关于优化盐政执法环境的思考

第一篇：关于优化盐政执法环境的思考

关于优化盐政执法环境的思考

发布人：root，时间：2008-10-7，被阅读：308

盐政执法环境是指在盐业行政管理过程中的环境状况，即是否有健全的法制体系，是否能够严格执法，能否顺利执法。执法环境的优化是依法治盐的法制基础。优化盐政的法制环境关键在于健全法制体系和营造严明公正的法制环境。本文就此谈一些个人的粗浅认识。

一、当前盐业行政执法环境状况

应当说，当前的盐政执法环境与依法治盐的要求还存在一定的差距，主要表现在：

一是经营者和用盐户对食盐专营的意识不强，盐政执法缺乏刚性基础。随着社会主义市场经济体制的建立，除食盐等个别商品外，绝大部分商品已由市场调控，人们的计划意识淡出，致使人们对食盐专营的意义认识不足，严重影响了对盐政执法的认同感。这种对食盐专营意识的缺位，从而导致私盐屡禁不止，甚至围攻盐政执法人员，暴力对抗盐政执法，增加了执法的难度。

二是由于种种原因，盐务机关难以摆脱行政行为的影响。受长期王权思想、官本位意识的影响，我国的行政观念仍带有深厚的封建色彩，以情碍法，地方保护主义的滋生漫延，给盐业行政执法带来了重重阻力，有的出面为违规者说情，有的片面强调支持发展，限制对涉盐企业的盐业管理，造成执法不严，违法不究情况的发生，有的甚至成为涉盐犯罪的保护伞。

三是立法建设滞后，影响执法的权威性与约束性。盐业行政必须有法可依，依法治盐。但从立法体制上看，目前我国盐政执法依据均以“条例”、“办法”等形式停留在行政条款阶段。盐政制度的基础是三个行政法规和各地方性法规及部门规章、不同的规范性文件，立法层级低，权威性不高。而且在有关处罚条款中，多以“责令改正，可以并处×倍以下罚款”的或然性条款出现，缺乏力度。同时在涉盐违法犯罪案件中，由于受传统观念的影响，刑事案件比涉盐案件更能引起人们的关注，因此，有关部门普遍存在着重刑事案件轻涉盐案件的现象，有些涉盐违法案件久拖不决，盐业执法中途梗阻，在很大程度上削弱了盐业执法的刚性和震慑力。

四是执法队伍素质不能适应时代要求，突出表现在部分执法人员素质不高，法制观念不强，政策水平低下，敬业精神不强等等。

从上述情况看，盐政执法环境或多或少地影响了盐政执法质量，阻碍了依法治盐的进程，也影响着专营政策的落实。因此，建立适应市场经济发展的优化的盐政执法环境已刻不容缓。

二、营造优化的盐政执法环境的途径

优化盐政执法环境是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。当前，应当以党的十七大精神为指导，适应形势发展的需要，建立更加科学的法制化的盐业管理体系，为规范盐业市场和盐政管理，营造更好的法治环境。

（一）大力构建依法治盐的文化环境

文化因素潜在于人们的思想意识中，引导着人们的社会行为。大量事实证明，如果缺乏必要的文化背景和道德水准，单靠法律的约束来解决复杂的执法矛盾是难以奏效的。因此，努力为盐政执法提供良

好的文化背景和舆论基础是十分必要的。

1、要提高社会公众对盐政执法重要性的认识，给市场经济条件下的食盐专营准确定位，让全社会都知道“食盐专营、利国利民”。因此，在盐政宣传时，以直观生动的事例说明盐政管理的重要性，使广大公民从感知到认同，启发公民的遵从意识。

2、积极开展盐业法律法规知识的宣传，结合“3.15”消费者权益日，“5.15”碘缺乏病防治宣传日，“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，把盐业法律法规宣传工作深入持久地开展下去。把集中宣传与日常宣传结合起来，使宣传融入日常管理过程中。在宣传盐业政策的同时，应多宣传食盐专营对保障人民身体健康，提高公民身体素质，保持社会稳定的意义，是党和政府以民为本，努力践行“三个代表”思想的具体体现，培育和增强社会公众对盐业行政执法的理解和支持，形成依法治盐良好的社会环境。

3、盐务部门要更新观念，强化服务意识。盐业公司（局）作为食盐专营的直接运作者，应树立正确的观念，慎用手中的权力，本着对社会、对人民高度负责的态度，为经营者和消费者提供良好的产品和优质的服务，建立起“专营商品市场化运作和服务”的观念。同时，加强政风建设，查处违法违纪行为，落实服务承诺制度，营造廉洁文明方便的服务环境。

（二）健全盐业法律体系，建立依法治盐的法制环境

优化的盐政执法环境必须包括法制健全，法律能够严格实行两个方面，两者缺一不可。

1、尽快制定《食盐专营法》，提高盐业法律层次，明确盐务机关的法律地位和执法规定，盐业执法保障，增强盐业违章处理的刚性。

2、加大执法力度，维护专营尊严，不循私情，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，营造统一、公开、公平、公正的政策环境。

（三）加强政府领导和协调，形成良好的盐业行政环境

优化盐业法治环境离不开政府的坚强领导和行政部门的通力协作和支持。要在政府的领导和协调下，形成全社会对盐政工作共同关心通力协作的氛围。

1、营造规范高效透明的执法和管理环境，密切部门间的联系和配合，建立由当地政府牵头，各相关部门参加的联系制度，定期召开协调会议，宣传国家盐业政策法规；协调各部门关系，及时解决盐政执法工作中存在的矛盾和问题。建立与有关部门密切配合的工作机制，如与工商部门配合，建立信息传递制度，通过主管部门了解掌握经营者，用盐户的生产经营信息，与公安“110”联动机制，对不同的用户实行全程分类监控，从而有效地提高执法质量和效率，共同做好盐业管理工作。

2、加强盐政执法的民主参与程度，公开执法程序，内容和依据。防止滥用职权，保障公正执法，从根本上解决内部违法问题，建立全方位多角度的考核执法工作的指标评价体系，从而为客观全面地考核评价盐政执法，推进依法治盐进程奠定坚实的基础，形成良好的执法运行机制环境。

3、建立执法责任制，加强对行政执法的监督，如建立立案、核查、审理、执行和分离的盐政稽查体系，从上至下层层建立执法责任制，全面推进过错追究，杜绝执法过程中的扭曲行为。

只要有政府的高度重视和坚强领导，各部门的通力合作，盐务部门的不断努力，依法治盐的优化的盐业执法环境就一定能够建立。（凤阳县盐务管理局刘庆国）

第二篇：盐政执法案件办理技能思考（模版）

盐政执法案件办理技能思考

一、盐业违法案件案源

在讲解盐政执法案件办理技能之前，先谈一下盐业违法案件的来源。从实践中看，盐业违法案件的来源主要从三方面途径获得。

1、通过执法检查获得。这类案件主要是执法人员在对制盐企业、用盐单位、批发企业、代理批发企业、零售单位的日常监督管理中发现的盐业违法案件（这就提醒执法人员在日常检查和执法中注意发现案中案、连环案）。这类案件主要包括：（1）无食盐定点生产企业证书擅自生产、加工食盐的；（2）擅自运销（销售、购进）食用盐；

（3）擅自在食用盐市场上销售土盐、硝盐、工业废渣和废液制盐；

（4）未经批准从事碘盐批发业务；（5）碘盐的批发企业批发不合格碘盐；（6）在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐；（7）在缺碘地区的食盐市场擅自销售非碘盐；（8）未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务；

（9）食盐零售以及食品加工用盐的单位和个人从未取得食盐批发许可证的单位购进食盐；（10）擅自购进一般工业用盐；（11）将非食用盐作为食盐销售；（12）未经有权机关批准擅自开发盐资源、开办制盐企业产销盐产品等，上述违法行为之间有交叉和重叠的部分，这就需要大家在执法中根据具体的案情分析违法行为作出最有利于执法的定性，这种定性不宜杂乱，要求准确，以便适用有关行政法规中的具体条款。

2、通过举报检查获得案件。这类案件是通过有关人员的举报而查获的盐业违法案件，主要包括：

（1）上述制盐企业、用盐单位、批发企业、代理批发企业、零售单位的违法行为被举报而查获的案件；

（2）得到举报在运盐途中查获的案件，应当注意，这类案件在制作法律文书时应写明“举报查获”而不能写“路检查获”。这类案件主要为无食盐准运证擅自运输（包括托运和承运）食盐的违法行为、无发盐凭证运输一般工业用盐或以两碱工业盐名义运输食盐的违法行为。

3、交办和移送获得案件。这类案件的特点是被上级或其它机关发现后，依照法定程序移送本机关，这类案件主要包括：（1）同级人民政府或上一级盐业主管机构交办查处案件；（2）上一级盐业主管机构指定管辖案件；（3）有关司法机关或行政执法部门依法移送案件；（4）异地同级盐业主管机构移送案件；

（5）有关行政执法部门联合执法确定由盐业主管机构处理案件。

二、盐政执法检查

盐政执法检查是盐政执法人员必须掌握的一项基本技能。

1、盐政执法检查的前提条件。开展盐政执法检查活动不是拿个本本、牌牌谁都可以干的，盐政执法检查是盐业主管机构的行政行为，而不是盐政执法人员的个人行为，盐政执法人员经授权对外代表盐业主管机构执行职务，因此，必须具备的前提条件是：（1）经考核符合行政执法资格，取得四川省行政执法证；（2）经盐业主管机构命令或安排；

（3）盐政直接领导提出的对单项执法检查活动的具体要求；（4）紧急情况下，应当及时向上一级盐政负责人报告，接受指示，获取授权追认。

2、盐政执法检查的首长负责制。盐政执法的性质是首长负责制，服从命令、遵守纪律是持证人员的天职。首长负责制的特点是：（1）盐业主管机构实行层级负责制，盐业主管机构对上一级盐业主管机构负责，一般情况下上一级盐业主管机构不得越级指挥；（2）盐政执法人员在执法检查具体活动中只对上一级直接首长负责，不受多头领导；

（3）首长在盐政执法检查中行使指挥和命令、决定权，盐业主管机构盐政执法具体组织对本机构首长负责，对盐政执法检查活动予以思考、策划和建议，经首长批准后组织实施，并在机构首长的授权范围内，行使用对具体盐政执法检查活动的指挥和协调权；（4）盐政执法人员在具体盐政执法检查活动中，对上一级首长的命令和安排有不同意见的可以提出，但必须执行。

3、盐政执法检查的告知。执法检查身份告知、权利告知是执法人员懂不懂得起咋个执法的基本标志，这是个说起容易、做起来湖涂的问题。在执法检查阶段告知主要是：

（1）执法人员身份告知，出示四川省行政执法证，并在笔录中记载；

（2）当事人应有权利的告知，一方面是告知当事人享有的陈述权，另一方面是告知当事人享有的申辩权，也应当在笔录中记载。不要怕麻烦，要养成书面记录告知的习惯。

（3）必要时，向当事人发出《调查通知书》，约定调查询问的时间、地点。

4、盐政执法检查范围。盐业主管机构的盐政执法人员根据《四川省盐业管理条例》第二十七条实施盐政检查。盐政执法检查要在职权内行使，不要超出涉盐范围，把握范围是：

（1）调查询问，对涉及违法行为的当事人、证人询问涉案事实；（2）检查涉盐物品，检查盐业违法行为的涉案盐产品、运盐工具、包装物品、涉盐生产加工设施。

（3）提取涉案证据，提取涉案违法有关的票据、包装和盐产品抽样等书证、物证，现场制作必要的音像资料；（4）盐政执法检查，受地域和级别管辖规定限制；（5）盐政执法职权范围，一方面调查、检查不是搜查，确需搜查的，应当依法提请公安机关进行，另一方面盐业主管机构无权查处而该由其它行政部门管辖的，应当及时移送或告诉；（6）有关法律、法规规定盐业和其它部门都有管辖权的，按“谁先检查谁处理”的原则办理。

5、盐业违法行为举报处理。盐政执法面临执法区域广、专业执法人员少的问题，要多快好省地搞好执法，依靠群众收集线索，确是重要的一环。举报处理要做到：

（1）培养线人，针对本辖区私盐流销的具体情况，联系一定数量的产、运、购、销有关环节的单线联系的秘密线人或“耳朵”，把握市场私盐流通信息，有效地监控市场基本面；

（2）公布举报电话，内设专门执法人员负责记录，发现问题及时处理；

（3）举报有功颁奖，对举报线索，一经查获私盐结果，都应当按照规定及时给予奖励，严格兑现；

（4）严守举报秘密，涉及的举报人、单位，必须长期保密，不得泄漏；

（5）运盐工具举报检查中，对举报涉嫌违法运输盐产品的，应当对涉嫌违法运盐工具进行检查，必要时，采取相应的暂扣或先行登记保存措施。

三、盐业违法案件的调查取证 我们在查获得盐业违法行为并立案后，下一步要做的就是收集一切能证明盐业违法行为成立或不成立的证据，以便对盐业违法行为作出准确的定性。所谓证据是指能够直接或间接地证明违法当事人的违法行为存在或不存在，盐业主管机构作出的具体行政行为合法或不合法，以及引起行政法律关系产生、发展、变更、消灭的全部或部分客观事实。

1、证据的重要性。与证据紧密相关的是举证责任，涉嫌盐业违法行为当事人有如实接受调查的义务，对盐业违法行为应当由盐业主管机构依照法定程序收集证据证明，而不是凭执法人员个人“沙罐”材料主观臆定，因此必须收集确凿的证据，证明当事人违法行为的成立，没有证据或证据不充分，违法行为就得不到确认和受到处罚，所以证据是贯穿整个盐政执法的基础，对一切盐业违法行为的确认、处罚，都是建立在证据基础上的。收集证据的能力，可以充分体现盐政执法人员的业务技能水平。

2、取证对象。就是执法人员在执法过程中向谁取证，才能符合法定要求。根据盐业行政执法办法有关规定，盐政执法人员应该向知道或与盐业违法行为有关的单位和个人取证。在取证时，应该注意以下几种情况：

（1）对未成年人所取的证据，不能作为主证据，它必须在有其它证据予以证明的情况下，才发生证明效力；

（2）对精神病人或间歇性精神病人在发病时，所取的证据不能使用；（3）对单位取证，有权代表单位的是单位负责人、可对外的供销机构、具有营业执照的经营实体。须注意单位行为和个人行为的区别，如某化工厂的驾驶员运回厂的两碱工业用盐，在途中转卖食盐的行为是个人违法，某食品加工厂从私盐贩子处购进食盐的行为，是单位违法。

3、证明对象。具体指盐业主管机构在单方面作出某一具体行政行为时需用证据加以证明的一切事实。这就要求我们在执法中作出的有关具体行政行为，必须要有充分的证据，证明对象的种类主要有：

（1）在执法中，需要确认的违法事实和违法情节。这类证据有询问笔录、检查笔录、暂扣违法物品通知书、发票等复制证据、照片资料等；

（2）在盐政执法中，盐业主管机构本身执法程序的合法性，如出示执法证件、当事人享有的陈述权、申辩权、要求听证权、听取处罚事实理由权、复议权、诉讼权的告知都应有书面记录用来证明执法程序的合法；

（3）在执法中，对所确认的违法行为适用的规范性文件是合法的；

（4）实施行政处罚所适用的法条正确、准确。

4、证据种类。在谈完证明对象后，再分析一下证据的种类。盐业行政执法的证据分为以下七种：（1）书证，是指以文字、符号、图案所记录或表示的内容证明案件事实的一部分或全部的书面材料，如我们在执法中的一切执法文件、有关笔录均属书证；

（2）物证，是指以自己存在的形态、特征、质量、规格等来肯定或否定案件事实的物品，如执法中查获的盐产品、包装物；（3）视听资料，是指利用录像、照相或录音磁带等所反映出的图像、相片、音响，或以电子计算机储存的数据和资料和其它信息保存手段记录下来的资料来证明案件事实的证据；

（4）当事人的陈述，是指违法当事人在被询问中就自己所经历的案件事实，向盐业主管机构亲笔书写的叙述和承认，但并非当事人陈述的所有内容，都可当作证据使用，只有那些被其它证据证明属实的陈述才能作为证据；

（5）证人证言，是指直接或间接了解本案的有关情况的证人，以口头或书面的方式，向执法人员所作的对案件查处有意义的事实的陈述，证人必定为自然人，不能法人；

（6）鉴定结论，是指鉴定人利用专门知识或技能对客观事物的观察、分析、鉴别和判断，在执法中，对盐产品质量的检验报告就属于此类证据；

（7）检查笔录，指执法人员对违法行为有关的现场、物品进行勘查、检验拍照、绘图时所作的记录，在盐政执法中，可以将当事人对现场情况的说明在现场笔录中简要记载。

5、取证的程序合法性。在分析了证据的种类之后，下一步要分析的就是对上述这些证据要如何取得才算合法。取证的合法性主要是指取证在程序上的合法，如果取证违反法定程序，那么证据就不合法，不具有法律的效力。取证的合法性主要包括取证的方式合法、途径合法、时间阶段合法。例如，对当事人进行调查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示证件，也就是说，如果执法人员在对当事人进行调查时，少于两人或未出示证件，那么所取的证据就不合法，不具备法律效力。又如取证是通过刑讯逼供、引诱、威胁等不正当手段所取得的证据，也是属于方式和途径不合法。再如行政机关如果是在作行政处罚后，才进行取证的，就属于取证的时间阶段不合法，因为行政机关不应该在没有弄清事实或者没有依法取得证据的情况下就作出具体行政行为。但有一种例外，就对有瑕疵的证据可以复取。在适用听证程序的案中，注意证据必须经过质证才能作出为定案的依据。

6、证据的构成要素。介绍了以上情况，是不是取证在程序上合法后，所取得的证据的算合法呢？答案是否定的，这是因为取证在程序上合法后，证据本身还必须具备必须的构成要素。确凿的证据应当体现三方面的要素：

（1）客观性，是指证据必须是客观真实情况的反映，而不是任何假定或臆想。它不依赖于当事人的主观意识而存在也不以盐政执法人员的意志而转移；（2）关联性，是指作为证据的事实材料必须与本案有内在的联系。客观的事实材料只有与盐业违法案件存在一定的内在联系，并能够证明待征事实的存在或不存在，才能成为证据。与盐业违法案件没有内在联系，毫不相关的事实材料，即使具有客观性，也不能作为证据使用；

（3）证据的合法性，是指证据必须具有实体法律要求的特定形式和合法内容，一方面形式要合法，如执法文书要盖章、当事人签字押印等文书制作形式符合法定要式规定，另一方面内容要合法，如内容不得伪造、涂改等，笔录确需更正、添加的，当事人必须押印。

四、盐政执法强制措施

我们如何才能顺利完成盐政执法工作呢？这就需要正确运用强制措施，强制措施是保障取证工作和处罚顺利实施的手段。在盐政执法中，不涉及限制人身自由的行政强制措施，仅局限于调查取证、违法盐产品处理两方面的行政强制措施。

1、封存或扣押盐产品。被封存、扣押的盐产品所有权属于当事人，盐业主管机构限制其处分权，除具有证据作用外，还具有及时制止违法行为的作用。具体分为两种：

（1）封存盐产品，是对当事人的盐产品就地堆存，加以盐业主管机构的封条，未经批准，不得擅自启封、移动和支配的行政强制措施；（2）扣押盐产品，是指为了防止转移盐产品而对其由盐业主管机构予以保管的行政强制措施。

封存或扣押盐产品的时限，一般按照办案程序规定时间考虑。

2、抽样取证。是指盐业主管机构在对盐业违法案件进行调查或检查时，为了对违法物品作出准确的定性或定量的判定，而对大宗的违法标的物依法定程序提取其中的一部分进行品质鉴别的强制措施，具体分为两种：

（1）对违法盐产品按批量进行抽样后提送法定检测机构检验，以确定该批盐产品是否符合质量标准；

（2）对违法盐产品的外包装进行抽样后进行鉴别认定，以确定包装物及防伪标识是否是正宗产品。

3、先行登记保存。

根据法律的规定，盐业主管机构在执法过程中有权对违法物品采取先行登记保存的强制措施，这既是一种取证方法，又是一种限制财产流通的强制措施，各盐政处在采取这种措施时必须注意以下四个方面：

（1）必须是在证据可能灭失或以后难以取得的情况下才能采取；（2）必须经盐业行政主管机构负责人的批准才能采取；（3）采取先行登记保存后应当在七日内及时作出处理决定，注意是作出，而不是处理执行终结；

（4）目前尚无先行登记保存具体应用的法律解释，在一般情况下不宜对同一证据重复采取先行登记保存措施。

4、就地销毁盐产品。在执法过程中盐业主管机构对查获的无使用价值的劣质盐，有权就地销毁，在作出这种强制措施之前，执法人员必须将无使用价值的劣质盐的感观指标记载于笔录中，并由当事人押印。实行此次种强制措施，注意不要对环境造成污染。

5、责成当事人运盐产品到指定生产厂化水。盐业主管机构查获的不符合国家食盐、工业盐标准的盐产品，又不能就近利用，有权责令当事人运盐到指定生产厂化水。

7、盐政执法处罚决定生效后的强制执行。盐业主管机构无行政强制执行权，根据《盐业管理条例》《四川省盐业管理实施办法》的规定，行政处罚下达后，在规定的期限届满后，既不起诉，又不申请复议，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

五、盐业违法案件中的违法情节

在取得盐业违法行为的证据对违法行为作出确切定性后，作出行政处罚决定之前，我们如何才能做到“依法行政”，正确行使行政自由裁量权呢？这就需要我们对违法当事人在实施违法行为过程中，以及违法行为完成之后对违法情节进行研究分析。

1、违法情节的概念。违法情节是指除了决定违法行为性质以外，对盐业违法行为的社会危害程度有直接影响的其它事实情况。违法情节从是否具有法律、法规的强制性规定分为法定情节和酌定情节。所谓法定情节是指出现某种法律、法规规定的事实后，必须按照法律的规定给予处罚。所谓酌定情节是指出现某种法律、法规规定的事实后，行政机关可以根据个案实际酌情处罚。

2、不同的违法情节适用相应的处罚。根据某些违法情节出现后所给予的行政处罚将违法情节分为：免除处罚的情节；从轻或减轻处罚的情节；从重或加重处罚的情节。在盐政执法所依据的法规和规章中没有专门设立法定减轻和加重处罚的情节，一般适用行政处罚法第四章规定的法定情节。盐政执法的酌定情节一般由盐业主管机构负责人，根据个案的违危害性的大小、处罚惯例在法定幅度内决定。

根据行政处罚法的规定，免除处罚的情节有以下三种：（1）不满14周岁的人有违法行为的；

（2）精神病人在不能辩认或者不能控制自已行为时有违法行为的；

（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（4）违法行为在2年内未发现的。从轻处罚的情节：

（1）主动消除或减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫有违法行为的；

（3）配合盐业主管机构查处违法行为有主动表现的；（4）其它依法从轻或减轻行政处罚的。从重处罚的情节：

（1）以暴力或非暴力阻碍盐政执法的；（2）以两碱工业盐冲销食盐市场的；（3）以不合格盐产品作食盐销售的；（4）屡教不改，多次违法的。

这里要特别注意的是既有从重情节，又有从轻情节的案件，执法人员应当根据全部案情，综合分析，作出决定。行政处罚法规定的从轻情节，必须严格执行。

七、盐业行政处罚的适用

1、盐业行政处罚的概念。盐业行政处罚是指盐业主管机构依据盐业法规和规章的规定，对实施行政违法行为的公民、法人或其它组织给予行政制裁的活动。

2、盐业行政处罚的种类。盐业行政处罚的种类主要为：警告、罚款、没收、责令停产、责令停止销售、取消碘盐加工资格和批发资格等。

3、法无明文规定不处罚。盐业主管机构在对某一违法行为作出行政处罚时，这种违法行为和处罚方式在盐业法规和规章中都必须要有明确的规定，对盐业法规和规章中没有规定的违法行为和处罚方式的，盐业主管机构的执法人员不能随意作出行政处罚。

4、在法定幅度内处罚。盐业主管机构在作出行政处罚时，必须符合盐业法规和规章中规定的处罚幅度，不得越雷池半步。

5、处罚种类依法择定。盐业主管机构对某一违法行为作出行政处罚时，处罚的种类必须符合盐业法规和规章的规定，如对某一违法行为盐业法规和规章中只规定了罚款的处罚方式，那么盐业主管机构执法人员在作出处罚时，就不能作出没收的行政处罚。

八、盐业行政复议

1、盐业行政复议的概念。盐业行政复议是指公民、法人或者其他组织认为盐业主管机构的具体行政行为侵犯其合法权益而向作出该具体行政行为的上一级盐业主管机构提出复议申请，并由上一级盐业主管机构依法对该具体行政行为进行复查作出裁决的一种行政行为。

2、盐业行政复议前置。盐业行政复议前置是指行政管理相对人不服盐业主管机构作出的具体行政行为，在向人民法院提起行政诉讼之前，必须先向作出具体行政行为盐业主管机构的上一级盐业主管机构申请复议，对复议决定不服的才能向法院起诉。

九、盐业行政诉讼。

1、盐业行政诉讼的概念。盐业行政诉讼是指行政管理相对人认为盐业主管机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，并对盐业复议机关的复议决定不服而依法向法院提起诉讼的行为和法院审理案件的活动。

2、盐业行政诉讼的种类。第一，当事人对封存扣押盐产品、先行登记保存物品证据盐业行政强制措施不服的；第二，当事人对行政处罚的盐业复议决定不服的；第三，当事人认为符合法定条件申请盐业主管机构颁发批发许可证、代理批发许可证、零售许可证、准运证等，盐业主管机构拒绝颁发或者不予答复的。

3、与盐政执法有密切关系的两项诉讼原则。同盐政执法有密切关系的两项诉讼原则为：不调解原则、举证责任倒置的原则。（1）不调解原则是指法院在审理行政案件过程中，对盐业主管机构和行政管理相对人之间的争议不进行调解，但对行政赔偿案件可以进行调解。

（2）举证责任倒置原则是指在行政诉讼案件中，盐业主管机构对自已作出的具体行政行为，从事实的确认、证据的取得、执法程序的合法、适用规范性文件正确、处罚适当这五个方面负举证责任，但不作为案件和行政案件赔偿这两种情况由原告取证。

4、盐业行政诉讼胜诉要件。作为被告一方的盐业主管机构要想胜诉，就必须具备五个方面的要求：（1）违法事实认定清楚；（2）证据确凿；

（3）适用法律和盐业法规、规章正确；（4）符合法定程序；

（5）无超越和滥用职权的行为。

十、阻碍盐政执法的治安、刑事案件的处理

各盐政处在执法工作中，应加强同有关职能部门的联系，特别要加强同公、检、法机关的联系，并取得他们对盐政执法的支持，保障盐政执法人员正常履行执法公务。

1、追究治安行政责任。对未使用暴力、威胁方法阻碍盐政执法的，应提请违法行为发生地公安机关，依据《治安管理处罚条例》第十九条的规定处理。

2、追究刑事责任。对使用暴力、威胁方法阻碍盐政执法的，应提请司法机关依据《刑法》第277条“妨害公务罪”的规定追究刑事责任。

十一、非法经营食盐的刑事责任

各盐政处在执法过程中，发现情节严重的盐业违法案件，应移送司法机关依据《刑法》第227条“非法经营罪”的规定，追究当事人的刑事责任。盐业主管机构在确认当事人是否构成非法经营罪时，应注意以下四个方面。

1、犯罪主体。我国刑法规定非法经营罪犯罪主体可以是自然人，也可以是法人。

2、犯罪客体。是指犯罪主体侵犯了食盐专营制度。

3、犯罪主观方面。是指犯罪主体在主观上希望或放纵危害结果的发生，即在主观上具有故意。

4、犯罪客观方面。是指犯罪主体实施了侵犯食盐专营的行为，并造成危害结果或可能造成危害结果。

5、构成非法经营罪的前提条件。违法经营食盐，包括违法生产、加工、批发、运输、销售等经营，构成犯罪的前提条件是情节严重，目前尚无司法解释，一般对多次从事违法经营、贩卖劣质食盐、违法运销非碘盐行为，违法食盐数量较大的，违法经营手段、情节恶劣，具有较大的社会危害性，可以按情节严重对待，提请司法机关追究刑事责任。

十二、盐政执法机关同有关部门的协作关系。

1、各兄弟盐政处之间的关系。

（1）各盐政处按照地域管辖和级别管辖的原则处理相互之间的关系。地域管辖按违法行为发生地或盐产品所在地盐政处管辖的原则确定；级别管辖按省盐务局的规定确定。由省盐务局指定管辖的三种情况：第一，对某一盐业违法案件本有管辖权的盐政处，因有特殊情况不能行使管辖权的；第二，对某一盐业违法案件两个盐政处均有管辖权而相互间协商不成的；第三，省盐务局认为需要指定管辖的。

（2）根据行政处罚法的规定，对同一盐业违法行为其它盐政处已给予罚款处罚的，其它盐政处不应重复给予罚款处罚。

2、同有关行政机关的协作：对同一盐业违法行为，盐业、工商、技术监督、卫生、公安等行政机关都有权处罚的案件，按照谁先查处谁受理的原则办理，但对于没收的盐产品均应交盐业公司处理。联合执法的，对个案协商管辖。

3、同人民法院的执行协作：对已结案的案件，当事人不申请行政复议、不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，各盐政处应向被执行人所在地或被执行财产所在地的人民法院申请强制执行。

第三篇：新形势下盐政执法探讨

作者姓名：贾克让

作者职务：濮阳县盐业管理局局长 联系电话：0393—3211324

浅论盐政执法及市场管理效能

濮阳县位于河南省东北部，地处中原油田腹地，东南与山东省接壤，边界线长达130余华里。由于我县特殊的地理位置和便利的交通条件，外省区的无碘原盐、加工盐、假冒小袋盐和低价盐冲销现象时有发生，差额利润诱使一些不法分子利用各种交通工具，通过多种渠道向我县农村市场冲销，不仅干扰了我县的正常销售秩序，而且侵害了人民群众的切身利益。濮阳县盐业管理局成立以来，在县委、县政府和濮阳市盐业局的大力支持下，全体盐政人员高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十七大重要精神，以扩大销售，占领市场，普及碘盐供应为重点，以强化执法，打击私盐，净化市场为突破口，不断加大盐业执法力度，严厉打击各种涉盐违法经营行为，为确保我县盐业市场稳定和食盐专营目标的完成作出了应有的贡献。通过近年来努力，我县盐业市场得到有效净化，涉盐案件呈逐年下降趋势。我局也多次被省、市盐业局授予“盐政管理先进单位”的称号，连续十一年被省、市两级盐业局授予“食盐专营先进单位”、“目标管理先进单位”。我们认为，针对当前市场情况，必须进一步加强盐政执法，提高市场管理效能，现就我们在盐政管理方面积累的一些经验与做法拿出来与 大家商榷与探讨。

一、以邓小平理论和党的十七大精神统揽全局，紧紧围绕“食盐专营”这一主线，抓好盐政队伍思想建设

思想是行动的先导。几年来，我局一直把思想教育工作放在突出位置来抓，组织盐政人员深入学习邓小平理论和党的各项方针政策，加强思想政治工作，树立社会主义荣辱观，深刻理解国家食盐专营重要意义，不折不扣地执行食盐专营政策，努力实现持续消除碘缺乏病目标。特别是近几年以来，针对我局实际情况以及在盐政管理、食盐运销、干部职工的思想状况、工作机制、内部管理等方面存在的问题，以巩固市级文明单位创建成果为契机，在局机关和盐政人员中先后深入开展了“保持共产党员先进性教育”、“讲正气、树新风主题教育”、“学习实践科学发展观”等思想作风建设整顿等活动，使广大干部职工的思想作风、思想认识以及业务素质和工作作风不断得到提高，促进了各项工作的开展，增强了事业心、责任心，为我县盐业发展奠定了扎实的思想基础。

二、领导重视，加强盐政队伍建设，提高盐政人员整体素质和执法水平

盐政执法工作政策性强，工作难度大，盐政人员的素质直接影响着盐政工作的正常开展，为此我们把提高盐政人员素质作为工作的重点。主要措施是：

（一）加强领导。主要体现在一把手亲自抓，主管领导具体抓，班子成员协助抓。每逢大案要案，一把手都亲自过问参与，有突击任务都有领导挂帅带队。

（二）严格选拔盐政人员。我们认为，思想好、作风硬、文化素质高，经过严格培训考试的业务骨干，才能肩负盐政管理的重任。为此我们力争做到：年龄结构合理，文化层次较高，适应盐业市场管理。凡有学历、有能力、肯吃苦、愿干、肯干、能干，对盐政工作有研究者优先考虑安排到盐政稽查工作岗位，建立一支执法懂法，团结奋斗，吃苦耐劳的盐政执法队伍，为搞好盐业市场源头管理提供坚实人才基础。

（三）为了提高盐政执法水平，我们始终把提高盐政人员专业素质作为工作的出发点，进一步加强了对执法人员的考核、管理和培训，抓好四个结合：即管好盐业市场与抽出时间学习相结合；集中学习与分散培训相结合；集中培训与自学相结合；学习业务知识与有关法律、法规相结合。局主要领导在抓好日常工作的同时，每年都抽出时间带头参加省、市、县举办的执法培训，带领盐政人员有关盐业法律法规及业务常识。并定期不定期进行考核培训，将考核成绩作为奖金发放、年底评先工作的重要依据，做到优胜劣汰，促使盐政人员自我加压，努力工作。

（四）定期邀请法院工作人员及法律顾问给稽查队员授课、交流经验，提高分析问题、解决问题以及实际办案的能力。

（五）完善规章制度，根据自身实际情况，制定了切实可行的《岗位责任制》、《执法过错追究责任制度》、《督导落实办法》、《考勤制度》等规章制度，要求每名执法人员都要严格遵守。成立了局督导落实领导小组，建立督查工作的长效机制，充分激发了每个执法人员的积极性和主观能动性。并以今年我省确定的“盐行业管理年”活动为契机，高度重视能力建设，努力做到“四个转变，一个结合”，深入开展执法行为自查自纠活动，不断提高执法水平，盐政人员执法 素质、办案能力得到进一步提高。通过组织制度有效约束及长期的教育培训，我局盐政人员的整体素质和盐政执法水平不断提高，在历年的盐政执法工作中，无一例错案、行政复议、诉讼和上访事件发生，为将我县盐政执法工作纳入法制化轨道，促进依法行政工作的深入开展奠定了良好的基础。

三、加大宣传力度，扩大社会影响，不断增强群众盐政法规意识 要做好盐政管理工作，管好盐业市场，宣传工作十分重要，加强盐业法规宣传，是促进群众自觉抵制私盐和食用碘盐的根本措施。为了给食盐专营工作创造浓厚舆论氛围，巩固食盐专营市场，不断增强群众盐政法规意识，几年来，我们针对我县特殊的地理位置，不惜人力、物力和财力进行经常性、多方面、全方位、多样化的宣传活动。一是注重节日宣传。充分利用每年“防治碘缺乏病宣传日（月）”活动，通过在县城繁华路段设置咨询台、展板、悬挂横幅、散发宣传资料（宣传册）、车辆巡回广播等形式，向过往群众宣传、讲解碘缺乏病防治知识及其在提高国民身体素质中的作用、真假食盐辨别方法、多品种营养盐的优点及适宜人群等。同时充分运用典型事件开展警示教育，一方面利用碘缺乏危害的事例进行警示教育，提高群众食用合格碘盐的自觉性，另一方面利用涉盐违法案件进行警示宣传，既教育群众识别私盐，又震慑了盐业违法分子，融法于情，寓教于乐，实效明显。二是采取宣传下乡，深入乡镇集市，抓住乡镇集会人流集中的特点，以散发传单、集中广播、讲解为主要方式，经常性向赶集的群众讲解盐业法规及碘盐健康教育知识，有效扩大了宣传层面。三是广泛开展“食 盐安全进课堂”活动，今年还在全县印发了“致学生家长的一封信”3万余份，采取定期深入乡镇小学宣传，通过每名学生，带动每个家庭。四是每年都在县城干道和集贸市场及各乡镇刷写、刷新宣传墙标，搞好宣传普及，确保宣传的持久性。五是充分发挥盐政稽查队员力量，要求他们在稽查的同时进行广泛的宣传，并印制了色彩绚丽的食盐安全卡片10000余份，使盐政稽查队员不但是国家盐业法规的执行者，而且也是专营政策和盐业知识的宣传员，稽查到那里，宣传工作就搞到哪里。六是开展送盐上门及送盐业法规入企业服务活动。着力解决好企业在生产生活中的困难和问题，定期上门了解涉盐企业生产经营用盐情况，掌握用盐信息，及时组织供应，实行无偿送盐上门服务，保证生产需要。加强对盐业法规政策的宣传，为每家企业赠送盐业法规政策宣传册1套，帮助企业严格遵守国家盐业法规，避免违法违规经营现象发生。通过常年坚持不懈地宣传活动，有力的增强了广大群众自觉食用合格碘盐意识，巩固了食盐市场，维护了食盐专营政策。

四、加强盐政管理，依法治理市场，为食盐专营的全面落实创造宽松环境

针对不断复杂化的市场态势，我局通过不断摸索，找到了一套行之有效的方法：即：稽查与宣传相结合；排查与堵截相结合；平时检查与突击检查相结合；分散检查与集中检查相结合；单独检查与部门配合相结合，培养信息员与主动出击相结合；打击与教育相结合。始终坚持“抓队伍、强素质；打窝点、查大案；抓线索、控二线；严内部、稳周边”的工作方针，针对私盐贩子伪装贩运、隐蔽存放的特点，发动广大群众及社会各界广泛参与，建立和发展举报网络，联合公安、技术监督、卫生防疫、工商等执法部门共同管理，重点对那些无视国家法规、肆意冲销扰乱食盐市场秩序的违法行为进行了严厉打击。

（一）争取各部门配合与支持，充分发挥协同作战机制 盐政管理工作能否做好，政府支持是关键。盐业违法案件要顺利查处，也必须争取有关职能部门的密切配合。在日常工作中，我们坚持把国家的盐业政策及有关精神，经常向政府主抓领导及有关部门负责人汇报，让他们对盐业管理工作有充分的了解和认识，从而引起政府领导及有关职能部门的重视，从而积极争取公安、技术监督、卫生防疫、工商管理等部门配合与支持，充分发挥协同作战机制。按照省公安厅、省盐务局统一部署，我县盐政执法率先加入了公安110社会联动服务体系，并会同公安部门成立了盐业公安室，3名公安干警常驻我局，并配备警车2辆，提高了盐政执法队伍的快速反映和现场处置能力。

（二）创新管理体制，管住边区市场

不管是购、销计划的落实，还是盐款回笼任务的完成，销售都是关键，只有销售上去了，才能保证碘盐的普及。这就要求狠抓盐政管理，促进盐产品销售。我们一是主动学习兄弟县市先进经验，在建立2个盐业管理服务站的基础上，大胆创新销售模式，在全县设立了4名市场访销员，对中西部12个乡镇实行市场访销管理。访销员吃住在家，每人负责三个乡镇，配备一辆摩托车，下村镇访销，查看门市销盐情况，统计报告销售数据，搜集反馈市场信息。要求他们工作中努力做 到“六多”：即多跑（掌握市场情况）、多学（学习文化、业务、盐业法规等知识）、多问（访问群众用盐情况，零售户进盐渠道、进盐价格及销售情况、私盐线索）、多想（动脑子想办法促进食盐销售）、多讲（利用各种场合宣传盐业知识、法规）、多看（巡查访销时要认真看清真假盐袋等）。并及时搜集反馈市场信息、群众意见、用户要求等市场情况，排查私盐来源渠道。并印制了食盐访销卡张贴到各食盐零售网点，由访销员进行访销登记，便于监督管理。通过建立服务站，设立访销员，站点人员和访销员长期驻乡对临界地区进行重点稽查，既降低了稽查成本,又管住了边区盐业市场，防止了省外盐的侵销。二是加强盐政区域协作，保持边界市场稳定。本着团结一致，互相协商，共同参与，务求实效的原则，协同临界省、市及时开展长期、有效的边区市场专项整治行动，历年来均收到了比较好的效果，极大的促进了我县边区市场管理。三是大力推进食盐安全村创建活动，在08年创建基础上，今年重点在我县边界地区、畜禽产品养殖户集中地区和化工企业周边选择了200个行政村作为创建对象，目前已做好了前期准备工作，争取到到2010年，全县行政村要全部达到食盐安全村标准，实现消除碘缺乏病的阶段目标，使我县建立安全稳定的盐业市场，为人民群众身体健康做出盐业系统应有的贡献。目前有关工作正在开展中。

（三）建立举报网络，注重信息收集

由于我县同山东交界，盐价反差较大，加之一些不法盐贩活动猖獗，随着近几年管理力度的加大，不法商贩手段更加隐蔽和狡猾，他们采 取昼伏夜出、前哨探路、异地存放、预约送货等方法逃避稽查关卡，而且盐政工作人员不能上路检查，这给稽查工作开展带来很大难度。面对违法分子不断翻新的作案手段，我们一是采取培养眼线，重奖举报人的办法，编制社会监督网，深入持久地发动群众。号召每名盐政人员都要发展一名信息员，在职员工也广泛发动亲戚朋友，及时在各乡镇吸收、发展了可靠的信息员，随时掌握盐贩动向，发现问题积极举报，发现一起查处一起。比如，在今年9月上旬，根据信息员提供线索，在我县海通乡王月城村一举拔掉私盐“钉子户”一户，端掉私盐“窝点”一处，共计查获私盐36.05吨，查扣编织袋封口机1台，市场管理取得重大战绩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是通过与商户或盐业违法分子的交谈，察言观色，捕捉有益信息，查找私盐根源，不给盐贩子可乘之机。如：查处某乡一个工业盐窝点，是通过一门市内墙上一个不起眼的电话号码而追根查获的；端掉的某假包装食盐分装加工窝点，是根据入户调查和盘问一沿街叫卖酱菜的小商贩分析出线索的。

（五）深入开展食盐安全访万家活动，不断净化食盐市场 每年5月份均在全县大规模开展“食盐安全访万家”活动，分组分片对食盐市场进行详细摸底检查。在检查市场经营行为时，把重点放在边远地区、农村集会以及同外省、市交界乡镇。在检查食用合格碘盐情况时，采取入户调查，通过查看群众盐罐子的方法，直接获取相关信息，了解当地食盐市场真实情况，从而为我们确定盐政稽查重点区域提供了客观准确的依据。以上是我局在新形势下盐政执法及市场管理效能方面的几点粗浅研究，这些与省、市局要求和兄弟县市相比还有一定的差距。在今后的工作中，我们将继续发扬成绩，克服困难，强化盐政管理，为食盐专营保驾护航，做好新形势下盐政执法工作，不断提高市场管理效能，为我县盐业市场持续稳定健康发展作出新的贡献。

二00九年十月二十日

第四篇：盐政执法程序

盐政执法程序

一、执法依据：各级盐政执法部门查处盐业违法案件，必须以事实为依据，以法律、盐业法规、规章为准绳，做到事实清楚、证据确凿、处理适当、手续完备。

二、执法程序：简易程序、一般程序、听证程序。

（一）简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，适用简易程序。

（二）一般程序：除可以当场作出行政处罚决定外，查处盐业违法案件均适用一般程序。查处盐业违法案件的一般程序为：立案、调查、处理和结案。

1、立案

此阶段应做好立案标准审查、案件管辖的审查工作，经审查后确认符合立案条件的，必须填写“立案呈批表”，经机构负责人签署意见，最后报盐业主管机构领导批准。

2、调查

盐业主管机构在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示省政府颁发的行政执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

盐政执法人员在调查案件时应当向当事人、见证人提出询问，作出“询问记录”；索取有关证据；必要时可以进行现场勘查。收集的证据应具有客观性、相关性、合法性。收集证据可采取抽样取证的方

法，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经盐业主管机构负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。

3、处理

调查终结，盐业主管机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：(1)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；(2)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；(3)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；(4)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，盐业主管机构负责人应当集体讨论决定。

4、结案

案件查处工作全部办理完毕后，案件的承办人应填写“结案报告”由本部门负责人提出意见后，报盐业主管机构领导审批。领导批准后，承办人应将案件全部资料按查处程序各阶段进行分类、整理，并有序地装订成卷，归档备查。

（三）听证程序

盐业主管机构作出责令停产停业、吊销许可证、罚款金额个人在2000元以上，企业在20000元以上的，当事人可以要求听证。当事人要求听证的，盐业主管机构应当组织听证。

第五篇：盐政执法工作体会

盐政执法工作体会

作为盐政战线的一名新兵，我加入盐政执法队伍中仅有一年时间。通过一年来在盐政执法岗位上的锻炼，不仅学到了知识，也对执法工作有了一些了解和体会。在这里班门弄斧，与大家分享交流，不妥之处，敬请批评指正。

一要认识盐政执法工作的重要性。盐政执法工作事关千家万户的“盐罐子”，事关社会发展和稳定大局。盐政执法人员不但肩负着党和政府赋予我们的社会责任，也担负着维护千家万户食盐安全和人民群众身体健康的重大责任。盐政执法人员要做到“铁肩担道义，丹心护健康”，为党、为人民把好关、做好事，不辱使命，不负重托。

二要认识盐政执法工作的责任性。盐政执法人员肩负使命，责任重大。具有强烈的责任意识尤为重要。要具有强烈的工作责任心和社会责任感，时刻保持高度的警惕性，深挖案源，扩大战果，而不能简单处理，以罚代处。要力争把大要案办成有影响、有效应、有力度的铁案。

三要认识到盐政执法工作任务的艰巨性。在盐政执法工作中，我们在明处，违法分子在暗处，他们往往会孤注一掷，铤而走险，谋取非法利益。在日常稽查工作中，我们要不畏艰难，不怕吃苦，敢于挑战，乐于奉献。要反其道而行之，不定期开展“节假日”检查和错时检查，不定期开展各类专项整治和突击检查，时刻把握盐业违法犯罪的新动向，打击违法犯罪行为，确保食盐安全。

四要认识到盐政执法工作的技术性和专业性。从案件的发现、案情的分析、布控和盯稍到案件的审理，从案件的处理到案卷的整理，需要盐政人员具有专业的技术和过硬的本领。我们盐政执法人员平时要加强学习，注重实践和锻炼，切实提高执法能力和办案水平，养兵千日，用兵一时，在打击涉盐违法犯罪行为中，我们不但要做到一切行动听指挥，又要做到兵贵神速，才能真正起到维护食盐安全、打击违法犯罪的作用，才能彰显盐政人员的英雄本色。

五要认识到盐政执法工作的宣传教育性。盐政执法工作不仅要靠盐政执法人员自身的努力，也离不开各级政府和相关部门的大力支持，更离不开广大人民群众的支持和理解。我们要加强盐业法律法规的宣传，建立健全信息网络举报系统，使食盐安全家喻户晓，人人皆知。同时，加大对违法犯罪行为的打击力度，实行管销联动，全员盐政，充分利用一切社会资源和社会力量，形成齐抓共管，群防群治的有利局面，使违法犯罪分子犹如“过街老鼠，人人喊打”，不断净化盐业市场环境，圆满完成党和人民赋予我们的神圣使命，为维护食盐市场安全作出自己的贡献。