深入开展五种情形监督的经验做法

第一篇：深入开展五种情形监督的经验做法

文章标题：深入开展五种情形监督的经验做法

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X区院自开展人民监督员制度试点工作以来，严格按照高检院《关于实行人民监督员制度的规定》

（试行）和《关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则》（试行），以及省市院的有关要求，不断提高认识，强化措施，狠抓落实，人民监督员工作进展顺利，取得了初步的成效，特别是把深入开展“五种情形”监督工作，作为“规范执法行为，促进执法公正”的重要手段，通过自觉接受监督，促进了队伍建设和业务建设健康发展。下面，对我院的主要工作情况，简要汇报如下：

一、人民监督员制度试点工作的基本情况

1、机构建设和人民监督员选任情况

我院于2004年4月开始正式开展人民监督员制度试点工作，具体工作机构设在研究室，并配置了专门的办公室和办公设备，制作了专门的人民监督员工作流程图板，并按照高检院关于人民监督员选任条件和产生办法的有关规定，从社会威望较高和熟悉法律的人大代表、政协委员中择优选聘5名人民监督员，他们当中，全国劳模1名，市人大代表2名，区人大代表、政协委员2名。2006年3月我院成立督察室以后，根据工作性质和需要，我们又将人民监督员办公室设到督察室，并安排专人负责人民监督员工作，使工作关系更加理顺。

2、基本工作情况

试点工作开展以来，我们严格按照高检院和省市院的有关规定和要求，认真开展各项监督工作。对决定逮捕的43名自侦案件犯罪嫌疑人均履行了告知义务，43名犯罪嫌疑人对逮捕决定均无异议；对9起“五种情形”案件和拟作撤案处理的2起渎职侵权案件，全部实行了人民监督员监督；期间，认真组织人民监督员进行业务学习和座谈5次，邀请人民监督员参加执法执纪检查等活动7次。同时，认真开展人民监督员工作的制度建设和理论研究，先后制定实施了《XX区人民检察院关于人民监督员制度的实施意见》、《XX区人民检察院关于向人民监督员通报情况制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人权利告知制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人（被告人）回访制度》、《人民监督员工作联络协调制度》等一系列规章制度，保障了人民监督员工作的顺利开展。

二、深入开展“五种情形”监督工作的主要做法

对检察机关办理自侦案件过程中发生的“五种情形”进行监督，是人民监督员履行监督职责的重要内容，是检察机关自觉接受监督、促进执法规范化和执法公正的重要保障。近年来，针对犯罪嫌疑人权利意识明显增强，对自侦办案工作投诉增多的现象，我们主动转变观念，变被动为主动，以人民监督员制度试点工作为契机，结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，把开展“五种情形”监督工作作为人民监督员监督工作的重点，先后办理“五种情形”监督案件9起，以此有力地促进了规范办案、廉洁办案、公正办案，2006年以来，我院共查处贪污贿赂犯罪嫌疑人33人，查处渎职侵权犯罪嫌疑人10人，截至目前，无一起“五种情形”投诉案件。我们的主要做法是：

1、广泛宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响

针对人民监督员工作刚刚起步，社会影响小、群众了解少的问题，我们自觉转变观念，本着自觉揭短亮丑的态度，对中央和高检院的这一重大举措，进行大力宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响，着力提高群众参与的主动性和积极性。一是利用“举报宣传周”和普法宣传日等大型宣传活动，大力宣传人民监督员工作。近年来，我们在“举报宣传周”和普法宣传日的宣传材料中，都增加了人民监督员工作的内容，对人民监督员制度的有关规定，进行详细介绍和宣传。二是对辖区内人大代表和政协委员进行重点宣传。我院聘请的执法执纪监督联络员基本上都是人大代表或政协委员，他们一般都具有较高的素质和广泛的社会联系，并在各行各业具有很强的代表性，因此，我们把他们作为宣传的重点，每年利用召开座谈会的时机，积极向他们介绍人民监督员制度的重要意义、人民监督员的监督职责范围和工作程序，以及人民监督员监督工作的开展情况等，鼓励他们对执法执纪监督过程中发现的问题，积极向人民监督员或检察机关反映。三是通过新闻媒体和网络进行宣传。近年来，我们通过当地主要新闻媒体将聘请的人民监督员名单和基本情况向社会公布，并在本院互联网网站设立了“人民监督”专栏，对人民监督员工作进行广泛宣传。

2、严格执行告知制度，确保人民监督员和当事人的知情权

确保人民监督员和案件当事人的知情权，是提高监督效果的前提。为此，我们采取了四项措施：一是本院决定立案侦查的案件，在对犯罪嫌疑人宣布立案时就书面告知犯罪嫌疑人，案件办理过程中如有“五种

情形”的，可以向人民监督员反映，由我院人民监督员办公室转交有关材料；二是侦查人员在执行搜查、扣押、冻结时，应当告知在场的犯罪嫌疑人家属或有关证明人，如有违法行为，可以向人民监督员反映；三是定期向人民监督员通报查办职务犯罪案件工作情况，邀请人民监督员回防案件当事人和参加执法检查活动；四是人民监督员在监督“五种情形”案件的过程中，赋予

他们到检察机关查阅相关诉讼文书，了解有关情况，必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人，以及向犯罪嫌疑人和有关当事人了解情况等权利。

3、积极创新监督形式，增强监督效果。针对个别“五种情形”案件中，当事人长期缠访缠诉的情况，我们采取邀请人民监督员参加听证答询会的形式，查明事实，解疑释惑，对息诉罢访产生了较好的效果。如我院1995年办理的XX涉嫌贪污一案，因主体不明确而没有立案。XX以检察机关办私案，干警违法办案，对其非法拘禁等为由不断到区、市有关部门上访，我们多次做解释工作无效。人民监督员制度试点工作开展以后，我们自觉地把这一案件列入人民监督员监督范围，成立了由院纪检、监察和控申部门主要负责人组成的调查小组，对该案进行了全面调查了解。经调查证实，1995年7月我院接XX区XX厂负责人XXX举报，对涉嫌贪污罪的XXX依法传唤，并查明由XXX任会计兼出纳的XX区XXX厂的帐上短缺现金四万多元。XXX承认短帐少钱的事实，但否认个人贪污了该款项。因考虑到XX、XX系兄弟关系，而且木器厂虽是集体企业，但主要是XX个人承包，主体不明确，所以未作立案处理。XX的申诉理由不能成立。为做好XX的息诉罢访工作，2004年5月中旬，我们召开了由人民监督员、齐都镇领导、片党总支书记、村干部，以及部分群众参加的公开答询会，办案人员对申诉人XX提出的检察人员非法拘禁等问题进行了详细的解释和说明，申诉人XX对申诉的理由和意见也进行了说明，并列举了相关证据，双方还进行了相互提问和质询。人民监督员及其他参会人员认真听取了各方意见，并对案件的有关事实和证据进行了提问，最后一致认为：检察机关依法对群众举报问题进行初查，程序合法，手续完备，不存在办私案、违法办案、非法拘禁的问题，申诉人XX的申诉理由不能成立。答询会后，人民监督员又对申诉人进行了耐心细致的解释工作，XX表示不再上访。

三、当前人民监督员制度试点工作中存在的主要问题

1、在人民监督员的选任方面还有待于进一步改进。目前，在人民监督员的选任中，作为被监督者的检察机关具有相当大的自主性，而且人民监督员数量较少。我们认为可以参考日本检察审查会成员的选任办法，将具备选任资格的人员进行备案，在选任人民监督员时从中随机抽签决定，然后按照规定的程序进行确认。同时应扩大人民监督员的人数，缩短人民监督员的任期。我们认为，区县级基层检察院人民监督员的人数不应少于10人，人民监督员的一届任期不应长于2年，以保证进行案件监督时人民监督员的可选择性和监督的公正性。

2、应当适当提高人民监督员监督的刚性和实体性。据有关部门统计，人民监督员制度试行3年多来，全国人民监督员监督的案件中不同意检察机关拟处理决定的仅占全部监督案件的4.7％，其中人民监督员不同意的表决意见被检察机关采纳的占不同意表决意见的49.2％，采纳比例都比较低。这在一定程度上说明人民监督员监督的刚性还很不足。我们认为，对于检察机关作出的具有终局性质的决定，如撤销案件、不起诉和应当立案而不立案等，应当赋予人民监督员更大的决定权，而对于逮捕等非“终局性”的决定，不宜赋予人民监督员强制性改变权。

3、进一步强化措施保障人民监督员的知情权。目前，高检院关于适用《规定》若干问题的意见，虽然规定检察机关应当“定期通报检察工作情况，及时提供有关法律资讯”，但对通报和提供的具体内容、时间要求等，没有具体的规定，容易产生执行不力的问题。另外，目前人民监督员监督过程基本上是一个“听”的过程，缺乏必要的调查程序。我们认为，在程序中应当规定人民监督员对监督案件的审查权和调查权。审查程序应该定位在人民监督员办公室受理案件之后，内容包括阅卷、询问案件承办人、律师等；调查程序应该定位在审查程序之后，评议案件之前，内容应包括询问证人、在检察官在场的情况下询问犯罪嫌疑人等。

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第二篇：审计监督体系经验亮点做法

审计监督体系经验亮点做法

今年以来，*市审计局坚持审计监督的政治属性，认真履行专责，全面深化改革，着力推进审计监督与党内监督、行政监督、司法监督、人大监督和社会监督在内容和方式上有机贯通、相互协调、相互配合，打出监督组合拳，从组织领导、计划安排、案卷查询、线索移送、成果利用、问题整改等方面推进审计监督融合发展。

一是精心组织深改工作。

该局党组高度重视深化改革工作，围绕市深改办下达的任务，细化改革内容，确定改革目标任务，成立了局深化改革工作专班，党组书记直接把改革工作抓在手上。先后多次在党组会和局长办公会上专题研究改革工作，认真学习贯彻关于全面深化改革重要论述，及时学习传达贯彻市委深改委会议精神，督促指导专班完成深化改革课题的立项和资料的收集，向市委改革办和牵头单位及时报备改革工作有关信息情况。

二是促进信息成果共享。

建立《*市经济责任审计工作联席会议制度》，明确市经济责任审计工作联席会议各成员单位的职责和协作要求，将领导干部经济责任审计结果报告、被巡察单位审计报告等及时报送市委审计委员会，抄送相关部门，为加强干部监督管理、开展常规巡察和专项督查提供重要的参考依据。加强审前、审中和审后案件线索沟通，合力发挥反腐和从严治党利剑作用。加强综合分析，将社保、医保、政府投资和农业产业化等方面审计情况进行研判，形成审计专报，及时报送市委、市政府主要领导参考。

三是整合优化监督资源。

在制定审计工作计划之前，加强与市纪委监委、市委组织部和市委巡察办、业务主管部门的沟通协调，多次征求意见，衔接重点，避免重复审计。今年安排的*项审计项目，紧扣市委、市政府中心工作，贯彻新发展理念、以服务高质量发展为宗旨，做到突出重点与有效覆盖相结合，统筹协调与量力而行相结合，较好地整合优化了监督资源。

四是创新开展审计整改。

推动市委、市委审计委员会、市政府听取专项汇报，切实加强审计整改领导。修订《审计发现问题整改销号制度》，与市纪委监委联合印发《加强审计查出问题整改落实协同配合暂行办法》，明确巡察机构将审计发现问题的整改情况纳入巡察监督内容，将被审计单位以往审计整改销号情况纳入重点工作。创新性采取政府领导、被审计单位主责、牵头部门指导、审计机关督促的做法，坚决落实审计查出问题整改工作。

第三篇：五种意识监督

五种意识，监督

吴邦国委员长在今年的常委会工作报告中指出，要加强对经济工作的监督，着力促进保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的有机统一，在发展中促转变，在转变中谋发展。人大面对新形势、新任务的要求，要不断深化五种意识，监督力促发展，充分发挥监督职能作用。

一是强化主体意识。按照法律规定，人大及其常委会对“一府两院”的监督是由它主动行使的监督，在整个监督过程中，人大及其常委会作为监督的主体，始终居于主导地位。地方人大及其常委会在强调强化监督意识的同时，还要强调强化主体意识，充分发挥人大的监督主体作用，把监督活动置于“一府两院”工作的全过程，充分利用法律赋予的各种监督手段，主动监督。通过监督促进“一府两院”更好地为人民服务。

二是强化监督意识。人大及其常委会是代表人民行使国家权力，必须代表人民对“一府两院”实施监督，凡属于人大及其常委会职权范围内的事项，要敢抓、敢管，坚持一抓到底，向人民负责。在履行职责、加强监督、推进人大工作上，充分体现五个字，即“严、实、活、新、深”的工作要求，而不能顾虑重重，不敢前进。

三是强化有为意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国和地方各级人民代表大会及其常委会是人民行使国家权力的机关，这是宪法和法律赋予人大的地位和职权。人大充分发挥宪法、法律赋予自己的地位和职权，在人民群众中真正树立起好的形象，既要坚持依靠党的领导、重视和支持，也要靠人大的同志自信、自强，抓住“法”字做好工作，有所作为。

四是强化发展意识。人大的监督工作就是要始终围绕“发展”这个主题，围绕全面协调可持续发展的要求，来确定监督工作的重点，使人大监督的内容体现科学发展观的本质要求，使监督工作更好地为地方经济社会发展服务。在人大监督工作中树立科学发展观，最重要的一条就是要树立“以人为本，为民监督”的理念，督促“一府两院”实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。

五是强化创新意识。在人大监督工作中树立创新理念，就是要按照人大工作的规律，善于发挥人大监督的优势，不断改进和完善监督工作的方式方法，提高监督工作的能力和水平。

第四篇：经验和做法(整理)

做法和经验

1、运用现代科技手段实行高透明度政务公开

运用现代科技手段实行高透明度政务公开，是落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会，建设公开型、服务型、高效廉洁政府的有效途径。

如济源市的政府网站建设。目前济源市各乡镇市直单位都开通了网站，网站已成为政务信息公开的重要渠道。政务公开主要是领导信息、政务动态、部门概况和规划计划等政务。信息上网和信息更新及时。在线办事做到了全面、公开。住房公积金网、济源质监网、经济信息网、济源无线电、济源工商网等政府部门网站对面向社会公众，做到了全面、公开。全市各部门网站在页面布局、栏目规划、信息检索、规范域名和ICP备案等方面整体做得好。济源市政府网站建设，顺应了我国政府改革发展趋势，充分保障了公民知情权、参与权和监督权，对于加强构建社会主义和谐社会的能力将起到极其重要的促进作用。

如新安县电子政务工程建设。新安县电子政务建设采用分层次的系统模型，由县电子政务信息中心、远程教育中心和广电视频点播中心组成网络的骨干层，三个中心之间由千兆路由器进行环型互联，远程教育中心和广电有线电视点中心可对安全级别较高的电子政务信息中心进行系统备份和支持。把当前的广电光纤和远程教育光纤相互连接起来被三个中心共用，并共租网通的互联网出口，实现硬件资源、软件资源、信息资源的共享，减少不必要的重复投资。今后将要建设的所有应用系统均可利用当前统一的网络资源。全县所有党政机关和企事业单位通过互联的广电和教育系统的光纤和电子政务信息中心相连，全县所有学校和远程教育中心相连，全县所有的有线电视用户可与广电有线电视系统相联。电子政务用户在接入方式上，各乡镇和党政机关均利用广电或教育光纤就近实现光纤接入；人数和业务量比较小、离教育广电光纤比较远、经济财力不足的单位可用宽带或有线电视网络接入。

新安县电子政务建设采用“急用先上”和“投资收益率高先上”的方法，逐步扩大应用，着力建好政府门户网站群系统、党委政府自动化办公系统、以搞好农民培训为主建设视频点播系统、完善远程教育系统、邮件系统等。

新安县电子政务建设促进了政府工作模式的转变，塑造出开放、公正、透明、廉洁、高效、服务、节约型政府的良好形象，具有节约建设经费和后期运营成本较低的特点，促进了电子政务、教育和广电业务的拓展，实现了合作共赢，三网合一的网络架构符合国家产业政策和资源整合的要求，并能够满足电子政务长远发展的需求，具有先进性、安全性、可靠性、可扩展性和易管理性。

2、转变观念创新意识大力发展广电宣传事业。

3、抢抓机遇发挥优势准确定位（栾川旅游）

4、以人为本实现全面协调发展（西峡县）

5、重视文物保护提升文化底蕴

经验：

（一）统一思想。由于电子政务技术含量较高、有些领导还不太了解，这是推动电子政务建设的首要问题。今年我县是省电子政务建设试点县，为做好这项工作，我们一定要加强宣传，让全县上下做到思想统一，认识一致，把电子政务建设作为促进全县经济跨越式发展的重要措施，共同推进电子政务建设。

（二）加强领导。电子政务工程建设是一项复杂的系统工程，今年县委、县政府已把它作为建设服务型和公开型政府的重要举措，纳入了今年的主要工作，目前正在全面调研，科学规划。并准备成立电子政务工作领导小组，充实县政府办公室信息中心，强力推进此项工作。希望各单位抽调本单位熟悉电子政务业务的人员，积极和县政府信息中心联系，促进电子政务资源整合和信息共享。做好本单位的光纤接入、布线和业务应用软件的开发工作。

（三）落实建设资金。电子政务建设网络、开发应用系统、培养人才都需要雄厚的资金作支撑。今年我县在财政资金紧张情况下，安排600万专项资金，用于电子政务平台建设和各项网络应用的开展。各单位也要安排相应的资金，做好本单位的光纤或宽带接入、布线、终端设备配置、单位业务应用软件开发等工作，保证和县电子政务平台同步建设，确保电子政务工程能按期投入使用。

（四）做好统筹规划，防止重复建设。我县电子政务工程建设，始终坚持“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享”的原则，各部门原则上不得单独建设部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律由全县统一的电子政务平台实现，避免分散建设、重复投资，以利于信息资源的综合开发和利用。

考察后设想

工业支撑，突出特色

科学规划，全面发展

政务公开，构建和谐

发展工业强支撑

建设城镇重科学

繁荣文化显特色

社会事业高标准

发展旅游深挖掘

发展工业强化支撑 建设城镇科学规划 繁荣文化提升品位 政务公开构建和谐 发展旅游实现多赢

第五篇：做法经验

1、加强领导，广泛动员。经研究，成立了以党委委书记张振中为组长的保持党的纯洁性学习教育活动领导小组，具体负责保持党的纯洁性学习教育活动的各项工作。对领导小组进行任务分工，明确责任人、工作职责。定期召开主题教育实践活动领导小组例会。例会的主要任务是各组汇报本周工作开展情况、存在问题及下周工作计划和想法、学习上级文件或相关工作要求、部署县主题教育实践活动相关工作、议定主题教育实践活动有关事项等。领导小组多次开会专题研究保持党的纯洁性学习教育活动，周密部署此项工作，为保持党的纯洁性学习教育活动顺利开展提供了组织保证。

2、创新形式，精心组织。一是集中学习与分散自学相结合，解决时间紧的问题。分散学习自由灵活，机动性强，可自行掌握；集中学习，交流心得，破解难点、疑点，达到事半功倍的学习效果。二是把领导干部上党课作为开展主题教育、筑牢党员干部拒腐防变思想防线的重要手段，要求党委班子成员精心备课、生动宣讲。三是开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育实践活动知识测试，通过对《党章》、《廉政准则》、《关于实行党风廉政责任制的规定》、创先争优、廉政风险防控、“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动内容等知识的测试，进一步促进党员干部认识到保持党的纯洁性的重要意义。

3、加强宣传，造浓氛围。活动期间，我镇利用宣传单、公告栏等阵地，通过召开会议、印发学习资料等形式，加强对教育实践活动的宣传引导，扩大教育实践活动的覆盖面和影响力，让广大党员干部人人皆知、个个参与；及时总结、宣传、推广好的经验做法；大力宣传和培植先进典型，为教育实践活动营造浓厚的舆论氛围。

一要认真开展“六查六看”，通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、走访服务对象等形式，广泛听取群众意见和建议，认真查摆存在的问题和差距，为整改落实奠定基础；

二要开好民主生活会和组织生活会。按照“六查六看”的要求，认真开展党性分析和对照检查，严肃进行批评和自我批评，做到“听取意见不怕刺，敞开思想不护短，相互批评不畏难”，不断增强战斗堡垒作用；

三要举行公开承诺活动，对照目标要求，联系个人思想、作风、工作、生活等实际，开展纯洁性公开承诺并进行公示，接受群众监督；

四要深入开展谈心活动，交流思想、传递经验，坦诚相见、增进团结、形成共识；

五要撰写分析检查报告。在广泛征求意见和建议、认真开好专题民主生活会和组织生活会的基础上，剖析问题根源，明确努力方向，推动工作提升。

六、把个人自学与撰写心得和家书相结合。撰写文章是促进自学的好办法，园区要求每位党员在加强学习的同时，撰写心得体会文章，要求党员领导干部给亲人写家书。党员的心得体会表达出园区党员对党的忠诚和坚定的共产主义信念，；党员领导干部的家书，字里行间更是流露出对党的忠诚，对纯洁性教育的认识，对亲人的关爱和工作上的共勉。