产业集群引领工业经济加速崛起[定稿]

第一篇：产业集群引领工业经济加速崛起[定稿]

产业集群引领工业经济加速崛起

---来自监利县医药产业集群的调查

肖基阶

医药产业关系到国民健康，涉及众多精端技术领域，具有巨大社会效益和经济效益，是世界公认的最具发展前景的三高（高技术、高投入、高效益）朝阳产业。近年来，监利县委、县政府十分重视医药产业的发展，把加快产业聚集、培育产业集群作为实施“工业兴县、开放强县”战略的重要举措，取得了明显成效。医药产业已成为继轻工食品、纺织服装之后的第三大支柱产业，在工业经济产业集群中，医药产业已形成三分天下有其一的格局，为县域经济发展发挥了重要作用。近日，我们对监利医药产业集群进行了调研。

一、十年磨一剑：监利医药产业异军突起

医药化工产业是监利县工业经济发展的新型产业。自滨湖药业1996年进驻监利以来，全县医药企业不断做大做强，奠定了全县发展医药化工产业的基础。2006年来，我县又先后引进了一半天药业、瑞恣生物、仁悦药业、博瑞生物、外婆家药业等5家规模以上医药企业。近年来，全县医药企业达到21家，其中规模以上企业有6家。2008年全口径医药行业总产值7.2亿元，实现利润2100万元，实现税金2000万元，分别占全县工业的11%，16%，20%，财政贡献率达10%。

1、产业效益明显提高。全县医药企业产值由过去的不到1亿元发展为产值潜力在10亿元以上，主营业务收入由过去的8000万元发展到现在的3亿元以上，利税由过去的1000万元发展到现在的4000万元。截至2008年底，滨湖制药累计生产玻瓶输液累计生产输液

9.56亿瓶，实现销售收入近10个亿，实现税收达7000多万元。博瑞生物2008年度处理中药材等植物2000多吨，全年产值达2800多万元，利税400万元。监利县外婆家于2008年开始试生产，当年产量达到270吨，实现销售额220万元，而且产品80%实现外销。今年元至5月产量290吨，监利外婆家完成药品销售量270吨，其中国外销售240吨，国内销售40吨，销售额486万元，企业生产快速走入正轨。

2、产业结构不断优化。全县医药产业由过去单纯的输液发展到现在的多个高端品种，由过去的单纯生产模式发展到现在生产加基地生产模式。我县双鹤药业、一半天药业、外婆家药业、仁悦药业、武汉生物制剂、瑞恣生物、博瑞生物等一批新兴医药企业，不断加强自主研发力度，并形成了一定产业规模。企业主导品种有冻干粉针剂、大输液、口服液、乳膏剂、单采血浆、中药提取物等。在发展药品生产的同时，还形成了紫锥菊、红车轴草、博落回、贯叶连翘省级中药材GAP基地，GAP种植(养殖)基地的种源基地面积达5000亩。经过近几年的发展，监利药品生产、中药饮片加工能力和技术水平有了较大提高，为医药产业发展奠定了良好的基础。

3、产业品牌正在形成。我县医药行业技术创新力度加大，由过去的规模化经营发展到现在的培育特色产业和知名品牌。双鹤药业有限公司 “双鹤”牌商标被认定为中国名牌，并成为上市公司。目前双鹤输液的销售已遍布全国，在中国大输液版图上占据了大半壁江山，并以15%的市场占有率成为输液行业知名度最高的品牌。一半天药业有限公司“一半天”商标，外婆家药业公司的“外婆家”商标均被评为湖北省名牌商标。日前，广东中珠集团与外婆家药业并购重组已进入实质阶段，重组后的外婆家药业即将成为与潜江制药平起平坐的药业公司。

4、产业辐射日趋明显。医药产业由过去的单打独干、闭门生产发展到现在的优势互补、联动发展。一是对工业经济的辐射增强。以双鹤药业、一半天药业为龙头的医药企业，对集群的发展具有一定的带动作用。特别是一半天生产的冻干粉针剂、氨基酸、大输液，外婆家生产的牛磺酸等一批产品，科技含量高，有较高的附加值，对医药产业的发展起到了推动作

用。二是对三产业的辐射增强。医药企业的发展壮大，带动了企业周边团结、前锋、国庆等村餐饮、运输、建筑、装卸的等三产业的发展，有的村还组建了运输车队和装卸队伍。三是对就业的辐射增强。目前，我县6家规模以上医药企业共吸纳县内人员就业2600多人，很好的解决了工业园区被征地农民就业问题。

二、五大机遇：助推医药产业发展提档升级

随着国家对医药产业政策的扶持不断加大，发展医药产业面临前所未有的发展机遇。

1、利好政策不断出台。今年4月21日和5月13日，国务院先后出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《促进生物产业加快发展的若干政策》两项有利于医药产业发展的政策。今年国家新的医改政策（《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》）也即将出台。新医改很重要的一条就是建立健全药品生产供应保障体系，主要内容就是以建立国家基本药物制度为基础，培育具有国际竞争力的医药产业，提高药品生产流通企业集中度，完善药品价格形成机制，通过政府有效监管，确保人民群众安全、方便、廉价用药。随着基本药物目录的确立，大量基层医院的建设和普通门诊的下移，群众总体用药水平将明显增长。

2、市场需求强劲增长。医药产品是国际交换量最大的15类商品之一，2008年全球药品市场销售达到7730亿美元。以牛磺酸为例，全球牛磺酸需求量在10万吨以上，且每年以5—15%的速度增长，国内饮料市场牛磺酸需求量达4万吨，药品市场牛磺酸需求量也在万吨以上，而我国牛磺酸总体供应量只有6万吨。作为国内牛磺酸生产排名第二的监利外婆家药业设计最高产能也只有7000-8000吨。目前，监利外婆家生产的牛磺酸远销德国、芬兰、波兰、瑞士、印度尼西亚等国家，产品供不应求。由于药品消费与国民收入呈现较强的相关性，药品生产有着巨大的增长空间。

3、成本优势明显凸现。监利是农业大县，更是资源大县。我县临江介湖，境内又有长江黄金水道，水资源丰富；加上三峡电力辐射，我省还接受四川水电和北方火电，水电资源十分充裕。全县煤、气、油等能源储备丰富，市场稳定，供应充足，原料及劳动力综合成本比周边城市要低。企业物质水路、陆路外运通畅快捷，可大大减少企业运行成本，在监利投资药企有其他大中城市无可比拟成本优势。

4、人脉资源潜力巨大。监利具有特定的人文优势，多年来一批优秀的外出务工经商者，经过顽强的竞争和打拼，不少人已经完成原始积累，日益成为行业的佼佼者。目前，监利县在外务工经营人员达30多万，他们中有不少从事医药生产、经营的各类成功人才，通过他们的回乡创业，或引进外资、兴办医药企业，促进了我县医药化工产业的发展。

5、区位条件逐步改善。监利地处岳阳、荆州、宜昌、武汉等多个大中城市的中央，地理位置优越，水陆交通便捷。以县城为中心，往南90公里抵岳阳，可接107国道、京珠高速和京广铁路；往西98公里抵荆州，可连207国道；往北58公里接沪蓉高速和318国道直达宜昌和武汉。随着随岳高速公路、荆岳长江公路大桥和监利港口的相继建成，加之高起点建设的城东工业园的配套完善，我县基础设施和产业集聚基础提档升级，使我县快速融入位于武汉城市圈与长株潭城市圈之间（监利抵达岳阳、荆州、宜昌、武汉周边大中城市的时间将在2小时左右），大大缩短了监利与外界的距离，可以大幅降低医药运输成本，优越的区位条件还将吸引更多的医药企业在监利投资落户。

三、五大瓶颈：制约医药产业快速前进

近年来，监利县医药产业取得了较大突破,产业集群也有了一定规模，但仍然存在一些问题,主要表现在五个方面。

1、产业规模不大。从企业数量上看，我县有医药企业21家，规模以上企业仅有6家，规模以上医药企业占荆州市规模以上医药企业总数的30%不到，仅占湖北省规模以上医药企业总数的2.7%。从企业效益来看，全县6家规模以上医药企业2008年完成总产值2.9亿

元，仅占荆州市规模以上医药企业生产总值的15%，占湖北省规模以上医药企业生产总的3.6%，全县工业产值总量不大，占省、市医药产业的份额过低，发展速度不快。

2、产业链条不畅。从目前全县医药企业关联度来看，医药企业明显存在链条不长、开发不够的问题，还没有构筑起产学研相结合、科工贸一体化，集医药种植、生产、加工、仓储、配送和销售于一体的完整产业发展链。大多数建成企业的拉动作用不显著，医药产业联系偏松，集群发展仍处于初始阶段。滨湖制药、一半天制药负责人均反映，他们一直为本地没有专业的物流而苦恼。县外物资很难直接送达企业，企业外运成本也非常高。地方运输价格高于市场价格，物流没有走向市场化，造成了企业的成本增加。

3、专业人才难求。通过对企业走访调查发现，全县医药企业最缺两类人才，一是专业技术人才，二是企业专业管理人才。两类人才的缺乏，对于大力发展我县医药产业是一大制约因素。由于监利医药工业起步较晚且生产品种单一，本土药品生产技术人员和生产一线熟练员工储备不足，加上很多企业又是新开工的企业，很难吸引和留住外地人才。如一半天药业，产品优势明显并具有比较广阔的市场前景，但因刚涉足药品生产，从技术、管理到生产一线熟练员工都严重缺乏，这都给企业今后的发展带来了不利影响。

4、企业融资困难。我们对6家规模以上医药企业资金状况逐一进行了调查，除滨湖药业资金没有问题外，其他企业普遍反映企业融资困难。监利外婆家药业总经理邹岳恩说，外婆家正常运转需要流动资金至少2000万元人民币，目前企业流动资金较少。由于时间要求很紧，企业在监利银行没有贷款，全靠董事长刘运发在外融资。湖北博瑞生物科技有限公司董事长杨文忠反映，该公司属植物提取行业，7-10月份属于原材料收购旺季，需要部分流动资金用于原辅料采购；同时植提行业科技含量较高，需投入大量的研发资金开发新产品，由于银行贷款有一定周期性，目前公司大部分精力用在争取银行贷款上，影响了企业的生产。

5、社会服务滞后。由于监利医药工业还处于起步阶段，医药产业开放开发程度还不够高，社会服务功能紧紧依附于医药产业，得不到较大发展，自我发展能力较弱。目前，全县服务于产业集群发展的中介机构、研发机构、培训机构、展会机构等中间组织相对缺乏，产业集群对这些发展要素的需求将随着集群的逐步升级而不断增加。

四、创新出困局：加快医药产业发展的几点建议

医药产业是监利三大优势产业之一，也是全省重点扶持的重点产业之一，虽然刚刚起步，但机遇良多，前景光明，只有不断创新体制机制，将资源优势、产品优势转化为产品优势和规模优势才能不断加快医药产业发展壮大。

1、强化产业招商。当前，沿海发达城市在实现产业升级的过程中，迫于环境、土地、劳动力等要素成本上升的压力，医药工业向内地城市转移的格局势不可挡。充分发挥监利在外从事医药行业人多面广的优势，以围绕园区引龙头，围绕龙头促集聚为目标，有主题、有计划的开展产业招商，引进人才、引进技术、引进项目、引进资本入驻我县投资医药产业。在产业定位上，突出“双鹤医药特色园区”和 “监利中药产业基地”两条主线，抓好药业生产经营和GAP中药基地建设，形成“中药GAP基地—中药材饮片加工—中成药生产—销售服务体系”的产业链条。在招商形式上，实施产业集群招商，发挥大企业的带动作用，实现“招来一客商，引来一大帮”的“磁场效应”。双鹤药业、一半天药业等全国知名企业对产业集群的发展有极强的支撑和带动作用，政府部门要积极支持企业实施关联产业招商。在招商目标上，立足提高现有医药经济科技含量，扩充制药工业经济总量，重点引进增加值过千万的大企业和获得中国名牌荣誉的大企业，把监利建设成为全省制药支柱产业的重要集中区。

2、合理规划布局。规划是园区产业发展的龙头，在具体规划布局中，一是要规划产业目标。引导医药行业战略性重组，努力实现规模经营。选择一批有实力的骨干龙头企业进行战略性重组，组建一批有实力、有活力、有竞争力的大型药业公司和药业集团。二是要规划产

业配套。及早规划与产业相关的配套设施，使园区水、电、原材料等资源得到高效使用，上下游企业实现资源共享，园区三废得到综合处理。三是要规划项目格局。抓好工业园入园企业可研、立项、用地、环评、筹资、设计规划，让相关联的企业加快集聚，做到优势互补、抱团发展。

3、提高准入门槛。严格准入标准，是规范医药产业发展，使广大群众用上安全药、价廉药、放心药的关键。一是要把好产业政策关。积极鼓励和扶持具有品牌、品种齐全、以生产普药为主的大型企业和原料药企业，重点支持有重大技术、规模的生产企业，加快培育有自主知识产权的企业，通过政策设限，让监利的优质医药企业发展壮大。二是要把好环保要求关。严把招商引资、新上项目的环保关，对不符合环境规划，污染物排放超标的医药项目，环保部门不予批准环评文件。要完善环保准入的联动机制，对环评文件未获批准的建设项目，发改部门不予立项，规划部门不发规划许可证，建设部门不予批准施工建设。三是要把好投资额度关。医药工业园区今后新进医药企业固定资产投资起点必须在1000万元以上，坚决杜绝小规模重复建设，做到以高投入保证高效益。

4、出台优惠政策。要做大做强我县医药产业，必须在政策上给予一定的倾斜与扶持。一是税费减免政策。通过放水养鱼，涵养税源，让医药企业轻装上阵。对医药产业的发展，部门非税收入不得突破前三年平均水平，超出的部分一律划转为财政预算收入。企业交纳残疾人保障基金、排污费、水资源费，按国家规定的政策下限标准的50%核定。二是技改奖励政策。主要是鼓励企业开展技术改造，推动医药产业产品结构升级。对医药企业投入300万元以上的技术改造项目，投产后按照企业实际投资额，实行投资奖励，由财政从中小企业发展专项资金中一次性给予奖励。三是项目支持政策。在经营规模上与项目申报上，积极向省里争取进入全省重点产业集群，争取国家政策扶持与资金支持。

5、延伸产业链条。完整的产业链是医药企业成本最低化、效益最大化、产业规模化的重要保障。一是要把握产业导向。重点打造“双鹤”“一半天”品牌，引进物流业、等关联产业。二是要完善产业链条。根据医药产业发展现状，着力培植包装业、物流业等关联产业。三是弥补缺失环节。根据园区企业上下游配套需求，实施补位招商，做到缺什么就补什么。围绕产业链组织招商，提高龙头企业的产业配套率。四是发展外包服务。对专业性强、实力不够的企业还可实施医药产业外包服务，可以提高企业的利润水平，弥补生产、研发、销售能力的不足。

6、优化发展环境。培育一个产业非常不易，而培育像医药这样的高科技型特色产业更是难上加难。因此，要不断优化发展环境，使医药产业做大做强。优化发展环境，关键做到三点：一是办好一个中心（行政审批中心）。大力推行“一站式” 服务，减少企业行政审批环节，提高服务水平和办事效率，使企业引得来，留得住，为医药产业发展营造外部环境。二是完善两个机制（引导机制、服务机制）。引导各种生产要素向医药产业集群倾斜、聚集，对于企业发展过程中出现的问题，主要领导或分管领导亲临现场，及时地解决问题。优化服务环境，实行“一家企业一份协议”、“ 一个项目一套专班”，最大限度的满足不同类型投资者的要求。三是搭建三个平台（投融资平台、人才技术平台、创新合作平台）。充分争取政府资助、银行贷款、融资上市等方面支持，为企业建好投融资互动平台。畅通医药人才培养通道，加快医药产品的研发，为企业之间建好人才技术资源共享平台。鼓励企业与高校和科研院所联姻，围绕医药产业实施技术创新，为企业建好创新合作战略平台。通过三个平台的建设，使政府部门的服务深入到企业生产经营的各个环节，从根本上解决企业融资难、用人难、创新难的问题，促进医药产业又好又快的发展。

通讯地址：湖北省监利县委办公室

第二篇：产业集群思考

产业集群：提升区域经济竞争力的战略模式

经过近几十年的发展，在我国东南沿海地区，已形成了许多“块状”产业，即相同的产业高度集中于某个特定地区，形成专业化块状产业。如浙江绍兴的印染和化纤，温州的打火机，福建晋江的旅游鞋，东莞的制造业等，它们大都以一个市、一个县、一个镇或一个村为范围，集中某种产品的社会化生产，形成一定区域规模的企业集群，表现出极强的活力和竞争力。这种现象在经济学中被称为产业集群或产业集聚。在中国坚持走新型工业化道路的今天，产业集群正日益成为一个地区在实现经济转型过程中加快工业化进程，促进区域经济发展，提升区域经济综合竞争力的重要战略模式。

一、产业集群的内涵

所谓产业集群，是指一些相互关联的企业和机构在特定地域所形成的产业空间聚集现象, 它既有本地社区的历史根源, 又经常取决于本地企业之间既竞争又合作的关系集合。它代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式，包含了以下三个方面的基本内容:（1）产业集群是对应于一定的区域而言的，是经济活动的一种空间集聚现象;（2)产业集群是一个包含了某一产业从投入到产出以致流通的各个相关行为主体的完备的经济组织系统;（3）产业集群存在和发展的核心是特定的地方优势产业，这种特定的地方优势产业是产业集群得以构建和发展的最基本的物质前提。从资源禀赋的角度来看，产业集群就是一种按最佳的方式将某一地区的多种资源要素有效地组织起来，从事某种对本地区来讲最具有竞争优势的经济活动的一种资源配置方式。

二、产业集群提升区域经济竞争力的经济学分析

1.产业集群发展模式会带来经济的外部效应

产业集群内各企业在发展过程中产生的外部性表现在共享公共资源、技术管理方法快速扩散、市场集聚和辐射作用等方面。在基础设施、产品原料服务体系、信息服务方面，许多同类企业甚至完全不同的企业有许多可以共享的资源，有利于优化资源配置，降低生产成本，提高资源的使用效率。

2.产业集群发展模式会实现范围经济

从产业集群的外部来看,集群是一个大量生产某一同类产品的企业集团,它实现了某一产品生产的规模经济;而从集群内部来看,这一最终投向市场的产品在集群内部是通过弹性的分工体系来组织生产,因此其内部生产是建立在范围经济的基础之上的。产业集群是规模经济和范围经济完美结合的一种经济组织模式,它在市场竞争中表现出来的超乎寻常的竞争能力很大程度上就来自其具有一种将众多存量资源要素向现实经济实力转换的有效转换体系。

3.产业集群会带来经济发展的低成本优势

一是环境成本低。集群内企业可以充分利用基础设施等公共产品的规模经济优势，实现在相同供给水平下公共基础设施和服务平均使用成本的降低。二是交易成本低。集群作为一种资源配置或布局的空间形成，不仅为企业带来基础设施共享的外部规模经济，而且有利于专业化协作的开展，信息交流、传播和交易费用的降低。三是信息成本低。产业集群可以解决信息不对称的问题，集群区域内企业相对集中，它能与功能发达而完善的专业市场共存，使企业容易通过市场的变化灵敏捕捉各种最新的市场技术信息，丰富人际渠道，将信息高效传播，使企业搜索信息的时间和费用大大节省，有利于企业的生产贴近市场，甚至超前于市场。四是配套成本低。专业化经营是企业集群的一个主要特点，集群内部各种不同形式的专业化企业只是整个产业链中的一个环节，相互之间形成了高效的分工协作系统。由于这些企业处于同一区域，有利于降低企业之间的配套产品的采购、运输和库存费用，以及人才招聘成本。

4.产业集群模式具有技术制度创新优势

集群是培育企业学习与创新能力的温床。波特认为，企业集群获得竞争优势的来源，主要表现:一是企业彼此接近，会受到竞争的隐形压力。而不甘落后的自尊需要和当地高级顾客的需求，迫使企业不断进行技术创新和组织管理创新。由集聚带来的有效的竞争压力，既加剧了竞争，又成为企业竞争优势的重要来源。二是强烈的技术吸纳能力。由于地理上接近，业务联系紧密，信息交流快捷，市场上任何一个具有潜力和市场前景的重大技术创新，集群内企业几乎都会同步吸纳消化这种创新成果，企业通过这种快速学习和模仿实现自身的更新和升级。三是健全的服务体系。随着集群区域的发展、壮大，除了生产企业集聚外，还汇聚了大量的服务企业以及提供研究和技术性支持的机构。如管理咨询机构、技术开发机构、行业协会等，这些机构对加强技术的研发、交流和扩散，1

对区域内企业技术进步起到重要的支撑作用。

5.产业集群模式具有市场优势

一是有利于形成专业市场。企业集群与专业市场的相互依存是竞争优势的重要体现，一个成熟的企业集群并不是纯粹的生产性企业,而是由生产性企业与流通性企业共同构成的,企业集群的发展会为区域内形成专业市场提供条件，而专业市场的形成又将推动产业的发展。二是有利于建立区域性品牌。企业集聚产生的群体效应,有利于区域性品牌的建立。区域性的品牌是众多企业品牌精华的浓缩和提炼，比单个企业品牌具有更广泛持续的品牌效应,即使单个企业的生命周期相对短暂,只要不是由于技术或自然资源等外部原因使企业集群衰退或转轨，区域性品牌效应更易持久。三是有利于企业走向国际化经营。企业集群利用产业规模可以帮助单个中小企业直接参与国际竞争,增强市场竞争力。

三、区域产业集群发展对策探讨

1.积极发挥政府的作用

集群化基本上是一个由下至上、市场诱发和市场引导的过程。在产业集群的形成和发展过程中，政府的角色应该是作为促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集群发展的制度，创造一个有效的激励机制以消除创新系统的系统失效。因此，在以集群为基础的政策制定中,政府的作用:一是建立集群行动协调系统，把组建和充分发挥行业协会作用作为培育发展产业集群的重要措施，规范政府与行业协会的关系,使行会在理顺集群企业关系、发挥中介服务的功能,降低企业制度成本、管理成本、交易成本和公共成本、协调企业共同行动等方面大有作为。二是建立集群创新支持系统,引导集群加强与大学、科研机构的联系，建立利益共享、风险共担的结盟机制;强化集群共享的研发机构和技术质量监测机构,人才机构建设;构建与地方生产系统相适应的职业技术教育和培训体系,培养大量具有现代管理理念的专业管理人员和掌握现代生产技术的产业工人;加大对企业改造的支持力度,推动产业现代化、信息化改造。三是建立集群发展服务系统。大力推动电子商务平台建设，构建沟通企业与国际市场的信息网络,优化企业营销手段;大力发展现代物流产业,形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链;把培育专业市场与发展虚拟经营紧密结合起来,引导企业适应贸易方式的改变;积极探索金融体制改革,降低融资成本，改善融资服务;鼓励发展各类中介组织,建立健全管理咨询、信用评估、法律服务、检测认证等中介服务体系。同时,政府要加强公共基础设施和城市建设,为集群的发展提供共享的硬件资源。

2.强化统筹规划，提高产业集中度

产业集聚的形成是市场作用、企业作用和政府作用的综合结果。产业集群不是简单的企业堆积，而是有规划、有组织的有机融合。区域要加强规划，促进企业集群有序发展，提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。一是推动中小企业的专业化集聚，引导布局分散的中小企业逐步集中到统一规划的产业区内，改善产业空间布局，优化企业之间的生产协作，促进企业共享基础设施和公共服务，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。二是加快专业化产业园区建设，专业化产业园区是促进企业集群发展的重要载体。因此，要加快建设一批有一定规模基础的专业化特色园区。综合性开发区也要围绕不同的产业链做大、做强，提高专业化竞争力。三是加强专业市场建设。强化专业市场与产业的配套，通过市场建设加快产业的集中，同时为产业发展提供稳定的市场空间。充分利用信息化等先进手段，建设改造市场，完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射半径，发挥市场的信息传播作用，进一步促进产业发展。

3.着力培育有竞争优势的特色产业集群

以区域特色产业为依托，通过相关产业和企业在区域内形成的特色产业体系，因其具有明显的群体优势和区域品牌优势，是增强区域竞争力的有效途径。特色产业群的培育，就是以特色资源为依托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，着力培育具有市场前景、对整个经济发展具有较强关联带动作用的特色产业，并集中力量，聚合各种生产要素，完善产业体系，形成特色产业集群。培育特色产业群的关键，是产业的专业化整合问题，其核心是要打破行业、部门和地区乃至所有制的界限，冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局，筛选出能够影响经济大局的支柱产业和当家产品，实现优势突出、重点集中的倾斜式发展，坚持“有所为有所不为”原则，大力推行产业的集中化和专业化。

第三篇：产业集群发展

产业集群发展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群发展的起始阶段——集中过程中，产业园区的政策环境要素和设施配套要素是吸引园外企业入驻的最大原因。

在此阶段，园内企业因为地理上的集中而形成了有别于分散的单个企业的生产效率优势和成本优势，即基于资源共享的效率优势和基于议价能力提升的成本优势。但是，由于集中仅仅是整个集群过程的最初状态，初步地表现出集群的地理集中性特点，产业关联及其薄弱，不能形成相互配套的产业协作和产业链关系，产业层面的集群优势几乎为零。同时园区企业对地域的嵌入性和依附性不强。

因此，处于集中阶段的产业园区产业集群利用空间上集中的已基本形成了园区经济总量上的规模，赋予了集群企业一定的竞争优势，但难以较好发挥集群的外部规模效应。

（二）集聚

产业园区由集中而集聚的提升，是产业园区向集群方向发展的中间阶段，在此提升过程中，园区企业依托的主要是区位优势、产业基础、市场规范和服务配套要素，四者构成了园区企业向某一产业集聚的基本条件。由此，在具备了上述四大要素的企业集中的园区中，产业具备了明显的行业特征，产业园区的发展指向了特定的产业，从而形成集聚。

此时，产业园区的竞争优势逐步扩大；生产效率优势一方面表现为基于资源共享的效率提高，另一方面表现为专业分工引起的效率提升；产业园区内的产业协作增强，企业间的合作规模扩大，使得成本优势覆盖了生产成本和交易成本两大部分。

（三）集群

集群是产业园区的发展方向，而集群形成的基本要件除了上述两阶段的要素外，还必须具备人文环境、集群特色、产业配套及创新企业家群体四大要素。

真正意义上的产业集中，例如中关村、硅谷、新竹等，都具备了地理集中性、根植性、柔性精专、合作网络性、创新性、自组织性等特征，创新体系逐步形成，产业园区的发展进入新的层次。同时，产业园区也不再是集中于集聚状态下的“松脚型”的产业园区，而是嵌入本地社会文化中的园区集群。

二、辐射接受中心一向内辐射中心一向外辐射中心

（一）辐射接受中心

在辐射接受中心的产业园区产业集群层次上，园区进入集群发展阶段，相对集聚，辐射接受中心的产业形成了明显的优势产业，显示出较好的产业链效应和较强的产业竞争力。但是，辐射接受中心往往只实现了产业园区的生产加工功能，园区功能相对简单，其竞争力的提升相对而言是被动的，有赖于外部技术的流入。

因此，此类园区具备一定的集群优势与产业竞争力，但产业升级与竞争力提升主要依靠接受外部产业辐射。

（二）向内辐射中心

辐射接受中心发展到一定阶段，产业园区的产业集群将超越生产加工的简单功能，而跃升到向内辐射中心的层次。在此阶段，产业园区的优势产业形成了面向集群内部辐射作用，即优势产业中的具备了较高的研发、生产、营销、管理等各方面实力的龙头企业，首先产生了寻找新技术、开拓新市场的意识，并在市场竞争中不断扩张，从而对园区集群内部相对弱小的企业发挥辐射作用和示范效应，带动整个集群共同提升竞争力。产业集群的竞争优势充分扩大到整个地域范围，区域品牌逐步形成，区域创新功能得到发挥，集群在当地的根植性也有所增强。

（三）向外辐射中心

向外辐射中心具有强大的品牌效应和技术输出效应，是所属行业的品牌中心和技术创新中心，它不仅对园内企业有辐射力，使集群整体呈上升式发展，同时对于同行业的园外企业都有极强的示范效应和辐射力，使大批的外部企业成为其代工生产企业，甚至使外部企业形成专门的集群为其提供配套支持。

分散的企业由集中而集聚而集群，产业园区的集群由辐射接受中心而向内辐射中心而向外辐射中心，这就是产业园区产业集群发展的基本逻辑轨迹。

第四篇：产业集群发展工作意见

各镇人民政府,开发（名胜）区管委会,区政府各部门：

为全面贯彻落实科学发展观，着力调整经济结构和转变经济发展方式，培育有竞争力的产业，节约利用资源，加快新型工业化进程，促进区域经济又好又快发展，根据《省人民政府关于促进产业集群发展的意见》（政发[]69号），结合我区实际，提出如下意见：

一、充分认识发展产业集群的重要意义

产业集群是区域经济发展的重要特征，是在特定领域内相互关联的企业在同一区域形成产业链接和聚集发展，并形成一定规模和竞争优势的经济群体。产业集群是中小企业发展到一定阶段的必然产物，是工业生产社会化的必然过程。加快产业集群发展，壮大产业集群规模，能够实现资源的有效配置和生产要素的有效集中，是转变经济发展方式、增强企业竞争能力的迫切需要；是提升区域综合实力、促进区域经济发展的重要举措。各地、各部门要围绕“争进十强”的奋斗目标，抓住襄樊建设省域副中心城市的发展机遇，充分认识发展产业集群的重要意义，不断增强工作的主动性和创造性，进一步加快产业集群的发展。

二、明确发展产业集群的指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以现有优势产业为基础，以工业园区建设为载体，坚持政府扶持引导和企业自主发展相结合，紧紧围绕培育壮大区域特色经济，加速生产要素的集聚和产业提升，细化专业分工，延伸产业链条，扩大产业规模，打造区域经济竞争优势，促进我区中小企业产业集群健康发展。

（二）基本原则

1、市场导向原则。按照产业集群发展规律，充分发挥市场对资源配置的基础作用，进一步确立企业在发展产业集群中的主体地位，转变政府职能，强化公共服务，规范市场秩序，营造良好环境。

2、集聚发展原则。增强集聚功能，强化专业协作，发挥群体优势。把优化产业布局与加快城市化进程结合起来，把加快园区建设与促进产业聚集结合起来，进一步完善基础设施，推进产业集聚。

3、技术创新原则。完善技术创新体系，搭建公共技术服务平台，提高企业自主创新能力，推进产业技术进步，打造产业名牌和区域品牌。

4、内外兼顾原则。注重国内外两种资源、两个市场的开发利用，进一步加大招商引资力度，拓宽利用外资渠道和领域，实施“走出去”战略，广泛参与国际竞争与合作。

5、可持续发展原则。把发展产业集群与建设生态、绿色结合起来，合理利用自然资源，实现环保生产，最大限度地推动节能降耗，发展循环经济。

三、发展产业集群的工作重点

（一）加强工业园区建设。经济开发区、工业园及各镇工业园区是产业集群发展的重要载体。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，全力推进经济开发区建设，重新配置工业园区，使工业园区发展规划与产业集群发展规划相衔接,进一步完善基础设施，明确界定主导产业,鼓励产品相类似的企业相对集中生产。

（二）继续壮大企业规模。以构建产业集群、延伸产业链条为主线，突出抓好规模以上企业的培植和改造，充分发挥其产品辐射广、技术示范精、信息扩散宽的作用。重点抓好规模以上企业尤其是产销过亿元企业发展壮大。加强企业自主创新能力，加快企事业科研成果转化。鼓励规模企业采用多种形式，利用多种途径，对其周边企业进行并购和改造，不断形成新的产业集群。

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（三）实施品牌带动战略。大力实施名牌战略，重点扶持技术含量高、有市场潜力的名牌产品和知名企业。鼓励名牌企业扩大经营规模，全方位、多层次开展技术合作，实现资源共享。加大名牌产品的推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品的地缘优势为依托，提升本地区产业集群的知名度。

（四）实现产业集群内企业优势互补。加大产业集群内部企业的沟通力度，引导集群内企业构建新的生产秩序，实现既有专业分工、又有系统合作的局面。充分发挥各自优势，弥补产业集群基础建设、空间布局、横向联系等方面的不足，使产业集群的功能更加完善。

四、发展产业集群的主攻方向

围绕自身优势，集中发展一批规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强的产业集群。重点抓好机电汽配产业、纺织服装和农副产品加工产业、现代物流产业等3个产业集群建设。

（一）扩大汽车零配件生产规模，发展机电汽配产业集群。以经济开发区为平台，充分发挥毗邻高新区的地域优势，以长源东谷、荣华集团、轴承工业园为重点，大力发展汽车主导产品、汽车零配件以及与汽车生产相关的各种服务，形成上下游产品相衔接、大中小企业相配套的汽车零配件产业群，增强汽车零配件产业的创新能力和核心竞争力。从为现有厂家配套向全方位、系列化方向发展。到“”末，汽车零配件产业的产值突破100亿元。

（二）提高纺织服装、粮油食品生产能力，发展纺织服装和农副产品加工产业集群。重振纺织服装工业雄风，提升和改造我区现有纺织服装企业，加快对落后的设备进行彻底更新换代，提高生产能力，扩大生产规模，建成具有一定规模的现代化纺织服装基地。同时，充分利用我区农副产品资源丰富的优势，通过产业化经营手段，实现工业与农业、农村与城镇的有效对接，把农业生产的资源优势转化为工业经济发展的强势。以鲁花、万宝粮油、襄樊正大、希望、安华纺织、金安泰制衣等企业为重点，用工业化的理念培植纺织服装和农副产品加工企业，促进企业快速发展。到“”末，以纺织服装、粮油加工、饲料加工、蔬菜加工为主体的产业集群产值突破100亿元。

（三）加快商品流通速度，发展现代物流产业群。充分发挥我区地处全国铁路、高速公路交接点和通讯网络“八纵八横”的优势，大力发展现代物流业。从我区实际出发，重点建设两大物流中心：一是围绕东风汽车公司庞大的购销业务，依托华中光彩大市场、天润汽车大市场、新世纪建材及一批汽车4S店，在316国道旁建设一个功能齐全的仓储区，重点发展汽车及零部件物流中心；二是以新规划的襄樊铁路东站为核心，抓住货物运输将从城区转向市郊的机会，在肖湾东站建立一个物流产业中心，为各大专业市场及其他用户开展服务。到“”末，物流产业产值突破100亿元。

五、完善产业集群发展的服务体系

按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，以企业为主体，以市场为导向，打造一个以信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训、技术攻关为重点的企业服务体系。

（一）搭建公共服务平台。根据产业发展需要，在规模较大的产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台。公共服务平台建设采取政府重点扶持、社会共同资助、企业投入为主的方式进行，利用现有产业技术基础，实行市场化方式运作，有效整合各种服务资源。

（二）加快信用担保机构建设。一是充分发挥现有担保机构作用，壮大资本金规模，拓展担保业务，支持产业集群发展。二是鼓励民间资本进入信用担保领域，创办商业性的民营贷款担保机构。三是开展企业诚信评价工作，加快中小企业信用体系建设，建立一个有统一标准、客观公正的信用数据库。

六、进一步强化产业集群的政策措施

各地、各部门要加强对产业集群发展工作的指导，把发展产业集群作为打造产业优势、增强区域经济竞争力的重要措施，将产业集群发展纳入本地、本部门国民经济和社会发展“”规划。积极制定并落实各项扶持措施，推动基础设施建设，培育要素市场，完善服务体系，强化工作措施，维护市场竞争秩序，为产业集群发展创造良好的政策环境和市场环境。

（一）科学制定发展规划。区经济、发改等部门要结合《区“经济社会发展规划纲要》，科学拟定全区产业集群发展规划及措施，并认真组织实施。规划要坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，培育和发展一批具有地方优势和利用地方资源的产业集群，促进产业布局与工业化、农业产业化、城镇化协调发展。

（二）加大资金支持力度。区级各商业银行对我区重点发展的产业集群，应根据国家投资政策积极给予信贷支持。对效益比较突出、有还贷能力的企业所需的流动资金给予优先安排。从今年开始，区财政每年拿出50万元设立产业集群发展专项资金年拿20万元），重点用于公共服务平台、集群信息化建设以及技术攻关和产业链的延伸，由区财政局和区经济局共同制定经费使用办法。科技部门要从中小企业创新资金、科学技术研究与开发经费中安排一定比例的经费，向产业集群发展项目倾斜。区经济局在积极向上争取资金扶持的同时，要不定期开展银行和企业对接活动，为企业融资提供便利。

（三）进一步做好组织协调工作。加大部门间组织和协调工作力度，推动产业集群行业协会建设，尽快在规模较大、具备条件的产业集群中建立行业协会，以规范企业行为，加强行业自律，维护企业合法权益和公平竞争的环境。有关部门要加强与行业协会的联系，对涉及产业发展、行业规范等有关问题进行业务指导和监督，推动国家各项政策和政府工作部署贯彻落实。

以前有关文件有与本意见相抵触的，一律以本意见为准。有关部门要根据本意见和《区“”经济社会发展规划纲要》制定具体的落实措施。

第五篇：产业集群发展规划提纲

附件6：

产业集群发展规划提纲

一、×××产业集群发展现状

1．×××产业集群整体发展情况和优势（如产业规模、从业人员、研发投入、出口额、在产业链及国内外所处的地位等）；

2．重点细分领域发展情况及代表企业介绍（如重点企业规模、市场占有率、发展模式特色、优秀技术创新成果）；

3．×××产业集群各主体之间（企业间、产学研间、企业与中介机构间）的互动关系和促进作用；

4．×××产业集群相关创新资源及其作用（如大学院所、行业协会、中介组织、工程中心、重点实验室、孵化器、风险投资等）；

5．产业集群当前存在的主要问题。

二、×××产业集群发展目标与促进措施

1．总体发展思路、发展重点、发展模式，三年内的发展目标；

2．产业集群发展计划采取的政策措施（如投融资政策、产业要素引进政策、公共平台建设计划，以及科技行政部门、地方政府、高新区管委会等对产业集群的财政支持方式和金额）。

三、×××产业集群中小企业公共技术服务体系建设

1．中小企业公共技术服务体系的现状、发展规划；

2．拟申报的各公共技术服务平台在×××产业集群中的任务和作用（说明这些平台对产业集群发展的促进和支撑作用）。

四、所具有的基础与优势（如平台建设相关资源、环境基础，平台建设单位具有的实力等）。

五、平台建设的目标、主要内容和组织实施以及提供的具体服务内容；

六、平台的进度与资金筹措（含政府的资金投入计划）。