业特征，其对案件的处理不一定能完全体现民众的愿望和要求，特别是对犯罪行为社会危害性的认识和惩处力度的要求。因而司法权的社会化——让民众参与司法、让司法体现民意——一直是近代司法理论的重大课题。

司法活动直接或间接地受社会公众支配是现代民主法治国家的特征之一。在我国司法体制改革的大环境下，人民监督员制度的建立，意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径，意味着人民监督的具体化和可操作性，从而把人民群众对检察权的法定监督权力具体化、经常化，完全符合民众参与包括司法在内的国家事务的国际潮流，符合当前国际社会司法改革的走向。“……它（人民监督员制度）符合当前世界各国司法体制改革大的方向和潮流。日本、英国、法国的司法改革，也是千方百计地加大群众参与司法、参加国家管理的力度，增加司法工作的透明度。”同时，“……国民通过参与司法，使国家的司法活动更体现民意，通过参与司法活动这种形式，使国民在更广泛的领域内参与国家管理活动。同时一般国民追求的公平正义与司法机关追求的法律上的公平正义是不同的，通过国民参与司法可以使更多的人理解法律精神，宣传法制，实现全社会的稳定。……人民监督员制度具有司法文明的价值和意义。”①

五、加强人权保障的重要举措

人民监督员制度体现了打击刑事犯罪与注重保障犯罪人基本人权相统一的现代执法理念。“从检察工作实际考虑，人民监督员制度是一个非常好的制度。一是人民监督员制度使人民行使权力制度化，也便于检察机关按制度向人大反馈意见。二是有利于保障人权。人民监督员制度加强了对检察机关的监督，可以保障被告人的权利，同时被害人也可以通过人民监督员来表达自己的意见。被告人、被害人在法律规定之外又多了一个救济渠道，更易于接受法律最终给出的裁决方案，这样也可以减少涉法上访案件。”“实践证明这种外部监督与检察机关的内部监督具有互补性，而且外部监督的超然性在一定程度上弥补了自侦案件立、侦、捕、诉程序的封闭性缺陷。”②以不服逮捕案件的监督为例，一旦犯罪嫌疑人不服检察机关的逮捕决定，检察机关必须无条件地启动监督程序接受人民监督员的监督。这样就在犯罪嫌疑人的申诉中引进了中立的第三者进行监督，体现公开、公平、公正，让犯罪嫌疑人的申诉权利能真正落到实处，从而更有利于保护犯罪嫌疑人的合法权利。所以说，人民监督员制度的建立有利于加强对检察权的监督和制约，进一步保障人权，体现了建设社会主义政治文明和司法文明的要求。人民监督员制度使检察权的行使受到社会公众的监督，其实质是加强对检察机关的外部监督和制约，能够有效地促进检察机关和检察人员公正执法、文明办案，尊重和保障人权，树立程序观念、法治观念、打击与保护并重的诉讼观念，做到惩罚犯罪和保障人权的有机统一。■

第五篇：检察长在全市纪检监察工作会议上的讲话

文章标题：检察长在全市纪检监察工作会议上的讲话

同志们：

这次全市检察机关纪检监察工作会议，是市院党组决定召开的一次重要会议。会上，传达了省院纪检监察工作会议精神，胡明同志代表市院党组和市纪委驻市院纪检组作了工作报告，回顾总结了去年全市检察机关纪检监察工作，对今年的工作做出了全面部署，我完全赞同，希望大家认真抓好落

实。

在过去的一年里，全市两级检察机关党组高度重视党风廉政建设和自身反腐败工作，认真贯彻党中央关于反腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，反腐倡廉工作取得了新进展、新成效，检察队伍的整体形象进一步改观，为落实检察工作主题提供了政治、纪律和作风保障。这些成绩的取得，是两级院党组正确领导和纪检监察干部辛勤工作的结果.在此,我代表市院党组向同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

在肯定成绩、发扬成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前我市检察机关党风廉政建设和队伍建设等方面还存在不少问题，主要表现在：一是有的动用检察院警车干预其他单位执法活动；二是利用检察官的身份说情，影响其他单位办案；三是有的不如实汇报案件，偏重或扩大从轻、减轻、无罪情节，忽略或隐瞒从重、加重、有罪情节，在案件上走私，办人情案、关系案；四是有的利用办案之机，工作之机，找发案单位办事或与当事人、说情人交朋友，办一个案件交一批朋友；五是有的为当事人打探案情，通风报信，出谋划策，接受当事人及委托人宴请；六是有的利用身份影响，以亲属名义经商或帮助亲属经商，或插手经济纠纷；七是有的不遵守市直机关工委和市院规定，中午饮酒、工作时间玩电脑游戏、工作时间打麻将赌博；八是有领导部署的工作不认真抓，怕得罪人，热衷于当老好人，工作长期处于被动状态等等。这些问题的存在，揭示出我们的教育还不扎实、监督机制还不完善，说明加强党风廉政建设和自身反腐败工作的任务仍然十分艰巨。两级院纪检监察部门要充分认识反腐倡廉斗争的重要性和紧迫性，克服盲目乐观和松懈情绪，进一步增强使命感和责任感，奋发进取、努力工作，持之以恒地把党风廉政建设和自身反腐败工作推向深入。下面，我代表市院党组就全市检察机关的党风廉政建设和自身反腐败工作讲三点意见。

一、突出重点，高度重视，全面加强检察机关领导干部作风建设

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表重要讲话强调，领导干部作风建设的一项战略任务，我们要从党和人民事业兴衰成败的高度,放在更加突出的位置,常抓不懈,下决心抓紧、抓实、抓出成效。“认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，大力加强两级检察院领导班子的作风建设，是当前和今后一个时期检察队伍建设和党风廉政建设的一项重大任务。”我们要充分认识到领导干部作风出现问题的严重危害性，把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，作为检察机关的一项战略任务来抓，坚持常抓不懈。省院于四月十日召开了全省电视电话会议，决定从今年四月初至年底，在全省检察机关开展作风建设年活动。这次活动，全市两级院要全员参与，重点是两级院领导班子成员和中层以上领导干部，具体安排市院还要做出专门部署。当前，要着重抓好以下三个方面的工作：

（一）抓好领导干部教育，大力倡导八个方面的良好风气和强化“三种意识”。胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步好转的基本要求。两级院领导干部要深刻领会树立八个方面良好风气的重大意义和具体要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，坚定理想信念，牢固宗旨意识，提升道德修养，增强法律监督能力水平。

“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约”，是领导干部必备的基本素质。目前，在我市检察机关领导干部中还不同程度地存在这样那样的问题。比如有些领导干部安于现状，知识老化，凭老经验、老办法来处理工作中的新问题，盲目蛮干与群众打交道方法简单、作风粗暴，甚至侵犯当事人和群众的合法权益；搞形式主义，空喊口号，投机取巧，弄虚作假；铺张浪费，在用车、住房上互相攀比，等等。这些问题虽然只发生在少数领导干部身上，但其危害性不可低估，其对于检察机关队伍形象的破坏性影响是巨大和难以弥补的。两级院领导干部要坚定从政价值取向，在工作和学习中不断提高保持同人民群众的血肉联系，立检为公、执法为民，集中精力干事业，抓实效，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，公正执法而不谋私利、求真务实而不图虚名、埋头苦干而不事张扬，始终保持昂扬的精神状态。“顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政”，是对领导干部领导作风方面提出的要求。有些领导干

部缺乏大局意识，有令不行，有禁不止；作风霸道，独断专行；以权谋私，放纵配偶、子女、亲友及身边工作人员利用自己的地位谋取私利。个别领导班子缺乏凝聚力，效率低。这些不良作风的存在直接影响了一个部门、一个单位的风气和工作的开展，给检察事业带来损害。“生活正派、情趣健康”是对领导干部个人道德修养提出的具体要求。空虚的思想容易孳生不健康的情

趣，不健康的情趣发展下去将会导致生活作风不正派，而事实表明，很多问题最初都是从生活不正派表现出来的。两级院领导干部必须筑牢拒腐防变的思想道德防线，养成健康高尚的情趣，净化社交圈，严禁傍大款，要慎交友、交好友。无数事实说明：酒肉朋友，金钱来往的朋友，是最靠不住的朋友，这些朋友只会葬送你的前程。就是那些平时信誓旦旦的“铁哥们”，到了关键时刻，正是他们纷纷交代、揭发问题，就象古语说的那样“以势交者，势倾则绝；以利交者，利穷则散。”

在刚刚闭幕的两会上，胡锦涛同志强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识、节俭意识，代表了广大人民群众的期望，体现了我们党立党为公、执政为民的理念。全市两级院领导干部一定要深刻领会胡锦涛同志这一讲话精神，不断增强“三种意识”，转变工作作风，推动各项检察工作的健康开展。

（二）强化对权力的监督，领导干部要从四个方面带头转变作风。检察机关的党员干部尤其是领导干部必须做到以身作则，模范带头，永葆公仆本色。带什么头？重要的一条是在转变作风上带好头。具体地说，应做到以下几方面：

一要勤于深入，精于务实。必须彻底清除夸夸其谈和弄虚作假的不良习气，坚决克服官僚主义和形式主义的恶劣倾向。一定要深入基层、深入实际、深入办案一线，搞好调查研究，掌握第一手材料，做到胸中有数。在此基础上，坚持求真务实的工作作风，不贪功利、不图虚名，力戒假大空、不摆花架子，力戒空谈，克服浮躁，坚持说实话、鼓实劲、办实事，尤其要在讲求实效和提高效率上下功夫，全心全意为人民服务。

二要勇于创新，敢于负责。作风的转变有赖于观念的更新，因此，必须认真实践“三个代表”重要思想，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚决冲破一切因循守旧的思想观念，树立检察机关的大局意识，不断开拓创新。必须不断增强事业心和责任感，牢记党的宗旨，正确行使手中的检察权力。对自己分管或职责范围内的事，不推诿、不拖延，在集中干警和集体智慧的基础上，大胆拍板，果断决策。既要注重倾听干警和领导班子成员的意见，又要防止偏听偏言和毫无主见的不正确倾向。对领导班子的决议要认真贯彻执行，出了问题要敢于承担责任。

三要严于律已，善于协调。正人先正已，廉政先廉家。领导干部首先要管住管好自已，模范地照章办事，模范地遵纪守法，一定要自觉地改造思想，自觉地接受监督，时刻警惕各种腐朽思想的侵蚀，警惕权力、金钱、美色和物质利益的诱惑，做到两袖清风、一尘不染。同时，还要管住管好自己的配偶、子女和身边工作人员。在重大决策上要坚持集体领导和个人分工负责的一致性，坚持民主集中制原则，防止主观武断和个人说了算的错误倾向。

四要乐于吃苦，甘于奉献。领导干部必须牢记“两个务必”，时刻保持艰苦奋斗和不骄不躁的工作作风，同极端个人主义和享乐主义彻底决裂，坚持立党为公、执法为民。在全面建设小康社会的进程中，要时刻把广大人民群众的事情放在心上，急群众之所急，想群众之所想，吃苦在前、先公后私、大公无私，实践我们党始终奉行的原则：群众利益高于一切。

榜样的力量是无穷的，作为领导干部，最起码要做到“正人先正已”。党员领导干部只有“立党为公、执法为民，当群众的贴心人，当干警的带头人”，才能取信于民，取信于干警，才有说服力、号召和影响力。两级院领导干部要增强接受监督的意识，自觉接受上级组织、领导班子内部、人民群众和纪检监督部门的监督，确保检察权力的正确行使。

（三）抓好领导干部廉洁自律，严格落实党风廉政建设责任制。教育、监督和廉洁自律相结合，是一个综合性的建设。省委书记李克强同志在省纪委第二次全体会议上要求全省各级领导干部自觉遵守廉洁自律六项承诺：一是决不违反规定收送现金、有价证券、支付凭证或借操办婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，决不收受任何形式的贿赂。二是带头管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，决不为本人、配偶、子女或其他亲友谋取不正当利益，决不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员利用自己的职权或职务上的影响收受钱物、谋取不正当利益。三是决不违反住房政策和以住房谋取不正当利益。四是决不违反规定乘坐超标准小汽车或以借为名占用单位和他人的汽车。五是带头执行党的干部政策，坚决反对跑官要官，更不允许买官卖官。六是带头制止奢侈浪费行为，不参加各种名目的应酬性庆典、剪彩活动，到基层检查指导工作坚持轻车简从。两级院检察机关领导干部要切实落实省委的要求，以领导班子作风建设为重点，不断强化领导成员的政治责任感，切实抓好两级院领导班子的思想、组织和作风建设，优化班子结构，提高整体素质，开创检察工作的新局面。

二、常抓不懈，创新工作，进一步强化检察队伍建设

在突出领导干部作风建设这个重点的同时，要继续巩固党风廉政建设和自身反腐败工作的成果，加强惩治和预防腐败体系建设。

（一）深入开展反腐倡廉教育，提高教育实效，筑牢思想道德防线。党风廉政教育、职业道德教育和职业纪律教育是反腐倡廉的基础性工作。实践证明，检察人员违法违纪往往不是因为工作能力的问题，而是理想信念发生了蜕变。我们的干部要在各种诱惑面前立得稳、行得正，必须牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。因此，要继续把加强教育放在突出位置，切实抓紧抓实。一是要继续认真学习贯彻党章，结合社会主义法治理念教育，认真开展法律法规和检察纪律教育，加强理想信念教育，坚持把社会主义核心价值体系融入廉洁从检的教育活动中；二是深入开展以“八荣入耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，按照胡锦涛总书记关于大力倡导八个方面良好风气的要求，引导检察人员恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德；三是进一步加强“艰苦奋斗、厉行节约”优良传统的教育，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气；四是通过廉洁自律教育，倡导廉洁风尚，培养检察人员公正廉洁的道德观念和职业意识，大力推进廉政文化建设。五是坚持警示教育制度，充分运用正反两方面典型案例开展警示教育，不断创新教育方式，增强教育的说服力、亲和力和感染力。

（二）深化制度建设，加大监督力度，努力推进反腐败抓源头工作。惩防并举、注重预防，确保各项制度不断得到完善并在实际工作中得到贯彻落实，这是反腐倡廉的治本之策。要在完善外部监督机制的同时，不断强化内部监督制约，要重点加强对执法办案活动的监督，尤其要加强容易发生问题的重点执法岗位、执法人员的监督。全市两级院要继续认真贯彻落实市院制定的《关于贯彻实施〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉实施意见》，努力从源头上预防和解决检察工作中存在的消极腐败问题，把对执法办案活动的监督逐步从事后监督扩展到事前监督和事中监督，使监督的关口前移，建立廉政预警机制；要健全执法责任制和责任追究制度，明确各个执法岗位和执法行为的执法责任，完善责任追究办法，抓住正确行使权力这个关键，切实做到权责一体，增强监督实效。

（三）严肃查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败力度。推进党风廉政建设和自身反腐败工作，不仅要加大预防腐败的力度，还要保持惩治腐败的强劲势头。

检察机关的性质和职责决定了对队伍必须严格要求、严格纪律，决不能有丝毫的放松。我们的纪检监察干部要严格履行职责，敢于坚持原则，敢于碰硬，凡属举报检察人员违纪违法的案件线索，都要及时受理，发现一起，查处一起，并对有关领导干部进行责任追究，坚决维护党的纪律和检察纪律的严肃性。要大力提高主动发现和主动查处违法违纪案件的能力，善于从身边的不正常现象中发现违法违纪案件的线索，变被动工作为主动工作，加大处理自身腐败问题的决心和力度。要注重发挥查办案件的治本作用，针对查办案件中暴露出的问题，及时向发案单位通报，提出整改建议，帮助发案单位以案促建。

（四）严肃检风检纪，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。损害群众利益的不正之风与腐败问题一样，是人民群众深恶痛绝的。党风正则干群和，干群和则社会稳。必须深入贯彻“立检为公、执法为民”的要求，围绕构建社会主义和谐社会，维护公平和正义，切实解决执法不廉洁、不文明等损害群众利益的突出问题，使检察工作更好地体现人民的意愿和要求。

两级院纪检监察部门要坚持把纠正损害群众利益的突出问题作为检风建设的工作重点，开展相关的专项治理工作，着力解决当前群众反映强烈、严重损害群众利益的问题。

三、抓好纪检监察队伍建设，开拓进取，不断提高工作水平和能力

检察机关的纪检监察部门，在推进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作中肩负着重要职责，提高纪检监察工作能力，是加强检察机关法律监督能力建设的重要组成部分。在这里我提四点要求：

1、两级院检察机关党组要提高认识，把思想统一到胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话精神上来，高度重视纪检监察工作，为纪检监察干部开展工作创造良好的环境和条件。在新形势下，纪检监察工作只能加强，不能削弱。两级院党组要切实加强对纪检监察工作的领导，把纪检监察工作摆到党组的重要议事日程上来，建立健全纪检监察机构，高度重视并认真解决在纪检监察部门机构设置、干部配备中存在的问题，为纪检监察部门全面履行职责提供组织保障。

2、两级检察机关纪检监察干部要响应市委的号召，向林钧栋同志学习，学习他无限忠诚于党和人民、无私奉献的政治本色；学习他牢记宗旨、心系百姓的公仆情怀；学习他脚踏实地、勤奋创新的敬业精神；学习他不畏艰险、秉公执纪的优秀品格；学习他淡泊名利、安于清贫的高尚情操，不断加强党性修养、提高思想境界，永葆共产党员的政治本色，树立党员干部的良好形象。全面落实科学发展观，牢记宗旨，坚定信念，求真务实，开拓创新，努力实现经济社会又好又快发展，大力推进小康社会、和谐社会建设，为高高扬起朝阳旗帜，树立朝阳发展新形象做出贡献。

3、两级检察机关纪检监察部门要进一步加强自身建设。要重视政治学习，加强党性锻炼，继续深入开展社会主义法治理念教育，以正确的理论武装头脑、指导实践。要进一步加强自身作风建设，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，保持奋发有为的精神状态，自觉接受党组织和人民群众的监督，发挥表率作用，带动和影响周围的同志形成良好的作风。要进一步加强业务建设，搞好业务培训和调研工作，不断提高监督能力和依纪依法办案能力。

4、两级检察机关纪检监察部门要努力探索新形势下履行职责的方式方法。结合本单位实际，不断强化监督措施，遵循纪检监察工作规律，切实改变那些不合时宜的思想观念，着重处理好查办案件与实行“两大考评体系”的关系，坚决防止有案不查、瞒案不报情况的发生。

同志们，今年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，检察机关的反腐倡廉工作责任重大，任务繁重。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建和谐××、实现全面振兴这个大目标和总要求，切实把思想和行动统一到胡锦涛同志在中央纪委七次全会的重要讲话上来，扎实工作，开拓进取，把今年的反腐倡廉工作任务抓紧抓好、抓出成效，为检察事业的健康发展作出更大的贡献！

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