第一篇：关于增强地税部门思想政治工作实效的思考
关于增强地税部门思想政治工作
实效性的几点思考
思想政治工作是党和国家的重要政治优势，也是我们税务部门依法治税、依法行政的政治保障。近年来，各级税务部门大力加强和改进思想政治工作，有效地发挥了思想政治工作的服务和保证作用，为完成以组织收入为中心的工作任务、加强单位全面建设提供了强大的思想保证和精神动力。随着改革的不断深入，税务部门思想政治工作遇到了许多新情况、新问题，税务干部思想出现了许多新变化、新特点，这也给做好新形势下税务部门思想政治工作带来了新挑战、新机遇。为此，我们就如何加强和改进税务部门思想政治工作进行了深入的调查与思考，浅谈以下几点认识。
一、思想政治工作面临的问题
1、思想政治工作的地位认识。它主要表现在对思想政治工作很难形成稳定的社会共识。有的人认为，市场经济靠价值规律起作用，思想政治工作在市场经济中无能为力，无所作为；有的人认为，由于社会价值取向的变化，物质利益调节的作用越来越大，思想政治工作的作用越来越小；还有的人认为，党组织从直接决策转到参与决策，思想政治工作从“主导”转到“服从”、“服务”的地位，政工部门精简、人员减少等。这些思想和舆论环境给当前的思想政治工作带来了极大的困扰。
2、思想政治工作的方式不活。当前，地税工作负荷普遍较大、节奏快，而传统党组织生活次数相对频繁，形式过于呆板，导致按党内规章要求的时间、次数、内容、方式规范开展党内活动难度很大，经济关系的影响比政治关系更加实在、直接。从手段上看，思想政治工作侧重于非权力性影响，侧重于思想引导，而一些实际问题光靠讲道理是不能解决的。相反，行政领导掌握一定人、财、物的使用权和决定权，具有解决职工物质文化生活方面实际问题的能力，具有解决实际问题的有利条件。因此有时干部职工的意见和需求反映到政工部门，迟迟不得解决，使得有些人认为思想政治工作不能解决实际问题。
3、思想政治工作的作用理解。思想政治工作的作用，在当前遇到了三个方面的挑战。一是许多社会消极因素抵消了思想政治工作的成果，使之难以发挥作用。如收入分配不公、拜金主义、享乐主义、少数领导干部的贪污腐败行为等等，常常使人们的世界观、人生观、价值观受到冲击，使政工干部苦口婆心的教育化为乌有。二是思想政治工作缺少物质载体，造成思想工作与帮助干部职工解决实际困难脱节。三是思想政治工作的成效具有间接性、潜在性、积累性等特点，不象物质奖励那样直接、现实、功效快，使人们对思想政治工作的作用产生错觉，认为思想政治工作好比一把伞，“天晴无用场，下雨顶一场”，用处不大。
4、思想政治工作的方法运用。当前一些政工干部存在“一等二靠”的思想，工作靠上级布臵，开展活动靠行政支持，方法沿袭传统，缺乏对现代科技成果的深入运用。近几年关于思想政治工作的
改进与创新，常常是“文章多，落实少”，构想的东西多，可操作的办法少，其结果是政工干部感到辛辛苦苦做了无用功，干部群众认为枯燥乏味得不偿失。
5、思想政治工作的队伍建设。一些政工干部长期得不到培训，知识老化，素质弱化，使思想政治工作的改进和创新缺乏内在动力。在市场经济条件下，政工队伍缺乏既懂政治，又懂经济、懂市场、懂科学、懂管理的复合型人才。
二、影响思想政治工作的主要因素
随着改革开放的逐步深入，税务部门所处的大环境发生了深刻变化，社会政治、经济、科技和思想文化等方面的变化对税务部门思想政治工作的影响越来越大，特别是机构改革、工资制度改革、征管体制改革及各种税收政策等新规定的相继出台，给基层税务部门思想政治工作带来了许多新情况、新问题。
1、受复杂社会环境影响。当前，社会环境较为复杂，税务干部与纳税人打交道的过程中，一些不良风气及低俗生活方式时刻影响着他们，一旦思想防线、是非鉴别能力和行为自控能力不强，潜移默化中，就易受“灯红酒绿”腐朽思想和生活方式的侵蚀，从而放松了对自己的要求，甚至盲目效仿，给税务部门的思想政治工作带来了一定的难度。
2、受税务干部思想多元化影响。在市场经济条件下，干部思想存在多元化现象。由于地税局是国地税分设时组建的单位，税务干部的成份呈多样化、年龄结构偏大、文化结构呈多层次，既有国
地税分家时分流过来的又有从财政及其他单位调入的，也有公务员、事业编人员考录进来的，还有从部队转业退伍充实到税务系统的，既有行政编干部，也有事业编干部，还有工人身份人员，成份多元化，加之受外界环境影响，必然导致思想和行为上复杂和差异，有的干部年轻，文化程度高、思想活跃，对新生事物接受快，但在工作中吃苦耐劳、乐于奉献的精神明显不足。虽然有较强的独立意识和自我意识，但缺乏足够的是非辩别能力，容易受到利己主义、享乐主义和拜金主义等消极思想的影响。部分年龄偏大的税务干部在经历了税制改革、机构改革、工资制度改革和征管体制改革等一系列重大改革后，对改革后的新形势不能很快适应，产生了焦虑、悲观、失落、怀旧的心态，以致于无心工作、患得患失。新老两代人在观念和工作方式上的不同，给税务部门思想政治工作带来了新情况、新问题。
3、受部分干部管理素质不高影响。一方面领导班子思想政治工作薄弱，没有起到核心和表率作用。尽管各种学习、管理制度都有，但仍存在与普通党员干部之间交流不够，重形式、轻实质的问题，对思想政治工作的规律性还是没有理解把握。另一方面，部分干部对思想政治工作认识不高、热情不足、缺乏事业心和责任感，有的重视抓组织收入轻视思想教育，有的思想上波动较大，向往进机关或换岗交流，不安心本职工作；部分干部缺乏政治工作方面的知识与技能，不学习，不琢磨、不研究、不愿做、做不好思想工作的问题比较突出，导致所在单位思想工作薄弱，甚至出现盲区。
4、受人生价值取向功利化的影响。有的税务干部把个人价值取向定位在晋升职务当领导目标上，先是拼命干，后来松一半。有的干部达到一定的职务后，认为自己已船到码头车到站，工作没有动力。由于干部年龄结构偏大的现实，基层各单位不同程度地存在着“人过四十不学艺”的传统思想。还有的干工作作风飘浮，追求短期效应，总想走捷径，功利心重，严重影响思想工作的开展和开展工作的质量。
5、受社会消极现象的影响。少数干部理想信念不坚定，正常的人际交往出现庸俗化趋向。有的受拜金主义影响，纯洁的同志关系被扭曲；有的受实用主义影响，以亲疏厚薄分彼此；有的对人对事看来头，看背景，讲关系，不讲原则，使小环境的风气受到污染。有的基层干部自律意识差，不注重正确处理大家关心的利益问题，群众不服气，抵触情绪较大。少数基层干部责任心不强，表率作用差，使队伍思想松散、人心松散。近年来，税务系统内部少数领导干部违法违纪案件的频频曝光，一定程度上，也使思想政治工作的说服力出现弱化现象。
6、受工作矛盾多和压力大的影响。近年来，税收工作已经摒弃了传统的税收征管方式。税务部门对工作人员专业化、知识化和敬业精神要求更高。这些情况，对大部分早年进入地税的老干部造成巨大的思想和工作压力，业务工作水平的固化已经造成税收工作与思想政治建设的脱节，混日子、待退休大有人在，对新招录的年轻干部有消极的影响。同时，税收工作呈现出任务重、要求高、困
难多、压力大、干扰多的特点，各类矛盾日益突出，税收收入任务连年在高基数、高增幅增长的情况下，组织收入工作非常困难。税务干部在税收执法过程中，一方面要克服因受地方经济发展与税收严格执法存在矛盾而影响工作的畏难情绪，另一方面，还要克服因亲朋好友干扰较多，人情与国法间的矛盾。使思想政治工作呈现复杂性和多样性。
7、受思想工作方式滞后的影响。地税组建以来，在省局的正确领导下，各级地税部门努力加强各类硬件软件建设，办公场所、工作条件、生活环境和生活条件均大为改善，但一些单位的思想政治工作却未能同步发展，甚至比较滞后。思想政治工作仍停留在学习、开会、听报告等最一般、最简单的方法上，内容枯燥、形式单一，大家不关心，也没兴趣，经常是“上面开大会，下面打瞌睡”，使思想政治工作缺乏吸引力和感染力。少数干部片面地认为，税收任务完没完成有实实在在的硬指标，而思想政治工作的弹性很大，是看不见、摸不着的虚功夫，见效慢，不愿在思想工作上下苦功夫、细功夫。因此思想政治工作要求不严、标准不高、工作不细。
三、探索思想政治工作的新思路
面对思想政治工作面临的种种困扰，我们要积极探索新思路，研究新办法，结合地税工作实际，开展有效的思想政治工作。
1、进一步解放思想，转变观念。政工干部只有进一步解放思想，转变观念，才能适应社会主义市场经济的要求，发挥先导和保证作用，才能从无地位的困境中解脱出来。树立“寓管理于服务，以有为争有位”的观念，实心实意为发展服务，以卓有成效的工作，赢得信任和职工的拥护，使思想政治工作的权威建立在有效的服务之中。衡量思想政治工作效果，主要应当看思想政治工作是否紧贴职工思想实际，是否真正解决了存在的思想问题。
2、拓展和充实思想政治工作的内容，发扬主动服务精神。一是要加强干部职工的理论教育。在政治理论教育上，要系统地进行邓小平理论的教育，进行基本路线基本方针的教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育；引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观和爱岗敬业意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义和个人主义思想的侵蚀。树立科学发展观，树立与社会主义市场经济相适应的社会公德和职业道德。二是要紧紧抓住工作中的热点、难点问题，做好理顺情绪、化解矛盾工作。
3、完善制度，夯实思想政治工作的基础。一是提高认识，加强领导。实践证明，思想政治工作抓得好不好，关键在领导。要建立思想政治工作的领导机制，从机关到各分局都成立思想政治工作领导小组，由一把手任组长，对思想政治工作负全责，形成一套党组唱主角，领导做典范，党员为主体，群众出主意立体式的思想政治工作格局。二是完善制度，规范行为。要使思想工作经常化、规范化，把“虚功做实”，必须把抓思想政治工作的过程和抓税收工作的过程有机结合起来。要实现这个过程的完美结合，就要靠一系列健全的制度体系来实现，以制度求落实，用制度促落实。
4、把解决思想问题和解决实际问题结合起来，增强思想政治
工作的感召力。思想工作要坚持用深挚的真情感召人，从干部最关心的问题和切身利益入手，释其所疑，解其所难，帮其所需，营造良好的工作、生活环境，针对干部关心的诸如办公环境、文化生活、住房医疗、子女入学等热点、难点问题，坚持公平、公正、公开的原则，实事求是，着力解决，最大限度地调动干部的积极性和创造性，增强队伍的凝聚力和向心力，为税收工作的顺利开展提供坚实的保障。
5、丰富载体，提高思想政治工作的实效性。开展思想政治工作，只有不断更新管理理念，采取多种措施，运用多种形式，创新活动载体，才能收到事半功倍的效果。一是以文明创建为载体。文明创建是思想政治工作最好的载体，以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目的，以“聚财为国、执法为民”为税收工作宗旨，将文明创建工作与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核、同总结，确保创建工作有计划、有目标、有步骤、有措施、有实效，有效地促进整体工作水平的提升。二是以亲情化管理为载体。思想政治工作在教育人的同时要体现关心人、爱护人、帮助人，要体现“人情味”。在“暖人心”上做足文章。在干部职工的生日之际，送上一份蛋糕和祝福；邀请税务干部亲属子女参加书画、摄影、歌舞比赛等文体活动；时刻关心干部职工的身体状况，定期和不定期组织干部职工进行体检；在能力许可的范围内，帮助解决干部职工家属、子女的上学、就业等困难；实行生病探视制度等。三是以文化活动为载体。税务文化建设有着丰富的内涵，与思
想政治工作相互联系，相互促进。丰富的文化生活不仅能陶冶情操，增强凝聚力，调动工作积极性，而且能展现一个行业的风采。要通过建立党团活动室、图书阅览室，荣誉室，成立各种兴趣小组，积极组织开展知识竞赛、全员读书、演讲比赛、书画摄影展览、体育竞技等形式多样的文体活动，丰富税务干部的精神生活，使文化活动成为提高税务干部工作能力的“催化剂”。
6、坚持物质激励和精神鼓励并重的原则。马克思主义认为，物质利益是人们进行社会活动的物质动因，物质需要是人们的基本需要。思想政治工作只有通过使人们看得见、摸得着的物质利益中体会到自身的社会价值，才能更好地激发人们的热情。因此，以精神鼓励为主，物质鼓励为辅的激励原则，在市场经济条件下，不能最大限度调动人们的积极性。
7、强化领导干部身先士卒、廉洁自律的模范带头作用。思想政治工作的号召力、说服力往往是党员领导干部的良好形象、高尚人格和以身作则的示范作用。“村看村，户看户，群众看干部”，这是基层思想政治工作的突出特点。干部群众正是以领导干部的一言一行为依据来判断谁是党的路线政策的忠实执行者，谁是群众利益的根本代表，从而真心实意地相信谁。一个富有强烈事业心、进取心、责任心，怀抱崇高的理想、高尚的道德情操，并具公道正派、廉洁奉公、自省自律作风的领导层，必然具有强大的凝聚力，感染力和号召力，必然能够团结奋斗、风雨同舟、开拓前进。这就要求领导干部对待功名利禄，多一点“无我”；对待事业工作，多一点“忘
我”；对待自己的缺点毛病，多一些“非我”。领导干部要善于学习，乐于奉献，视单位为家，视职工为亲，时刻倾听呼声、关心疾苦、排忧解难，要严于律己，勤俭节约，清正廉洁，最大限度地减少在职消费，真正做到无私无畏、无欲则刚。而这就是最有说服力的思想政治工作。
第二篇：地税部门春雨行动实效经验材料
随着金融危机的蔓延，**县诸多企业也面临了前所未有的挑战：生产资料价格上涨，劳动力工资成本提高，融资变得更加困难，企业利润空间迅速缩减，不少企业发展陷入困境。为了让企业稳步回暖，**县地税局积极实施“春雨”行动，进一步加大了对企业的扶持力度，增强企业信心，帮助企业渡过难关，并取得了较好的成效。
三进企业，全面帮扶
那一世小说网 http://www.xiexiebang.com 送信心进企业。县地税局成立了由局领导和业务骨干共23人组成的三支“春雨”行动小分队。在一个多月时间里，小分队分赴利民化工、绿源木业、明盛电力、池禾化工等县重点企业和部分困难企业调研走访，掌握企业运转情况和发展动向，分析形势，为企业鼓劲。通过县地税局的大力支持和帮助，国家民爆行业重点骨干企业----利民化工厂成功通过了高新技术企业认定，2008可享受所得税15%税率的优惠，成功提振了企业发展信心。
送办法进企业。通过走访调研、召开税企沟通会、和企业探讨财务、税收业务问题，初步掌握企业经营状况及下一步经营计划，了解企业在发展过程中面临的困难，主动为企业出谋划策，指导企业用好用足政策，与企业主共解危机下的发展难题。今年以来，县地税局仅大型税企沟通会就举办了四场，通过面对面的互动交流，在为企业排忧解难的同时，更拉近了税企之间的距离。
送培训进企业。为帮助企业更好地了解税收政策，县地税局举办了大型税收政策培训会，邀请了省财经院校专家着重讲解新的企业所得税法知识、汇算清缴知识及税收优惠政策。此次培训会吸引了150多户企业参加，受训人数达200余人。除举办大型政策培训外，县地税局还根据一些纳税人的特殊需要，组织业务骨干分企业、分行业不定期地送培训上门，为企业人员讲解税收政策，辅导纳税实务，这种小范围、有针对性的培训更加注重实效性和实用性，受到广大企业的欢迎。
三项服务，促进发展
优化服务环境。积极改善服务硬环境，在办税柜台上新增pos机刷卡缴税（费）、纳税服务满意度评价器，在柜台前面设置红色的“一米线”，新添供纳税人办理业务的桌椅，增加用于外网申报的电脑等，为服务对象提供优质舒适服务。
丰富服务内容。认真落实“一次性告知制”、“首问责任制”与“补正承诺制”，提升涉税事项办理速度；进一步清理和规范行政收费，免除税务登记工本费；推出“税收优惠政策辅导日”、“新办企业办税辅导日”、“值班分局长接待日”，加强税企互动；推广四部门联合办证制度，精简纳税人依法申请涉税事项，减少办税成本。
创新服务形式。为更好地为企业提供服务，节约生产成本，全力帮扶中小企业渡难关、保生存、促发展，县地税局推出了“预约”式服务。只要事先预约，哪怕是休息日，办税大厅窗口也照常办事。与“预约”服务一道推出的还有“一窗式”服务、“延时”服务、“免填单”服务等多项便民措施。
四重政策，雪中送炭
“普惠”型政策帮企业减轻负担。为帮助企业脱困减负，县地税局积极落实了企业社会保险费缴纳比例临时性下浮政策，在2008年的12月和2009年的3月，对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大保险的企业缴费统筹部分给予100%减征，仅此项政策，使全县企业减负达944万元。同时，从2009年起用人单位基本养老保险费缴费比例从19%降低为12-16%。
“激励”型政策为企业点亮信心。县地税局联合科技局、环保局、经贸局、安监局等相关部门，在合法前提下，减少办理环节和程序，为企业开通绿色通道。2008年已有8家企业先后通过节能节水、环保、安全生产专用设备优惠税收政策备案，可享受专用设备投资额的10%，从2008的应纳税额中抵免。此外，地税局还联合经贸、土管、国税等部门，按企业每亩土地税收贡献率实施财政奖励补助，全县共有26家企业享受补助金额达138.5万元。一系列的激励措施让企业在“寒冬”里尝到了积极转型和创新发展的甜头。
“解困”型政策助企业突破重围。县地税局积极贯彻省地税局帮扶企业的精神，为特困企业送上土地使用税、房产税减免以及降低房产企业土地增值税预征率、商品批发和零售贸易所得税预征率等优惠政策大餐，同时，先后下发《**县地方税务局关于调整土地增值税有关税收政策的通知》和《**县地方税务局关于进一步明确我县房地产转让有关税收问题的通知》，将土地增值税预征率调整为省地税局规定限额的最低标准。对部分因资金确实困难的房地产开发企业，为其向省地税局争取了税收缓缴，赢得了突围时间。
优惠政策汇编促企业聚力腾飞。为让企业能够及时了解和享受各类税收优惠政策，地税干部结合实际，梳理汇总各类税收政策，编印并免费发放《税收优惠政策汇编》宣传小册1000多册，内容涉及减轻纳税人负担和优化纳税服务的优惠政策和具体措施共59条。今年一季度，全县实现工业总产值17.6亿元，同比增长14.5%，其中规模以上工业实现产值15.69亿元，同比增长14.8%。
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第三篇：关于增强人大常委会监督实效的几点思考[范文]
关于增强人大常委会监督实效的几点思考
加强人大监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容。《监督法》的颁布实施，对于地方各级人大常委会加强和改进监督工作，推进民主法制建设具有重大的意义。各级人大常委会应从围绕中心、立足发展、服务大局的高度，认真履行法律赋予的职权，切实加强人大监督，着力增强监督实效。就此，笔者就如何增强人大监督实效浅谈几点意见。
一、强化三种意识，夯实监督工作基础。
一要强化中心意识，认真选择监督课题，把握适于监督的正确方向。发展是执政兴国的第一要务。地方人大常委会开展工作监督要紧密围绕全面推进经济社会协调发展这个中心，坚持以重点带全面、以核心促全局、以主线立根本，抓住战略性、全局性、根本性、长远性的问题来监督。具体而言，就是要围绕本行政区域在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，抓住经济建设和改革开放中的重大事项加大监督力度，推动经济实现又好又快发展；就是要把人民群众普遍关心的热点难点问题，事关群众切身利益的民生问题，纳入工作监督重点，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；就是要围绕“一府两院”严格按照法定的权限和程序开展工作，依法行政、公正执法等情况存在的突出问题开展工作监督，确保法律法规在本行政区域内的贯彻实施，维护法律权威。二要强化主体意识，切实加强自身建设，打造善于监督的过硬队伍。重点要在优化常委会组成人员年龄结构和专业结构上着力，在选配常委会组成人员时要合理搭配成员年龄结构，形成优势互补，提高常委会的决策能力。要立足于增强议政能力、提高议事质量，着力选配一些懂经济、懂管理、懂科技、懂法律等方面的专家型人才充实常委会组成人员队伍，优化常委会组成人员专业结构。要着力提高常委会组成人员专职化水平，从制度上保证常委会专职成员成为主体，并逐步创造条件实现常委会组成人员专职化，使常委会更能有效地行使法定职权。要根据各工委的工作特点，有针对性安排工委工作人员和配备一些精通经济管理、法律法规、部门业务的人大代表担任工委委员，以充实工委力量，提高工委的工作水平。要坚持把政治素质好、工作能力强、年龄结构优的干部选拔到人大工作岗位上来，着力提高人大工作人员整体素质。要把人大干部提拔交流作为自身建设的重点，积极协调同级党委把表现突出的优秀人大干部推荐到各级党政部门担任更高职务，努力构筑进得来、用得上、出得好的良性互动机制。三要强化法治意识，建立健全工作机制，构筑利于监督的良好氛围。人大监督法律性、专业性、程序性强，要提高监督工作实效，必须注重抓好监督制度的建立完善，确保工作运转协调、保障得力、规范有序。从当前来看，重点要建立健全人大常委会议事规则、主任会议议事规则、预算审查监督办法、部门工作评议办法、规范性文件备案审查办法、审议意见交办等制度。通过建立完善制度，确保人大监督工作从选定监督课题起到办理落实止的每个环节都能实现积极有效的监督，防止出现工作走过场、监督流形式、办理在应付、落实打折扣的现象，切实提高监督权威、增强监督实效。
二、把握三个重点，增强监督工作实效。
一要深入开展调研，增强监督的针对性。要根据监督计划，制定好专项调研工作方案，明-1-
确调研方法、步骤、时间和具体要求，并严格按照程序组织实施。通过地方人大常委会监督工作的规范有序来促进“一府两院”自觉接受人大监督，提高人大监督工作的影响力。要高度重视调研队伍的组建，除了人大机关相关委室工作人员外，还应根据调研课题的需要从人大代表中邀请一些专业人士参加，必要时要求政府相关职能部门派人参与，把熟悉情况、了解业务的人员充实到调研队伍中来，力保调研实效。在调研中，要采取上下联动、点面结合、好差结合、明查与暗访结合、听取汇报与实地察看结合、查阅资料与走访群众结合等方式，深入开展调研，广泛收集资料。在此基础上，去伪存真、去粗取精，挖掘存在的问题，提出合理的建议，为常委会审议打好基础。二要认真进行审议，增强监督的实效性。要严格按《监督法》规定，在常委会会议召开七日前将需审议的相关专项报告印发给常委会组成人员，以便常委会组成人员有更多的时间了解报告内容、熟悉审议事项。同时，在寄送专项报告时相应附送审议意见表，便于更准确、及时地收集审议意见。要紧密结合人大常委会的审议事项，对常委会组成人员参会管理、列席人员参会要求、会议审议发言和列席人员发言等作出规定，实行中心发言与补充发言相结合，鼓励常委会组成人员畅所欲言，客观、公正地反映情况、提出意见，确保会议审议更富有说服力和影响力，最大程度地体现集体意志和智慧，提高常委会的审议质量。对常委会组成人员的审议意见要认真进行整理，科学归纳，在广泛征求意见的基础上形成审议意见初稿，提交主任会议审议，确保审议意见的质量。三要加强跟踪督办，增强监督的权威性。审议意见办理效果的好坏直接影响监督实效，地方人大常委会要认真抓好审议意见的办理，切实做到事必议、议必行、行必果。对审议意见的办理，常委会要加强与“一府两院”联系沟通，及时了解办理情况，发现办理中存在的问题，帮助协调解决一些实际困难，促进审议意见更好地落实。要强化跟踪督办措施，采取主任会议听汇报、进行专项检查或督查、组织代表视察办理情况等方式，跟踪督促承办单位落实审议意见，确保办量效果。要强化审议意见的法律地位，在常委会听取审议意见落实情况时采取表决制，增强审议意见的权威性，从根本上改变“对文对文”等敷衍办理审议意见的不良现象。与此同时，要善于借助审计、舆论、纪检监察等力量抓审议意见的办理，以人大监督为主体，其它监督相配合，优势互补，相互依存，共同促进监督工作，提高人大监督实效。
三、理顺三种关系，提高监督工作水平。
一要正确处理党的领导与依法监督的关系。坚持党的领导地位和执政地位是中国历史的必然选择。在党的领导下依法行使监督权，是地方人大常委会必须遵循的一条政治原则。地方人大常委会在积极争取同级党委加强对人大监督工作领导的同时，更要正确把握党的方针和决策，深刻领会党的意志和意图，充分利用法律法规赋予的职权，深入开展工作监督。对在监督前、监督中和监督后发现的重大问题，应及时向同级党组织请示汇报并提出决策建议，致力确保党的执政理念和相关政策得到顺利落实。二要正确处理依法监督与加强支持的关系。要正确理解人大常委会与“一府两院”的关系，坚持寓监督于支持之中，共同促进经济社会和谐发展。地方人大常委会与“一府两院”都是在党的领导下的国家机关，人大常委会审议决定国家和地方全局的、长远的、重大的问题，“一府两院”在人大常委会监督下独立行使行政权、审判权和检察权，四者虽然分工不同、职能不同，但
其工作的基本出发点和目标都是一致的。因此，人大常委会在按照宪法和法律规定的职权和程序对“一府两院”工作进行监督的同时，要充分体谅、理解和支持“一府两院”的工作，积极帮助“一府两院”协调解决履职中遇到的困难和存在的问题，合情、合理、合适地指出问题、提出建议，力求做到“参与不干预、到位不越位、支持不盲从、监督不挑剔、保护不庇护”，协调配合推进工作，切实增强监督实效。三要正确处理依法监督与接受监督的关系。地方人大常委会代议机关的性质决定了人大常委会依法开展监督工作的同时，同样受人大代表和人民群众的监督。人大常委会要努力提高监督工作的透明度，积极拓展接受群众监督的渠道和方式，促进权力机关与人民群众的良性互动，务求人大监督更多地赢得人大代表和人民群众的支持，在自觉接受监督中促进依法监督，提高人大工作的影响力。
第四篇：增强财政预算监督实效之思考
增强财政预算监督实效之思考
增强财政预算监督实效之思考
财政预算是管理和调节国民经济的重要手段。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com审查批准本级财政预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。地方人大设立以来，在对财政预算监督方面做了大量的工作，积累了
一定的经验，但也遇到了一些困难和问题，如监督程序不规范、监督效果不理想。因此，各级人大及其常委会要进一步完善预算监督机制，更新监督理念，依法规范政府的理财行为，防止预算编制的笼统化，杜绝人大审批程序的简单化、审批内容的形式化，从而有效提高对财政预算审查监督的实效。
一、预算监督存在的主要问题
一是预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。
二是预算执行约束力不硬。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。
[本文转载自三是预算编制完整性不够。目前的预算编制是在人代会前一个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年1—2月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从1月1日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算起始时间，一年只有10个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏完整性。
四是预算监督经常性不多。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就县级而言，日常监督主要由财经工委承担，但财经工委多是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。
二、强化预算监督的几点思考
1．改革预算编制，深化和规范部门预算。要把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均应提前，保证在开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财。因此，要让人大代表在审查预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，就要督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。
2．增强预算约束，加强对政府行为监督。导致预算变更的深层次原因，是政府的不规范行政行为。加强对政府行政行为的监督，促进政府行政能力的提高，切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。因此，人大可考虑建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度，结合对预算执行的检查，加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。通过加强对重点项目和重点前期项目的审查，督促政府依法行使各项具体行政行为，从根本上减少预算变更，增强预算的约束力。
3．创新预算监督，提高预算的审查质量。人大及其常委会要逐步实现对本级预算的实质性监督，提高财政资金的使用效益，切实代表人民管好财。
一要创新理念，保障预算监督权不再虚设。针对“预算编制不规范，预算审批不严格，预算执行不认真，预算监督不到位”的现象，地方人大及其常委会要增强“不作为即是失职”的观念，排除使监督权“虚化”的外部干扰和心理“惰性”，敢于并善于运用法律赋予的职权，积极探索依法行使预算审查监督权的途径和方法。
二要创新渠道，保障对预算信息的知情权。一些地方国家权力机关的组成人员现有的知情渠道比较狭窄，不能满足对预算信息知情的需求。拓展信息源，扩大信息传递渠道，成为保障组成人员享有知情权所必须。一要完善信息的交换平台。地方权力机关和执行机关之间应当建立公开、透明、适时且正常运转的信息交换制度，有条件的要建立信息交换局域网，适时将预算编制、预算审批、预算收支、预算执行及分析、预算税收政策、财政体制改革政策、资金调度、政府采购、财政周转金使用、部门预算编制及执行、总预算汇总、预算调整、转移支付、人大的监督意见和修改建议等预算信息进行定期或不定期地交换，服务于地方人大及其常委会的预算监督工作。二要建立规范的报表体
系和备案制度。地方人大常委会预算监督工作机构可以与政府财政部门相互协商，规范报批和备案的文本及表格，保障信息流的畅通。三要拓展民情收集渠道。加强调研和走访，广泛了解民所想、民所思、民所求，使人民群众和基层对预算编制、执行等方面的意见，能够畅通地反映到地方权力机关来，为预算监督打下良好的民意基础。
三要创新体制，保障预算监
督权力的行使。现行的财政体制受政策和人为因素的影响很大，不利于地方人大及其常委会开展预算监督。笔者认为，要使财政体制公开、透明、高效运转，必须进行体制创新。一是推进财政管理体制改革。要通过立法来明确各级地方政府的财政支出责任，完善并规范转移支付和预算追加制度，实行相对稳定的税收政策，减少上级政府对下级政府财政的干预，从体制上保障地方人大及其常委会的预算审查、批准、监督真正落到实处，降低财政风险。二是推行部门预算，提前编制预算。地方政府必须摒弃代编预算，各部门要依据国家有关法律、政策及其行使职能的需要，提早编制部门预算，再由地方政府编制本级预算，在每个财政前提交本级人大批准。三是建立预算绩效评价体系。不仅要在财政部门内部建立预算绩效的评价制度，还要在财政部门外部建立专门审计和综合审计为主的预算绩效评价体系，为人大预算监督权的行使创造体制条件。
四要创新方法，保障预算监督权落到实处。方法创新，首先必须统一对预算绩效的评价标准。认识标准一致了，就会取得事半功倍的效果。其次要充分运用社会力量搞好预算监督工作。地方人大常委会的预算监督工作机构普遍存在着专业力量薄弱的现象，这种情况由于编制等方面的原因，短期内不可能得到根本性的解决，目前比较可行的办法就是聘请有关专家或专业人士参与到预算监督的前期工作中，提高监督的水平。再次要突出重点。充分运用审计和人大常委会工作机构的审查结果，尽可能防止“外行看不懂，内行说不清”的现象发生。第四，要重视人大及其常委会监督意见的落实。明确督促部门和承办部门的责任，实行责任追究制度，使监督意见都能得到及时的办理，保障人大的预算监督权得以有效行使。
第五篇：加强地税机关思想政治工作和廉政建设的若干思考
加强地税机关思想政治工作和廉政建设的若干思考 作者 江风
凡是有远见卓识的领导人都非常重视思想政治工作和廉政建设。伟大的革命导师列宁指出：一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治，因而也就不能完成它的生产任务。”毛泽东主席也强调：思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线。我国改革开放的总设计师邓小平在总结十年浩劫的教训后指出：“十年最大的失误是教育，这里我主要讲思想政治教育。”江泽民同志在总结历史经验后也强调：“领导干部一定要讲政治。”
上述革命领袖除强调要搞好思想政治工作外，还特别强调要加强廉政建设，并指出：“如果我们不这样做的话，就有亡党亡国的危险。这些革命领袖的看法是完全正确的。我们从事地方税务工作也不例外，也必须切实采取措施加强思想政治工作和廉政建设，克服“一手硬，一手软“现象。在此，笔者就为什么要加强地方税务机关思想政治工作和廉政建设及怎样加强地方税务机关思想政治工作和廉政建设工作谈几点粗浅的看法，以供领导者参考。
一、思想政治工作和廉政建设在地方税务工作中的地位和作用。
地方税务工作是一项极为重要而严肃的执法工作。地方税能否收得上，关系到地方党政部门能否保持正常运转的问题。为此，国家税务总局提出了“带好队，收好税，树立税务新形象”的新时期的治税思想。而要实现这一治税思想，就必须加强政治思想工作和廉政建设。由此可见，加强地方税务机关思想政治工作和廉政建设是实现国家税务总局新时期的治税思想的重要保证。因为地方税收任务都是*人去完成的，而人是*它的思想去指导行动的，如果思想不对路，执行税收政策法规有偏差，这不但会影响税收任务的完成，还会影响地税形象，激化矛盾。所以，能否把广大税务干部的思想统一到正确执行党和国家的税收政策、法规上来，这关系到能否顺利完成各项税收任务和能否在地税工作中加强党的领导的问题。因此，各级地方税务局部门的领导必须重视“人”的因素，紧紧抓住教育二字不放松，坚持“两手抓，两手硬”方针，注重对广大地税干部加强思想政治教育和廉政教育，以提高他们的思想政治素质和正确、严明执法的水平，调动他们的工作积极性和主动性，使他们从“要我干”转变为“我要干”上来。只有这样，才能按照国家税务总局提出 的新时期的治税思想顺利完成各项税收任务。反之，如果忽视和放弃了思想政治工作和廉政建设，那么，我们将一事无成，甚至还会出现偏向和滑坡的危险。这样就不能实现国家税务总局提出的新时期的治税思想。《国语.召公谏厉王止谤》中有这样一句话：“防民之口甚于防川，川壅而溃，伤人必多。”这句话告诉我们：不能*堵别人的嘴来粉饰太平，而必须扎扎实实地抓好廉政建设，搞好拒腐防变，并注意加强思想政治疏导工作，才能消除民怨，立于不败之地。否则，“川壅而溃”的后果是不堪设想的。因此，加强地税机关的思想政治工作和廉政建设，又是搞好地税机关两个文明建设，加强党对地税工作的领导和巩固人民政权的重要保证。由此可见，毛主席把思想政治工作比做“生命线”并不为过。
二、当前在地方税务机关思想政治工作和廉政建设方面存在的问题。
随着社会主义市场经济的建立和发展，地方税收工作出现了勃勃生机。同时一些地方税务部门的领导干部也受到了“拜金主义”的冲击，他们片面地理解物质和精神，经济和政治的关系，因而在工作中出现了“一手硬，一手软”的现象，归结起来主要存在以下几个方面的问题。
（一）个别地税部门的领导只注重抓税收收入，不注意抓思想政治工作和廉政建设。他们把抓征管、抓收入看成是“硬任务”和“实指标”，显得非常重视，认为马虎不得；而把抓思想政治工作，抓党风廉政建设则当作“软任务”和“虚指标”，放在可有可无的位置而加以忽视和放弃。
（二）个别地税部门的领导不明确抓思想政治工作和廉政建设的重要意义，有的还把抓思想政治工作、廉政建设与抓经济工作对立起来，认为抓思想政治工作和廉政建设是给自己设圈套，是捆自己的手脚。由于存在上述错误认识，因而他们抓思想政治工作和廉政建设只流于形式，不注意解决实际问题，旨在应付上级检查和好向上级写汇报材料。
（三）一些地税部门没有订出政治学习、廉政建设的计划和规划，没有建立和完善学习制度，或建立了制度而没有认真执行、检查和落实，有的学一天算一天，三天“打鱼”两天“晒网”，没有形成良好的学习氛围，因而也就达不到学习教育、防微杜渐的目的。
（四）个别地税部门的领导抓思想政治工作和廉政建设方法简单，形式单调，找不到思想政治工作和廉政建设与税收经济工作的结合起来点，不懂得围绕税收中心工作做好思想政治工作工作和廉政建设的结合文章，因而做起工作来觉得枯燥无味，达不到预期的效果。
（五）没有发挥地税机关党、政、工、团应有的作用，政工网络不健全,干起事来各自为阵，没有形成齐抓共管的良好局面。有的党支部甚至很久没开一次会，几年都没发展一个党员，现有部分党员由于放松了政治学习，和思想改造也变得工作皮沓，纪律散漫。个别党支部没有发挥应有的战斗堡垒作用，有的共产党员没有发挥先锋模范作用，因而部分干部职工也学样子，甚至有的还接受纳税人的红包和宴请、打牌赌博，影响了地税形象。
（六）一些地税部门的领导不够重视精神文明建设，看不见精神文明建设的潜在作用，舍不得开展群众性精神文明创建活动，因而党组织的凝聚力和号召力减弱等等。
以上这些问题已经影响了地税工作的开展，挫伤了广大地税干部的工作积极性，严重影响了干群关系和党群关系，如不坚决纠正，势必阻碍各项地税工作的开展，影响税收收入的持续增长，削弱党对地税部门的领导，那样我们抓住机遇，加快发展，促进国民经济又快又好再上新台阶的计划，就有落空的危险。
三、关于加强地方税务机关思想政治工作和廉政建设的几点对策和建议。
为了切实改进地方税务机关的工作方法，加强党对地税工作的领导，调动广大地税干部的工作积极性，保证地税工作的顺利开展，促进地税收入持续、快速、稳定增长。笔者认为，应着重从以下几个方面去加强地方税务机关的思想政治工作和廉政建设。
（一）必须摆正思想政治工作工作和廉政建设在地方税务机关的位置。具体说来应做到以下几点：
1、各级地税部门的领导，必须充分认识到抓好思想政治工作和廉政建设的重要性，将思想政治工作和廉政建设摆上地税工作的议事日程，成立思想政治工作和廉政建设领导小组，由局党委或支部书记、局长担任领导，设立办事机构，并制定搞好思想政治工作和廉政建设的规划。
2、把思想政治工作和廉政建设工作开展的好坏，纳入地税部门领导政绩目标管理，定期检查考核和评比，把这两项工作开展的好坏，与干部任免、评先进以及劳务费挂钩。
3、建立思想政治工作和廉政建设教育、学习、讲评制度，学习有关文件材料，讲评正反典型，公开表扬好人好事，并建立思想政治工作和廉政建设档案，各地税务部门年终总结一次，表彰先进，弘扬正气。
4、把法纪教育，职业道德教育和爱国主义教育列为地税机关思想政治教育和廉政建设的重要内容，不断对地税部门的干部职工进行“树行列新风，为纳税服务”教育，帮助干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和政治观，坚持对新职工进行上岗前的培训等。
（二）必须建立健全各项规章制度和监督约束机制，筑起反腐廉税防御大坝。邓小平同志曾语重心长地教导我们：“领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视，”至于如何建立或健全各项规章制度和监督制约机制，笔者认为：一是建立和完善内部约束机制，用来规范各级地税干部的行为。各级地税局应制定《廉政建设措施》，科（股）室应有《廉政服务公约》，中层以上干部应有《廉政守则》，还应编写《地税人员职业道德规范》印发到科（股）室，经常组织大家学习检查，由局领导和人事监察部门监督检查贯彻执行情况。这样做有利于提醒税务干部遵纪守法，凡事三思而后行。二是实行行风一票否决制。对在税收活动中，私自接受纳税人及其家属赠送红包、礼品及宴请的地税干部，一经查实，除责成当事人退还全部钱物及宴请外，还应给当事人一定经济处罚和行政处分。当免职的要免职，当取消资格的要取消资格，实行一票否决制。这样做是为了教育地税干部遵纪守法。三是建立社会监督机制，借用社会力量，加强反腐廉税力度。各级地税部门有条件的应要求税务人员挂牌上岗，接受纳税人监督，并在县局分局、各税所设意见本或意见箱，在县局以上设举报箱和举报电话，欢迎检举地税干部的违法行为。各地税局应建立接待制度，处理群众来访、意见和建议等。
（三）必须认真做好思想政治工作、廉政建设与税收经济工作的结合文章。党的思想政治工作从诞生之日起，就有其明确的指导思想，这就是为党的各项中心工作服务。在党的工作重心已转移到经济建设上来之后，我们税务干部应怎样做好思想政治工作、廉政建设与税收经济工作的结合文章？笔者认为：首先，我们必须围绕抓税收收入这个中心来开展思想工作政治工作和廉政建设工作，要让大家明确抓思想政治工作和廉政建设是为抓税收收入服务这个目的，而不能宣宾夺主，为了抓思想政治工作和廉政建设而削弱抓税收收入这个中心。其次，我们必须找准思想政治工作、廉政建设与税收中心工作的结合点，围绕税收收入这个中心，采取多种形式做好思想政治工作、廉政建设的结合文章：例如我们可以配合各个时期的税收中心工作采取集中学习和个别教育相结合、专题学习和附带教育相结合、会中学习和日常教育相结合、奖优罚劣和思想教育相结合、整体宣传教育与个体宣传教育相结合、解决共性问题与解决个性问题相结合、讲事实与明道理相结合、正面教育与反面教育相结合、身教与言教相结合等不同形式，把思想政治工作工作、廉政建设渗透和贯穿于抓税收收入的全过程。为实现国家税务总局提出的“带好队、收好税、树立税务新形象”的新时期的治税思想而奋斗。
(四)必须充分发挥党、政、工、团的作用，走专兼结合、齐抓共管的小机构、大政工道路。思想政治工作和廉政建设只能加强，不能削弱，这是不容置疑的。但在地方税务这种业务性很强的特殊部门，如果把政工机构的多少，作为思想政治工作和廉政建设加强与否的唯一标准，那是不全面的。加强地税部门思想政治工作和廉政建设虽然需要建立健全一定的机构，需要一支高效精干的专职队伍，同时也要善于依*群众力量，走专兼职相结合的“大政工”的道路。地方税务部门要进一步发挥党组织的战斗堡垒作用，形成以党组织为核心，以专职政工干部为骨干，党、政、工、团齐抓共管的思想政治工作和廉政建设新格局，使思想政治工作和廉政建设在为地方税收中心工作服务的过程中，不断得到加强。现在，许多企业经济不景气，地方税务工作面临着许多深层次矛盾，税收征管改革也有许多具体困难，这些都对地方税务机关思想政治工作和廉政建设提出了新任务、新要求，光*少数政工人员，显然是力不从心的，必须依*群众力量。只有这样，才能更好地把加强地税机关思想政治工作和廉政建设的任务落到实处。
（五）必须大力开展单位群众性精神文明创建活动，加强思想政治工作和廉政建设的教育和宣传。健康有益的文化娱乐活动，作为经常性思想政治工作和廉政建设的一种载体，是群众喜闻乐见的，对于增强一个单位的向心力，鼓舞士气，调动积极性有着不可忽视的作用。因此，党的十四届六中全会《决议》第20条对开展群众性精神文明创建活动的地位和作用进行了概括，指出“全国各地广泛开展的群众性精神文明创建活动，是人民群众移风易俗的伟大创造，有助于两个文明建设任务有机结合，落实到基层”。地税部门要想使思想政治工作和廉政建设深入人心，光*大会小会宣传教育是远远不够的，还必须开展一系列健康向上的单位群众性精神文明创建活动。譬如在地税部门开展创“三严”股室，争当“四自”干部活动，开展创“青年文明号”活动和“税收宣传月”，优质服务月，各种演讲比赛、文艺演出、各种文体活动及评选、表彰先进工作者和优秀纳税人，上街搞税法咨询，举办税法知识培训班等等，通过开展这些活动，写标语，出动宣传车、运用广播、电视及墙报宣传，组织参观学习等形式进行思想政治和廉政教育，并通过树立典型，运用典型引路，用榜样激励，鼓舞、教育、带动一大片向他们看齐，使各项活动深入持久地坚持下来，收到了良好的教育宣传效果，增强了单位的活力，调动起干部职工的工作积极性，从而促进税收中心工作的开展。
总之，我们要切实采取措施加强地方税务机关的思想政治工作和廉政建设，以促进地方税收收入再上新台阶，为实现我国第二步战略目标而奋斗。
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