充分发挥效能监察作用,完善企业制约机制研究

第一篇：充分发挥效能监察作用,完善企业制约机制研究

随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。如何发挥效能监察作用,进一步健全完善企业制约机制，是摆在我们面前的一项迫切任务，需要我们深入研究并采取措施予以解决。

企业效能监察是指企业纪检监察部门对其监察对象履行职责情况所进行的监察活动。即对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监察。企业效能监察主要从管理入手，围绕安全、质量、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查监察对象违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。本人结合自己的工作实际对效能监察谈一点粗浅的认识和体会。

一、效能监察在企业中发挥约束和规范作用

效能监察是一种管理监察，涉及到管理行为的监督检查，目的是督促监察对象勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。企业效能监察对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果。效能监察可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业

领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，提高监察对象素质，对违章者进行惩戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加强。

二、效能监察对企业的增效发挥促进作用

效能监察在经营管理的效率、效益上作文章，如对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。效能监察在管理行为、能力、运转状态上作文章，如对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。因此，可以说是效能监察出效益。

1、对企业领导干部履职情况开展效能监察。如果领导干部在工作中不能全面履行职责，或者履职出现偏差，或者工作效率不高等等，都会使所分管的工作不尽如人意，造成计划、任务、目标落空。所以，对领导干部履职开展效能监察是当前的重点内容。

2、对影响企业经济效益的突出问题开展效能监察。企业生产经营管理活动的目的就是提高经济效益，为保证企业正常生产、物资采购，改善职工工作环境，降低物资消耗，提高产品质量等等，都是提高企业经济效益的前提和基础。企业效能监察应该对这些影响经济效益的问题进行监督检查。

3、对企业监察对象工作质量和工作数量开展效能监察。监察对象的工作质量代表着企业的管理质量，企业对象的工作还应有数量问

题。工作数量代表了管理工作的成果，数量小，表明成果少，没有工作数量，就没有成果。所以，监察对象的工作质量和工作数量也是效能监察的突出内容。

三、发挥效能监察对企业管理的再管理作用

企业效能监察是企业管理的有机组成部分，因此，决定了它的效能监察主体是企业的行政管理者，而它的监察客体不直接表现为企业的人、财、物和产、供、销的过程，而是这六大环节的合法性、合理性、有效性。这就促成企业效能监察过程是对企业管理在另一层次上的再管理。为此，笔者所在单位开展企业效能监察工作以来，逐步形成和坚持了以人为本，教育为主，预防为先的教育机制，并采用主管领导在所分管部门以现身说法、工作实践体会等形象有效的教育方式，提高广大管理干部勤政廉洁的意识和自觉性；坚持强化以执行和细化上级廉洁自律为主要内容的制度建设。目前本单位已初步形成以约束监督领导干部的“三项”制度为重点，以党风廉政建设责任制为核心，以促进干部队伍勤政廉洁为目标的企业纪检监察制度体系，并在实践中不断改进和完善；坚持狠抓落实的检查考核机制。在实际操作中，注意把日常监督检查与处理群众举报、信访问题结合起来；把干部任用、签注廉政鉴定意见与中层干部年终评议考核结合起来，把落实领导干部填报个人收入、重大事项报告、礼品上交登记、促进领导干部廉洁自律结合起来；把事前、事中、事后监督，进行监察变为全方位、全

过程。这样做的结果，使本单位从两级领导到一般干部始终处于企业效能监察的管理视线之内，强化其干部队伍建设。

四、发挥效能监察对企业资产的再保护作用

企业效能监察的任务之一是执法监察。而其中的“法”从广义上讲，是对企业管理者执行包括国家制定的所有法律法规在内的政策、路线、方针、命令、指示等，而且还要检查企业执行计划、考核指针、合同、定额的完成情况，在目前市场经济条件下，国家对国有企业考核的主要指针之一就是资产保值增值率。此项指

第二篇：充分发挥效能监察作用，完善企业制约机制研究

文章标题：充分发挥效能监察作用，完善企业制约机制研究

随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构，效能监察被不断融入企业安全生产和经营管理等活动中，成为企业加强内部管理的重要工作方式和手段。如何发挥效能监察作用,进一步健全完善企业制约机制，是摆在我们面前的一项迫切任务，需要我们深入研究并采取措施予以解决。

企

业效能监察是指企业纪检监察部门对其监察对象履行职责情况所进行的监察活动。即对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监察。企业效能监察主要从管理入手，围绕安全、质量、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查监察对象违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。本人结合自己的工作实际对效能监察谈一点粗浅的认识和体会。

一、效能监察在企业中发挥约束和规范作用

效能监察是一种管理监察，涉及到管理行为的监督检查，目的是督促监察对象勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监察，或者是惩戒性的事后监察，都可以对监察对象的管理行为作出评判，从而约束和规范监察对象的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。企业效能监察对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果。效能监察可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，提高监察对象素质，对违章者进行惩戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加强。

二、效能监察对企业的增效发挥促进作用

效能监察在经营管理的效率、效益上作文章，如对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。效能监察在管理行为、能力、运转状态上作文章，如对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察，防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。因此，可以说是效能监察出效益。

1、对企业领导干部履职情况开展效能监察。如果领导干部在工作中不能全面履行职责，或者履职出现偏差，或者工作效率不高等等，都会使所分管的工作不尽如人意，造成计划、任务、目标落空。所以，对领导干部履职开展效能监察是当前的重点内容。

2、对影响企业经济效益的突出问题开展效能监察。企业生产经营管理活动的目的就是提高经济效益，为保证企业正常生产、物资采购，改善职工工作环境，降低物资消耗，提高产品质量等等，都是提高企业经济效益的前提和基础。企业效能监察应该对这些影响经济效益的问题进行监督检查。

3、对企业监察对象工作质量和工作数量开展效能监察。监察对象的工作质量代表着企业的管理质量，企业对象的工作还应有数量问题。工作数量代表了管理工作的成果，数量小，表明成果少，没有工作数量，就没有成果。所以，监察对象的工作质量和工作数量也是效能监察的突出内容。

三、发挥效能监察对企业管理的再管理作用

企业效能监察是企业管理的有机组成部分，因此，决定了它的效能监察主体是企业的行政管理者，而它的监察客体不直接表现为企业的人、财、物和产、供、销的过程，而是这六大环节的合法性、合理性、有效性。这就促成企业效能监察过程是对企业管理在另一层次上的再管理。为此，笔者所在单位开展企业效能监察工作以来，逐步形成和坚持了以人为本，教育为主，预防为先的教育机制，并采用主管领导在所分管部门以现身说法、工作实践体会等形象有效的教育方式，提高广大管理干部勤政廉洁的意识和自觉性；坚持强化以执行和细化上级廉洁自律为主要内容的制度建设。目前本单位已初步形成以约束监督领导干部的“三项”制度为重点，以党风廉政建设责任制为核心，以促进干部队伍勤政廉洁为目标的企业纪检监察制度体系，并在实践中不断改进和完善；坚持狠抓落实的检查考核机制。在实际操作中，注意把日常监督检查与处理群众举报、信访问题结合起来；把干部任用、签注廉政鉴定意见与中层干部年终评议考核结合起来，把落实领导干部填报个人收入、重大事项报告、礼品上交登记、促进领导干部廉洁自律结合起来；把事前、事中、事后监督，进行监察变为全方位、全过程。这样做的结果，使本单位从两级领导到一般干部始终处于企业效能监察的管理视线之内，强化其干部队伍建设。

四、发挥效能监察对企业资产的再保护作用

企业效能监察的任务之一是执法监察。而其中的“法”从广义上讲，是对企业管理者执行包括国家制定的所有法律法规在内的政策、路线、方针、命令、指示等，而且还要检查企业执行计划、考核指针、合同、定额的完成情况，在目前市场经济条件下，国家对国有企业考核的主要指针之一就是资产保值增值率。此项指针是

通过企业运用国有资产进行一系列经营管理活动来达到的。然而，人为的管理不严，或有意违规造成国有资产流失的现象时有发生。而经营性亏损也从某种意义上造成资产流失。企业执法监察的基本职能就是效能监察和廉政监察，前者是对企业管理者职责、能力、成绩的监督检查，促进各级管理者为各自担负的资产保值增值的责任作出成绩。追究因失职、渎职而造成资产流失的责任。后者则是对企业管理者有无以权谋私、贪赃枉法而使资产受损或流失，惩办有罪者，促进管理者清正廉洁，两者之合，必然大于一般行政管理者对资产保护能力。以达到对资产的再保护。近几年，我厂的效能监察，重点放在了职工有所反映，群众举报，以及可能发生问题的工作方面，例如：基建工程、住宅家属楼建造招标、竣工和验收、钢材订购、燃煤采购等，把监察监督关口前移，防患于未然。加强物资采供环节的监管。加强物资采供环节的监管，就是要建立大宗物资实行公开招标、议标采购，零星物资比质比价采购制度，形成物资采购“决策、执行、监督”三权分离的物资采购供应体制。通过严格制度、规范程序、多方面监察监督、定期分析、纠错堵漏，五项措施，取得较好效果。

五、发挥纪检监察部门在效能监察中的优势作用

开展企业效能监察是企业纪检监察部门的优势所在。企业内部的管理部门，如安全生产管理部门、质量管理部门、审计部门等，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而企业纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任。这不是分工的不同，而是不同层次的监督检查，因此说，企业效能监察是对企业内部监督工作的再监督。这种监督具有高层次性和综合性。同时，效能监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，这种功能是企业内部其它监督检查部门所不具有的，是特有的优势。

综上所述，几年来的监察实践说明，企业效能监察与企业管理是相辅相成的，前者对后者起着保护、监督、促进作用。然而从企业监察管理幅度和管理深度来看，还有许多工作要做，特别是企业的效能监察，大有可为，但是由于体制上、观念上、程序上、形式上以及深层次的监察管理还有较大差距，开展起来还有一定难度。差距就是潜力，难度就是机遇。企业效能监察已经在企业管理中产生作用和效果。并在管理中占有一席之地。继续做好企业效能监察工作利国、利企、利民，坚持下去，定会为企业效益的提高、现代企业管理强化和企业的发展、振兴作出更大的贡献。

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第三篇：企业效能监察的作用

企业效能监察的作用

作者：樊光中

效能监察作为企业一项内部监督工作，它的作用是其他监督工作不可替代的。正确认识企业效能监察的作用将有利于企业效能监察的理论与实践发展。下面将全面阐述企业效能监察在企业内部管理活动中所发挥的作用。

企业效能监察不仅对财务领域进行监察，而且也对非财务领域进行监察，企业效能监察也不是简单意义上的监督，也不等同于企业的制度建设评价与改进。由于企业效能监察的目标是“一能三效”，其作用也不只仅限于监督作用和制度建设评价与促进作用。企业效能监察也是企业的一种生产力，是一种渗透性生产力，它作用于生产要素来提高生产力。

效能监察愈深入，其作用就显著；选题立项的面越广，其涉及企业管理的领域就越宽。形势和任务的需要已为效能监察发挥作用提供了更为广阔的空间和舞台，效能监察以其自身特有的优势，在多个领域都发挥出了其他方面所不能替代的作用。总结多年来开展效能监察的工作实践，我们认为，效能监察主要有以下几个方面的作用。

1、评价鉴证作用

通过效能监察对企业的制度建设体系建设情况进行描述，按照COSO委员会《制度建设—整体架构》对企业制度建设标准，能够对企业所建立的制度建设体系的完善程度、健全程度进行分析，从而对企业制度建设体系的建设情况与现状进行比较客观的评价，为改进与完善企业制度建设体系提供依据。效能监察不仅对那些不符合制度建设要求的事实有发现的作用，而且对那些符合制度建设要求的经营管理活动起到鉴证作用，效能监察能够从充分性、符合性、有效性和适宜性四个方面来全面分析与认证一项企业经营管理活动控制的好与差。有时我们需要对一件事物的好与差进行证明，企业的效能监察可以做到这一点。

2、发现预防作用

企业效能监察的对象是企业各业务流程，对反映企业经营管理活动的实际情况的工作记录进行监察，对比其与企业规定业务流程的遵循程度，可以及时发现企业经营管理活动偏离企业制度建设体系的情况，有利于那些偏离制度建设要求的经营管理活动被管理层所了解，以便对症下药，针对效能监察中发现的问题，及时提出弥补措施和改进办法，调整企业管理行为。效能监察注重过程控制，对监察对象管理行为的全过程实行有效的制约，使他们在正确的轨道上实施管理。效能监察对企业的制度建设体系是否将相应的企业经营管理活动全过程和所有可能存在于经营管理活动过程的潜在风险全面覆盖。如果存在没有覆盖的环节，就可以对企业的制度建设体系进行补缺，因为制度建设体系没有对经营管理活动过程的某一重要环节进行约束，存在较大可能性的行为失控。从这一点看，企业效能监察能够对经营管理活动过程的失控产生预先防范作用，可以及时发现和揭露问题，并认真解决。

3、监督保证作用

企业效能监察的监督作用主要表现为两种：一是直接监督作用。效能监察直接切入企业的重要经营管理活动过程，对经营管理活动的制度建设制度体系的建立情况，执行情况，执行效果和制度体系的合理性四个方面进行检查、评价、建议、纠偏和敦促落实，查找、堵塞、完善经营管理中容易失控的漏洞，发现失控的事实，实施责任追究，实现直接监督作用；二是再监督作用。效能监察在监察内容上不仅包括业务制度规范的建立情况、执行情况、效果情况和制度的合理性，还要对业务监督制度、规范和监督部门的建制情况、落实情况、监督效果和监督方式的合理性进行检查、评价，并提出完善监督机制的建议。从这种意义上讲，效能监察发挥了对管理过程中监督环节的再监督作用。通过效能监察，对效能监察对象制度建设体系充分性进行分析，发现其体系的缺陷，并且对制度建设体系规范行为的结果进行有效性认证，同时对所建立的制度建设体系的合理性进行分析，分别提出监察建议。通过强化制约机制，保证政令畅通，保证监察对象业务过程正常进行，保证监察对象分管目标、任务的完成，保证增加经济效益和社会效益。效能监察的保证作用还体现在保证监察对象在履行职责时，其职权不受侵犯，使业务过程正常进行。使企业管理系统内部各司其职，各负其责，分工协作，互相制约，协调一致，使整个企业管理系统有序、高效地运行，使监察对象的业务过程制度化、程序化、科学化，减少业务过程的随意性和盲目性，对保证增加经济效益和社会效益将起到重要作用。

4、促廉增效作用

效能监察既能有效解决在效率、效益方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法的案件线索，揭露和惩处腐败分子；同时通过效能监察，促进企业发现管理中的漏洞和薄弱环节，健全监督机制，完善管理办法，从源头上有效防范腐败行为的发生。实践表明，从效能监察入手，有助于挖掘出违纪违法案件的线索，促进廉洁从业工作。效能监察对企业的降本增效、规范管理、提高管理水平、提高工作绩效有着明显的促进作用。主要体现在：首先是企业效能监察的工作方针是“一能三效”，是围绕促进企业“效益、效果、效率”，提高企业“效能”；其次是一项具体的效能监察是从充分性、符合性、有效性和适宜性四个方面开展工作，是对企业经营管理活动过程的全面监察；三是从前面定义看企业效能监察是一项审查、建议与督促改进的系列活动。因此企业效能监察的实施将对企业的管理起到明显的促进作用。

5、服务推广作用

企业效能监察更注重于监察关口前移，进行事前、事中的过程监督，而不是事后监督。效能监察的目的不是为了查办案件，也不是为了追究责任人，更在于完善企业的管理，提高企业的管理水平，使企业获得并且持续保持生存发展的能力，因此效能监察的重点在于服务于企业的发展，发挥服务的作用。效能监察工作由于其自身的综合性和科学性，能够发现企业内部的一些经营管理确实不错的管理方法，通过效能监察进行确认，以详细的报告将企业内部好的管理经验、做法向其他部门、单位介绍，能够起到对先进管理模式、经验的交流推广作用。

6、免疫与净化作用

企业效能监察工作的开展将对企业内部治理环境起到不断免疫与净化作用。效能监察工作的不断开展过程，也就是不断在对企业制度建设体系的完善、发现、堵漏、预防、警示过程，通过效能监察工作的开展，可以对企业经营管理活动过程中的权力约束措施进行完善、强化并监督措施的执行情况，可以对容易产生权力寻租的环节和容易失控的过程进行提示、建议和敦促改进，可以对那些容易产生商业贿赂环节，如权力比较集中的地方提出制度建设完善建议，并督促落实，还可以对企业内部的监督要素组织或部门是否在发挥作用起到评价和敦促作用等等。从某种意义上讲，企业效能监察就象企业内部组织体系运行过程中的“免疫机制”和企业内部环境的“净化器”，在不断发挥其免疫与净化作用。

7、业务流程的优化作用

企业效能监察工作的开展对企业的各重要业务流程具有不断的优化促进作用，这是由效能监察工作本身决定的。效能监察的对象就是企业的业务流程，它是为了促进企业经营管理的“一能三效”，不断促进业务流程的工作绩效提高而开展工作，它从业务流程的制度建设的是否充分、业务过程的是否符合、业务结果的是否有效和制度建设的是否适宜四个方面进行审查、建议与督促改进。因此，企业效能监察工作的深入与广泛开展，对企业业务流程的不断优化与绩效提升具有着重要的积极意义。

第四篇：工作研究;浅谈企业效能监察

工作研究:浅谈企业效能监察

效能监察是1989年国家监察部借鉴国外的经验提出的一项控制监督管理工作，是企业监察部门在企业负责人领导下依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。

经过近20年的实践和发展，国有企业监察机构（或小组、专班）通过监督检查各项经营管理活动对管理人员评价、发现管理缺陷、纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，查处违规、违纪人员、追究责任、以达到监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能、预防腐败，防范风险的目的。一般来讲，管理职能包括计划、组织、领导和控制，作为国有企业效能监察在管理中的位置，应当属于“控制”这一职能。管理控制分为直接与间接，一个是培养更好的主管人员娴熟运用概念、技术原理、系统看待管理工作，减少管理不当造成的不良结果，这称为“直接控制”；另一个是追究那些不令人满意的结果产生的原因，明确人们对它所负有的责任，并使他们在实际工作中改正，这称为“间接控制”，企业的效能监察属于管理控制职能的“间接控制”范畴。关于企业效能监察的特点。（1）它是企业内部的专门监督形式。实行异体监督，实施主体是监察人员；（2）它是企业内部监察机构（或效能监察组）针对其监察对象开展的监察活动，存在同级监督难的实际情况；（3）它是对监察对象管理行为的监督控制，要达到一定的检

1查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险。

关于效能监察与审计关系。目前绝大多数国有企业在内部既有监察又有审计。审计与监察具有相同的属性，在企业共同承担专门的监督控制任务。二者不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。内部审计主要对控制活动中的会计控制系统和“控制程序”进行评估和监控，而效能监察主要对“控制环境”（管理层如何授权和职责分配，高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德管理风格等）层面进行监控。

因此，国有企业的效能监察作为专门的监督形式要承担特定的监督控制任务，充分发挥优势，通过对所属单位领导人员用权行为监督，防范单位高层决策失误、用权不当等风险，以维护良好的控制环境。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察以提高企业的经济效益为中心，以降低企业生产经营成本和建立高效激励管理机制为基本点而开展工作。随着市场经济新形势的需要，企业必须按照客观实际，不断更新调整，改进效能监察工作方式和方法，研究探索效能监察工作的运行规律，发现和改进薄弱环节，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。

效能监察工作在加强企业反腐倡廉，提高企业经营管理效能，保障企业改革顺利进行，促进国有资产保值增值等方面，发挥了监督保障作用。2006年8月，国务院国资委印发了《中央企业效能监察暂行办法》为效能监察工作奠定了制度基础，使之步入制度化、规范化轨道。实践证明，促进企业完善管理，需要不断加强和提高效能监察

工作水平。多年来，尽管在按照上级要求开展了效能监察工作，但是收效不大。企业效能监察工作要推进、要深化、要创新，必须走出认识上的一些误区：

误区一：认为企业效能监察是党委、纪委的事，不是行政经营的事。

这种认识没有看到开展效能监察是企业深化管理，是针对企业经营管理效能的有关活动，是监督经营管理者履行职责，找缺陷、纠偏差的重要环节。虽然企业效能监察是选择性监察，不同于行政监察。它主要是查问题，找原因，分清责任，落实奖惩，从而提高效率，增强效益效能。企业效能监察与行政效能都是提高管理水平，都是监督管理者是否认真履行职责，都是为企业发展经济，增加效益。尽管效能监察与企业其它监督的形式、内容方法不同，但它绝不仅仅是党务工作，更是企业管理的重要组成部分。在当前建立现代企业制度的情况下要促进管理人员提高勤政意识，促进企业管理水平的提高，促进企业经济效益的提高，企业效能监察是企业经营管理份内的事。

误区二：企业开展效能监察工作是监察等有关部门的事。

一些领导认为，将效能监察工作交由纪委牵头，一些相关部门派员参加就行了。个别人甚至认为效能监察工作是反腐倡廉查案子，属于党风责任制的范畴。这只能说明少数人对效能监察的认识不清，理解不到位。效能监察工作虽然涉及面广、牵扯层面多、环节多，但它是紧紧围绕降低成本，提高效益深入开展的。国务院有关部门领导强

调：深入推进效能监察，必须落实“一把手”工程，要成立效能监察小组，相关部门和监察纪委等部门负责人为成员，企业董事长或总经理任效能监察组组长。只有这样，开展效能监察工作才有深度、有力度。要推进效能监察工作，必须贯穿经营管理全过程，实施跟踪监督、全程监控，注重效能监察工作的对接，企业“一把手”要对效能监察工作负责。“一把手”要亲自领导、亲自挂帅、亲自参加，没有这样的执行力度，要想搞好企业效能监察是很难的。

企业效能监察工作制度化、专业化是企业经营管理的重要保证。虽然它的选题立项表现在某一方面、某一环节，但工作开展起来是综合性的、全方位的，不是哪几个部门、哪几个人的事。当前，经济形势不容乐观，加强管理，控制成本，提高效率、效益，势在必行。我们既是国企，又是房地产开发企业，预防职务犯罪，防止国有资产流失任重道远。我们要结合实际，大胆探索，围绕生产经营管理的重点，结合企业管理中的难点，针对职工反映的热点问题，深入开展效能监察工作。

第五篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。