如何加强地税系统监督机制的思考(肖合热提)

第一篇：如何加强地税系统监督机制的思考(肖合热提)

如何加强地税系统监督机制的思考

克拉玛依区地税局肖合热提

2010年5月14日

近几年来，地税系统职务犯罪案件数量上升，虽然有其行为人自身因素，但也说明，制度落实的缺失，监督机制的不完善，使得权力得不到有效监督，造成权力滥用。因此，落实制度，完善“两权”监督机制，是消除腐败，保持廉洁从政的重要途径。也正是在这样一个特殊形势下，坚持标本兼治、惩防并举、超前防范是地税系统需要长期坚持的工作方针，它的关键就是内控机制的创新。下面如何加强地税系统监督机制，谈一些自己的看法。

一、监督机制方面存在的问题

（一）税务机关内部监督不够有力，廉政风险查找不到位，预防工作不够扎实,因此一些税务人员对预防职务犯罪工作存在一些模糊认识，有些人认为“多此一举”，觉得税务机关近几年党风廉政建设取得了很大成绩，职务犯罪大大减少，何必搞什么预防；还有些人认为要“爱护”干部，有问题应该内部处理，何必让检察机关参与；还有部分人觉得在税收执法中应有一点随意性，到企业吃点喝点拿点要点都属于小节问题，谈不上什么廉洁，产生这些认识的一个重要原因也就是对预防职务犯罪的重要意义认识不清。

（二）有些制度写在纸上，挂在墙上，没有认真贯彻落实，成了摆设，虽然制度上要求的工作都按时按量完成了，但就是质量不到位。未起到警示的作用，大都是因为制度落实不到位，监督不到位造成的。

１

（三）在防范和查处上存有偏差，“两手抓”不够落实。部分人员思想上存在着重业务发展、轻廉政风险防控，往往忙于抓业务指标，疏于道德风险防范，使得内部思想建设相对薄弱，防案意识淡化，存在“一手硬一手软”的现象。

（四）个别人员个人素质较低，廉洁意识差，工作纪律不强，每次警示教育是只看热闹，不受教育；每次廉政学习只是应付差事，学习培训是入耳不入脑，入脑不入心。

二、解决问题的建议

（一）完善决策监督机制

在决策方面，要以贯彻民主集中制为核心，严格执行重大事项决策制度，各级地税部门按照“健全制度”的要求，制定和完善各项制度。凡属重大事项必须由领导班子集体讨论决定。有效执行重大事项决策制度的一个重要前提是地税部门必须认真落实党组集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照分权、制衡的原则进行分工，细化工作职责，明确工作责任。尤其是一把手要认真履行对决策的监督指导职责，在重大事项决策前，应当按照少数服从多数的原则，一把手要杜绝“一言堂”家长式的作风，要发扬民主，充分论证。其他领导班子成员要有自觉接受监督的意识，要把自己分管工作中应当提交集体研究决定的事项及时向一把手汇报，并提请或建议以一定的会议形式由集体研究决定，坚决防止和克服个人说了算的现象。

（二）进一步完善执行监督机制

行政领导班子是一个执行机构，承担执行党组的决策职责，这

也符合决策和执行分离的现代管理理念。对执行层面的监督实质上就是对行政执法权和行政管理权运行过程的监督，“两权”正确行使的前提是建立在正确决策的基础上的，按照法律和制度的规范，以及决策机构的决策意见，正确行使税收执法权和行政管理权是地税部门工作的重要规则，对重大事项执行机构无权作出决定，而只能在依法行政的原则下，不折不扣地贯彻执行决策机构的意见。对决策有异义可以提出，执行机构不能不执行或曲意执行。在具体实践中，要制定“两权”监督实施办法，明确重点监督的岗位、项目、内容、标准、操作方法，形成一整套防范监督体系，保证重大决策得到正确有效执行。在税收执法权方面，突出抓好开业注销登记、发票的管理购领使用、税务行政处罚、减免缓税审批、退税审批、所得税税前列支的审批、定额核定，停歇业管理等重点。在行政管理权方面，突出抓好大额经费的使用及审批、大宗物品采购、信息化设备采购等重大事项定期检查、监督。通过内部监督机制以权力制约权力，达到权力分解的目的。对重大决策事项的执行过程中，办公室要及时跟踪督查，纪检监察部门要全程参与、同步监督、有效监控，及时发现、制止和纠正运行过程中的不规范行为和苗头性、倾向性问题，督促公开、公平、公正运作，做到在参与中监督、在监督中预防。

（三）建立健全和完善内外监督体系

健全内部监督体系，充分发挥纪检、监察、人事等部门的职能作用，要加大上级对下级的监督力度，做到考核方法科学合理，责任追究坚决到位。对外要扩大监督渠道，实现反腐败监督关口前移，建立外部监督体系。要聘任特邀监察员和行风义务监督员，对地税工作进行明查暗访和监督，共同做好税务内控机制建设和预防职务犯罪工作。要通过税企座谈会、职能部门联席会、个别走访、发调查信等形式，广泛听取对地税工作的意见，为地税系统内控机制建设预防职务犯罪工作出谋划策，形成一个触觉灵敏、反馈及时、行动快捷的社会监督体系，从而达到两手抓两手都要硬的目的。

（四）完善责任追究

“健全制度、创新机制、落实责任”工作主线的落实，其核心在于落实责任。严格工作制度，强化监督管理，对发现的问题和违法违纪案件，要严肃认真地惩处，发现一起处理一起，绝不姑息，达到处理一个，教育多数的目的。对于个别单位发生违法违纪行为不制止、不查处、不汇报，造成严重后果的，不仅要追究当事人责任，还要追究领导责任。对纳税人反映强烈、办事不公、态度不好、故意刁难、失职渎职、索贿受贿的税务人员，一经查实要坚决处理，按情节轻重分别给予戒勉谈话、调离岗位、行政处分等处理，有犯罪嫌疑的要移送司法部门。针对工作中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，不仅严格进行责任追究，还应组织全体干部认真剖析，举一反三，查找发案原因，并健全制度，强化管理，堵塞漏洞，使执法过错行为和行政管理过错行为及时受到追究，警示责任人，使之想为而不敢为，将税务人员职务犯罪遏制在萌芽状态。

第二篇：地税系统思想政治工作理论与思考

文章标题：地税系统思想政治工作理论与思考

人类跨入新世纪，全球化浪潮汹涌而来，波及经济、政治、教育等各个领域，并为我们重新审视世界提供了全新的视角。在这一时代背景下，我们传统思想政治工作无论在教育内容、教育方法方面，还是在价值导向方面都受到严峻挑战，思想政治工作只有顺应历史潮流才能充分发挥其作用。当前，一些从事思想政治工作同

志认为“搞经济建设插不上手”、“讲大道理没有人听”、“为群众办实事帮不上忙”，我们并不以为然。实际上思想政治工作是与现实生活紧密联系在一起并为之服务的。而实际情况是，时代在飞速发展，科技在日新月异，思维在不断翻新，人们头脑在经受各种思潮的相互激荡，面临着世界政治多极化、经济全球化、信息网络化等诸多新形势、新情况和新问题。联系我们地税实际，随着税收改革的深化，依法治税工作不断推进，对每一位干部都提出了新要求，新的变数与矛盾不断涌现。因此，思想政治工作只有做到与时俱进，解决问题，才能更好地促进税收事业的发展，更好地为“两个率先”服务。

一、做好思想政治工作的重要意义

思想政治工作的实践和理论,无论在中外,古已有之,源远流长。在我国，几千年的历史中，涌现出大量思想政治教育理论和流派，其中一以儒家思想教育理论流传最广、影响最大，特别是孔子的思想教育理论和实践，给后世以极大影响和深刻启迪。在国外，从古希腊的斯巴达教育,到今天的美国精神教育。西方人特别是美国人说，思想政治工作是中国的特产，是共产党人无事干硬挂的行头，是破坏人权的欺骗手段，也有不少附和者说：“美国从小学开始就没开设政治课，他们也不讲政治，干得不是非常好吗？”事实果真这样的吗？试问美国政府，为什么要在高级陆军军官学校立雷锋、巴顿的塑像，并把雷锋的塑像排在第一，立下“做战士就要做雷锋式的战士，做将军就要做巴顿式的将军”的校训？为什么他们中央情报局要拟定《十条诫命》来打击中国的传统教育特别是理想信念教育，企图通过拳头加枕头的文化渗透对中国改革开放进行思想侵蚀，来摧毁中国人民的刻苦耐劳精神？为什么在伊拉克战争中，他们把思想政治工作当作成本最低、精确度“制导系统”，花大力气搞“导向”、“维和”宣传，从思想上麻痹伊拉克人民乃至世界人民？说穿了，不光美国人高度重视思想政治工作，只要有人生存、只要有国家存在，谁都不会放弃思想政治工作，仅仅只是说法上不同而已。可以说思想政治教育贯穿于中外人类阶级社会的全部历史，并必将延续至今后社会发展的每一个阶段、每一个阶层、每一个局部。

思想政治工作是对人的工作，其对人的促进作用主要表现为：

一是完善人的道德。道德是人的精神基石，是维系社会关系的基础，是法律的底线。正因为如此，道德教育即德治就显得尤为重要。法治是依靠强制力量规范人们的行为，而德治则是依靠舆论的力量，实行道德教化而唤起人们内心的道德遵从。道德建设要着眼于实际，从点滴入手，最忌假、大、空。地税道德建设要从岗位做起，要把职业道德建设放在突出的地位。如果我们的地税人员都遵守自己的职业道德，那么地税整个社会形象就有了最基本的保证。

二是提高人的品格。国有国格，人有人格。而人格是与国格联系在一起的。在现实生活中，人格则更多地表现为人的一种内心世界。人们的价值观念是多元的，独立人格成为社会的一种普遍追求，独立特行的人格已不再是个别现象。对独立人格要辩证地分析，不能一概否定。正直、清高、不被流言击倒、独立思考等往往是当代社会独立人格也是地税人的基本构成要素。

三是升华人的理想。理想是人生的航标，是奋进的动力。没有理想，人就会胸无大志，浑浑噩噩，失去奋斗的目标，将一事无成。现实生活中，缺乏理想和信仰主要表现在：一方面是碌碌无为，过一天日子撞一天钟；另一方面表现为拜金主义、享乐主义、极端个人主义，或者是不惜以身试法等等。没有理想的人，精神的天空是一片废墟，连最起码的道德规范都可以置于脑后。因此，促进人的全面发展的首要任务，就是帮助人们树立或重塑理想信念。

思想政治工作的作用是巨大的。好比混凝土一样，看起来是由砂、石子、水泥组成的，但是，如果没有水的作用，它们永远都是“一盘散沙”，不可能成为坚固的混凝土，做好地税工作也是如此。如果思想政治工作不抓或虚抓，就会导致经济和社会的颓废甚至挫败。比如，现实中的诚信纳税问题、滋生腐败问题、社会保障问题导致一些人思想上的混乱、经济上的无序、生活上的盲从。在这种情况下，人们认为金钱万能，有钱能使鬼推磨，一度出现忽视思想工作，或片面地认为讲物质利益就是做最好的思想工作。实践证明，思想工作只能加强，不能削弱，并且必须虚功实做，做出成效。就税务系统来说，思想政治工作是深化税制改革，完成各项税收任务的根本保证，是解决税务干部思想、观点、立场的大问题。在

第三篇：关于加强地税系统“五风”建设的思考

关于加强地税系统“五风”建设的思考

学习、贯彻好胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上提出的大力倡导八个方面良好风气的重要指示精神，切实加强全省地税系统地税干部特别是基层县、市、区局领导干部作风建设，要结合税收工作实际，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风“五风”建设，不断提高创新发展、理解操作、求真务实、执法为民、拒腐防变“五种”能力，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力建设一支“为民、开拓、务实、清廉”的高素质地税干部队伍，为促进全省地税事业快速和谐发展提供坚强保障。

一、加强和改进思想作风建设，提高创新发展的能力。一是牢固理想信念。结合开展“八个方面良好风气”教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、职业道德、社会公德、家庭美德教育等活动，重点组织好“整顿思想作风，建设为民、开拓、务实、清廉的地税领导干部”为主要内容的教育实践活动，建立长效机制，教育和引导基层局领导干部进一步牢固树立共产主义的远大理想，坚定对改革开放和社会主义建设及地税事业发展的信心。二是强化宗旨意识。在基层局领导干部中深入开展践行胡锦涛总书记提出的增强“忧患意识、公仆意识、节俭意识”“三种意识”活动，更好地为发展服务、为基层服务、为纳税人服务。继续深入开展“纳税人

考察等活动，促使基层局领导干部牢固树立终生学习的理念，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，把学习的成果转化为谋划发展的思路、促进和谐的举措、推动工作的本领。三是进一步提高执行力。深入开展学习型组织创建活动，大力实施全员教育培训，组织“十员”培训和岗位大练兵，开展市局机关和基层“互帮互学”和新分配院校毕业生赴基层锻炼活动，推动基层局和领导干部吃透上级的政策意图，找准贯彻执行税收政策和解决具体问题的结合点，在执行中维护税收政策的权威性，在落实中讲求税收政策的实效性。

三、加强和改进工作作风建设，提高求真务实的能力。一是带头正作风，消除“四难”。要带头消除“四难”即“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，不断改进机关作风。要带头弘扬“四种精神”，即大力弘扬求真务实的优良作风、埋头苦干的敬业精神、争先创优的竞争意识和与时俱进的创新精神，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。二是带头强效能，克服“四多”。要带头克服“四多”，即“会议多、文件多、检查多、培训多”的问题，下决心精简会议、文件，改进会风和文风，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中精力抓好税收工作，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，不断提高工作效能。要下决心减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担“两个负担”，进一步简并纳税人和要求基层报送的资料、简化办税程序，进一步清理和纠正评比达标表彰活动过多的问题，为基

大事讲原则、小事讲风格，原则问题不让步、枝节问题不计较，真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，把基层局地税班子建设成为政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的坚强领导集体。三是增强节俭意识。以深入开展“节约型税务机关”、“节俭型税务班子”活动和开展税务机关会议、公务接待和差旅费管理有关规定落实情况检查为契机，教育和引导基层局领导干部带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，带头倡导和践行地税机关节约文化和“四个一”理念（节约每一度电、节约每一吨水、节约每一张纸、节约每一升油），在各项工作中特别是公务接待、办公楼等设施建设、车辆购置和使用等方面，精打细算，严格把关，把有限的资金和资源用在刀刃上，用在地税事业长远发展上。

五、加强和改进生活作风建设，提高拒腐防变的能力。一是健全制度。认真贯彻落实总局党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续推行干部诫勉谈话、定期汇报、考核、述职报告、离任经济责任审计等制度，以及用车、礼品礼金登记等日常管理制度，加强对干部生活圈和社交圈的监督。二是增强自律。各级基层局领导班长和领导干部要认真执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守“四大纪律八项要求”，做到懂规矩、守纪律、照章办事；要管住自己的手，管住自己的口，管住自己的腿，管住“八小时以内”，更要管住“八

第四篇：对加强地税系统内控机制建设的思考

对加强地税系统内控机制建设的思考

——XX县地方税务局XX税务所

加强地税系统内控机制建设的目的是通过构建责任明晰、分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行的权力制约机制，确保权力规范、透明、高效运行，从而有效保护干部。下面就加强和推进地税部门内控机制建设谈几点认识。

一、梳理职权，明确岗责，建立明晰的权责体系

一是全面梳理职权。按照各单位核定的职能，围绕税收执法权和行政管理权的行使，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责、法定权限和运行流程等进行全面梳理，列出“权力清单”。二是明确岗责。把落实责任是部门内控机制建设的核心内容，通过编制详细的《内部岗责手册》，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系，做到各司其职，各负其责。三是分权制衡。把分权、示权、控权作为内控机制建设的根本，通过严格划分不同权力的使用范围，建立职权清楚、责任明确，权力运行每个环节相互配套、相互衔接、相互制约又相互协调权力制衡机制。

二、过程制约，程序控制，规范权力运行程序

针对不同部门的权力事项和用权方式，优化运行程序，建立内控措施，实现权力运行的过程制约、程序控制。一是优化

权力运行流程。明确具体权力事项的业务操作程序，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序之间互相制衡。坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，提高工作效率。二是编制权力运行流程图。在优化流程的基础上，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节等内容，以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程都做到可视可控。三是公开透明运行，促进内控动态校正。实现权力、责任、流程、制度、风险“五公开”，使权力在阳光下透明规范运行。

三、查找风险，评估等级，科学实施风险管理

一是查找风险。从税收执法权、行政管理权两个方面，按照“人人参与查找，人人找出风险”的要求，通过采取自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，重点从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三个方面查找,认真分析易发生执法、管理和廉政问题的“征、管、查、减、免、罚、人、财、物等9个重点环节，找出风险概率出现频繁的节风险点，经组织审核把关后，将风险点逐一登记汇总、建立台账，予以及时公开，让每个税务干部明白。二是风险评估。按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。容易出现或滋生违法犯罪行为的定为一级，由内控领导小组重点监控；容易出现或滋生违纪违规行为的定为二级，由纪检监察室进行监控；导致轻微违规或虽未违规但对地税形象造成不良影响的定为

三级，由部门负责人进行监控，每个干部职工共同参与监督。风险点等级分析确定以定期分析为主，一年为一周期，定期分析一周期不少于1次，同时根据各单位的实际和工作中出现的新情况、新问题，适时、不定期进行动态分析评定，实行滚动管理。

四、明确责任，完善措施，全面落实风险防控

一是明确监督责任。县局内控机制建设领导小组，各职能科室根据职责分工分别承担风险防范的管理工作，纪检监察部门负责全局内控风险防范的监督、督查工作，从而明确监督的责任领导、责任部门和责任人，切实履行监督责任，加强对权力运行的事前、事中、事后的全程监督，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前，预防在先，将问题解决在萌芽状态。二是落实风险点防控措施。根据排查出的风险点，找准问题的关键，以岗位为点，以工作流程为线，以制度为面，有针对性的从四个方面落实风险点防控措施。加强教育防范，通过大力开展风险防范教育，正面引导、反面警醒、文化渗透、党纪条规学习、预防职务犯罪等活动，营造内控建设氛围，增强廉洁意识，筑牢思想防线；加强岗位防范，进一步健全和完善岗责体系，定岗定责，实施规范化的岗位管理，为克服税务干部在一地长期工作容易产生腐败的弊端，定期对系统内干部实施异地换岗，即分局内岗位轮换，分局间横向交流，选派机关干部下基层锻炼等形式，达到以动防腐的目的；加强流程防范，在容

易出现风险的环节，完善相关制度和工作环节中涉及的所有监督事项，排查出权力运行中容易存在的风险事项和风险环节，根据工作环节和业务特点，将决策与执行、审批与复核、执行与监督等工作流程和职责分离，做到相互制约、相互监督，防止权力过于集中，特别是防止权力失去监督和制约；加强制度防范，围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，通过合理授权，明晰职责，细化自由裁量标准，完善接办分离、合议审批、复查复核、税企共建等措施完善权力运行制度。形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的“制度控制链条”。三是建立风险处置程序。汇总分析阶段性检查和风险管理监控情况，研究讨论反映集中的风险表现，对单位存在的问题，及时提出整改意见；对个人存在的问题，进行廉政谈话提醒、诫勉谈话、重点观察、岗位调整等，避免廉政风险演化为违纪违法行为。四是建立科学长效的风险化解机制。通过前期预防、中期监控、后期处置三道防线，编织一张对地税干部的监督和保护网, 从而形成风险化解的合力。

第五篇：关于增强我省地税系统软实力的若干思考[推荐]

关于增强我省地税系统软实力的若干思考

2008年04月28日

文 英 唐海燕

“软实力”是指一个国家的文化、价值观念、社会制度、发展模式的国际影响力与感召力等等无法用具体的指标所衡量的部分，与之相对应的则是具体的国民生产总值、科研成果及转化率、国防力量等硬实力。在中国正以大国之势崛起于世界民族之林时，建设与国力相称的软实力正成为时代的强音。在前不久召开的十七大会议上，“软实力”首次被写入中国共产党全国党代会报告中。表明党对文化建设的总的战略重心和战略思路的认识达到了前所未有的高度。在这种新形势下，税务部门经过多年的建设和发展，以基础设施建设和信息网络技术为标志的税务硬实力已得到长足和稳固的发展，如何建设与硬实力相称的税务软实力成为各级税务部门面临的重要课题。

一、税务部门软实力的内涵

“软实力”这个概念，是美国哈佛大学教授约瑟夫.奈在1990年提出的，它是指国家通过说服力而不是武力经常能够在最大程度上实现自己的目标。国家实力是各个部门、各行各业的综合体现，软实力的提升与各个部门的工作息息相关。税务部门作为政府的职能部门，肩负着为国聚财、调控经济、调节分配的重要使命，更应在巩固现有征管“硬实力”的同时，发挥“软实力”的潜能和魅力，全面提高税务工作水平。具体而言，笔者认为，税务部门的软实力应包含“四力”，即文化力、协调力、凝聚力和执行力。

文化力。文化力，是凝聚力、激励力、约束力、导向力、纽带力、辐射力的总和。事物有了文化内涵，就有了较高的知名度、生命力和影响力。在当今社会，文化越来越成为经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分，文化的矛盾与冲突也越来越成为国际竞争和冲突的重要因素。从某种意义上讲，文化决定着经济社会发展的潜力与后劲。文化品牌、文化标识等是文化赋值的浅层次，把文化尽可能渗透、融合到各种事物的内质中，使人们在日常工作和生活中能品味到文化的蕴含，是文化赋值的深层次。税收文化是税务软实力的核心，最具渗透力。税务文化力最直接而无形的体现是一种核心的价值观，全体税务干部职工在统一、进取、积极的精神滋养下，全身心地投入到税收工作和各项有益的活动中，身在其中并乐在其中，产生一种“润物细无声” 的长期而积极的影响。

协调力。协调是一种能力和方法，也是判断一个单位是否积极和谐的评价指标。协调力包括内部协调力和外部协调力，前者是指促使单位内部为了共同的目标进行利益协调的影响力，后者指单位与外部环境及兄弟部门之间的良性沟通机制的建立，并达成共识，创造和谐共处、良性竞争发展的组织协调力。归纳而言，税务协调力就是要实现税收与经济的和谐、征纳关系的和谐、税务与党政等社会各界的和谐以及税务部门内部管理的和谐。

凝聚力。凝聚力，是指一个单位、部门及其行为对员工产生的吸引力的程度。一个凝聚力强的单位，其员工一定紧紧围绕部门的目标，精诚团结，互相信任，互相协作，在单位内部形成一种积极向上、团结有力的工作氛围。

执行力。就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于单位，则是将长期战略一步步落到实处的能力。执行力是成功的一个必要条件，任何单位和企业的成功离不开好的执行力。

二、当前广东省地税系统软实力的现状分析

近年来，全省地税系统在省局党组的正确领导下，通过“科技兴税”与“人本治队”并举的软硬结合的策略，使全系统的软实力依附于硬实力的作用发挥而实现不断的延伸。特别是通过不断加强思想政治工作，强化各级班子建设，推进党风廉政建设，加强税务文化建设，使税务软实力不断得到提升。但是，我们也看到，税务事业发展虽然取得了很大的业绩，但是也暴露出一些深层次的问题和矛盾，成为制约软实力提升的瓶颈。

一是机关作风建设还有待加强。当前系统内一些干部的工作责任心、主动性和积极性还不够强，遇到问题和矛盾往往敷衍搪塞，缺乏大局意识，处理问题从部门利益和本位主义出发，推诿扯皮，部门之间缺乏沟通，协调性不够。有的税务人员作风不过硬，听取纳税人意见还不够热情，解决纳税人问题还不够认真，解释说服工作还不到位，对纳税人服务还不到位。

二是干部人事制度改革还有待深化。当前，一些地方税务部门的人事制度和人才使用还缺乏长远和整体的规划，干部使用的随意性较大，未能建立干部“能进能出、能上能下”的机制，还未完全形成崇尚人才、爱惜人才、重用人才的良好氛围，构建和谐地税、加快地税发展的人力保障基础仍不够牢固。

三是税务人员的业务素质还有待提高。当前系统内一些干部对加强业务学习还不够重视，对政策法规的理解和掌握还存在一知半解，缺乏全面、系统的税收政策和财会知识，能独立完成查帐任务的人不多，在与纳税人接洽过程中，对纳税人提出的问题还未能及时、全面地解答，整体素质仍未尽如人意。

四是系统内的协调沟通机制还存在一定缺陷。在实施专业化管理过程中，一些基层的岗位和职责的划分仍未尽合理，涉税事项受理、办理信息仍以传统的实物资料传递形式为主，导致基层机构之间部分不合作、合作不及时、不到位的现象发生，降低了税务工作效率，也在一定程度上影响了税务机关的形象。

五是系统内创业和创新精神有所淡化。94年分税制改革和2000年税收征管改革等一系列体制性的变革之中，各地税务机关能坚持大胆创新、积极稳妥的原则，有条不紊地推进各项改革任务，运用新思维、新方法开展工作，取得了很多经验和成绩。但随着各项工作步入正轨，部分税务人员未能保持开拓进取的精神，工作思路因循守旧、固步自封，未把创造性地开展工作当作自身的职责，面对新的任务，只是被动的接受，生硬地执行，考虑执行结果不够。

三、进一步提高全省地税系统软实力的对策

（一）培育先进文化，提高税收文化力。文化是一个民族、一个系统、一个部门整体水平的标志。一个民族的兴旺发达需要一种精神支撑，一个系统、一个行业的健康发展同样需要一种精神支柱。加强税务文化建设对于激发税务干部的内在活力、增强向心力、提高竞争力、创一流业绩、树一流形象有着非同寻常的意义。税收文化是税务系统广大干部职工在实践工作中长期积累的共同理念、价值取向和行为规范等具有税收工作特色的理念体系。先进税务文化的培育和建设是一项长期的、渐进的工程，需要栉风沐雨的持久力。以物质、制度、精神三个层面为基本特征的税收文化建设，一方面强调以组织收入为中心以及保障税收征管工作的物质环境，这是开展税收文化建设的前提；另一方面强调对人的约束性，有一套保障税收工作正常运行的规程体系，是税务机关编织的一张有形的网；第三是强调对人的潜移默化作用，通过文化的熏陶，有益身心的活动的开展，凝聚人们的向心力，达到提高素质的效果。税收文化建设要注意”三个结合”：要注重形式与内容的有机结合；要实现激励与管理的有机结合；要注意智力开发与道德提升的有机结合。税收文化建设必须树立先进的税收文化理念即：以人为本理念、科学的激励理念、民主管理理念、法治理念、服务理念、学习理念、团队协作理念、与时俱进理念、效率理念。

（二）加强各级领导班子建设，提高税务决策力。从管理学角度看，当今社会，经济全球化，世界多极化，随着企业规模日益扩大,市场风云多变，仅仅靠最高领导者个人决策已经不能适应形势的发展。决策下移，让一线管理者，乃至普通员工有一定的决策权，是保持组织有效、灵活反应能力，进而保护其竞争优势的唯一选择。但要保证不同层级、部门、团队或个人的决策与组织整体目标的一致，以及这些决策相互协调配合，形成整体优势,就必须形成组织决策的统一程序和思维。彼得德鲁克认为，一个组织中领导团队的每个成员必须明确：哪些事情是一般性的，从而使用已经确定的、最优程序进行处理；哪些事情是新的、非常规的，需要从全新的角度加以思考，并以特殊方式进行处理。总之，任何组织的发展越来越依赖于组织中团队的整体决策能力的提高。组织成员个体决策能力的高质量并不必然等于组织整体决策能力的高质量，税务机关也是如此，干部队伍是税务事业的智力支持和人力保障。全省地税系统必须持之以恒地推进“一把手”工程，加强各级领导班子建设，每位领导干部都要提高六个方面的能力：一是善于分析形势、把握全局、服务全局的能力；二是依法治税、规范行政的能力；三是科学化、精细化管理的能力；四是求真务实、开拓创新的能力；五是认真学习、不断提高综合素质的能力；六是勤政廉政、拒腐防变的能力。有了强而有力的领导核心，税务软实力的构建就有了正确的方向和坚实的保障。

（三）建立科学的制度体系，提高税务执行力。税务机关的行政执行力是税务机关通过建立科学的税收征管组织体系、精细化的税收征管业务流程、效能化的激励约束机制和积极向上的税收执行力文化,使干部职工严格执行国家的税收政策法规,确保各项税收决策、指令在各个管理环节执行到位、行为规范,达到落实税收政策、实现税收职能、完成税收任务,为国家经济和社会发展服务的目的。行政执行力反映了各级税务机关决策、指令运行状态和水平,它包括干部职工的组织观念、行为方式和价值观,以及整个税务部门的管理流程和方法。提高决策执行力是把握组织收入原则的外在要求，是促进社会和谐发展的内在需要，是坚持依法治税原则的必然需求，推行精细化管理的应有之义，是解决现实问题的关键之匙。因此,提高执行力对加强税务机关管理,强化税源监控,优化纳税服务,实现税收管理科学化、精细化具有重要的意义。制度文化是税务系统在工作实践中所建立的各种规章制度的总和，它是税收经济活动中的必然产物，对于规范、约束税务干部职工行为、保证税收征收管理活动正常进行具有极为重要的作用。由于规章制度是税务机关决策层意志的集中体现，因而具有权威性、强制性，规章制度一经制定，要求每位干部职工都必须坚决遵守，不得违反。任何一个规章制度都是在一个阶段和条件下对干部职工行为的明确规范。经过多年的努力，各地税务机关都已基本建立起各项较为完整的规章制度，现时主要是在狠抓制度建设的基础上，突出清理、整合和配套，增强各项制度的统一性、规范性和可操作性，做到每项制度都有要求、有责任、有监督、有考核、有追究，逐步构建一套指导和服务税收工作实践、简便易行、科学实用的规章制度体系。

（四）推进税务系统队伍建设，提高税务创新力。社会在不断进步，税收事

业在不断发展，税务工作需要不断创造新方法、实现新发展。发展的本质在于创新，发展的过程是创新的过程，发展的速度在于创新的力度。税收工作要在新的起点上取得更大的成绩，必须继续坚持走创新开拓之路，才能谋求更大的发展空间。税收工作由于职能所限，机械性地执行上级政策和固定的程序多一点，但重复中有创新，每一天、每一年的工作并不完全一样，它是在渐进中实现突变，在渐进中达到提高。如果无所用心、被动应付、磨蹭拖沓，就会将工作落实不到位，或将好的事情做成坏的事情。只有优秀人才，才会合理运筹时间，对可预知的工作，早作准备；对临时交办的工作，快速反应，在工作中善于把握规律，勇于探索，不自甘平淡，不满足于为完成任务而完成任务，立足自身实践，解决新问题，创建新成果；吸收别人经验，掌握新动态，发展新成果；勇于突破自我，扩展新视野，拓展新成果。因此，我们要在组织收入、征管手段、队伍管理、纳税服务、廉政建设等方面摸索新路子，要在实现税收增长长效机制、提高纳税人遵从度和为纳税人服务质量上有所创新，在不断摸索中前进，在不断创新中完善,积极推进税务管理的精细化、科学化建设。在队伍建设方面，要树立科学的人才观，坚持以人为本，建立激励人才成长、成才的机制，通过建立专门人才库、实行能级管理、推行定期轮岗等制度，形成“人人争当人才，人才脱颖而出”的良好氛围，努力打造一支业务精通、素质优良、爱岗敬业、廉洁高效的税务队伍，将人才的聪明才智转化为核心竞争力和税务创新力。

（五）深化税务系统思想政治工作，提高税务凝聚力。思想政治工作是税收工作的生命线。把思想政治工作与组织税收收入、发挥税收职能作用的中心线紧密结合起来，坚持用正确的理论武装头脑、指导实践，这条生命线就能成为事业发展的引航线、税收工作的动力线、干部思想的校正线、队伍建设的稳定线，税收事业就能坚持正确的前进方向。当前，税务干部队伍出现了一些不适应，少数干部缺乏工作激情和活力，这就需要深入到税收工作实际中做好思想政治工作，引导税务干部提高思想觉悟、文化素质和精神境界，从而将精神力量转化为物质力量，将思想优势转化为工作优势。尊重税务干部的发展需求，创造税务干部全面发展的空间，帮助干部转化压力、激发潜力，促进全面发展的过程，就是新形势下最有效的思想政治工作。为此，要注重理念聚人，事业助人，组织育人，最大限度地释放干部的能量，使干部感觉发展“有天地、有空间”。一方面要通过改革完善各项体制机制，实现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围；另一方面通过优化各种软环境，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理个人利益和集体利益的关系，把自我价值和国家税收事业目标统一起来，增强事业心和责任感，爱岗敬业，脚踏实地，埋头苦干，激发税务干部队伍的活力，不断提高工作质量和效率，从而努力营造税务干部各尽其能、各得其所而又和谐相处的工作环境。