关于增强人大常委会监督实效的几点思考[范文]

第一篇：关于增强人大常委会监督实效的几点思考[范文]

关于增强人大常委会监督实效的几点思考

加强人大监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容。《监督法》的颁布实施，对于地方各级人大常委会加强和改进监督工作，推进民主法制建设具有重大的意义。各级人大常委会应从围绕中心、立足发展、服务大局的高度，认真履行法律赋予的职权，切实加强人大监督，着力增强监督实效。就此，笔者就如何增强人大监督实效浅谈几点意见。

一、强化三种意识，夯实监督工作基础。

一要强化中心意识，认真选择监督课题，把握适于监督的正确方向。发展是执政兴国的第一要务。地方人大常委会开展工作监督要紧密围绕全面推进经济社会协调发展这个中心，坚持以重点带全面、以核心促全局、以主线立根本，抓住战略性、全局性、根本性、长远性的问题来监督。具体而言，就是要围绕本行政区域在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，抓住经济建设和改革开放中的重大事项加大监督力度，推动经济实现又好又快发展；就是要把人民群众普遍关心的热点难点问题，事关群众切身利益的民生问题，纳入工作监督重点，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；就是要围绕“一府两院”严格按照法定的权限和程序开展工作，依法行政、公正执法等情况存在的突出问题开展工作监督，确保法律法规在本行政区域内的贯彻实施，维护法律权威。二要强化主体意识，切实加强自身建设，打造善于监督的过硬队伍。重点要在优化常委会组成人员年龄结构和专业结构上着力，在选配常委会组成人员时要合理搭配成员年龄结构，形成优势互补，提高常委会的决策能力。要立足于增强议政能力、提高议事质量，着力选配一些懂经济、懂管理、懂科技、懂法律等方面的专家型人才充实常委会组成人员队伍，优化常委会组成人员专业结构。要着力提高常委会组成人员专职化水平，从制度上保证常委会专职成员成为主体，并逐步创造条件实现常委会组成人员专职化，使常委会更能有效地行使法定职权。要根据各工委的工作特点，有针对性安排工委工作人员和配备一些精通经济管理、法律法规、部门业务的人大代表担任工委委员，以充实工委力量，提高工委的工作水平。要坚持把政治素质好、工作能力强、年龄结构优的干部选拔到人大工作岗位上来，着力提高人大工作人员整体素质。要把人大干部提拔交流作为自身建设的重点，积极协调同级党委把表现突出的优秀人大干部推荐到各级党政部门担任更高职务，努力构筑进得来、用得上、出得好的良性互动机制。三要强化法治意识，建立健全工作机制，构筑利于监督的良好氛围。人大监督法律性、专业性、程序性强，要提高监督工作实效，必须注重抓好监督制度的建立完善，确保工作运转协调、保障得力、规范有序。从当前来看，重点要建立健全人大常委会议事规则、主任会议议事规则、预算审查监督办法、部门工作评议办法、规范性文件备案审查办法、审议意见交办等制度。通过建立完善制度，确保人大监督工作从选定监督课题起到办理落实止的每个环节都能实现积极有效的监督，防止出现工作走过场、监督流形式、办理在应付、落实打折扣的现象，切实提高监督权威、增强监督实效。

二、把握三个重点，增强监督工作实效。

一要深入开展调研，增强监督的针对性。要根据年度监督计划，制定好专项调研工作方案，明-1-

确调研方法、步骤、时间和具体要求，并严格按照程序组织实施。通过地方人大常委会监督工作的规范有序来促进“一府两院”自觉接受人大监督，提高人大监督工作的影响力。要高度重视调研队伍的组建，除了人大机关相关委室工作人员外，还应根据调研课题的需要从人大代表中邀请一些专业人士参加，必要时要求政府相关职能部门派人参与，把熟悉情况、了解业务的人员充实到调研队伍中来，力保调研实效。在调研中，要采取上下联动、点面结合、好差结合、明查与暗访结合、听取汇报与实地察看结合、查阅资料与走访群众结合等方式，深入开展调研，广泛收集资料。在此基础上，去伪存真、去粗取精，挖掘存在的问题，提出合理的建议，为常委会审议打好基础。二要认真进行审议，增强监督的实效性。要严格按《监督法》规定，在常委会会议召开七日前将需审议的相关专项报告印发给常委会组成人员，以便常委会组成人员有更多的时间了解报告内容、熟悉审议事项。同时，在寄送专项报告时相应附送审议意见表，便于更准确、及时地收集审议意见。要紧密结合人大常委会的审议事项，对常委会组成人员参会管理、列席人员参会要求、会议审议发言和列席人员发言等作出规定，实行中心发言与补充发言相结合，鼓励常委会组成人员畅所欲言，客观、公正地反映情况、提出意见，确保会议审议更富有说服力和影响力，最大程度地体现集体意志和智慧，提高常委会的审议质量。对常委会组成人员的审议意见要认真进行整理，科学归纳，在广泛征求意见的基础上形成审议意见初稿，提交主任会议审议，确保审议意见的质量。三要加强跟踪督办，增强监督的权威性。审议意见办理效果的好坏直接影响监督实效，地方人大常委会要认真抓好审议意见的办理，切实做到事必议、议必行、行必果。对审议意见的办理，常委会要加强与“一府两院”联系沟通，及时了解办理情况，发现办理中存在的问题，帮助协调解决一些实际困难，促进审议意见更好地落实。要强化跟踪督办措施，采取主任会议听汇报、进行专项检查或督查、组织代表视察办理情况等方式，跟踪督促承办单位落实审议意见，确保办量效果。要强化审议意见的法律地位，在常委会听取审议意见落实情况时采取表决制，增强审议意见的权威性，从根本上改变“对文对文”等敷衍办理审议意见的不良现象。与此同时，要善于借助审计、舆论、纪检监察等力量抓审议意见的办理，以人大监督为主体，其它监督相配合，优势互补，相互依存，共同促进监督工作，提高人大监督实效。

三、理顺三种关系，提高监督工作水平。

一要正确处理党的领导与依法监督的关系。坚持党的领导地位和执政地位是中国历史的必然选择。在党的领导下依法行使监督权，是地方人大常委会必须遵循的一条政治原则。地方人大常委会在积极争取同级党委加强对人大监督工作领导的同时，更要正确把握党的方针和决策，深刻领会党的意志和意图，充分利用法律法规赋予的职权，深入开展工作监督。对在监督前、监督中和监督后发现的重大问题，应及时向同级党组织请示汇报并提出决策建议，致力确保党的执政理念和相关政策得到顺利落实。二要正确处理依法监督与加强支持的关系。要正确理解人大常委会与“一府两院”的关系，坚持寓监督于支持之中，共同促进经济社会和谐发展。地方人大常委会与“一府两院”都是在党的领导下的国家机关，人大常委会审议决定国家和地方全局的、长远的、重大的问题，“一府两院”在人大常委会监督下独立行使行政权、审判权和检察权，四者虽然分工不同、职能不同，但

其工作的基本出发点和目标都是一致的。因此，人大常委会在按照宪法和法律规定的职权和程序对“一府两院”工作进行监督的同时，要充分体谅、理解和支持“一府两院”的工作，积极帮助“一府两院”协调解决履职中遇到的困难和存在的问题，合情、合理、合适地指出问题、提出建议，力求做到“参与不干预、到位不越位、支持不盲从、监督不挑剔、保护不庇护”，协调配合推进工作，切实增强监督实效。三要正确处理依法监督与接受监督的关系。地方人大常委会代议机关的性质决定了人大常委会依法开展监督工作的同时，同样受人大代表和人民群众的监督。人大常委会要努力提高监督工作的透明度，积极拓展接受群众监督的渠道和方式，促进权力机关与人民群众的良性互动，务求人大监督更多地赢得人大代表和人民群众的支持，在自觉接受监督中促进依法监督，提高人大工作的影响力。

第二篇：人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效(精)

人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效

在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，发挥

了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和体会。

一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式发展。

二、注重调查研究，坚持求真求深。调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好人大监督工作的前提。不论工作监督还是法律监督，要做到情况明了、有的放矢，言之有据、言之有理、言之有力，都离不开深入细致的调查研究。“会上十分钟，会前十日功”，对常委会确定的每项审议议题，对牵动全局的大事要事和党委关心、群众关注的热点、难点问题，我们都要进行深入细致地视察、调查或执法检查。调研工作坚持求真、求实、求深，力求掌握第一手材料，提出能够有效解决问题的意见、建议和措施。在开展农村产业结构调整情况专题调研时，我们采取市县两级人大联动，组织市县人大常委会组成人员和600多名人大代表参加。调查历时3个月，组成55个调查组，深入全市12个县市区，采取听汇报、召开座谈会、察看现场、走访企业和农户等方式，调查了122个乡镇、371个村、1966户，并通过问卷调查的方式征求了100多名市级以上人大代表的意见。在组织开展煤炭产业发展情况调查和建立被征地农民基本生活保障制度深度调研时，我们从常委会机关和政府有关部门抽调人员组成几个调查组，历时两、三个月，在调查研究、综合分析的基础上，写出了有情况、有分析、有建议、操作性强的调查报告，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。据此，市政府成立了煤炭工业管理局，建立了地方政府与省属煤炭企业的高层议事机构，加快了煤化工等非煤产业的发展和塌陷地治理，调高了煤炭资源税税额。去年，我们提交的关于赴兄弟市学习人大工作、城市建设和工业经济发展方面的考察报告，市委转发后，在全市引起良好反响。

三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项

第三篇：增强财政预算监督实效之思考

增强财政预算监督实效之思考

增强财政预算监督实效之思考

财政预算是管理和调节国民经济的重要手段。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com审查批准本级财政预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。地方人大设立以来，在对财政预算监督方面做了大量的工作，积累了

一定的经验，但也遇到了一些困难和问题，如监督程序不规范、监督效果不理想。因此，各级人大及其常委会要进一步完善预算监督机制，更新监督理念，依法规范政府的理财行为，防止预算编制的笼统化，杜绝人大审批程序的简单化、审批内容的形式化，从而有效提高对财政预算审查监督的实效。

一、预算监督存在的主要问题

一是预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。

二是预算执行约束力不硬。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

[本文转载自三是预算编制完整性不够。目前的预算编制是在人代会前一个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年1—2月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从1月1日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算起始时间，一年只有10个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏完整性。

四是预算监督经常性不多。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就县级而言，日常监督主要由财经工委承担，但财经工委多是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。

二、强化预算监督的几点思考

1．改革预算编制，深化和规范部门预算。要把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均应提前，保证在开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财。因此，要让人大代表在审查预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，就要督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。

2．增强预算约束，加强对政府行为监督。导致预算变更的深层次原因，是政府的不规范行政行为。加强对政府行政行为的监督，促进政府行政能力的提高，切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。因此，人大可考虑建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度，结合对预算执行的检查，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。通过加强对重点项目和重点前期项目的审查，督促政府依法行使各项具体行政行为，从根本上减少预算变更，增强预算的约束力。

3．创新预算监督，提高预算的审查质量。人大及其常委会要逐步实现对本级预算的实质性监督，提高财政资金的使用效益，切实代表人民管好财。

一要创新理念，保障预算监督权不再虚设。针对“预算编制不规范，预算审批不严格，预算执行不认真，预算监督不到位”的现象，地方人大及其常委会要增强“不作为即是失职”的观念，排除使监督权“虚化”的外部干扰和心理“惰性”，敢于并善于运用法律赋予的职权，积极探索依法行使预算审查监督权的途径和方法。

二要创新渠道，保障对预算信息的知情权。一些地方国家权力机关的组成人员现有的知情渠道比较狭窄，不能满足对预算信息知情的需求。拓展信息源，扩大信息传递渠道，成为保障组成人员享有知情权所必须。一要完善信息的交换平台。地方权力机关和执行机关之间应当建立公开、透明、适时且正常运转的信息交换制度，有条件的要建立信息交换局域网，适时将预算编制、预算审批、预算收支、预算执行及分析、预算税收政策、财政体制改革政策、资金调度、政府采购、财政周转金使用、部门预算编制及执行、总预算汇总、预算调整、转移支付、人大的监督意见和修改建议等预算信息进行定期或不定期地交换，服务于地方人大及其常委会的预算监督工作。二要建立规范的报表体

系和备案制度。地方人大常委会预算监督工作机构可以与政府财政部门相互协商，规范报批和备案的文本及表格，保障信息流的畅通。三要拓展民情收集渠道。加强调研和走访，广泛了解民所想、民所思、民所求，使人民群众和基层对预算编制、执行等方面的意见，能够畅通地反映到地方权力机关来，为预算监督打下良好的民意基础。

三要创新体制，保障预算监

督权力的行使。现行的财政体制受政策和人为因素的影响很大，不利于地方人大及其常委会开展预算监督。笔者认为，要使财政体制公开、透明、高效运转，必须进行体制创新。一是推进财政管理体制改革。要通过立法来明确各级地方政府的财政支出责任，完善并规范转移支付和预算追加制度，实行相对稳定的税收政策，减少上级政府对下级政府财政的干预，从体制上保障地方人大及其常委会的预算审查、批准、监督真正落到实处，降低财政风险。二是推行部门预算，提前编制预算。地方政府必须摒弃代编预算，各部门要依据国家有关法律、政策及其行使职能的需要，提早编制部门预算，再由地方政府编制本级预算，在每个财政前提交本级人大批准。三是建立预算绩效评价体系。不仅要在财政部门内部建立预算绩效的评价制度，还要在财政部门外部建立专门审计和综合审计为主的预算绩效评价体系，为人大预算监督权的行使创造体制条件。

四要创新方法，保障预算监督权落到实处。方法创新，首先必须统一对预算绩效的评价标准。认识标准一致了，就会取得事半功倍的效果。其次要充分运用社会力量搞好预算监督工作。地方人大常委会的预算监督工作机构普遍存在着专业力量薄弱的现象，这种情况由于编制等方面的原因，短期内不可能得到根本性的解决，目前比较可行的办法就是聘请有关专家或专业人士参与到预算监督的前期工作中，提高监督的水平。再次要突出重点。充分运用审计和人大常委会工作机构的审查结果，尽可能防止“外行看不懂，内行说不清”的现象发生。第四，要重视人大及其常委会监督意见的落实。明确督促部门和承办部门的责任，实行责任追究制度，使监督意见都能得到及时的办理，保障人大的预算监督权得以有效行使。

第四篇：人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效

在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，发挥

了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和体会。

一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式发展。

二、注重调查研究，坚持求真求深。调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好人大监督工作的前提。不论工作监督还是法律监督，要做到情况明了、有的放矢，言之有据、言之有理、言之有力，都离不开深入细致的调查研究。“会上十分钟，会前十日功”，对常委会确定的每项审议议题，对牵动全局的大事要事和党委关心、群众关注的热点、难点问题，我们都要进行深入细致地视察、调查或执法检查。调研工作坚持求真、求实、求深，力求掌握第一手材料，提出能够有效解决问题的意见、建议和措施。在开展农村产业结构调整情况专题调研时，我们采取市县两级人大联动，组织市县人大常委会组成人员和600多名人大代表参加。调查历时3个月，组成55个调查组，深入全市12个县市区，采取听汇报、召开座谈会、察看现场、走访企业和农户等方式，调查了122个乡镇、371个村、1966户，并通过问卷调查的方式征求了100多名市级以上人大代表的意见。在组织开展煤炭产业发展情况调查和建立被征地农民基本生活保障制度深度调研时，我们从常委会机关和政府有关部门抽调人员组成几个调查组，历时两、三个月，在调查研究、综合分析的基础上，写出了有情况、有分析、有建议、操作性强的调查报告，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。据此，市政府成立了煤炭工业管理局，建立了地方政府与省属煤炭企业的高层议事机构，加快了煤化工等非煤产业的发展和塌陷地治理，调高了煤炭资源税税额。去年，我们提交的关于赴兄弟市学习人大工作、城市建设和工业经济发展方面的考察报告，市委转发后，在全市引起良好反响。

三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项

第五篇：浅谈如何增强人大监督实效

浅谈如何增强人大监督实效

地方人大要行使宪法和法律赋予的监督权，必须在工作实践中改进监督工作，努力提高监督实效。

一、要始终坚持党对监督工作的领导

坚持党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则，是人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。因此，县人大常委会在依法行使各项职权过程中，注重增强党的观念，自觉接受县委领导，围绕党的工作大局确定监督工作重点，使人大的监督工作与党的中心工作合拍；坚持每年向县委汇报人大工作，凡遇重要决定、重大监督活动主动向县委请示报告，事先取得县委同意和支持；在遇到重大问题自身难以解决时，能及时向县委反映，依靠县委协调关系，排除阻力，提高监督效果。临武县人大常委会每年制定工作要点，通过县委审定，并以县委名义下发全县机关单位，就是党对监督工作领导的具体表现。

二、要突出监督重点

人大行使监督权应有量的控制，不能事无巨细，胡子眉毛一把抓，否则监督难以取得实效。因此，人大及其常委会要坚持监督大事的原则，监督的主要内容应该是本行政区域内那些带有根本性的、长远的重大事项。一方面既要考虑广大人民群众的关切度，从社会反映比较强烈的热点中确定监督的重点；另一方面，又要考虑政府工作的承受度，把握好轻重缓急，掌握好适当的量，重点要放在法律法规的实施上，放在“一府两院”工作的重点和难点上，抓准几个突出问题，化力气、下功夫，一抓到底，使之出成效。在监督工作中，对于某一项监督内容也应紧紧抓住一两个重点问题，切忌面面俱到，否则难以深化，会影响监督的实际效果。

三、要正确处理好监督与支持的关系

监督与支持既有联系又有区别，其联系是支持寓监督之中，两者往往融于一体，因为在社会主义制度下，全体人民根本利益的一致性，决定了人大机关与行政、司法机关的根本任务、目标的一致性。人大监督“一府两院”的目的，是使它们的工作更加符合人民的意志和要求，人大实施监督的过程是对“一府两院”工作给予支持的过程，不能片面认为是对“一府两院”错误行为进行监督。因此，人大在监督过程中，要加强与“一府两院”的沟通和联系，取得彼此信任、相互理解，对它们的工作，只解难而不作难，参与而不干预，支持而不代替，肯定正确的行为，纠正失误的做法。对于“一府两院”具有开拓性的改革举措，要予以充分的支持；对于人民群众的要求，也要根据当时、当地的实际情况，经“一府两院”主观努力仍解决不了的，要支持、帮助“一府两院”向人民群众做好解释工作，使之取得理解和谅解。只有这样，人大的监督工作才能取得更好的效果。“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”等活动，事关人民群众的切身利益，事关社会反映较为集中的热点、难点。同时“四行”活动的相关工作也是政府及相关职能部门的职责，人大牵头开展好“四行”工作，就是对政府相关工作的大力支持，实实在在的增强了人大监督效果。

四、要具有开拓创新的精神

在监督工作中，要处理好常规工作与创新工作的关系，一些行之有效的常规性工作，要坚持做好，并且要进一步予以深化。但不能仅仅满足于这些常规性工作，在实践中要善于运用创造性思维谋划工作，在原有经验的基础上有新的见解、新的突破。近几年来，县人大常委会在拓宽监督渠道、拓展监督领域方面进行了一些探索，把事后的监督扩展到事前、事中、事后的全过程，把单纯对事的监督扩展到对任命干部的执法、工作和廉政等情况的全方位监督。如临武县长河水库水资源保护工作，县人大常委会事前开展了全面的调查研究，并在人民代表大会上作出决定，在县政府开展水资源保护工作中，进行全程跟踪督促，充分体现了监督的力度和实效。实践证明，以创新精神做好人大监督工作，更能体现监督的力度和实效。因此，在履行职能中，要不断探索人大工作的新路子，凡是法律规定的要大胆做，对人大工作遇到的新情况、新问题，法律规定又不具体的，也要在不违反法律原则的基础上大胆探索，勇于实践，只有这样，才能使人大工作取得新的进展，监督的实效才能进一步得到增强。

五、要切实加强自身建设

监督的效果如何，在很大程度上取决于监督者的自身水平。提高常委会组成人员和人大机关干部的理论水平和依法监督的能力是提高常委会监督质量的重要基础。近年来，县人大常委会突出抓了政治理论和法律知识的学习，加强了常委会和机关的各项制度建设，规范了工作程序，并注意发挥非驻会委员的作用。由于注重加强自身建设，因此，在监督中增强了责任感和使命感，这是做好人大监督工作、提高监督实效的原动力。