工商行政管理执法环境思考措施[五篇]

第一篇：工商行政管理执法环境思考措施

全面推行依法行政,建设法制政府是落实党依法治国基本方略的根本目标。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门,在维护市场经济秩序,保障行政管理相对人的合法权益方面有着十分重要的作用。行政执法是工商行政管理机关的职能所在,目前工商行政管理机关在行政执法过程中,遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求,国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大,行政执法面临新的环境和形势。

一、执法环境存在的主要问题

当前工商行政管理机关在执法过程中受到各方面的压力和阻力,这里既有对工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理机关依法履行职责,严格执法,也有对工商行政管理工作的不理解和指责,以及不适当的干预。工商行政管理机关执法工作矛盾加剧,主要表现在四个方面:

一是发展与执法的矛盾。目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来技资。但是在具体操作过程中,不少地方把支持发展和工商执法对立起来,认为工商行政管理机关对企业进行检查,对一些违法企业实施行政处罚,影响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因此有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚,未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚,企业违法一般不罚或按下限处罚,有的在软环境治理中不适当地干预工商执法。有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍,工商机关撤销了，环境就改善了。

二是中央与地方的矛盾。党中央、国务院强调要全国一盘,要树立科学的发展观,坚持以人为本,全面、协调、可持续发展。要保持法制统一和政令畅通。建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系。要防止地方保护主义,对破坏资源、破坏环境、国家淘汰的设备和产品一律不许投资。但是一些地方政府认为, 发展是硬道理, 只要有产值、有税收，不管是什么企业都可以办,中央不让办, 地方要想方设法地办。中央要宏观调控，地方要大上项目。因此,地方政府要求工商行政管理机关要从支持地方经济发展的角度放宽准入，降低门槛、简化手续,需要报上级部门审批的项目要变通处理,对其它地方不能上的项目,工商部门要开绿灯。对本地企业和产品要优先保护。要通过行政手段保护好本地的市场、本地的企业、本地的产品。这些要求给工商行政管理机关统一执法、公正执法、严格执法造成了困难。

三是服务与管理的矛盾。现在各地政府都提出要建设服务型政府,工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商有的理解不够全面,有的把服务与管理对立起来,认为讲服务就是要放宽政策、降低条件,要少检查、少罚款、少收费,使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入,忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务,忽视对企业的监督管理；强调为地方经济服务,忽视了公平竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。有的工商行政管理机关为了让当地政府满意做了一些工商行政管理机关不该做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保护主义的卫士,有的市场监管的职责没有认真履行,却做了大量中介服务工作,出现了“种了别人的田,荒了自己的地”的情况。

四是政策与法规的矛盾。目前我国存在着法规滞后的问题,一些法律、法规、规章已不适应市场经济发展需要了，对法规滞后的问题,不少地方不是按法定程序解决,而是要求执法部门要解放思想,要敢于突破法律、法规。因此,有的地方出现了的文件代替法规,领导的讲话、会议纪要、政府的文件效力高于法规的现象。不少地方要求执法机关以党委、政府的文件和领导的讲话为执法依据,把突破法律、法规作为衡量执法机关是否思想解放、开拓创新的标准之一,造成了执法机关根据自己的判断来决定法规的取舍的现象,使法律的权威和尊严受到了破坏。

二、问题产生的原因

工商行政管理执法环境问题所产生的原因,一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全,党和政府依法执政的能力还有待提高。

一是观念上的原因。党的十六届四中全会提出:“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动, 带头维护宪法和法律的权威。”但是有些地方和部门的领导并没有牢固树立法制观念,不懂得依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式,不懂得法律、法规是党的主张成为国家意志的表现, 执行法律、法规就是执行党的路线方针政策, 不懂得任何组织和个人都不能超越宪法和法律,都必须在宪法和法律范围内活动。因此,在思想观念上没有树立依法执政的理念,对党提出的依法治国、建设社会主

义法制国家的基本方略理解不深,对全面推行依法行政,建设法制政府的要求把握不够,对坚持党的领导,人民当家作主和依法治国三者的关系处理不好。

二是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完善的地方,一些法律法规滞后, 法一方面不可能把所有的情况都覆盖住, 另一方面不可能把未来的事情都预料在内。我国的立法机关没有能够按照《立法法》的要求及时改变或撤销不合法的立法,也没有能够及时修改和废止不适应的法律、法规、规章,对行政法规、规章修改和废止制度, 规章、规范性文件定期清理和定期评价制度没有得到落实。使一些已经不适应市场经济发展需要的法律、法规仍在适用。对一些不适应的法律、法规由于地方政府无权修改和废止,报请立法机关进行修改或废止需要的周期较长。因此,许多地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。

三是体制上的原因。工商行政管理机关的经费保障体制,垂直管理体制和交叉执法体制造成了与地方政府矛盾的增加。工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院多次发文要求财政予以保障,但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的经费较少,主要是依靠收取规费、管理费和罚没收入来保障机关的正常运转。虽然已经实行了收支两条线管理,但是工商行政管理机关的经费预算,仍以收费和罚款为基础,收费和罚款收入纳入了财政收入预算。收费和罚款作为预算收入任务下达给各级工商行政管理机关,基层工商部门组织收入的任务繁重,影响了基层工商执法,损害了工商执法形象。自 98 年工商行政管理机关实行省以下垂直管理以来,增加了与地方政府工作协调的难度,一些地方政府对垂直管理体制不理解、不支持。交叉执法体制造成对企业的重复检查,多头管理,有的事情几个部门争着管,有的事情无人管。职责交叉加大了工商部门与其他执法部门的矛盾。体制上的障碍，使乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象屡禁不止。

四是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法行为的监督建立了一整套制度,如听证制度、复议制度、诉讼制度、赔偿制度等, 也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。因此,有的地方为了解决这一问题,不是从完善行政监督制度和机制的角度去考虑问题,而是要求执法机关少执法，甚至不执法,将行政执法机关的检查权、处罚权上收, 给执法机关的行政执法设置了不必要的门槛。

三、改善执法环境的措施

党中央、国务院提出建设法治政府必须建立和完善两个体制:一是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要改善工商行政管理执法环境,必须从工商行政管理机关外部和内部两个方面入手,做到三个规范。

一是规范立法行为。重点要解决法规滞后和法规矛盾问题,要随着情况的变化,抓好立法的“立、改、废”工作。现在政策与法规的矛盾、交叉执法的矛盾，多数是由立法造成的,因此,要规范立法。首先要严格立法备案制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。其次,要建立异议处理机制,对公民、法人和其他组织对立法提出异议的,要依法做出裁决。第二,要实施定期评价制度,对现行的法律、法规、规章的实施情况定期进行评估,及时提出“立、改、废”的意见。第四,要落实定期清理制度,对已颁布实施的法律、法规、规章定期清理,及时修改或废止不适应的法规或条文。工商行政管理机关虽然不是立法机关,但承担着市场监管和行政执法的重要任务,对在执法过程中反映出的立法问题要及时向有关立法机关反映，对涉及工商行政管理的法律、法规、规章的实施情况要定期提出评估意见,报告制定机关。

二是规范政府行为。工商行政管理执法环境的好坏与各级党委和政府的支持理解是分不开的。因此,从政府层面,应该对各级政府依法行政提出明确的要求,当前要着重落实好国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发[2004]10 号）和国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见（国办发 [2004]24 号）。为了保证这两个文件落到实处，首先,要调整充实各级领导班子。各级党委和政府领导班子成员中法律专业毕业的应该占有一定的比例。凡进入各级党委和政府领导班子的成员,都要进行法律知识任前考试,以保证各级领导都具有一定的法律知识。其次，要明确各级政府的责任。要把维护市场秩序和经费保障的责任落实到相关政府。凡是财政能够保障工商行政管理各项经费的地方,应该停止收取管理费。执法机关的罚没收入不能列入财政预算, 其办案经费由财政保障。第三,要改革政府政绩评价体系。要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标,公正评价政府的工作政绩,对不依法办事,只顾眼前利益,忽视长远利益,以破坏资源、破坏环境, 损害群众利益为代价取得的发展，不仅不能作为政绩，还应该追究其有关人员的责任。

三是规范部门行为。工商行政管理机关要按照转变政府职能,建立服务型工商的要求,进一步规范执法行为。要通过自身行为的规范,来赢得政府对执法工作的支持和理解。首先,要牢固树立服务观念,支持地方经济发展。要充分利用工商行政管理的各项职能,促进地方经济的发展。在市场准入方面要做到优质高效,在市场监管方面要做到分类监管。一方面要提高工作效率,提高服务质量、改进工作作风,另一方面要严格执法、公正执法、文明执法,树立工商行政管理机关的良好形象。其次,要依法行政,坚决制止“三乱”行为。当前工商行政管理机关仍存在乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为,如果不加以认真的清理,就会引起社会的不满,就不可能有良好的执法环境, 因此,制止“三乱”是当务之急，要从体制上解决工商行政管理机关的经费保障问题,扭转目前基层工商部门重收费、轻管理,重罚款、轻教育的现象。要把基层工作的重点转到对市场主体的监管上来。第三,要建立完善各项制度,提高执法水平。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，要做到权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。要建立行政许可、行政处罚、行政强制案卷评查制、行政执法责任制、过错责任追究制、绩效奖惩考核制等。第四,要合理划分事权、集中执法权。要整合工商行政管理内部的执法力量,避免多头执法、职责交叉。可以先从理顺职责入手,按职能进行力量重组,相对集中行政许可权、相对集中监督检查权、相对集中处罚权。将市场主体的登记注册适当归并,把“经济户口”的管理和有形市场的巡查有机的结合起来,增强监督检查的有效性,克服盲目性和重复检查,集中办案力量，实行扎口办案,加强办案指导,提高办案质量。

改善工商行政管理的执法环境,需要从观念上、体制上、立法、执法上多个层面认真加以研究,环境改善也是个循序渐进的过程,是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾,始终把发展作为工商行政管理工作的第一要务,把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理的目标,就能够得到政府的支持,企业的支持,群众的支持,就会营造出良好的执法环境。

第二篇：当前工商行政管理公平交易执法的环境现状及对策

工商行政管理的公平交易执法环境是指与工商机关开展公平交易行政执法活动相关的一切事物的总和。它与工商行政管理活动息息相关，是工商机关存在及其工作开展的土壤。良好的执法环境能有力地推进各项执法管理工作的顺利开展，提高行政效率；而恶劣的执法环境则会使工作举步维艰，难以开展。随着改革开放,市场经济在我国逐步推行，市场经济体制的基本框架的构建，目前，工商行政管理机关在公平交易行政执法过程中,遇到了许多问题和困难,执法的环境也在发生着变化。一方面党中央、国务院对依法执政提出了更高的要求,国家逐步走向法制化的轨道。另一方面执法的矛盾加剧、困难增多、难度加大 ,行政执法面临新的环境和形势。但是，市场秩序混乱的现状，有碍市场监督管理和公平交易执法职能到位的问题，我们又不得不忧心忡忡。

一、执法环境存在的主要问题

当前工商行政管理机关在公平交易执法过程中受到各方面的压力和阻力,这里既有对工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理机关依法履行职责,严格执法,也有对工商行政管理工作的不理解和指责,以及不适当的干预。同时，还存在经营者素质不高消费者维权意识不强，执法水平良莠不齐等问题。

（一）立法层面上的问题

工商行政管理机关在公平交易行政执法中，其基本任务就是执行法律、法规，保障市场竞争主体的各项合法权益，制止和惩处各种有碍于市场公平竞争的违法行为，维护市场的正常秩序。然而，由于诸多方面的原因现在我们行政执法依据的法规显然滞后，无法适应现实生活的需要；同时，随着新的职能调整而法规的修改又未能跟上。这势必影响到行政执法依据的效力和执行机关的效能。

如《反不正当竞争法》作为工商行政管理公平交易执法的一部大法，刚一颁布，就发现国内外社会经济发生了很大变化，不能适应相应变化的执法工作需要，原来该法概括的１１种行为，难以涵盖已经出现的不正当竞争行为，当时就有不少人提出了其在实践中存在1、主体不够明确，执法效果不佳 ；

2、与其他法律有冲突，内容滞后；

3、执法手段薄弱，行政措施不力等缺陷。

其他的工商行政管理法也存在不少的问题，这里就不详细列举了。这样的法何已能作为准绳？古希腊哲学家亚里士多德认为，法治是指“已成立的法律获得普遍的遵守，而所遵守的法律本身又是制定的良好的法律”。市场和社会需要“良法”，监管五光十色的市场的工商行政管理机关更需要“良法 ”。

（二）服务、发展与执法的矛盾

1、现在各地政府都提出要建设服务型政府,工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对服务型政府或服务型工商有的理解不够全面,有的把服务与管理对立起来,认为讲服务就是要放宽政策、降低条件,要少检查、少罚款、少收费,使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。强调了放宽市场准入 ,忽视了条件和程序的把关，强调为企业服务,忽视对企业的监督管理；强调为地方经济服务,忽视了公平竞争市场环境的营造；使工商行政管理工作出现了缺位、错位、越位的现象。有的工商行政管理机关为了让当地政府满意，做了一些工商行政管理机关不该做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保护主义的卫士,有的市场监管的职责没有认真履行,却做了大量中介服务工作,出现了“种了别人的田,荒了自己的地”的情况。

2、目前各级政府把发展作为第一要务,一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。但是在具体操作过程中,不少地方把支持发展和公平交易行政执法对立起来,认为工商行政管理机关对企业进行检查,对一些违法企业实施行政处罚,影响了投资人的积极性,破坏了投资环境。因此,有的地方不分情况一律要求对企业或个人的违法行为首犯不罚,未经当地政府批准一律不得到企业进行检查和实施处罚,企业违法一般不罚或按下限处罚,有的在软环境治理中不适当地干预工商执法,有的甚至认为工商行政管理是地方经济发展的阻碍,工商机关撤销了，环境就改善了。

3、当地各界对工商的职能了解不够全面，特别是公平交易执法了解不够全面。对工商职能的全面了解，是行政相对人主动配合工商机关维护市场秩序，社会各界支持工商机关执法，及时查处各类行政违法违章经营行为的重要前提。虽然工商部门的工作得到了社会各界的普遍肯定，但对工商的认知，现在有相当一部分人还只停留在“打假”这一层面，对工商机关的其他职能了解不多，这一方面造成了工商部门的一些执法工作被人误解，严肃正常的执法受到一定的干扰，另一方面，也挫伤了部分工商执法人员的工作积极性。

（三）经营者素质不高，消费者维权意识不强

知法是守法的基础。可是许多经营者连最基本的法律常识也不懂，涉及工商行政管理的法律、法规，如《公司法》、《反不正当竞争法》都不熟悉。经营者总体素质不高，法制意识淡薄，直接导致了许多违法经营行为的发生和屡禁不止，如无照经营、擅自发布户外广告、未亮照经营等等。而消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，普遍存在“事不关己高高挂起”、“都是本地人低头不见抬头见，何必为了那么一点小事而较真”的思想，消费者自我维权意识的不强，在客观上纵容和助长了这些违法经营行为的产生和蔓延。从我局近年来查处案件的案源来看，由消费者投诉发案的比例相当低。影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。

（四）执法水平良莠不齐，部分执法人员素质偏低

部分执法人员以前从事的是非公平交易执法工作，从来没有查处过案件，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。

1、重罚轻纠。实践中，一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。

2、重实体、轻程序。长期以来，有部分执法人员凭经验办事，采取经验主义，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。但是许多行政处罚案件被诉到人民法院之后，不是因为实体问题，往往是因为程序不合法而被撤销，因此，程序合法绝对不能丢。

二、问题产生的原因

公平交易执法环境问题所产生的原因 ,一方面是由于工商行政管理机关内部执法行为不规范造成的，另一方面是工商行政管理机关外部利益调整带来的矛盾。加之我国的法制还不健全,党和政府依法执政的能力还有待提高。

一是观念上的原因。党的十六届四中全会提出:“全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动 , 带头维护宪法和法律的权威。”但是有些地方和部门的领导并没有牢固树立法制观念,不懂得依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式,不懂得法律、法规是党的主张成为国家意志的表现, 执行法律、法规就是执行党的路线方针政策, 不懂得任何组织和个人都不能超越宪法和法律,都必须在宪法和法律范围内活动。因此,在思想观念上没有树立依法执政的理念,对党提出的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略理解不深,对全面推行依法行政,建设法制政府的要求把握不够,对坚持党的领导,人民当家作主和依法治国三者的关系处理不好。

二是立法上的原因。由于我国立法工作还存在一些不完善的地方,一些法律法规滞后, 法一方面不可能把所有的情况都覆盖住, 另一方面不可能把未来的事情都预料在内。我国的立法机关没有能够按照《立法法》的要求及时改变或撤销不合法的立法,也没有能够及时修改和废止不适应的法律、法规、规章,对行政法规、规章修改和废止制度, 规章、规范性文件定期清理和定期评价制度没有得到落实。使一些已经不适应市场经济发展需要的法律、法规仍在适用。对一些不适应的法律、法规由于地方政府无权修改和废止,报请立法机关进行修改或废止需要的周期较长。因此,许多地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。

三是体制上的原因。工商行政管理机关的经费保障体制 ,垂直管理体制和交叉执法体制造成了与地方政府矛盾的增加。工商行政管理机关的经费保障，虽然国务院多次发文要求财政予以保障 ,但是由于工商行政管理机关原来由财政拨付的经费较少,主要是依靠收取规费、管理费和罚没收入来保障机关的正常运转,这从某种程度上也影响了基层的工商执法工作。

四是监督上的原因。国家虽然对行政机关的行政执法行为的监督建立了一整套制度,如听证制度、复议制度、诉讼制度、赔偿制度等, 也明确了行政上下级监督、行政专门监督、司法监督、社会监督的监督体系。但对行政执法机关的监督仍不到位,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。因此,有的地方为了解决这一问题,不是从完善行政监督制度和机制的角度去考虑问题,而是要求执法机关少执法，甚至不执法,将行政执法机关的检查权、处罚权上收, 给执法机关的行政执法设置了不必要的门槛。

三、改善执法环境的对策

（一）加快并规范立法

法是权威。工商行政管理部门的职责要靠立法来确立，实现职能到位，要靠法来保障。要像政法部门那样，通过国家立法来解决问题。重点要解决法规滞后和法规矛盾问题,要随着情况的变化,抓好立法的“立、改、废”工作。现在政策与法规的矛盾、交叉执法的矛盾，多数是由立法造成的,因此,要规范立法。首先要严格立法备案制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。其次,要建立异议处理机制,对公民、法人和其他组织对立法提出异议的,要依法做出裁决。第三，长期以来，工商行政管理机关的性质、地位、职责范围和组织机构的确定，一直以国务院的“三定”方案为依据，这种以文件而不是依靠国家立法方式进行规定的执法现状，与工商行政管理机关在建立社会主义市场经济体制中所处的地位与作用远不相称。为此，《工商行政管理法》应尽早颁布和出台。从而真正有效地保障工商行政管理机关对市场进行全面监管，把执法监督有机地融会在各项职能中，以增强执法的权威性和统一性。

（二）积极汇报沟通，争取支持理解

政府的支持是我们顺利开展执法工作的基础，同时，工商部门的许多执法工作，也离不开相关部门的配合与协作。因此，在执法前后，特别是大的行动前后，要多向政府汇报，多与相关部门沟通、衔接，争取得到政府支持，部门配合，这样才能营造良好的工商执法环境。

（三）规范部门行为

1、改革公平交易执法体系

当前我们工商部门执法体系过于混乱，不能形成合力，比如经检大队与各所之间在查处案件时容易产生矛盾，经检大队的去查所里就跟着起哄，想着法子阻碍经检大队的查办，我想在这种情况下，我们应该加强经检大队的办案力量，使经检大队真正成为工商部门的拳头，经检大队主办各种超过规定数额的案件，所里应全力去管理辖区市场，做好办证及发现案源工作。改革现有执法体系，对经检队实行市县二级垂直管理模式，从各县局里独立出来实行双重管理，比如将各县经检大队收归市局经检支队统一管理，将各县经检大队名称改为市局经检支队几大队，这样打破了原先那种只能在本县执法的限制，能够冲破地方保护势力的关系网，各大队在市局的调动下可以直接以市局支队的名义到其它县开展工作，这就相当于法院的那种异地审理一样，可以很好的发挥工商部门垂直管理的优势，真正打出工商执法的权威。

2、健全制度、完善办案机制

①、建立案件主办人制度。可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组，依据法定程序查办案件，组长对整个案件办理负总责，这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。

②、推行等级办案制度。可以将办案人员分等级，让大家竞争办案等级，从而建立激励机制。对不同等级的办案人员实行不同的办案奖励，而未取得办案员资格的则不予奖励。对等级办案员实行考评，一年一聘，逐年通过考试聘用或晋升。

③、培养专门人才制度。各级公平交易执法部门选择一些条件适合的人员，在某一办案方向（如商业贿赂、商标违法等）进行专门培养，以后对涉及这一方面的案件由其参与主办或指导办案。

3、提高执法队伍素质、夯实依法行政基础

公平交易执法是一项专业性很强的工作，要提高公平交易执法水平，首先必须提高这支执法队伍的素质，而加强学习是提高素质的必然途径。可以组织开展与法院系统的工作研讨活动，探索增强执法办案技能的新途径。平时执法过程中执法部门虽然狠抓依法行政，但是由于工商机关监管的范围比较广，涉及的法律、法规和规章比较多，法律的竞合现象比较普遍，加之执法人员的法律素质参差不齐，对一些案件在证据的引用和法律条文的适用上有时不够准确，这不仅影响了行政执法的质量，也引发了许多行政诉讼。开展与法院系统的工作研讨，不仅有助于办案人员对工商法律、法规的理解和运用，而且还可以通过相互沟通，在一些问题上形成共识。开展研讨活动主要是选好课题，这可以由法制科根据案件核审、行政复议和行政诉讼中发现的突出问题整理出研讨课题，然后在网上公布，请办案部门先行准备，待时机成熟邀请法院研讨。

（四）加大执法监督，完善、创新法制建设

权力没有制约就会形成腐败，这就需要制度的监督，具体可以从三个方面着手：一是加强行政缺位的监督。行政缺位实质上就是一种执法不到位的表现，应该管理的事务没有管理，或者应该严格管理好的没有管理好，“重罚轻纠”就是表现之一，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。这就需要制定和完善明确的执法责任制，如《重大事项备案制》、《工商所以自己名义实施行政处罚的实施办法》、《案件领导小组工作制度》、《案件核审制度》等，将不同岗位的职责、任务和目标明确下来，按照要求检验执法的绩效，加强监督，对渎职行为追究行政和法律责任。二是做好内部横向监督。在执法监督工作中，往往上级对下级的执法行为进行监督似乎顺理成章，而一个机关内部同级机构之间的监督容易产生矛盾和摩擦，更容易流于形式，实际上横向监督更容易及时发现问题，对防止和纠正错案更便捷。三是对行政处罚案件中对扣留、罚没的财物去要进行全程的监督，可以制定《扣留、封存、罚没款物的管理规定》以便防止执法中的腐败现象。此外，制定《行政处罚案件申请法院强制执行规定》、《查询、暂停结算违法当事人在金融机构存款的管理规定》等，对执法过程中涉及的一些其他事项作出规定。

改善工商行政管理公平交易的执法环境,需要从观念上、体制上、立法、执法上多个层面认真加以研究,环境改善也是个循序渐进的过程,是一个矛盾调和的过程。只要各级工商行政管理机关能够处理好全局与局部、长远与眼前、条条与块块各方面的矛盾,始终把发展作为工商行政管理工作的第一要务,把营造公平竞争的市场环境作为工商行政管理的目标,就能够得到政府的支持,企业的支持,群众的支持,就会营造出良好的执法环境。

第三篇：关于优化盐政执法环境的思考

关于优化盐政执法环境的思考

发布人：root，时间：2008-10-7，被阅读：308

盐政执法环境是指在盐业行政管理过程中的环境状况，即是否有健全的法制体系，是否能够严格执法，能否顺利执法。执法环境的优化是依法治盐的法制基础。优化盐政的法制环境关键在于健全法制体系和营造严明公正的法制环境。本文就此谈一些个人的粗浅认识。

一、当前盐业行政执法环境状况

应当说，当前的盐政执法环境与依法治盐的要求还存在一定的差距，主要表现在：

一是经营者和用盐户对食盐专营的意识不强，盐政执法缺乏刚性基础。随着社会主义市场经济体制的建立，除食盐等个别商品外，绝大部分商品已由市场调控，人们的计划意识淡出，致使人们对食盐专营的意义认识不足，严重影响了对盐政执法的认同感。这种对食盐专营意识的缺位，从而导致私盐屡禁不止，甚至围攻盐政执法人员，暴力对抗盐政执法，增加了执法的难度。

二是由于种种原因，盐务机关难以摆脱行政行为的影响。受长期王权思想、官本位意识的影响，我国的行政观念仍带有深厚的封建色彩，以情碍法，地方保护主义的滋生漫延，给盐业行政执法带来了重重阻力，有的出面为违规者说情，有的片面强调支持发展，限制对涉盐企业的盐业管理，造成执法不严，违法不究情况的发生，有的甚至成为涉盐犯罪的保护伞。

三是立法建设滞后，影响执法的权威性与约束性。盐业行政必须有法可依，依法治盐。但从立法体制上看，目前我国盐政执法依据均以“条例”、“办法”等形式停留在行政条款阶段。盐政制度的基础是三个行政法规和各地方性法规及部门规章、不同的规范性文件，立法层级低，权威性不高。而且在有关处罚条款中，多以“责令改正，可以并处×倍以下罚款”的或然性条款出现，缺乏力度。同时在涉盐违法犯罪案件中，由于受传统观念的影响，刑事案件比涉盐案件更能引起人们的关注，因此，有关部门普遍存在着重刑事案件轻涉盐案件的现象，有些涉盐违法案件久拖不决，盐业执法中途梗阻，在很大程度上削弱了盐业执法的刚性和震慑力。

四是执法队伍素质不能适应时代要求，突出表现在部分执法人员素质不高，法制观念不强，政策水平低下，敬业精神不强等等。

从上述情况看，盐政执法环境或多或少地影响了盐政执法质量，阻碍了依法治盐的进程，也影响着专营政策的落实。因此，建立适应市场经济发展的优化的盐政执法环境已刻不容缓。

二、营造优化的盐政执法环境的途径

优化盐政执法环境是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。当前，应当以党的十七大精神为指导，适应形势发展的需要，建立更加科学的法制化的盐业管理体系，为规范盐业市场和盐政管理，营造更好的法治环境。

（一）大力构建依法治盐的文化环境

文化因素潜在于人们的思想意识中，引导着人们的社会行为。大量事实证明，如果缺乏必要的文化背景和道德水准，单靠法律的约束来解决复杂的执法矛盾是难以奏效的。因此，努力为盐政执法提供良

好的文化背景和舆论基础是十分必要的。

1、要提高社会公众对盐政执法重要性的认识，给市场经济条件下的食盐专营准确定位，让全社会都知道“食盐专营、利国利民”。因此，在盐政宣传时，以直观生动的事例说明盐政管理的重要性，使广大公民从感知到认同，启发公民的遵从意识。

2、积极开展盐业法律法规知识的宣传，结合“3.15”消费者权益日，“5.15”碘缺乏病防治宣传日，“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，把盐业法律法规宣传工作深入持久地开展下去。把集中宣传与日常宣传结合起来，使宣传融入日常管理过程中。在宣传盐业政策的同时，应多宣传食盐专营对保障人民身体健康，提高公民身体素质，保持社会稳定的意义，是党和政府以民为本，努力践行“三个代表”思想的具体体现，培育和增强社会公众对盐业行政执法的理解和支持，形成依法治盐良好的社会环境。

3、盐务部门要更新观念，强化服务意识。盐业公司（局）作为食盐专营的直接运作者，应树立正确的观念，慎用手中的权力，本着对社会、对人民高度负责的态度，为经营者和消费者提供良好的产品和优质的服务，建立起“专营商品市场化运作和服务”的观念。同时，加强政风建设，查处违法违纪行为，落实服务承诺制度，营造廉洁文明方便的服务环境。

（二）健全盐业法律体系，建立依法治盐的法制环境

优化的盐政执法环境必须包括法制健全，法律能够严格实行两个方面，两者缺一不可。

1、尽快制定《食盐专营法》，提高盐业法律层次，明确盐务机关的法律地位和执法规定，盐业执法保障，增强盐业违章处理的刚性。

2、加大执法力度，维护专营尊严，不循私情，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，营造统一、公开、公平、公正的政策环境。

（三）加强政府领导和协调，形成良好的盐业行政环境

优化盐业法治环境离不开政府的坚强领导和行政部门的通力协作和支持。要在政府的领导和协调下，形成全社会对盐政工作共同关心通力协作的氛围。

1、营造规范高效透明的执法和管理环境，密切部门间的联系和配合，建立由当地政府牵头，各相关部门参加的联系制度，定期召开协调会议，宣传国家盐业政策法规；协调各部门关系，及时解决盐政执法工作中存在的矛盾和问题。建立与有关部门密切配合的工作机制，如与工商部门配合，建立信息传递制度，通过主管部门了解掌握经营者，用盐户的生产经营信息，与公安“110”联动机制，对不同的用户实行全程分类监控，从而有效地提高执法质量和效率，共同做好盐业管理工作。

2、加强盐政执法的民主参与程度，公开执法程序，内容和依据。防止滥用职权，保障公正执法，从根本上解决内部违法问题，建立全方位多角度的考核执法工作的指标评价体系，从而为客观全面地考核评价盐政执法，推进依法治盐进程奠定坚实的基础，形成良好的执法运行机制环境。

3、建立执法责任制，加强对行政执法的监督，如建立立案、核查、审理、执行和分离的盐政稽查体系，从上至下层层建立执法责任制，全面推进过错追究，杜绝执法过程中的扭曲行为。

只要有政府的高度重视和坚强领导，各部门的通力合作，盐务部门的不断努力，依法治盐的优化的盐业执法环境就一定能够建立。（凤阳县盐务管理局刘庆国）

第四篇：关于税务稽查执法环境的若干思考

关于税务稽查执法环境的若干思考

税务稽查执法环境，是指与税收稽查工作相关的，直接或间接地影响或作用于税收稽查执法活动的环境因素，它决定了税务稽查执法与落实税务决定的难易程度。税收稽查执法环境是税收稽查工作顺利开展的基础，它在很大程度上影响着依法稽查的运行状态和结果。全面推进依法稽查，推进税务稽查现代化，必须营造良好的税务稽查执法环境。

一、税务稽查执法环境存在的主要问题

（一）就外部环境来说：

1、经济环境。(一)近年来，国有企业、集体企业以及部分事业单位的改制、出让等变革在全国范围内大面积展开，这种变革对于国有资产的盘活、服务型政府的构建以及让企事业单位成为市场经济中的真正主体，都具有重要意义。但是，我们也看到，随着所有权，由“公”改为“私”，企业所缴纳的税收，已经和私有后的企业所有者与管理者的个人收益或者分红直接挂钩，他们对于国家税收的态度，也从“无所谓”，变成了“很计较”。这必然给税收征收管理，增加了难度；

（二）随着中国对于世界贸易组织的承诺逐步兑现，中国银行金融业对外开放的口径不断扩大，这使得原本竞争白热化的中国银行金融业更加步履维艰。银行金融业为了生存与发展，放松甚至放任对企业开户与资金的管理，这使得开户门槛低、多头开户、异地异城开户，成为常见现象。这造成税务稽查部门难以通过银行金融业对企业资金流向进行核查监控；

（三）我国目前虽然出台了个人储蓄存款实名制办法，但在实际执行中不够严格，在经济生活中，部分企业在业务往来中大量使用现金，造成纸币“满天飞”，现金控制不住，使税务稽查部门无法了解企业的实际生产经营情况，给税务稽查工作带来极大的困扰；

（四）大量私有企业，在建账建制方面，应建不建、能建不建，或者通过代账公司不真实记账，造成账目不能反映实际经营情况。凡此种种不正常的现象，都不利于税务稽查机关正确掌握纳税人的计税依据，极大地增加了税务稽查工作难度。

2、法治环境。

（一）缺乏完备的税收法律体系，突出表现在没有一部税收基本法来统领各项税收法律、法规和政策；

（二）税务稽查执法依据存在不合理以及级次较低。目前，税务稽查部门的执法依据多是一些条例、规定、通知、办法，级次明显偏低，这在一定程度上影响了税务稽查的刚性，同时，国家税务总局与各地省级税务局出台的对税法的解释性文件，虽然并不是行政法规，但在实际工作中，却是各地税务稽查部门的执法必须依据的规范，这种做法，在提高行政效率方面，确实是有积极的意义，但从税务法制规范化、现代化的角度来审视，是不科学的，未经法定程序，由行政机关根据工作便利的需要，自行解释法律规范，很难保证这些解释不会背离立法原旨，也难以保证多头解释不会相互冲突，不会造成执法混乱；

（三）某些司法部门，以及在这些部门工作的执法人员，对税收法律法规政策研究学习不够，在执法中，对于涉税案件证据的采集、对于税收工作的特点，还非常陌生，一旦遇到比较复杂的情况，就会出现“众口众辞”，争论不休，案件久拖不决，使涉税违法犯罪难以受到及时打击。同时，由于司法办案人员税法知识欠缺，对由税务稽查人员检查的税源的案件，不熟悉相关法规，不懂得会计核算的要求，常以“证据不充分”而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉税犯罪未受到应有的打击，涉税犯罪势头未得到有效遏制，案件越查越多，案值越来越大；

（四）现行《税收征管法》及《刑法》对保护依法征税作了不少规定，但是确保税务稽查机关强制执法与制裁的手段仍显不足。比如新《征管法》只规定了对金融单位的处罚，对由此造成的税收流失的追征没有具体规定，缺乏更进一步的有力制裁。扣押物资遭拒绝，税务机关只能请求其他部门协助。

3、文化环境。我国是一个文化传统悠久的国家，两千多年来，税收的权威性，深入人心，人们对于税收的遵从度，一直是比较好的。但是，必须看到：

（一）改革开放以来，随着市场经济进程的不断推进，社会经济生活在不断地发生深刻变化，随之相适应的，是人们的思想，也在积极的以及消极的方面，都发生着逐步的变化。一些人认为，只要能赚到钱，就是能人。涉税违法犯罪，不是“老鼠过街，人人喊打”，相反，在处罚的时候，还能够得到一些人的同情；

（二）一直以来，国家都宣传，税收是“取之于民，用之于民”。但是，在实际生活中，“取之于民”很透明，而如何“用之于民”，却很不透明，广大纳税人，对于国家税收是如何使用的，基本无从知晓，对于国家税收是如何使用在为纳税人提供的公共服务和社会福利等与纳税人切身利益密切相关的重大问题上，广大纳税人基本没有知情权和话语权。在此情形下，一些纳税人认为国家税收，主要是用于供养各级国家机关与庞大的相关工作人员群体，也就在所难免。所以“用之于民”的不透明，给“取之于民”的税收征收管理稽查工作，都造成了相当的消极影响；

（三）社会救济制度的不完善，社会福利部门的管理缺位，是严峻的社会现实。弱势群体、困难群体的救济，常常还需要弱势群体和困难群体的自救或者相互募捐。这造成了在有些情况下，一些人认为，税务部门放松税收的高压线，给一些纳税人以税收方面的照顾，是必要的，也是合理的。

4、社会环境。突出的问题是：

（一）一些地方政府和领导从地方招商引资本、发展地方经济的角度出发，对于税务稽查部门的工作缺乏应有的理解与支持，有的时候，还消极对待税务稽查机关的执法。

（二）新《征管法》明文规定工商、金融、海关等部门应与税务机关加强合作和配合，但由于规定不具体，在实践工作中落实的还显不够。某些部门，有的时候还不能很好地支持与配合税务稽查机关的工作。

（三）一些税务稽查部门从事稽查工作，必须寻求协助的政府部门，虽然能够给予一定的支持，但配合的力度尚显不足，时常还向税务稽查机关索要档案查询费用、办案经费、设备器材与福利等等费用，作为协助执法的“筹码”。

5、科技环境。目前我国税务系统的信息化进程中，还存在信息口径不统一、网络不健全等问题，尤其是在信息采集方面，企业对于个人的分配、企业现金的流向等重要信息，还远没有纳入信息化系统，税务稽查部门无法通过信息系统查询。而就税务系统内部信息交换查询而言，尚无法完全通过信息系统进行沟通和了解，跨部门之间的数据信息交换就更加难以做到。由于无法做到在一个有效的计算机信息环境里实现对信息的充分采集、存储、输出和利用，直接造成税务稽查工作中无法实现数据对数据的对话，只能是概念对概念，造成信息质量差强人意，工作效率低下。在计算机的使用上，处于事实上的手工“自动化”状态，没有实现真正意义的信息化。

（二）就税务系统内部环境来说：

1、对税务稽查在税收征收管理中的地位和作用，还缺乏统一认识。税务稽查，是着眼于“打击型”，还是着眼于“服务型”，在实践中一直有不同观点，而不同观点指导下，必然会有不同的税务稽查实践。“打击型”的观点认为，税务稽查应该凸现严厉打击，通过对涉税违法犯罪的严厉打击，创造公平公正的经济秩序，来体现税务稽查服务经济的根本目的。而“服务型”的观点认为，税务稽查应该以具体的纳税人为中心，以帮助扶持为重点，淡化税务稽查“利剑”的锋芒。以此来制造“宽松”的投资与经济环境，促进地方经济的发展。

2、狭隘的地方保护主义的制约。一些地方政府，在发展地方经济迫切目标的指导下，要求税务稽查部门从保护税源的角度，对涉税违法犯罪行为，采取“从宽”的做法，这使得税务稽查部门高举稽查“利剑”，却难以痛砍涉税违法犯罪的毒瘤。

3、信息化支持的不足。由于前述的信息化建设的种种不足，使得税务稽查部门还难以通过信息化系统快捷地筛选案源，科学地整合、调配稽查资源。目前，由于信息化系统在筛选案源方面，作用有限，税务管理人员和管户之间，由于信息化系统作用有限，常常一个片管税务干部，需要管理数百户企业，就南京国税系统来说，全部税务干部为2100余人，但需要管理15.8万户企业，这必然会形成精细化管理目标和粗放型管理现实之间的巨大差距。

4、考核模式的欠缺。目前“征、管、查”相互分离与独立的格局下，税务机关的考核部门对“三条线”的考核，做了严格的规定，明确的各自责任，提高了各自意识。但也出现了不科学的考核模式，突出的就是，一旦税务稽查部门在执法中，查出纳税人的问题，考核

部门就会直接对征管部门作扣分扣奖处理,实行责任追究。把稽查部门查出问题，机械地推导出征管不力的结论。这就造成了稽查部门执法时有顾虑，征管部门的人员也千方百计为被查对象说明、说情，站在纳税人一边应对稽查，使原本简单的案情和处罚定性变得复杂化。

5、税务稽查人员素质的良莠不齐。总的看，税务稽查干部整体上是能够适应依法稽查要求的，但干部相互之间也有明显差距：一是部分人员责任意识差，缺乏爱岗敬业精神，长期在“铁饭碗”、“大锅饭”的机制下，工作懒懒散散，不求上进。二是部分人员适应能力差，缺乏勤奋好学、只争朝夕的精神，不愿学习新知识，掌握新技能，难以适应新形势。三是极少数人员法纪观念淡薄，对涉税违法犯罪行为，“睁一只眼、闭一只眼”，做“老好人”，不愿意得罪人。

二、营造良好的税收稽查执法环境的对策思考

营造良好的税收稽查执法环境，消除依法稽查的障碍是一项长期而艰巨的任务，是一个复杂的系统工程，须将其放在依法治国的高度来认识和解决。

1、加快立法进程，做到有法可依

一是在税制上，应结合我国国情，参照国际惯例，进一步优化结构。分税制要彻底，应在合理划分中央与地方事权的基础上划分财权，使事权与财权有机统一；流转税制中应扩大资源税规模，完善增值税制，增强可操作性；所得税应将内外两套税制合并，实行国民待遇；要根据新形势需要尽快开征遗产税和赠与税，并加快“费改税”的步伐。

二是应尽快制订《税收基本法》，用以指导和统领各单行税法，并对各单行税法的税收共性问题做出统一规定，对税收法定原则、立法原则、执法原则、管理原则等做出明确界定，并赋予税务稽查机关必要的强制执行与制裁权力。

三是要完善税收法律法规的解释制度。对于税收法律法规，必须严格按照国家立法制度的要求，按照规定程序，由规定的部门进行权威解释。以做到法律法规的解释，严扣立法原旨、规范科学。

2、强化司法监督，搞好部门配合税收涉及经济生活的方方面面，必然需要有关部门的协助与支持。作为法定责任和义务，有关部门应当尽力使用自己的权力或掌握的信息资料协助税务稽查机关依法稽查，严厉打击涉税违法犯罪行为。对于有责任、有义务配合协助税务稽查机关履行执法责任的部门和单位，必须给予严格的司法监督，对消极对待、甚至采取对立的态度的，必须严格追究相关责任。一是将税收工作纳入地方政府及其对各部门的考核体系中，对于干扰税收稽查执法的，既要承担行政责任，也要承担法律责任；二是要坚决惩治司法腐败，对于在税收上徇私枉法的司法人员予以严惩；对涉税案件该办不办，久拖不决，造成税收流失的，应追查相关人员责任；三是加大追究相关单位不配合税务稽查执法的责任，例如对对银行等部门该协助扣款不履行义务的，除由其负责赔偿流失的税收外，还应给予一定的经济处罚，情节严重的，应追究刑事责任。

3、改进征管，完善内部机制

（1）改进征管手段和征管方式。应加快各种税控机的研制、推广和运用，除税控加油机外，还应加强税控开票机、税控售货机、税控里程表、税控衡量器具等高科技产品的研发与推广使用。采取各种方法要求所有企业尽快实行电算化，实现企业计算机与税务机关联网。今后应该逐步实现对不能实行电算化的企业（特别是大中型企业）不予注册，以提高监控与稽查的效果。

（2）改进考核方式。不能把稽查部门的工作成果，机械地等同于征收管理部门的工作失误。要具体问题，具体分析，给“征、管、查”三个部门都卸下思想包袱，以做到轻装上阵，在各负其责的前提下，做好密切配合。

4、提高税收稽查执法水平

税收稽查执法具有很强的专业性，同时，随着经济的快速发展，税源结构和征管对象的日趋复杂，实际工作中的税务稽查执法的难度还在进一步加大。这就要求税务稽查人员必须不断提高政治素质和业务素质。为此，就必须建立优胜劣汰的机制，一要强调“逢进必考”的原则，建立税务稽查人员的选用制度，把好入口，不符合要求的人员不能进；二要强化培训，使现有稽查队伍的执法水平尽快提高；三要开放出口，对不适合稽查执法工作的人员，要调整到其他部门和岗位工作。只有这样，才能不断提高税收执法水平，使税收职能充分予以体现。

5、加快信息化建设步伐

针对税收征管信息采集上的不细致、不准确、难共享而导致的稽查执法信息混乱的现象，应该加快税收征管的信息化建设，优化规范税收稽查执法工作的信息手段。要按照依法稽查的内在规律和信息采集、审核、加工、应用的内在要求，盘活散置于征管一线的大量信息流，与业务流进行有机整合，要实现各国家机关涉税信息的充分交流与共享，使稽查部门可以更科学和更有效率地选案、查案。

6、加强税法宣传

税法宣传是税务稽查机关义不容辞的长期任务之一，随着科学技术的飞速发展，多种媒体的出现，税法宣传的形式应不断改进，范围应更加广泛，使大家在日常生活的潜移默化中认识税法。同时公民也应提高学习税法的自觉性，因为只有懂法才能更好维护自己的权益。

第五篇：关于税收执法环境问题的思考

关于税收执法环境问题的思考

---乌海市国税局课题组

税收执法环境是与税收法治活动相关的，直接或间接地影响或作用于税收执法活动的环境因素，它决定了税收执法的难易程度和落实各项税收政策法规的难易程度、决定了税收收入能否及时足额入库，决定了税收对国家宏观经济调控作用能否实现。具体包括：地方党政领导对税收执法重视和支持程度、公民的税收法制观念、有关部门对税收执法的配合状况、税务执法人员的素质、税务机关的外在形象、法律规范及各种内部机制的完善程度等。从乌海市国税系统的实践来看，税收执法环境越来向好的方向发展，主要体现在税收收入逐年稳步增长，欠税比例逐年下降，纳税申报率逐年提高等方面。但是我们在欣喜的同时也感觉在税收执法环境方面尚存在一些问题，有待在今后的工作中加以解决。

一、当前影响税收执法环境的一些因素

1、现行税收法律缺位。在现行经济环境中出现的一些新情况、新做法在法律上没有明确规定，迫切需要在法律上予以解决，如电子报税、电子商务等；再比如，《税收征管法》虽然规定了“地方各级人民政府应当依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导或者协调，支持税务机关依法执行职务，依照法定税率计算税额，依法征收税款。各有关部门和单位应当支持、协

助税务机关依法执行职务。”但没有规定不支持或协助应该承担什么样责任，同时对此种不作为应该由谁监督没有明确的规定。税收法律缺位还表现在对征税重要凭证—发票违法没有在法律中明确应该承担什么样的法律责任，目前只是在《发票管理办法》中规定了对“未按规定印制发票或者生产发票防伪专用品；未按照规定领购、开具、取得、保管发票；未按照规定接受税务机关检查”的行为可以没收非法所得、给予一万元以下罚款。根据目前的情况，这样的处罚过轻。不能起到威慑作用。

2、税收执法不规范

一是税务干部的知识层次、业务技能、执法水平参差不齐，导致在税收执法过程中对同一问题采取不同的处理方式；二是个别税务干部廉洁自律意识不强，人情意识、关系意识等非政策因素影响了执法的严肃性；三是对税源缺乏有效监控，由于收入的隐形化、多元化，使税务机关难以掌握税源，给企业偷逃税留下了空隙，也给税收执法的严肃性带来了影响；四是在法制环境不十分健全的情况下，在征税的过程中，征纳双方的矛盾表现得十分突出，由于种种原因，税务机关对偷逃税者的惩罚失之于宽，且有以权代法、以补代罚、以罚代刑的现象出现。部分纳税人感到“违法成本小于违法代价”，往往敢于铤而走险，恣意偷逃国家税款。

3、税收司法保障体系不够完善

我国由公安机关行使涉税案件的刑事侦查权，但当前公安机

关存在缺乏熟悉税收业务懂财会和有较强查帐审计经验的人员以及办案经费等问题，实践中涉税案件基本都由税务机关检查后移送公安机关继续侦查，发现税务违法案件有一个从发现线索逐渐开展检查取证到定案的过程，由于税务检查并无搜查权，在调查税务违法案件时遇到偷骗税故意的单位和个人刁难，拒绝开启可能存放偷欠税骗税的帐簿、凭证、报表和相关证据资料的房间、保险箱、抽屉时税务稽查部门就面临要么越权强制调查取证，要么放弃已有进展，在情况不明的条件下移送公安机关继续侦查的尴尬选择。前者可能导致行政复议甚至行政诉讼的败诉，后者可能给犯罪分子时机消灭证据，为司法机关打击犯罪造成困难，或因移送情况不明案件，经公安机关继续侦查不够追究刑事责任大量被退回，造成社会资源浪费，也还有部分税务机关花费大量人力物力已查明事实的一些涉税案件，在进入司法程序后因种种其他原因而久拖不决，使一些犯罪分子不能得到及时有力的制裁，造成不良的社会影响。

4、相关部门对税收工作的支持与配合不够

一些地方党政领导对税收法律法规的学习了解不深入，对税收工作的指导不具体；一些部门对税收执法的协作配合不力。例如，在金融机构对企业欠缴税款的扣款问题上，按照《征管法》的规定，对企业欠缴的税款，经县以上税务局（分局）局长批准书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。但是，许多开户银行或者其他金融机构考虑到自身的利益，往往不

予配合执行。此外，公安、司法、工商等部门讲条件，要经济支持，对税收执法不配合或协助不力。

5、纳税人纳税意识不强，不以偷税为耻，反以偷税为荣。全社会没有真正形成诚信氛围，资金的体外循环给偷税提供了便利条件。

6、税收优惠政策在执行中的扭曲，对依法纳税者形成了心理不平衡，也助长了部分人漠视税法。

二、构建良好税收执法环境的途径

1、健全税收法制。一是对电子商务、电子报税在税法中尽快明确，使税收执法一线人员便于操作。二是在法律中更进一步明确不履行协税护税义务应当承担的法律责任。三是对发票违法等行为的处罚提高额度，让发票违法付出沉重代价。四是尽快制定《税收基本法》，把我国税收法定原则、税负公平原则、依法治税原则、税法构成要素、税制结构、税收管理体制，征纳双方的权力与义务等重大问题由法律明确下来。

2、规范税收执法行为。一是加强对税收执法人员的思想政治教育，提高执法人员的素质，通过培训，提高岗位技能，提高执法能力和水平；二是全面实行税收执法责任制和执法过错责任追究制，将税收执法考核评议制度化、规范化，将执法人员的执法质量同干部考核、奖惩、任免、升迁有机结合起来。三是加大税务违法案件的处罚力度，使纳税人偷骗税等违法行为付出代价，一方面在经济上付出代价，另一方面在信誉度上付出代价。

3、建立完善的税收司法保障体系。从法律上赋予税务机关检查、稽查过程中必要的侦察取证等调查权；同时加强涉税案件的司法监督，杜绝以补代罚、以罚代刑现象出现，让《刑法》对涉税犯罪形成真正意义上的威慑。

4、建立协税护税机制。从根本上解决协税护税的费用问题。

5、加强依法纳税的引导。通过各种形式，经常性地开展税法宣传活动，增强全社会的税收法制观念。指导和教育纳税人自觉足额纳税，不断提高纳税意识。

6、建立纳税荣辱机制。让纳税人依法纳税的光荣感体现在日常生活中，比如，对纳税到一定数量后，让纳税人免费乘坐公共交通工具、优先购买各种票证、参加观礼活动等；对不诚信纳税的纳税人定期在有关媒体上曝光使其商誉尽失，为不诚信纳税付出代价。

综上所述，营造良好的税收执法环境是项长期的系统工程，需要征纳双方乃至全社会的共同努力。因此，我们必须对税收执法环境给予高度关注，必须有的放矢，全面规划，综合治理。