当前食品药品监管存在的新的问题及对策

第一篇：当前食品药品监管存在的新的问题及对策

当前食品药品监管存在的新的问题及对策

党的十七次全国代表大会强调要深入贯彻落实科学发展观，同时重申和强化了科学发展、和谐发展的重要理念，认真部署了解决人民最关心、最直接、最现实的利益事项。食品药品监管是涉及人民群众利益最广泛最直接也是关系人民群众生命健康安全最现实最密切的行业，要实现食品药品监管行业持续、协调发展，首先要全面贯彻落实党的十七次全国代表大会提出的以人为本、科学发展的原则，用科学发展观对食药监管的现状进行分析，准确把握当前食品药品监管发展的重要机遇，努力实现依法行政、科学监管，促进医药市场经济的和谐发展。通过近几年工作实践，发现食品药品监管存在一些新的问题，现就这些问题和解决对策作一探讨，以促进经济社会全面发展。

一、存在的主要问题

（一）对监管职责认识不清，监管方针转变理解不一。保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，是我们最终要实现的目标。但在实际工作中，一是有的监管部门和少数干部对如何履行职责，正确处理监管与发展的辩证关系，正确理解监管方针的转变，认识上不完全一致，思想上不完全统一，没有很好的把握“为谁监管”和解决“如何监管”的问题，从而导致监管权力异化，监管行为失范。二是在监管职责的定位上，有的地方给监管部门下达行业发展任务和经济指标，要求监管部门招商引资，甚至给辖区企业违规行为开绿灯。这种让“裁判员”当“教练员”、“运动员”的做法，严重破坏了执法环境和市场秩序，削弱了监管职能。

（二）食品安全监管模式落后，无法实现和满足现阶段食品安全风险防控的需要。食品安全监管食品药品监管局有责无权，组织协调,综合监管，负责对重大案件的协调查处的三句话职能很难履行，加之，食品从种植、生产、加工到餐桌，存在多头监管，职能交叉，责任不清，归责难。导致监管中个别环节出现监管空白或监管部门互相扯皮，监管不力现象。影响食品安全的深层次问题依然存在。

（三）食品药品市场秩序混乱的局面尚未根本扭转。我国现阶段食品药品生产力发展水平不高，市场经济发育不完善，监管体制、机制、法制不健全，食品药品市场秩序混乱的状况没有得到全面、根本治理。表现在一是产业发展水平不高的局面没有根本扭转。多、小、散的格局尚未打破，不仅企业科技创新能力十分薄弱，而且结构分散、产能过剩、质量保障水平参差不齐。二是市场秩序混乱的局面没有根本扭转。在食品药品的生产、经营、使用各个环节，企业经营者的责任意识、质量意识、安全意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理，忽视食品药品安全，把产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查的摆设。生产经营假劣食品药品、无证生产经营、虚假广告、非法渠道采购，不严格执行国家食品药品标准，非法市场等不法经营行为屡禁不止，群众对此反映十分强烈。重大安全事故呈频发态势。例如近年查处的阜阳劣质奶粉、苏丹红以及“齐二药”假药等重大食品药品安全事件。

（四）监管队伍不适应发展需要的问题。全国食品药品监管系统由于组建时间短，队伍比较年轻，领导班子建设和队伍建设的任务十分繁重。在过去一段时间存在一是对班子建设和队伍建设的紧迫性认识不足，思考不够，对干部教育、监督和管理的有效办法不多。两手抓、两手硬的问题没有从根本上解决，以致在系统中出现了一些违法违纪比较严重的问题。二是在工作作风上，少数干部好大喜功，弄虚作假，习惯搞形式主义，工作不扎实，走过场，还有的干部不思进取，精神状态不佳。存在的问题导致食品药品系统的工作权威受到削弱，形象受到损害，基础受到动摇。

二、意见及对策

（一）职责定位准确，解决好为谁监管和如何监管的问题。要做好新形势下的食品药品监管工作，说到底就是要解决好“为谁监管”和“怎样监管”的问题。“为谁监管”，就是要坚定正确的政治立场，明确监管的指导思想和目的，切实把以人为本、构建和谐社会，维护人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。“怎样监管”的问题，就是要不断拓宽监管思路，创新监管方法，建立长效监管机制，提高监管效能。具体讲就是要做到：一是依法监管。要以法律为准绳，不断加大执法力度，规范执法程序，提高执法水平，严格依法办事。二是科学监管。处理好五个方面的关系。处理好管与放的关系，做到管而不死，放而不乱；要处理好监管与发展的关系，做到以监管促发展，发展中须进一步强化监管；要处理好个体利益与公众利益的关系，做到公众利益第一，个体利益的获取要在保证公众利益不受损害的前提下进行；要处理好规范与处罚的关系，以规范为目的，处罚为手段，适度准确的实施处罚，促企业规范生产、经营；要处理好各监管部门之间的关系，部门间既能认真履行本部门职责，又能互相配合，相互联系协调，做到既不越位，也不缺位。三是有效监管。充分发挥人大、政府和群众等社会各层面的监督作用，不图形式，注重实效，用实实在在的业绩来检验工作的质量水平，确保食品药品安全工作不出问题。

（二）整合监管资源，探索创新食品安全监管体制机制。鼓励各地根据当地实际进行地方食品安全立法，从法律层面完善食品安全监管制度。完善食品安全综合评价考核体系。把食品安全综合评价与落实食品安全责任制结合起来，进一步完善综合评价体系和考核办法，规范评价考核程序，细化评价考核标准，以评促管。进一步完善食品安全信用体系，加强食品安全事故应急体系建设。建立应急管理责任制，把应急能力评价纳入工作绩效考核体系，保证应急组织、人员、技术、物资四到位。使食品安全工作上升到一个新水平。

（三）深入整顿和规范药械市场秩序，消除药械安全隐患；大力推进食品安全专项整治，遏制食品安全事故。当前要努力做到“三个狠下功夫”。一是在提高各级政府的重视程度上狠下功夫。要把食品药品监管工作纳入各级政府的议事日程，纳入各级政府的政务督查考核，纳入为民办的实事范畴，综合监管经费纳入财政预算。二是在不断提高监管水平上狠下功夫。建立健全组织协调机制。食品药品监管部门要充分发挥牵头抓总的作用，与相关职能部门搞好协作配合，整合监管资源，形成强大的监管合力。建立健全综合监管机制。建立完善日常监管、信息共享、信用、目标责任和应急处理体系，加大食品药品市场整治力度，有力打击各种违法行为。三是在增强人民群众自我保护、维权意识上狠下功夫。加大食品药品安全消费宣传力度，公开举报投诉电话，完善投诉处理制度。创造良好的打假防劣环境。

（四）加强干部队伍建设，尤其是领导干部建设。深入贯彻落实中央制定下发的《建立健全教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。加强干部监督，认真落实党风廉政建设责任制。在干部教育和培训上多想办法。不断提高干部分析问题、解决问题的综合能力。完善任人唯贤、能上能下的用人机制。充分调动干部积极性。一是尽快配齐人员队伍，避免有事无人干，防止因人手少而造成的监管缺位现象。二是广开进人渠道，选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才，充实食品药品监管一线，避免有事不会干，也相对节约人才培训成本。真正打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的食品药品监管干部队伍，为保障公众饮食用药安全，提供组织保障。（宁夏

固原食品药品监督管理局 冯雪）

第二篇：【探讨】当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策

【探讨】当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策

作者 :发布时间：2006-11-06

作为基层食品药品监管部门，自组建以来，在省市食品药品监管部门的正确领导下，振奋精神、创新进取、扎实工作，为保障公众饮食用药安全，促进医药经济健康发展做出了不懈努力，得到了地方党委政府的肯定，也维护了系统良好形象。但是，面对当前食品药品监察院管的新形势和新任务，我们还必须正视食品药品监管中存在的困难和问题，并积极采取应对措施，认真加以解决。

一、行政执法环境不容乐观

一是效能建设中地方党委政府文件中明确提出“首次不处罚”，有的甚至领导出面干预，难以依法处罚；二是行政处罚给政风评议带来直接影响，难以两头兼顾；三是地方小、人口少，一有处罚，熟人说情、领导说情，不给面子都不行；四是食品药品法律体系不够健全，配套法规出台滞后。如《医疗器械监督管理条例》所定处罚标准偏高，基层执行难；医疗机构药械监督管理无配套办法和质量管理规范等。

对策：一是加强普法宣传，将“一法两条例”列入“五·五”普法重要内容，扩大对食品药品监管工作职能和工作动态的宣传，提高全社会对食品药品安全的关注度、认知度；二是积极“开发领导”，向地方党委、政府、人大、政协领导宣传保障公众饮食用药安全的重要性，争取重视和支持；三是尝试市内异地交叉执法办案，避免说情风及领导干预；四是建议修订出台相关配套法规，特别是尽快制定出台对医疗机构药械管理的配套法规。

二、非药品冒充药品挑战药品注册审批

一是市场上出现了名目繁多的由卫生行政部门审批的含有药品（中药材）成分的保健食品、保健用品和消毒用品；二 是在包装标识、说明书上不标注功能主治或适应症、用法用量字样，只注明适用人群、使用方法，从文字上故意规避药品定义的三个特征；三是这些实际上含有药品成分且具有治疗作用的保健用品，只因有省级卫生行政部门批准，药监部门很难以假药来查处；四是类似品种名目繁多，流向很广，如只某一地区查处，而不是全国统一行动，或从审批源头上治理是很难奏效的。

对策：一是建议国家局会同卫生部联合制定有关保健品、保健用品，消毒用品的注册审批和生产许可管理规定，防止各级卫生行政部门乱审批；二是在全国范围内开展对保健食品、保健用品、消毒用品等非药品冒充药品的专项整治，维护药品市场秩序。

三、农村食品药品监管网络没有真正发挥作用

农村食品药品监督协管网络建立容易，效果不佳。一是协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识，学习培训提高非一日之功，很难发现问题，发挥宣传政策和举报协查作用；二是没有报酬或补助，工作积极性不高；三是监管对象多为本乡本村人，乡里乡亲，如投诉、举报怕得罪人，遭报复。

对策：一是扎实推进协管员、信息员培训工程，提高对食品药品监管法律法规及监管

知识的水平；二是建议争取省级财政支持，合理安排对协管员、信息员的补助，以调动工作积极性；三是争取地方政府明确村食品药品信息员工作列入村两委工作内容，其工作状况与村干部年终报酬挂钩。

四、农村医疗机构“规范药房”建设推进难

一是医疗机构药械使用质量管理规范等配套法规尚未出台，“规范药房”不是诸如GMP、GSP那样必须经过认证方能生产、经营，而“规范药房”达标不达标，不影响执业许可，因此医疗机构对创建“规范药房”积极性不高；二是卫生行政主管部门对此项工作不持积极配合态度，认为药房管理是基层医疗卫生机构“三室”管理的内容，药监部门只依法对使用药械质量进行查处；三是农村乡镇卫生院、村卫生室条件简陋，经济状况差，无资金投入改造及配备空调等设备。

对策：建议省局会同省卫生厅共同制定“规范药房”验收认证标准，并作为乡村医疗机构执业许可的前提条件，凡未通过验收达标者，不得开展医疗卫生服务。

五、食品药品监管干部队伍自身建设亟待加强

当前食品药品监管任务艰巨、责任重大，面对新形势和新任务，从监管队伍自身情况看，一是人手少，一些基层局实有在岗人数尚不到编制数的60%，人员缺乏，很难保证监督检查的频次和覆盖面。二是缺乏具有实践经验的专业技术人才，在开展稽查、监管工作时感到力不从心，影响工作开展。特别是在对生产企业的监督检查中，如不能及时发现问题，将会造成严重后果。三是系统组建时间不长，干部队伍来源复杂，系统监管干部的专业知识水平和实际工作能力有待提高。

对策：一是尽快配齐人员队伍，避免有事无人干，防止因人手少而造成的监管缺位现象。二是广开进人渠道，选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才，充实食品药品监管一线，避免有事不会干，也相对节约人才培训成本。三是建议省局制定干部培训计划，开展系统干部轮训，充实和更新食品药品监管专业知识，提高干部队伍的实际工作能力。真正打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的食品药品监管干部队伍，为保障公众饮食用药安全，提供组织保障。

(吴根金)

第三篇：浅析当前公安监管队伍建设存在的问题及对策

公安监管工作在构建社会主义和谐社会系统工程中是不可或缺的一环。公安监管职能作用发挥如何，直接关系到刑事诉讼活动能否顺利进行，关系到能否最大限度地减少刑满释放人员以及假释、暂予监外执行、被判缓刑等罪犯重新犯罪的几率，关系到当地的治安形势。要做好当前的公安监管工作，更好地为中心工作服务，必须建设一支高素质的公安监管民警队伍。为积

极响应***部长提出的“要加深研究公安机关面临的新形势、加深研究公安工作面临的新任务、加深研究公安队伍建设面临的新课题”的号召，现结合实际，就当前公安监管队伍建设存在的问题及对策谈点肤浅的认识。

一、当前公安监管民警队伍建设方面存在的问题

（一）警力不足、主体不纯

目前，就全国公安机关而言，警力不足问题普遍存在，在公安监管部门来说，显得尤为突出。按照看守所勤务模式改革和看守所等级化管理的要求，小型看守所（关押量在100人以下）民警配备数量不得少于15人，中型看守所（关押量在100—250人）民警配备数量不得少于25人。这一标准是从公安监管工作实践中总结出来的。确实是基于看守所工作的实际需要。根据本人的调查了解，在河南省看守所，民警配备数量达不到这一标准的达60%以上。这不仅加大了公安监管民警的劳动强度，也制约了监管工作的顺利开展，新的勤务模式无法推行和落实，给监所安全留下隐患。

在公安监管部门，仍存在以工代警人员从事监所工作，特别是还参与对关押人员的提审讯问等执法工作。这一问题的存在，既有历史的原因，更是思想认识偏差的产物。

（二）年龄偏大，文化偏低

目前，监管与反监管，改造与反改造的矛盾十分尖锐，看守所发生袭警、行凶、脱逃、自杀等事故时有发生，形势不容乐观。而反观公安监管民警队伍现状：年龄偏大、体质偏差、文化偏低、能力偏弱（指与其他警种相比，“四偏”比重高）。这种现象虽说不是全部存在，但也决不是个别现象。如有一个小型看守所，14名民警中，25岁以下的2人，占该所民警总数的14%；34岁—37岁3人，占21%；55岁以上7人，占50%。大专以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要还是对公安监管工作重要性认识不到位。有些地方公安机关把看守所当作“养老院”和“收留站”，把一些接近退休年龄，身体有病或其他警种不愿要的“问题”民警塞给看守所充数。

（三）负荷过重、待遇不高

监管民警工作环境特殊，民警患病比例高，心理压力大。有的监管民警集收押、值班、巡视、监控于一身，每月工作时间近300个小时，甚至更高，是其他警种工作时间的2倍，实在是不堪重负。而另一方面，监管工作又是一个高风险职业，一旦发生事故，就要受到刑事责任的追究。因此，从事公安监管工作的民警真是整日拼尽精力，拼尽体力，尽全力保安全，所承受的心理压力他人是难以理解的。高负荷、高强度的工作，巨大的精神压力，致使很多监管民警身患多种疾病。就拿我县看守所来讲，14名民警，患有心脏病的4人，风湿病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，肾病的1人。

而与此形成鲜明对比的是，公安监管民警待遇不高，除每月领取数额有限的特殊岗位津贴及卫生保健津贴外，少的每月仅领取几百元的基本工资，多的参加几十年工作快要退休的老同志每月工资也不足2000元。有的家庭仅靠监管民警一人的工资维持全家人生计，生活十分困难。

（四）轮岗不畅，长期监守

由于种种原因，很多地方公安监管民警轮岗交流工作都不尽人意。有的民警在看守所工作好几年、十几年，有的甚至二十多年，都未曾岗位交流。这种情况弊大于利：一是长期从事监管工作，压力过重、心力焦悴，容易产生思想麻痹，对监所安全极为不利。二是很多监管民警易按老经验、老传统办事，不利于监管工作的开拓创新。三是轮岗不畅，容易使监管部门形成一潭死水，不利于调动民警工作积极性。当然，保持监管民警队伍的相对稳定，保留一些热爱监管工作，肯钻研，会管理，善于做教育、挽救、转化工作，有丰富狱侦工作经验的人也是必要的，关键是看是不是有利于公安监管工作，是不是有利于监所安全。因此，对公安监管民警进行合理流动是十分必要的。

二、解决问题的对策

1、及时解决警力不足、主体不纯问题

笔者个人认为解决的途径主要有3种。一是加大招警的力度，从警察院校毕业生和其他大专院校毕业生中录用新警。这是实现公安监管民警队伍年轻化、正规化、专业化的有效手段和最佳途径；二是从部队转业干部中录用一批热爱公安工作，愿意献身公安事业的人。将部队转业干部充实到公安监管民警队伍中来，既减轻军转干部的安置压力，也是对国家国防建设的贡献，更重要的是能把部队的管理经验带进公安监管场所，真正实现管理部队化的目标；三是迅速解决以工代警人员的转警问题。据笔者了解，目前，个别地方监所仍然存在以工代警现象，上级三令五申非执法主体不能参与执法和对在押人员管理，但这一现象和问题一直没有得到有效解决。究其原因，首先是这部分人的去留问题，如何安置，确实很棘手。其次是大多数以工代警人员工作勤勤恳恳，任劳任怨，很多同志还是本部门业务骨干，工作确实需要，不解决这些人的从警问题与情与理都讲不通。笔者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到视才而用，人尽其才。建议上级公安机关的领导，组织进行一次对以工代警人员全面调查，对具有一定执法能力，政治合格，作风可靠的录用为正式民警，对不适宜做公安监管工作的人员予以调离或从事非警务工作，彻底解决执法主体不纯问题。

2、切实解决监管民警年龄普遍偏大、文化普遍偏低问题

作为公安机关的领导尤其是主要领导，要充分认识公安监管工作的重要作用，不能说起来重要，落实起来次要。在年龄结构、文化层次上合理搭配，给予倾斜和照顾。监管部门是公安机关的一个窗口，事关公安机关的整体形象。同时，监管工作既是一项社会工程，也是一项帽子工程，公安监管工作的成败，直接关系到当地的社会治安形势和经济发展。监管工作做好了，就能增进广大人民群众对公安工作的了解、理解和支持，就能促进和谐社会建设。而监管场所一旦发生重大责任事故，不仅会造成负面的社会政治影响，给公安工作造成很大被动，也给当地党委、政府领导带来麻烦和精神压力。同时，一些人不仅要丢掉乌纱帽，还要受到刑事责任的追究。给民警当事人、家庭、亲人造成伤害。

随着形势的发展，公安监管工作日趋艰巨和繁重，这就要求我们必须建设一支高素质的公安监管民警队伍。根据监管工作的现实需要和看守所勤务模式改革的要求，笔者认为，公安监管民警的平均年龄为35岁左右最为合适，年龄最大不宜超过55岁。因为监管民警每天时时刻刻都要与罪犯和犯罪嫌疑人打交道，随时随地都有可能受到暴力攻击的危险，这就要求监管民警必须要有强健的体魄，身手敏捷。同时，要做好对形形色色的在押人员的教育、转化、挽救工作，还要求我们的监管民警必须具备一定的科学文化知识、法律知识素养和教育管理能力。因此，配足配强监管民警队伍，势在必行，刻不容缓。

3、认真解决监管民警工作负荷过重，待遇偏低问题

第一，要按照公安部《看守所等级评定办法》和看守所勤务模式改革专业化分工的要求，切实为看守所配足配强所领导班子和监管民警队伍，真正落实专业化分工，实行定岗定责；第二，要大力实施科技强警战略，进一步加大硬件建设力度，充分发挥“第一生产力”的作用，把民警从繁重的体力劳动、重复劳动中解脱出来；第三，要实实在在地落实从优待警政策，改善他们的工作、生活条件，提高他们的福利待遇，兑现监管民警特殊岗位津贴和卫生保健津贴，营造拴心留人的环境；第四，要为监管民警提供干事创业、施展才干的平台，大胆提拔重用热爱公安监管事业，勇于开拓进取，成绩突出的优秀干警，养成奋发有为，争创一流的氛围。

4、注重解决公安监管民警轮岗不畅问题

公安监管民警以所为家，爱岗敬业，甘守清贫，无私奉献是值得褒奖的。但长期从事这一单调乏味，机械性的重复劳动，难免心生急躁和厌烦情绪，或产生麻痹松懈思想，给别有用心的在押人员以可乘之机，给监所安全埋下隐患。实行轮岗交流，一是有利于树立广大民警公安工作一盘棋的思想，增强大局意思，克服监管工作与其他警种两张皮的状态。二是有利于提高民警的综合素质，达到一专多能，一警多用，培养复合型人才。同时，也有利于充分调动广大民警的工作积极性，创造性。三是公安监管场所是一块特殊的阵地，要求监管民警要时刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的状态，落实轮岗交流，既是对监管民警的爱护，也是公安监管工作现实的需要。

第四篇：关于当前廉政文化建设存在新情况新问题专题研讨汇总(第一组)

关于当前廉政文化建设存在的问题

及对策专题讨论发言汇总

廉政文化建设研讨班第一组

4月25日下午，我们廉政文化建设研讨班第一组20名学员，针对各地各部门工作的实际，就当前廉政文化建设面临的新情况、新问题、工作建议对策以及围绕习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话精神，进行了认真思考，并进行了热烈的讨论，每位学习发言踊跃，思路明确，取得了很好的效果。发言中共提出当前廉政文化建设中存在的问题52条，针对性的对策41条，并进行了认真归纳总结。现将有关情况汇报如下：

一、当前廉政文化建设存在的问题及原因

大家一致认为，当前加强廉政文化建设，是建设社会主义先进文化的重要内容，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，是贯彻落实《实施纲要》的重要举措。近年来，全国各地廉政文化建设呈现了百花齐放、高潮迭起、方兴未艾的大好局面，但是不可否认廉政文化建设还是一个新课题，有不少问题需要我们不断加以研究和解决。

（一）当前廉政文化建设存在的问题。首先，对廉政文化建设重要性认识不够，工作尚未形成整体合力。个别单位

或主要领导的认识还没有完全到位，认为廉政文化建设可抓可不抓，把廉政文化建设当成份外事，造成了领导不重视，职工不了解，任务不明确，工作无部署，口号多、务实少，能推则推，能拖则拖的滞后局面。还有的把廉政文化建设理解为是纪委的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，把纪委组织协调变成了主要负责承担，导致了纪委在廉政文化建设中单兵作战，心有余而力不足，不能形成齐抓共管的格局，难以形成强大的工作合力。

其次，廉政文化教育受众面窄，氛围营造还不够。目前，在廉政文化建设中，把党员领导干部作为教育的主要对象固然重要，也很有必须，但也要针对普通党员、一般干部和广大群众开展一些广泛廉洁教育，基层站所、学校、企业的廉政文化建设基本上处于边缘地带。廉政文化的社会市场不宽，对广播、电视、网络、书籍、报刊等传播途径利用的不够好，关于廉政文化的文艺作品、公益广告等无论从时间上还是数量上相对较少，从而不能很好地营造廉政文化氛围，引起全社会共鸣。

第三，在内容上针对性不强，有时存在不贴合本地区、本部门、本领域的实际。廉政文化建设在反腐倡廉建设中所处的地位和作用的发挥上有待进步提升。在内容整体规划上没有统筹的顶层设计。

第四，机制不活，形式单一，廉政文化建设的效果还不

太明显。但总体上来看，主要还是“推动型”，主动性不够，还存在着“四多四少”现象，即：会上强调多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；实用主义多，真正占领的阵地少。加之领导体制，工作机制不够健全和完善，得不到有力的组织和制度保证，廉政文化建设往往陷入“推推动动、拨拨转转”的被动应付局面。

（二）对存在问题的原因分析。综合分析产生以上问题的原因，主要有以下四个方面：一是廉政文化建设的思路还不够宽，没有一套全面系统可行的廉政文化建设工作经验和模式，不少单位和干部，特别是基层的同志感到工作无从下手；二是廉政文化建设的机制还不够健全，主要是以纪委为主，各有关单位抓廉政文化建设的分工合作责任机制虽然有，但尚不完善；三是廉政文化产品创作乏力，切合本地实际，并具有感染力的廉政文化作品较少，相对于其他流行文化，廉政文化的声音还很微弱；四是资金投入不足，缺乏稳定的资金保障机制，致使开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障。

二、加强新时期廉政文化建设的对策与建议

大家一致表示，加强廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须按照面向基层、面向群众、面向党员干部的要求，把握重点，大胆创新，注重实效，确保廉政文化建设持续健康发

展。

（一）增强廉政文化建设的自觉性。一是要消除“无用论”观念。运用一分为二观点，正确引导人们认识到廉政文化建设是一项治本之策，治标与治本必须双管齐下，相互作用，相互促进，才能深化反腐倡廉工作。二是要消除“与己无关论”观念。人的头脑不是被积极健康的廉政文化去武装，就会被消极落后的腐败文化去占领，因而廉政文化建设没有局外人。三是要消除“形式主义”观念。文化建设必须要有一定的载体，任何内容必须要依托一定的形式才能表现出来。

（二）增强廉政文化建设的针对性。加强廉政文化建设既要突出党政机关和领导干部这个重点，又要注重教育的广泛性，充分调动群众的积极性，努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。要针对年龄结构、知识层次、工作性质、生活环境的不同，坚持以人为本，因材施教。应注重典型的选树，特别要注重发挥典型的后期效应，起到以点带线，以线带面，整体推进。

（三）增强廉政文化建设的多样性。加强廉政文化建设必须积极拓展教育形式，创新教育载体，让廉政文化建设有声、有色、有形、有情，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强廉政文化的吸引力、渗透力和影响力，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

（四）增强廉政文化建设的保障性。一是强化领导机制，建立党委牵头，纪检、组织、宣传、文化、教育、妇联、新闻媒体等部门参与的廉政文化建设联席会议制度。二是强化工作机制，将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系之中，将廉政文化建设列入党委对各级各单位目标考核范围，保障廉政文化建设的有序推进。三是强化保障机制。加大对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，对廉政文化建设所需经费要列入财政预算重点保证。

三、学习讨论关于习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话精神

大家一致认为，总书记的重要讲话，高屋建瓴、全面系统、内涵丰富、寓意深刻，具有很强的思想性、指导性和针对性，体现了对廉政文化工作的高度重视,为廉政文化建设指明了方向。大家纷纷表示，在今后的工作中，一定要认真学习贯彻落实总书记重要讲话精神，充分认识廉政文化建设的重要意义和基本要求，充分认识廉政文化建设工作在不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力中的重要地位和作用，以此为契机，采取有力措施，深入基层、深入实际、深入群众，进一步增强做好工作的责任感和使命感，提高工作自觉性和主动性，大力推进本地区本单位廉政文化建设工作深入开展，为全面实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

第五篇：浅析市场价格监管存在问题及对策

浅析市场价格监管存在问题及对策

随着我国市场经济体制的日臻完善和市场经济培育的不断成熟，相关的市场经济体制及其法律法制建设也得到不断的完善，我国的市场价格体制经过多年的改革，也得到了不断的完善。尤其是《价格法》的出台，更是给我国的市场价格调控奠定了基础，起到了一定的促进和保障作用。当前，在市场经济条件下，绝大部分商品和服务价格已经放开，价格形成机制发生了重大变化，95%以上的商品和服务价格由市场调节、由经营者自主定价，因此，作为政府价格监管职能，我们物价部门的工作任务就变得非常艰巨，而且工作着力点也相应的逐步转移到加强市场价格监管，制止不正当的市场价格竞争，维护公平的市场价格秩序上来。本文主要试着通过对当前市场价格监管的现状以及价格监管部门在执行权利时存在的问题进行初浅分析、探讨，并提出相应的意见或者说是相应的对策。

一.价格监管属于市场经济监督体系的有机整体

经济在不断的发展，我们的经济体制也同时在不断的完善，所以我们的价格监管体系也应相应的进行改革。在当前的市场经济条件下，价格主管部门要切实合理发挥价格监管职能，解决市场经济中所出现的价格矛盾，要实现这一目标，我们要尽可能的了解当前的市场经济状况。

据网络信息，在一些经济发达的国家，他们的政府不会直接对市场的经济进行监督强制控制，政府对价格的管理是间接的，而在我国，因为经济发展的模式和发展特色经济的特殊性，我们一贯依赖于政府部门对价格的监督管理。国外一些发达国家对价格的监管主要是对一些特殊行业。所以对于一些利润较小的行业，私人企业根本不想投资,导致社会上所需要的产品和一些服务不能够得到人们的满足。这就是西方国家经济的局限性。为了解决这一问题，西方国家提出了一系列的理论，建议政府要对市场价格进行监督管理，制定出一套完善的法律体系。

对于国内的发展情况，我国特殊的经济体制要求我国一直对市场的经济有着一定的控制权。所以国家对市场价格的监督管理研究主要是从理论和实践两个方面来进行研究。

在理论上来说，我国要尽早完善市场经济体制。在长期的市场经济中发挥着一定的宏观控制作用。市场经济中最具有核心力的就是价格。我们要对价格做到严格的监督管理，因为在市场经济的条件下，要想市场的经济不间断地长期持续的正常运转，我们就必须要保证对市场价格的监督管理。建立完善的价格监督管理体系，制定相关的法律法规，维护我们的价格秩序，对维护市场经济健康持续发展、对促进经济的发展有着极为重要的作用。

从实践中来看，市场经济的监督管理是实现市场经济稳定发展的重要保证。在我们的市场中通常会出现许多价格违法的行为，只是消费者的维权意识较弱或者说是因为监管不到位以及由于市场价格检查调查具有实时性、时效性而致使执法取证难,对这些价格违法行为往往疏于处罚或者处罚力度不够。比如，在重 要的节假日期间，经营者往往会利用虚假、夸大或者模糊的信息以及诱导性广告进行价格欺诈；具有市场垄断地位的则以强制的统一的价格进行市场价格垄断；行业之间为了占有市场进行价格串通，为了竞争市场而采取发布虚假信息等等，这些都是不正当的价格行为。这些价格违法行为，在一定程度上损害了消费者的价格利益，影响了经济的正常发展。这就要求我们价格监督管理部门，需要我们每个价格监管工作者，认真履行职责，担当起自己的监管责任，进一步有针对性地探索新的监管方式、检查方法，去解决新的问题。

二、当前市场价格监管现状及存在问题

市场价格的涨落，也就是围绕市场基本价格上下波动是一种正常的价格现象。但是，如果价格波动的幅度过大，就证明我们的市场经济发生了一定的问题，它会直接影响到人们的生活水平。就我市而言，虽然，从未发生市场商品价格暴涨暴落的价格突发事件，而且，近几年来的价格指数即CPI涨幅不是很大，但是，价格总水平一直在高价位上运行，尤其是与人民群众生活息息相关的商品价格，比如，水，电，粮，油，肉，菜，气等等，其价格仍然呈现不断上涨的趋势。这就直接影响到了人们的日常生活。在市场经济条件下，影响市场商品价格波动也不再纯粹是因为成本因素，现如今影响到价格波动的还有受到市场供求情况和国际市场以及交通、自然灾害等等的影响，有些商品的价格会在此情况下发生突发性的变动，也就是价格涨幅波动较大（甚至 3 暴涨）的价格突发事件，这种不正常的价格行为也会对人们的生活产生严重的影响，比如，日本311地震带来的食盐抢购**，洪涝灾害导致建材价格飙升，还有，十多年前那场因“非典事件”造成部分药品及其相关商品价格的爆涨等等，当发生这种特殊情况时就会给消费者、给群众造成一定的心理压力，在市场中就会出现抢购囤积货物的现状，导致市场秩序混乱，我们的政府如果没有完善的应急机制，就不能够对人们的生活做到保障。

我国经济走在国际市场的前沿，面对市场经济，我们要认清出我们物价部门的任务和目标，对价格监督管理工作要做到心中有数、准备充分，当前，我国的价格管理制度与市场价格的监督体系存在着一定的问题，我们要认清问题，找出策略，为市场经济的正常发展保驾护航并做出我们应有的贡献。

1．期望与现实存在矛盾

广大群众对市场价格的期望与政府监督管理部门的现实权力有着很大的矛盾。我国的市场经济体制已经基本完善，大部分商品的价格是由经营者自己决定的。除非一些特殊产品，政府部门才会进行干预和指导。人民群众对商品价格期望值过高，比如，人民群众对居民生活用电执行阶梯电价、市场上肉类价格上涨、管道燃气和液化气价格的波动且不断上涨等情况，这些商品价格行为，对人们的生活造成了一定的影响，然而，不管怎么样，群众总会将诸如此类的问题归咎于价格主管部门，认为价格主管部门价格监管措施不力、不到位。在对市场价格监管方面，我市价 格执法部门现在仍存在着人力有限、权力有限，根本无法满足人们的需求。因此，期望与现实存在矛盾，这就在一定程度上影响到了市场价格的稳定。

2．由于价格监管人员少事务多任务重，市场价格监管工作存在缺位、不到位问题，监督管理能力弱化

随着市场经济的不断发展，随着依法治国理念的不断深入，人们的法律意识、法制观念、维权意识也在不断增强，这样，给我们的市场价格监管工作提出了更多更高的要求，价格监管工作责任更大，但是，从现实情况来看，我们的价格监管工作，尤其，对放开的市场价格监管之所以成为我们工作的薄弱环节，究其原因，笔者认为主要有认识不到位、工作态度上有畏难情绪、工作人员少等几个方面。首先，在认识方面不到位，我们的一些检查人员认为，对放开的市场价格进行监督检查和监管，缺少法律和政策依据，不足以成为价格监督检查工作的主流，事实上，当前，对于市场价格监管，主要依据《关于商品和服务实行明码标价的规定》（2000年国家计委令第8号），因此，我们的工作主要是督促经营者做好明码标价，倡导价格诚信；其次，在工作态度上，有畏难怕烦的情绪，认为市场价格监管、违价行为认定和查处法律依据、法规不完善、处罚难度大、而且处罚容易引发行政复议或者行政诉讼，等等，尤其是对违价行为的调查取证时，经营者会产生逆反、抵触情绪以致不配合，而调查取证必须快速、实时、时效，因此，认为调查取证比较困难，对于市场价格的查处力度 难以加强；再次，在人员少方面，不讳直言，由于检查分局工作人员少事务多、任务繁重，而在市场价格监管工作中，又必须投入大量的人力物力精力，且本该属于检查监管机构的人员又在不断的被调整到其他科室部门，导致我们的监督职能弱化，影响了价格监督管理工作的正常运行，致使价格监管失去了一定的权威性。就拿我们来宾市来说，我们监督检查只有4人，确实存在平时对市场价格疏于监管、缺失、不到位、监督管理能力弱化的问题，由于人力精力所限，我们只能在节假日和一些重要时点，对重要的商贸集贸市场以及大型的超市商场进行重点的检查巡查，实现对市场价格的监管。

近些年来，尤其是在春节和国庆中秋等重要节假日，对市场价格的举报投诉越来越多，从调查处理情况来看，主要是经营者没有认真做好明码标价以及利用节假日人们购物高峰期进行价格欺诈等等，如，近年来，我们投入了大量的人力精力，加强对物业收费的监管整治，并取得了一定的成效，但是，对于物业收费的价格投诉举报，目前，依然成为我市的投诉热点，可见，监管工作依然有待加强。

三、加强市场价格监管的对策

市场经济管理体系是一个庞大而复杂的系统工程，价格监管体制是其中之一。为适应在市场经济条件下,保障市场经济的健康发展，从国家层面来说, 建议政府要对市场价格进行严格的监督管理，制定出一套完善的价格管理的法律体系并适时对一些不适应市场价格监管的政策法规进行修正、整改、治理,使市场经 济能够健康有序发展。就我市价格监管工作存在的问题和情况,提出如下意见建议，或者说是对策: 1.加强体制和机构建设

目前,我市部分县(市)价格监管工作面临着人员少、机构及人员身份还是事业编制,也就是机构和人员转为行政执法编制的问题尚未解决,而且出现人员老化的问题，因此,为切实加强市场价格监管,建议市政府增加价格监管人员，同时,尽快理顺解决价格监督管理机构及人员的转编定位问题。

2.继续进一步加大和强化市场价格监管力度，规范和维护市场价格秩序，稳定市场价格

主要是整治和规范经营者明码标价，坚决查处、严厉打击价格欺诈、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为，对价格违法行为保持高压态势。如，2014年，我市物价局就对某超市底标高结的价格欺诈行为进行了5万元的行政处罚，这，在我市城区各大型超市商场中引起了极大的反响，有效地促进了市场价格监管。

3.关注民生价格，着力解决生活中的热点问题，保障群众的价格权益

当前，教育和医药治疗以及住房问题，是政府关心、群众关注的热点问题，也是价格矛盾比较突出的部门，我们必须采取合理的措施，依法进行整治。在教育收费方面，经过多年全面的整治，我市中小学校乱收费问题，基本上已经得到了有效遏制，但是，一些隐性的乱收费问题，如，中小学校学生食堂经营方面，挤占学生伙食费、在食堂报销不符合规定的费用等变相的乱收费还时有发生，因此，我们要进行全面的整治，严禁教育乱收费问题的反弹和发生；在医疗价格和收费方面，要加快对医药价格的改革，想方设法把医药医疗价格降下来，让人民群众病得起、医得了，禁止医院、医生乱收费。尤其，从今年6月1日起，国家 将全面放开药品价格，因此，如何加强对医药价格的监管，这是摆在价格主管部门面前关于价格监管的一个新课题，值得我们价格监管部门深入研究并认真的加以解决；对于住房价格问题，要全面整治、合理控制房地产的价格，并且严格整治、控制物业管理收费，政府监管部门一定要斩断与这些开发商之间的利益关系，全面贯彻落实有关房地产价格监督管理的政策措施，切实把房地产价格降下来，让人民群众买得起房，住得起房。

4.加强企业和经营者价格自律，推进价格诚信建设 建立健全经营者诚信档案制度,倡导经营者做到诚信经营、诚实经商、价格诚信。继续开展“价格诚信单位”评选并倡导经营者积极参与我市开展的“百城万店无假货”活动，这些活动对推进价格诚信建设、规范市场价格秩序，强化市场价格监管能起重要的促进作用。

5.为应对和快速处理价格突发事件,成立市场价格应急预案领导小组，制定价格应急预案处理机制

制定市场价格应急预案查处机制，发现重大价格异常波动情况和价格突发事件，要迅速向上级价格监管部门和市政府报告并及时组织应急检查组进行调查处理，及时妥善化解价格矛盾。

6.打造“12358”价格举报电话服务品牌

一如既往做好价格举报的接待、受理、办理、答复工作。重视群众举报反映强烈的价格和收费热点问题。尤其，节假日期间，安排专人值守并确保12358价格举报电话24小时畅通。打造“12358”价格举报电话服务品牌，熟练地掌握并运用12358 全国价格举报管理信息系统及时处理群众来信来访来电，做到事事有落实、件件有回音。

2015年6月10日