石漠化工作流程2011.12.15

第一篇：石漠化工作流程2011.12.15

平坝县岩溶地区第二次石漠化监测流程

继2005年第一次岩溶地区石漠化监测以来，经过了五年的治理与保护后，于2011启动第二次石漠化监测工作，希望在05年监测数据的基础上进一步完善对本地区石漠化情况的描述。现将第二次石漠化监测流程做一说明，如下：

（1）数据准备 本期石漠化监测以2005年石漠化监测图斑数据为本底，结合2011年林保数据图层，生成2011年石漠化图斑层，并以2011年林保影像数据为底图，进行人工目视解译区划。

（2）建立解译标志库 分景建立遥感影像的解译标志库，根据监测范围的地理气候和社会经济特点、遥感影像特征，选择不同类型的试验区，现地调查土地利用类型、石漠化状况、石漠化程度、母岩、土壤、植被及地形地貌等，拍摄与遥感影像数据时相接近的野外景观照片，与相同地点遥感影响构成对照相对，建立土地类型与遥感影像特征的对应关系，即根据不同土地类型在影像上的色调、光泽、纹理、形状、分布等特征，建立目视判读标志表。

（3）图斑区划 ①区划系统

与上期保持一致，为县（市、区）、乡（镇、场）、图斑三级。以县、乡为单位进行统计，以乡为单位对其岩溶土地进行图斑区划。监测范围内的所有岩溶土地都要进行图斑划分和调查。

②.区划范围

与上期监测保持不变，即对上期监测所确定的监测乡范围内的岩溶土地进行全面区划。凡有上期已监测岩溶土地的乡均为本期监测单位，监测乡内的所有岩溶土地均纳入监测范围，含前期未监测岩溶土地。

③区划方法

利用上期监测的图斑叠加到本期遥感影像上进行区划，原则上在原图斑上进行细分，界线允许小区域变动，但每一图斑均需对应前期的某一个图斑（前期的任一图斑也需对应本期的至少一个图斑）。区划时充分利用近期土地资源详细调查、森林资源二类调查、各种工程检查验收等资料，以确定石漠化土地动态变化

与转移情况。

最小图斑区划面积为1hm2；条状图斑短边长度不小于50m。对于已采取人工治理措施的石漠化，最小图斑区划面积不小于0.2hm2；图斑边界线的走向和形状要与影像特征相符，允许误差不超过1个像元。

所有区划出的图斑，都要建立面状拓扑关系，图斑（多边形）不能重叠或遗漏。

（4）现地核实

在目视解译区划图斑结束后，要到现地对区划的结果进行核实，按照 “石漠化监测因子调查表”的43项因子逐个核对。图斑界线与实地相符，面积误差在5%以内；土地利用类型、岩溶土地石漠化状况、石漠化程度、石漠化演变类型等主要因子不允许有错；其它因子与现地调查不符时，应就地改正。

（5）建立图斑GPS特征点。

分土地利用类型、石漠化状况和石漠化程度建立图斑GPS特征点，其数量不得低于全县图斑总数的5%。前期已建立GPS特征点的图斑，必须进行图斑GPS特征点复位；图斑GPS特征点数量达不到规定的，需新设图斑GPS特征点。复位点与新设点必须选择图斑具有代表性的位置进行定位，采集与记载图斑GPS特征点现地信息数据，并拍摄典型照片；利用地理信息系统实现与图斑空间矢量数据进行关联。图斑GPS特征点以乡为单位统一编号，从上到下，从左到右，不重不漏。照片编号与特征点编号保持一致。

（6）根据现地核实结果，在计算机上对图斑再次进行修正。

（7）使用中南院开发的石漠化软件进行逻辑检查，如有错误继续修改属性，无错误后就可进行统计，生成报表。报表无误后，即可根据数据制作相关专题图，并撰写石漠化监测报告。

第二篇：石漠化治理技术

石漠化防治新技术

一、生态治理技术中国石漠化的综合治理技术与效果

温远光 陈放 吴庆标 刘京涛 中国一欧盟荒漠化综合治理研讨会论文集202~209 生态治理技术是利用生态自然力进行石漠化生态和植被恢复的技术。对于具有自然恢复能力的、处在不同石漠化阶段的草坡地、灌木林地、疏林地、未成林地以及难以人工造林的陡坡地，进行封山育林。通过封山育林和辅助技术措施，减轻或解除生态胁迫因子，使现有植被朝顶极群落演替。石漠化地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，交通不便，采用大面积人工造林或飞机播种造林的方式来恢复植被，往往事倍功半，成效并不理想，而且，由于人工造林难以模拟自然演替过程，形成的林分结构简单，在生物多样性、生态功能性、群落稳定性等方面无法与自然恢复的天然林相比。研究表明，中国西南石漠化地区实行生态治理(全面封育)后，从退耕的石漠化土地到形成草本群落，大约需要3—5年时间，从草本群落到灌木群落需要5一10年，从灌木群落到喀斯特森林大约需要30—40年，形成接近顶极的喀斯特森林大约需要100年时间。利用生态自然力恢复岩溶植被虽然需要的时间较长，但投资少、操作性强、效果明显。例如，1993年广西实施岩溶山区封山育林工程，封育面积236万hm2，涉及35个石山面积占全县面积30％以的重点石山县，至1998年底，森林覆盖率由原先的5％提高到8．19％。在长期执行封育的弄岗自然保护区，现存的岩溶山地常绿季节雨林面积达77．1km2，其森林覆盖率高达96．37％，成为广西森林覆盖率最大的自然保护区。因此，生态治理是石漠化地区植被恢复和生态重建最直接、最经济、最有效的技术措施。运用生态系统原理，通过延长石漠化生态系统的食物链、生态链、经济链，实现石漠化生态系统的全面治理。在这方面最典型的是广西的“恭城模式”，即“养殖一沼气一种植”三位一体生态链的石漠化治理模式。该模式的广泛应用，大大减轻了岩溶山区薪柴和能源压力，岩溶植被和生态环境都得到了较快的恢复。

二、生物治理技术

生物治理技术是指利用现有的生物技术，通过人工途径恢复和重建岩溶山地森林生态系统的措施。

在石漠化的生物治理中，形成了多种生物治理模式。按用途来分有用材林、经济林、防护林、薪炭林和特用林；按生长型划分有乔林型、灌木型、草本型和藤本型；按结构划分有林果药结合模式、用材薪柴饲料多用途林模式、乔灌草结合模式、经药藤蔓植物治理模式、林粮间作模式等；按照工程的性质分有采矿地复垦恢复模式、退耕还林还竹还草模式、种质资源保存模式等；按更新方式来分有人工更新、人工促进天然更新和天然更新等等。这些模式在石漠化治理中都得到了不同程度的推广应用，并取得了良好的治理效果。例如，广西百色市平果县果化镇是典型的岩溶山区，由于耕地极少，人均不到0．5亩。石山区脆弱的生态系统在遭到人类长期干扰后，绝大多数演变成全裸的光头山。石漠化加剧了石山区的气候恶化，水源枯竭，耕地丧失，生存环境遭到严重破坏。在饱尝生态破坏的恶果之后，从1982年开始，村民在石漠化的土地上造林，经过10多年的不懈努力，累计共种植任豆林6667hm：。任豆具有很强的恢复与重建功能，在石漠化的退耕地上造林，3—5年即可郁闭成林，使光头山重新披上了绿装。生态环境的改善使已经断流的泉水重新复流，人畜饮水有了保障，旱地变成了水田(图5)。生态重建给石山区带来了希望的曙光，极大地增强了人们恢复岩溶植被和生态环境的信心。人工治理石漠的积极性高涨，从1995—1998年，广西百色市完成岩溶山地造林2．1万hm2，加快了石漠化地区植被和生态环境的恢复。造林技术措施

1树种选择石漠化治理的造林技术措施 蔡道雄 卢立华广西林业2001.5 11~12 石山地区造林是石漠化治理见效最快的唯一途径，选择适宜的造林树种是石山造林成功的关键。由于中国石漠化土地分布范围广，气候条件和生物组成的变化较大，可用于石漠化

生物治理的植物种类较多，目前治理中采用的物种达100种以上，南北之间有所不同。例如，在北热带和南亚热带区域，主要有：任豆(Zenia im函n括)、香椿(Toona sinensis)、菜豆树(Radermacherasineca)、榕树(Ficus microcarpa)、苏木(Caesalpinia sappan)、台湾相思(Acacia richii)、喜树(Camptotheca acuminata)、蚬木(Burretiodendron hsienmu)、肥牛树(Cephalomappa sinen-睹)、蒜头果(Malania oleifera)、吊丝竹(Sinocalamus minor)、甜竹(Sinocalamusbeecheyanus)、木豆(Cajanus cajart)、山葡萄(Cayratia corniculata)、金银花(Lonicera japoni-ca)、扶方藤(Euonymusfonunei)、量天尺(Hylocereus undatus)等；在中亚热带和北亚热带区域，主要有：柏木(Cupressusfunebra)、侧柏(Biota orientalis)、圆柏(Sabina chnensis)、泡桐(Paulownia fortunei)、麻栎(Querc瑚acutissima)、栓皮栎(p∽rc凇variabilis)、杜仲(Eucommia ulmoides)、乌桕(Sapium sebiferum)、漆(Rhus vernicifll2,6)、桑(Morus alba)、刺梨(Rosa roxburghil)、火棘(Pyracanthafortuneana)、紫穗槐(Amorphafruticosa)、金银花、花椒(Zanthoxylum bungeanum)等。

2树种选择

石山地区造林是石漠化治理见效最快的唯一途径，选择适宜的造林树种是石山造林成功的关键。我们在利用中心石山树木园研究成果的基础上，结合在马山县古零乡石漠化治 2确定合适的苗龄

苗龄与造林成活率关系密切，苗龄太小，苗木过于弱小，抵御恶劣环境的能力差，造林成活率低； 苗龄太大，苗木过于高大，不仅加大了造林难度，而且，苗木蒸腾作用增加，需要水分多，根系受伤严重，恢复困难，同样导致成活率不高。所以，应针对不同树种的特点，确定合适的苗龄，一般苗龄以1~1.5年为宜。4采用非常规方法整地造林

由于石灰岩溶地区土壤的特殊性，石漠化治理也必须采取特殊的方式。首先，造林整地不能炼山 并应尽可能保留石山上的原生植被。原生植被不仅能给新造林起到遮荫，提高造林成活率的作用，也能起到水土保持的作用，而且，能为今后形成多树种立体混交林奠定基础。其次，适当控制密度，过密不仅大量破坏原生植被，而且对今后的林木生长也不利； 过疏则造林效果慢，甚至起不到造林效果。因此，造林密度应控制在900~1050 株/km2为宜，且密度不能强求一致，只能采取“见缝插针”的方式，且造林苗木最好都能用营养袋苗，如有困难，也应采取营养苗、裸根苗、种子直播并举的技术路线。根据 石山土壤情况，在土层相对较厚，并能保持相当水量的地方，采用裸根苗；在土层较薄，保水量少的地段，采用营养袋苗；而在石缝、石隙，采用种子直播。再次，必须掌握好造林时机，月为造林定植的适宜季节，选择在阴雨天，且定植坑已经湿透时造林。苗木定植后，在定植坑面盖上杂草、枯枝或小石块，有条件的最好能盖上薄膜，这样能减少土壤水分蒸发，提高造林成活率。5实行封山

森林植被是生态环境建设的主体，而封山育林是恢复和建设植被最省钱、省工的办法。封山育林就是以封禁为手段，利用林木天然更新能力、植物群落自然演替规律，使疏林、灌木林、散生木林、荒山等林业用地自然成林。封山育林形成的森林结构是由乔木、灌木、草本组成的立体结构，其根系也在地下组成立体结构，深根、浅根合理分布于不同的土层，能充分利用不同土层中的水分和养分，故有利于植被的恢复和生长，从而，能提高石山岩溶地区植被的覆盖度，而且，封山形成的林分生态功能最全、生态效益最高。爆破造隙蓄水凿岩挖坑培土植树造林技术第2 9 卷 第1 期0 1 0年 3月

中

国

岩

溶 32~34 试谈岩溶石漠化地区植树造林构想

— —

爆破造隙蓄水凿岩挖坑培土植树造林法

杨 光 忠

所谓的爆破造隙蓄水凿岩挖坑培土植树造林，就是在坡度适宜且无地质灾害等不良环境地质问题的地形地貌有利地带，按照一定 网度钻取 2 ～3

m 深的炮眼，装上适量硝酸铵炸药及雷管，通过爆破将岩体适当震松，利用爆破漏斗的一系列裂隙作为地下水储集介质而构建局部地下水仓，并在地表凿岩挖出0．5 ～1 m深坑 口然后培土植树。

种草主要技术措施

石漠化治理的种草技术

张月涛 赵武林 文玉兴 张 霞 文 琴四川畜牧兽医 2009·07期 总第 225期47~48 围栏封育

工艺流程：围栏→ 落实承包人→ 管护利用→ 草地监测 草地改良

工艺流程：清除有毒有害植物→ 半垦或免耕→ 补播改良草场→ 配套养畜→ 草地监测 人工种草

工艺流程：土地开垦→ 整地→土壤处理→ 施肥→ 播种→ 压实→ 田间管理→ 草场利用和管理

“籐冠”技术国家专利申请号：201010220964.9

籐冠技术是依据热带亚热带特别是石漠化地区自然植被次生演替序列的客观规律，参照自然演替序列中生物量及凋落物量最高、养分分解速率最快的最为重要的“籐冠”演替阶段，通过人工网络架构等技术手段，借助藤本植物生长迅速、用土节约等优点，将石漠化地块迅速进入“籐冠”演替阶段，收到快速、高效的生物生产效果，并为尽快恢复至多层多种森林植被打下环境基础。

籐冠技术的主体结构，是借助石漠化中的大小石头，建立供籐本植物攀爬的各类棚架，这些棚架，又可作为接雨棚的支架，将降雨接住，顺利解决了石漠化地块中重要的“水”问题。攀爬有籐本植物的棚架，又是种植喜阴植物的遮荫棚，并具有大棚增温增湿效果。籐本植物的特殊性，又为石漠化地块中土壤缺乏找到了解决办法，棚架下的广阔天地，又是发展养殖业的良好场所。

三、生物与工程治理技术及效果

生物与工程治理技术是指以生物措施与工程措施相结合治理石漠化的技术。如何保护好岩溶山区土壤，扩大耕地面积，提高土地的使固面积和效率．是石漠化治理．实现可持续发展的关键。主要措施有炸石集土，砌墙保土，坡改梯地，梯地种植高效的农作物．经济作物或林木．这样既减步了床土流失、保护了土壤也使农业稳产高产、不同等级石漠化综合治理生态工程技术集成

喀斯特小流域不同等级石漠化综合治理生态工程技术集成研究

隋结 熊康宁 牟祥会 廖炳恒 陈永毕 肖时珍 中国水土保持 SWCC 2010年第4期17~19 1）强度石漠化地区综合治理生态工程技术集成(1)封山育林与先锋物种保存技术。

在生态恢复过程中，针对不同先锋植物，选择具有一定种群规模(或物种多样性相对高)的区域进行重点保护，定期检查植被生长状况，必要时可进行人工干预，如清除杂草、砍灌等，以保证先锋植物的存活量和生存环境。(2)人促封山育林与先锋物种恢复技术。

在流域内植被垂直结构分异不明显、乔木层严重缺失的区域，选择培植耐旱、喜钙、适地、速生的树种如香椿、任豆、花椒等。在流域内物种多样性相对高的区域，除进行自然封育外，适当补充石榴、核桃、枇杷、花椒等偏经济型树种调节物种结构。在退耕还林还草区域，种

植经济作物如花椒等，以解决当地群众的生计问题。苗木种植采用喀斯特地区困难立地造林技术，以小生境(片、面、点、坑、窝、沟、槽等)为种植地点，利用生根粉和保水剂进行种苗处理，加强后期抚育和管护，保证苗木成活率。

2）中度石漠化地区综合治理生态工程技术集成

(1)喀斯特地区人工诱导植被恢复技术。木工小流域中度石漠化地区多分布在峰丛中下部、坡麓地带和海拔8 5 0 —1 0 0 0 m的区域，应在峰丛中下部和较陡坡麓地带进行生态恢复建 设，营造适宜当地生长且水土保持功能较好的苗木如花椒、香椿等。苗木宜采用块状混交方式栽植，可适当密植并加强后期人工抚育，以保证苗木成活率。在海拔8 5 0 一1 0 0 0 m的区域，可密植生态效益与经济效益相结合的植物如金银花等。孔落箐小流域中度石漠化地区多分布在峰丛中部，坡缓土薄，水土流失严重，治理过程中以稳定当地生态系统顺向演替为目标。流域内可规划为新生产用地的地类数量极少，治理技术主要是人工诱导植被恢复，采用“ 经济型灌草 +水保林” 间作治理方式，选择喀斯特地区先锋物种金银花、花椒等进行栽植，栽植过程中要留足后续补植苗木，种植密度约为 2 m／株，待灌草形成一定规模之后，再栽植生态价值较高 的树种如女贞、刺槐等，形成林、灌、草复合生态结构。

(2)喀斯特地区经济林草配套规范种植技术。在两小流域

土壤条件较好、坡度相对较缓的坡麓地带采取“ 经果林(石榴、核桃)+花椒”、“经果林(枇杷、脐橙、柑橘)+经济型牧草(黑麦草、三叶草)” 和“ 花椒 +矮秆经济作物(如辣椒、花生、豌豆)” 的治理方式(表4)。）轻度石漠化地区综合治理生态工程技术集成

(1)林草配置技术。木工小流域轻度石漠化地区土地利用 结构单一，2 0 0 9年花江示范区农村社会经济调查数据表明，木工村和孔落箐村9 0 ％左右的养殖饲料仍以玉米为主。通过在> 2 5。坡耕地和其他草地大力发展经济型牧草(多年生黑麦草、白三叶)，根据禾本科和豆科牧草混播比例(约 3： 1)进行条播 撒播，并在稳定已有林草配置结构的基础上，引进新草种(光叶紫花苕、串叶松香草、百喜草等)，这样能保证四季牧草供给和

牧草的多样性。

(2)特色经济林果种植技术。木工小流域气候干热，光照较强，降雨量较少，特别适合热带、亚热带水果生长，宜选择市 场前景好、收益回报高、对生长条件要求不是很严格的火龙果 进行规模化种植。种植时一般行距 6～7 m，株距3～4 m，每公顷36570穴，每穴3～4株。管理过程中采用有机肥，注意灌溉 和排涝，防积水，避免细菌、真菌感染。孔落箐小流域土地“ 梯化” 程度较高，宜发展区域性特色果木林。为形成具有独特竞争力的产业，结合市场发展需求和当地村民发展意愿，可大力发展枇杷、脐橙种植，进一步优化、规范林粮间作模式。粮食作物之间需留出1～2m的空间以满足

四、工程治理技术及效果

修建家庭水柜、地头水柜和排洪渠是岩溶地区治山治水的有效措施之一

另一个措施是推广使用沼气池，寻找替代能源，减轻割草砍柴对岩溶山地植被的压力，有效缓解石漠化发展。

五、社会经济治理技术及效果

据统计中国西南石漠化严重的黔滇桂三省(区)的平均人口密厦为163人／km2，比全国平均人口密度113／km2高出46 8％，人均耕地0 96亩．比全国人均耕地少三分之一。三省区岩溶山区的人均耕地面积比三省区的平均水平还要低得多。

目前，石漠化治理过程中的社会经济措施主要是“控制人口增长，提高人口素质”、“异地安置，生态移民”和“项目带动，发展中小城镇”。

我国县级石漠化综合治理的思路与技术探讨 吴协保 第28卷第1期5~7 2009年2月

中南林业调查规划

第三篇：防治石漠化工作汇报材料.doc

威宁县防治石漠化工作汇报材料

我县自实施岩溶地区石漠化综合治理工作以来，在县委、政府的正确领导和上级各部门的大力支持和指导下，各部门各司其职、各负其责、坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、地、县相关文件和领导讲话精神，不断总结经验、理清思路、合理规划，进一步认清新形势、抢抓新机遇，奋发进取、务实创新，使我县防治石漠化试点工作顺利开展。现将防治石漠化工作开展情况总结汇报如下：

一、石漠化现状

根据国家林业局2005年组织开展的《西南岩溶地区石漠化监测调查》统计，威宁县岩溶出露面积4120.71平方公里，占全县国土面积的65.4%,威宁根据本次监测技术标准划分，威宁县石漠化面积136.28万亩，占全县国土总面积的14.4%，其中潜在石漠化土地面积29.83万亩，占全县国土总面积的4.8%。在石漠化面积中，轻度石漠化112.56万亩，占石漠化总面积的11.9%；中度石漠化22.49万亩，占2.4%；强度、极强度石漠化1.23万亩，占0.1%。

二、工作完成情况 1、2008年石漠化综合治理试点工程完成情况。

2008年工程点野马海小流域治理情况，均完成或超额完成任务，治理石漠化面积12.53平方公理。林业工程（林业局组织实施）完成人工造林（经济林）269 公顷、人促封山育林769.82公顷；畜牧工程（原畜牧局组织实施）人工种草完成160.75公顷、棚圈建设设计443平方米（实际完成880平方米，完成任务数的199%），小型水利水保工程（原农办组织实施）完成坡改梯68.62公顷、小水池10口、青贮窑设计100立方米（实际完成141.7立方米，完成设计的141.7%）。2008年试点工程已余2010年元月6至8日通过地区验收组验收。2、2009年石漠化综合治理试点工程完成情况。

2009年工程点野马海小流域和凉山小流域情况（工程由石漠化管理中心、原畜牧局、原农办组织实施）：设计种植经果林302.46公顷、封山育林425公顷；人工种草设计448.80公顷、林下种草设计134公顷、棚圈建设设计为11000平方米、坡改梯设计76.74公顷、作业便道设计6.67公里、引水渠设计1.21千米、沉沙池、蓄水池设计18口、饲草机械38台、均100%完成任务数。3、2010年石漠化综合治理试点工程完成情况。

2010年6月19日至20日，地区审查组一行在分管副县长及相关部门领导的陪同下，对我县2010年石漠化综合治理工程投资1100万、治理面积为21.79平方公里的初步设计方案进行审查。审查按照听取设计人员汇报、提问答疑、现场论证、与群众座谈、分组咨询、技术专家论证等方式进行，通过与会人员的现场勘察和充分论证，会议原则通过了我县2010年石漠化综合治理试点工程初步设计方案。

三、存在的问题

1、防治石漠化管理中心承担全县石漠化综合治理试点工程的规划设计、工程勘察、初步设计、工程监理、图文材料等工程项目的编制与管理、检查验收、信息统计、效益监测及工程建设管理等日常工作，工作量大，任务繁重，人员专业性要求较高，各专业人员工作很难协调。我中心现有编制人员已不能正常完成繁重的工作任务，难以维持正常工作运转。

2、我县自去年8月份以来，发生了百年不遇的严重旱灾，2009年年均降雨量仅为447.8毫米，今年1—3月降雨量仅为3.9毫米（雨白秋气象观测点），给已实施的2009、2010年综合治理工程的封山育林、经济林、人工种草带来灾难性的破坏，受灾面积面较大，保存率较低，大部份面积需补植重造。

3、石漠化工程治理点土地瘠薄，气候干旱，植被恢复措施实施难度大，部分群众对石漠化综合治理的重要性认识不到位，参与积极性不高，一定程度上影响了工程实施的效果，导致封山育林管护难度较大，更为严重的是草地建设保存率难以达到建设目标。

4、总体规划下达治理面积任务过重，工作中存在较大压力。

5、截止目前2010年设计尚未批复，但目前正值雨季造林最佳时期。

五、请求解决的问题

1、请求增加编制6（其中工勤编制一名）名编制，加强技术力量更好地做好我县石漠化综合治理试点工程。

2、请求参照退耕还林工程予以适当解决农户当前生活困难问题，使林业工程和草地建设工程达到建设目标。

3、由于我中心属新设单位，工作经费尚未纳入县财政年初预算，随着试点工程的不断实施，工作内容和协调量的不断增加，请求县人民政府将我中心工作经费15万元（办公用品费、接待费、通讯费、学习培训费、车辆用油费、维修费、保险费、过路过桥费等）纳入县财政年初预算。

六、下步工作打算

1、查缺补漏，迎接国家核查验收。2010年是三年试点的最后一年，国家将统一部署开展省级联合复验和国家核查验收，我们将认真分析审查自己工作开展情况，抓紧剩余时间查缺补漏，尽快完善，迎接国家和省检查验收，为争取更大的支持创造条件。

2、继续坚持生态环境建设工程要求，以提高林草植被覆盖率为中心，以调整产业结构为重点，以增加农民收入为目的，突出林草植被建设与保护、草地畜牧业发展等治理措施，把石漠化综合治理与农 3 村产业结构调整、区域经济发展、群众脱贫致富有机地结合起来的指导思想。

3、进一步继续抓好2008年、2009年石漠化综合治理试点工程后续工作。抢抓雨季造林，确保完成2009、2010年工程任务。加快对水土保持各工程项目的实施进度，力争2010年下半年凉山小流域、双龙河小流域综合治理项目批复后实施。

4、紧紧抓住机遇，鼓足干劲，加大力度，努力把全县的防治石漠化治理工程建设推向一个更新更高的阶段。

5、认真调研、实地勘踏做好三年试点工程剩余资金的编制规划，完善2008—2010我县石漠化治理规划修编工作。

6、认真总结经验，积极探索威宁县石漠化综合治理模式，进一步强化宣传工作，进一步提高全民防治石漠化保护意识，争取各方面对石漠化工作的支持，形成全社会治理石漠化工程的局面，为今后工作打下基础。

二O一O年八月二十日

第四篇：曲靖市石漠化调研报告

曲靖市石漠化情况调研报告

一、曲靖市石漠化状况

（一）岩溶土地现状

全市9个县(市)区，126个乡(镇、街道办事处、国营林场)，岩溶土地总面积1419576.4hm2。其中，石漠化土地面积444537.3 hm2，占调查面积的31.3%；潜在石漠化土地面积335709.7 hm2，占调查面积的23.7%；非石漠化土地面积639329.4 hm2，占调查面积的45.0%。岩溶区土地总面积占全市国土总面积的49.1％。

（二）石漠化现状

1、按石漠化土地权属划分

国有石漠化土地面积6882.3 hm2，占石漠化土地面积的1.6%；集体石漠化土地面积360739.0 hm2，占石漠化土地面积的81.1%；个人石漠化土地面积76916.0 hm2，占石漠化土地面积的17.3%。

2、按石漠化程度划分

轻度石漠化面积228903.1 hm2，占石漠化土地面积的51.5%；中度石漠化面积165321.8 hm2，占石漠化土地面积的37.2%；重度石漠化面积37958.6 hm2，占石漠化土地面积的8.5%；极强度石漠化面积12353.8 hm2，占石漠化土地面积的2.8%。

3、按土地利用类型分

全市石漠化土地面积444537.3 hm2，其中发生在林地上的面积为289497 hm，占石漠化土地面积的65.1%；发生在耕地上的面积94035.7 hm，占石漠化土地面积的21.2%；发生在牧草地上的面积978.8 hm2，占石漠化土地面积的0.2%；发生在未利用地上的面积59953.8 hm2，占石漠化土地面积的13.5%。在石漠化林地289497 hm2中，有林地面积73749.6 hm2，占石漠化林地面积的25.5%；疏林地面积33108.4 hm2，占石漠化林地面积的11.4%；灌木林地面积106373 hm2，占石漠化林地面积的36.8%；未成林造林地面积22020.2 hm2，占石1 漠化林地面积的7.6%；无立木林地面积6467.8 hm2，占石漠化林地面积的2.2%；宜林地面积47778.2 hm2，占石漠化林地面积的16.5%。

二、石漠化危害状况

土地石漠化对国民经济和社会发展造成了重大危害。环境科学家把岩溶地区视为一种同沙漠边缘一样的脆弱环境，一些外国专家认为石漠化地区是“不具备生存条件的区域”，被称为“地球癌症”，是我国当今三大严重生态问题之一(沙化、石漠化、水土流失)。

（一）缺水干旱，加剧区域贫困

石漠化地区缺水是生态危机最突出的表现之一。之所以缺水，主要是因岩溶相当发育，造成地表、地下双层结构，使降水、地表水很快从裂隙、溶洞、漏斗等特殊岩溶地貌中渗入地下，难于贮水，造成地表水缺乏，而地表水埋藏较深，难于开发利用。致使石漠化地区的人们生产、生活和牲畜用水紧缺，而持续降雨或暴雨导致排水不畅，形成水灾，从而形成“无雨则旱，有雨则涝”的局面。特别是干湿季分明，旱季长达半年之久，干旱缺水更突出。有的地方每年11月～次年5月底饮用水要从几里外用马车、牛车拉水或靠背水、挑水来解决，有的集天然降水，用简易水窖或容器贮藏。人畜饮用水本来就紧缺，农业生产所需的水就更加困难了，目前石漠化地区的效灌溉面积不足20%，农民只有靠天吃饭。缺水干旱严重制约了当地社会经济的发展。罗平县钟山乡狗街村的克马井和大坡脚等自然村，地处峰林、峰丛、溶蚀洼地中，这里每年雨季都发生洪涝，冲毁民房。当春耕播种季节，又正是干季缺水，旱情严重，无法栽种，从而影响人民的生产、生活。缺水干旱加剧了区域的贫困。

（二）土壤流失，导致生存危机

土是万物生长的物质基础，是生物赖于生存的基本条件，而在石漠化区域，由于石灰岩抗风蚀力强，风化层薄，成土缓慢，山体又陡峭，植被覆盖小，地表径流强烈，使土壤难于存留，导致区域内土层浅薄，岩石裸露率高，耕地缺乏。严重的一些地方如宣威市普立乡攀枝嘎村委会的村民被迫在岩裸面小如盆的地方开垦种植作物。再加上地表贮水难，多年积累的一点土壤中的矿物养分因缺水又难于分解，造成土壤干而瘠薄，地力低下，农作物等产量低，导致生存危机。

（三）水土流失，危及水利水电工程

水是生命之源，土是生命之本，二者都是人类生存与发展的基础资源。由于岩裸具有风化层薄且难于存留的“先天性缺陷”，使岩溶地区土壤一般都较浅薄，再加地形陡峻，地表植被覆盖小，土壤易流失，特别是岩溶区内，大雨、暴雨较多，强烈的地表径流造成严重的水土流失。水土流失导致河道淤塞，河床抬高，水库电站的运行周期缩短，综合效能不能正常发挥，影响到江河的航运能力，并对岩溶区域及整个流域的社会经济发展构成威胁。仅1996年，富源县的丕德河河道淤积深度达2米，淤积泥沙数百万吨，淤积良田150 hm2。以礼河电站的蓄水水库每天都有几艘清淤船在清除泥沙，严重危及着水库和以礼河电站的正常生产。

（四）物种消失，危及生物多样性

森林是“物种之家”，是生物多样性的储存库，是经济、社会可持续发展的基础。百年以前，诸多动物栖息于此，许多植物物种在此繁衍，多种多样的动植物长期共处构成一个完整的岩溶生态系统。但由于社会经济的发展，原有的森林不断遭受破坏，缺土、缺水的脆弱生态变得更加脆弱，难于满足植物的生长和动物的栖息繁衍，导致许多珍稀的动植物慢慢消失或消亡，加剧了岩溶生态系统的恶化，对人类的生存环境构成了严重威胁。

（五）影响民族团结、社会稳定、危及国家财产安全

石漠化地区多为少数民族集居区，长期以来，当地群众饱受石漠化的危害，个人收入增长缓慢，区域经济发展滞后。石漠化问题处理不好，势必会影响民族团结，社会稳定，影响改革开放的成果和安定团结的政治局面，曲靖市是地处珠江上游，长江中上游，石漠化地区水土流失对长江流域、珠江流域等的各级梯级电站的寿命至关重要。

二、石漠化防治现状

（一）生态恢复

从1992年启动长江防护林体系建设工程一期项目至今，曲靖市在岩溶分布地区开展了各种生态恢复工程，如珠江防护林生态建设、天然林资源保护、退耕还林(草)、速生丰产用材林基地建设、自然保护区建设等生态恢复工程，这些工 程在石漠化防治、植被恢复，生态环境综合整治等方面取得了一定成效，共治理石漠化土地89179.3 hm2，占石漠化土地面积的20.1%。通过多年引种试验及生产实践，在石漠化地区引种成功了金银花、香椿、川滇桤木、任豆、印楝、苏木、吊丝竹等造林树种，总结了防治经验、树立了防治典型。

①纳入国家重点生态公益林范围，加大管护力度，封育结合，保护森林资源。植树种草，提高群众的养殖水平，缓和牲畜养殖与生态建设之间的矛盾，增加农民收入。

②石漠化地区各县（市）区针对不同的立地条件，采取了不同的绿化造林方法。如宣威市的靖外乡，榕城镇等，结合小流域治理，采取工程措施和生物措施相结合，大力植树种草和封山育林治理水土流失，近十年来两个乡(镇)森林覆盖率提高了20%。

③在一些岩石裸露地比重大，植被稀少地区，采取天然更新，人工造林等措施，通过“栽针、留灌、补阔”或“栽阔、抚灌”形成复层乔灌混交林。在立地条件相对较好，交通又方便，离居民点较近的地方，重点发展经济林(果木)、薪炭林(车桑子)等，使昔日的荒山秃岭变成果园和灌木林地。

④大力开展封山育林、特别是已石漠化的地段以封山为主，封育结合。封山育林是石漠化治理行之有效的措施，如师宗县龙庆乡政府附近的石山区、罗平县大水井乡炭山村周围的山地，过去举目就是石海，通过十多年的禁封，绝大部分石海已被次生常绿阔叶林、石灰山灌丛覆盖，其覆盖率已达到60%以上。植被覆盖后，缺水问题基本解决，曾经枯竭的溶蚀洼地附近的溶洞已流出泉水，当地人民的生活已有很大提高。

⑤积极开展种草种树，根据各地的立地条件，宜草则草、宜灌则灌、宜树则树。如罗平县大水井乡炭山村，在溶蚀洼地边缘立地条件较好地段通过种植杜仲和枫杨、旱冬瓜、黑荆树，山下部种草，草灌结合(以满足牛羊饲料)，中部以上的地段封山育草，多年治理，使该村的植被覆盖明显增加。

⑥保护好现有的森林植被，严禁在重度和极重度石漠化地区采樵和烧荒，是恢复岩溶地区森林植被最佳途径。

⑦加大石漠化耕地的退耕还林。退耕还林(还草)一方面可以解决岩溶地区的贫困，另一方面恢复生态环境。岩溶地区由于缺土、缺水，粮食单产低，如宣 4 威市的热水乡干海子村，原来粮食不能自给，生活用水到几公里外挑，1995年开始结合中德合作云南省造林项目实施退耕还林(草)工程，生态环境改善后，粮食能自给，生活用水得到解决。

（二）农田建设

国土和农业部门通过在石漠化地区开展坡耕地改梯田地、客土改田、旱作节水农业建设、农作物新品种引种改良及农村人畜饮水等工程，采取不同治理措施治理石漠化土地5.04万hm2，占石漠化土地面积的11.3%。通过以上工程的实施，除石漠化严重地区的群众粮食普遍不能自给外，大多岩溶地区的人民粮食基本能自给。

（三）能源建设

在没有煤炭资源的岩溶地区，加强节柴灶、沼气池建设及薪炭林基地建设，是解决石漠化地区能源短缺的问题的重要手段。我市2001－2005年共建沼气池104034口，改灶98654户。到2005年，累计保存沼气池121015口，改灶96.12万户。石漠化地区由过去90%依靠薪材作为生活能源，现在农村能源中薪材只占45.8%，过分依赖森林资源作为能源的状况已得到缓解。目前农村能源结构比例已调整为煤炭占30%，电占12.6%，沼气占7.7%，薪材占45.8%，其它占3.9%。

（四）综合措施

多年来，各部门都在岩溶地区开展了治理和恢复项目，主要开展的工程如下：

①云南省发展和改革委员会在曲靖市的罗平县钟山乡、开展了综合治理岩溶地区石漠化试验示范基地，重点是建小水窖、修公路、种薪炭林、发展特色水果及封山育林。通过六年的治理，不仅增加了森林覆盖率，改善了生态环境，还解决了缺水、缺能源、缺粮的问题，当地农民走出了贫困，逐步向小康迈进。

②水利部门在岩溶地区开展了找水、建水库、建小水窖、引水、小流域综合治理及地下河水资源开发利用等水利工程。通过初步治理，岩溶地区群众饮水困难情况有所改善，生活用水基本能保证，耕地综合生产能力得到保障，石漠化地区生态环境状况有了改善。

③石漠化地区自然条件差,经济不发达,贫困程度深,长期陷于越穷越垦、越垦越穷的恶性循环，导致了生态危机。通过在石漠化地区开展控制人口增长、5 缓解人多地少矛盾，加大生态扶持力度、生态移民等工作，从根本上制止了乱开垦行为和乱砍滥伐行为，改善了生态环境。农民从林地中也获取燃料、肥料、茵类、中草药等林副产品，促进了经济社会可持续发展。

各地实践证明，只要对石漠化土地进行综合治理，治理技术对路，治理方法适当，资金投入到位，石漠化地区的生态环境是可以逐步恢复和改善的。

三、曲靖市石漠化防治建议

岩溶地区石漠化的形成并不是单一因素造成，它是综合因素形成的，在治理时各部门统一协调，统筹考虑，要实施综合治理，必须以治山治水为中心，着眼当地群众的脱贫致富，重点解决缺水、缺土、缺能源的现状。

（一）加强宣传

对岩溶地区石漠化的生态特征、危害及治理的必要性应通过新闻媒体作大力宣传，使广大干部、群众都投入到综合治理石漠化的行列。同时通过控制人口增长，提高人口素质，减轻岩溶地区的生态环境压力。

（二）科学编制治理规划

建立石漠化地区1：5万基础数据的地理信息系统，分析研究石漠化的演变规律和发展趋势，加强对土壤、水文、地质、植被等内容在内的岩溶环境生长的物种研究，为石漠化综合治理提供科学依据。以“预防为主，保护优先，积极治理”为指导方针，严格遵守岩溶地区生态系统的客观规律，综合规划和专业规划相结合，科学编制我市石漠化综合治理规划。规划以加强生态建设、促进区域经济社会协调发展为重点，以流域治理为基础，以县(区、市)为单位，短期、中期、长期相结合，全面治理，分期实施，重点突破。

（三）进一步加强石漠化综合治理

一是科学合理开发利用大气降水和地下水资源，大力推广小水窖、小水柜等小水利设施建设，解决石漠化地区人水矛盾突出的问题。二是针对石漠化地区“百里不同俗，十里不同天，”的复杂多样环境，因地制宜，区别对待。宜封则封，宜造则造，自然恢复与人工造林相结合。三是加强农村能源工程建设，在封山育林、人工造林的同时，大力推进沼气池建设，薪炭林基地建设，加大农村能源建设步伐。四是对生态环境恶劣，不具备人类基本生存条件的地区，加大生态移民 力度，以避免生态环境系统遭受进一步破坏。五是加快产业结构调整步伐，促进区域经济发展。利用岩溶地区丰富的自然资源（如旅游、生物、矿产和水利资源等）发展生态朝阳产业，如罗平东南面的万峰山一带，峰林、峰丛林立，一年雾日较多，云山雾海构成十分迷人壮观的“万峰山”，其景令人陶醉，如诗如画；在峰林，峰丛与溶蚀洼地间，繁茂的石灰岩植被衬托下，又构成令人向往的“世外桃源”景观，引人入胜；在茫茫的石海中遍布大小的溶洞几百个形态异彩多姿，雄、奇、险、奥、溶为一体的洞穴景观，有“地下迷宫”之称。

（四）加大石漠化治理投入

在“十二五”期间，国家可能全面启动石漠化治理专项工程，进一步加大对石漠化治理的资金投入。此外，合理配置我市农、林、水等部门的投入，研究制定各种优惠政策，吸引社会和民间资本，多渠道、多层次、多形式筹集资金，并积极争取国外资金援助，以各种方式共同致力于我市的石漠化治理。

第五篇：天峨县石漠化扶贫开发汇报

天峨县石漠化扶贫开发汇报材料

天峨县人民政府

当前，扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。我县仍然是后发展欠发达地区，是全区扶贫开发的重点县，贫困面广、贫困程度深。按照农民人均纯收入2300元（2010年不变价）新的国家扶贫标准，我县农村贫困人口为10万左右，这些人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的滇桂黔石漠化区，经济社会发展面临的共性的瓶颈制约和突出矛盾还没有得到解决，自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的群众也极易因灾因病因市场风险等因素返贫，只有实施片区发展，打破行政区划的界限，统筹考虑基础设施，统筹安排产业发展，整合资源、抱团发展、凝成合力，形成片区扶贫攻坚的整体效益，才能解决滇桂黔石漠化区这样一个更大的范围内发展的共性的瓶颈制约和突出矛盾，专项扶贫的效果才能充分显现出来。国家将广西29个贫困县列入滇桂黔石漠化区，加入到全国14个连片特困地区的扶贫攻坚主战场，对于广西统筹城乡区域发展、保障生态环境安全、促进社会和谐稳定、维护祖国边疆巩固，确保全区人民共同实现全面小康，具有重大的现实意见和深远的历史意义。

一、基本情况

天峨县位于广西壮族自治区西北部，全县辖9个乡镇、94个行政村（社区），总人口17万人。由于自然条件复杂，山高坡陡，沟壑纵横，水土流失严重，生态环境非常恶劣，石漠化十分严重，人地矛盾突出，农业生产效率低，为自治区扶贫开发重点县。而天峨县没有被列入片区开发县份。由于近年来随着人口的不断增长，人为破坏活动与日俱增，加之自然灾害频繁发生，从而使森林植被减少，水土流失严重。日趋严重的石漠化导致生态和生存环境恶化，自然灾害频发，贫困加剧，严重危及到当地人民的生产和生活，是区域经济与社会可持续发展的主要制约因素。如不及时进行石漠化治理，石漠化面积将不断扩大，生态环境将不断恶化。同时，由于石漠化，降雨难以停蓄，造成河流陡涨陡落，常引起中下游地区的洪灾，导致巨大的人民生命财产损失，不仅对天峨县，而且对下游各县市地区都会产生巨大生态和经济危害。

二、我县对推动滇桂黔石漠化连片特殊贫困区扶贫开发存在的主要困难、问题及原因分析

近年来，国家有关部委级先后实施了一系列石漠化治理措施，如退耕还林、土地治理、砌墙平土、封山育林等等，取得了阶段性的成效，但仍未能从根本上解决根本上解决石漠化地区贫困人口的生存和出路问题，也没有对石漠化区域

进行系统的综合治理，石漠化与贫困伴生问题仍十分突出。我县对推动滇桂黔石漠化连片特殊贫困区扶贫开发存在的困难和问题及原因分析如下：

1、基础设施建设滞后。突出体现为“五个难”。一是饮水难。石漠化区属岩溶峰林山区，具有山高、坡陡、植被少、土层稀薄、蓄水性差的显著特征，水资源非常匮乏，基本没有地表水及地表河流，只有少量村屯有地下泉水，群众靠山塘蓄水，远远不能满足石漠化区内人畜饮水和产业生产用水的需求。

二是行路难。由于贫困人口多数分布在高寒石山区、深山区和少数民族聚居区，交通、水利、电力、通讯等基础设施脆弱。全县94个行政村（社区）中，有39个村未通四级以上道路，共367.8公里；1356个自然屯中，有356个未通屯级路，共1853.2公里；43个屯未用上电； 26689人和37501头牲畜未解决饮水困难问题。每年得到上级扶贫资金少，基础设施建设缓慢，制约了贫困群众致富步伐。

三是看病难。石漠化区村级卫生室设施简陋，设备和医务人员缺乏，群众看病只能乡卫生院。

四是上学难。石漠化区均设有村级小学，部份人口较集中的屯设有教学点，但村级中心校均没有寄宿条件。部分村屯离学校远，交通不便，学校教育教学设施设备简陋，师资配备严重不足，教学质量不高，造成学生厌学失学，影响石

漠化地区未来劳动力素质和可持续发展。

五是住房难。石漠化区由于危房改造补助标准较低和群众自筹能力低以及运输困难等原因，大部分农户仍居住在七、八十年代建的土坯房和树皮房中。

2、自然条件恶劣，发展难度大。

石漠化区属于典型的喀斯特地容地貌，山多地少，耕地零碎，土层瘠薄，易涝易旱，石漠化威胁严重，可使用耕地面积人均不足0.5亩，每年缺粮半年以上，部分群众长期需要政府救济才能维持基本生活。由于石漠化区自然条件恶劣，产业发展空间非常有限，主要农作物为玉米、红薯，没有形成一定规模的经济作物。按照石漠化区的自然条件，在今后也很难形成支撑区域发展和农民小康的支柱产业。

3、生态破坏严重。

石漠化区石山面积大且石漠化程度较严重，宜林荒山可再生资源少，人口资源承载压力大，长期以来，石漠化区农民修建房子、烧柴都依赖森林资源，加上过度垦殖，水土流失严重，水源枯竭，生态日益恶化。

4、地质灾害隐患突出。

石漠化区中不少村屯存在地质灾害安全隐患，危及群众生命财产安全，需要及时排除安全隐患，灾害严重的村屯更需要进行整体搬迁。

5、政策保障力度不足。

（1）产业扶持不够。一是扶持范围小。当前扶持资金的使用范围仅限于为贫困户提供种子、种苗和化肥等种植业的简单生产扶持，对种养设施配套建设和养殖业、特色经济作物种植、农业专业合作组织等方面还没有给予扶持。二是扶持标准低，户均扶持资金限额为1000元，按照农民发展种养和特色农业开发的需要，每个农户需要扶持资金5000元以上。三是信贷支持缺乏。由于群众生活困难，无法得到信用贷款支持，有还贷能力的农户，扶持供求规模也仅为1万元，难以满足农户规模生产经营的要求。

（2）基础设施投入不足，扶持标准太低。一是公路建设补助标准低。目前扶贫部门承建的屯级道路每公里补助不超过10万元的标准；二是易地搬迁住房补助标准低。这对于生活在石漠化地区的贫困群众筹集这样的资金简直无法实现。

（3）社会保障不足。

（4）教育政策保障机制不完善。

（5）生态建设扶持力度弱。石山区石多土少，又干旱缺水，人工造林难度大，抗逆能力差，石山区种树的投入是土山的3倍。

（6）地方财政配套压力大。由于长期处于战争环境错失发展机遇，加上国家投入少，发展经济基础薄弱，经济发展滞后，造成了财政困难。

（7）文化卫生等社会事业发展政策支持不够。一是乡、村卫生院的基础设施（业务用房、设备）条件差；二是医护人员编制少，卫生技术人员紧缺；三是农村医疗服务不正常。

（8）基层干部待遇低。难以调动干部积极性，也造成后备干部严重缺乏，影响石漠化治理和扶贫开发组织工作的落实。

三、石漠化区建设的一些对策和建议

石漠化，既是一个严峻的生态问题，又是一个突出的经济问题，而且还是一个严重的社会问题和政治问题。石漠化治理面对的是自然与社会的复合系统，如果只注意生态效益，石漠化治理与群众的切身利益相脱节，群众缺乏积极性，边冶理边破坏的问题不可能得到彻底的解决。因此，石漠化防治工作能否顺利推进和有效巩固。很大程度取决于能否把解决生态问题与解决民生问题结合起来，让人民群众从中得到实惠。针对当前天峨县存在的实际问题，为有效推进石漠化区综合治理与扶贫开发工作，应采取特殊政策，以政策扶持上的大突破口推动石漠化区发展上的大突破，提出如下对策建议：

1、科学合理地制定石漠化区规划和实施方案。实施石漠化地区综合治理必须要有一套完整的规划方案，在确保生态状复种群众持续增收和脱贫致富的前提下认真进行科学规划。特别是有设计具体实施项目时，还应把握好以下几个

方面的原则：一是设施配套的原则。包括石漠化区的道路、农田、住房、教育文化、水利等设施都应充分考虑才能确定实施项目；二是充分利用有限土地资源的原则。石漠化区域最突出的问题就是土地拥有量少而且贫瘠，在实施基础设施和产业扶持项目时都应充分考虑土地资源，比如种养产业首选就应采用立体种养模式；三是可持续增收的原则。石漠化土地退耕需要恢复植被和生态，重新种植什么品种，要考虑成林后石漠化地区群众每年都有相对稳定的收入，才不至于被人为破坏；四是项目实施必须适应当地实际的原则。石漠化区所处的海拔、区域等自然环境和人文历史都不尽相同，群众的承受能力也有大小之分，因此，项目实施是否结合实际也是项目能否成功的关键；五是坚持规模效益的原则。

2、完善相关产业扶持政策。在扶持资金限额、使用范围及扶持产业到户贴息贷款都要给予放宽。同时，对农业专业合作组织也要给予一定和资金扶持。

3、加大基础设施政策支持力度。（1）取消由农户投工投劳的政策。在实施村屯级道路建设中取消农民投工投劳，对自愿投工投劳的给予一定报酬。（2）改革基础设施补助办法和标准。石漠化区域公路里程投资成本远远高于其他地区，必须在政策支持上提高标准。建议在资金划拨上改变一律按里程补助的办法，实行按工程量补助，在划拔屯级道路建设经费时以专业预算部门的项目预算为基础，按项目预算

下拔经费。（3）加大饮水工程政策扶持力度。鉴于石漠化地区人畜饮水困难突出，地表水严重缺乏，建议把人畜饮水工程列入石漠化区域水利和民生基础设施建设的重点内容，借鉴沼气池建设扶持政策，对群众修建家庭水柜给予专项扶持。（4）提高村屯级道路等级。当前建设的村屯公路标准都很低，建议在石漠化区内建设的村级道路按四级油路标准设计和建设，屯级路按四级砂石路标准设计和建设。（5）实行基础设施项目优惠政策。对石漠化区基础设施项目建设项目给予免除各种税费，并取消项目地方配套资金。

4、加大生态移民、异地扶贫搬迁政策扶持力度。提高生态移民、异地扶贫搬迁人均补助标准，同时对移民安臵点建设用地采用国家征用形式，国家按有关土地征用补助标准对被征用者给予补偿。

5、充分调动当地农民积极性，搞好生态建设。提高封山育林管护费、退耕还林标准，落实人工植树造林扶持激励机制相关政策，激发农民参与综合治理的积极性。加大对危房改造的扶持力度，推行使用新能源给予补助的优惠政策。

6、加大教育资金投入和出台特殊扶持政策。由于贫困村许多家庭因生活所迫，大部份仅完成九年义务教育的初中毕业生，在还没有掌握专业技能的情况下，就返乡或外出劳务营生的状况，在职业教育方面应对石漠化地区给予新政策，结合劳动力培训转移，实施“9+3”义务劳动，将本地

富余的劳动力专业培训输送，从而达移民减少石漠化区生态环境的压力。

7、对石漠化区要增加粮食补助。给予石漠化区的居民享受最低生活保障补助，同时辅以退耕补粮政策，解决家庭小规模饲养用粮问题，而且低保金要随着生活水平的提高而相应提高。

8、加大基层组织建设和社会事业发展政策扶持力度。一是提高村干、村医的待遇标准。建议把村两委主要领导月工资提高到1200元，村定工干部月工资提高到1000元，村级组织办公经费由原5000元提高到10000元；村医月补助提高到300元，新增资部分由国家给予补贴。二是加大对乡级卫生院的扶持力度。按照国家标准配备乡镇卫生院病房床位及医疗设备等，特别是妇产科、保健免疫病房和必要设施的配齐，满足农村医疗服务的需要。

9、改革资源整合机制。从两面入手：一是改革扶持资金投入方式。改变各部门扶持资金条块分割的方式，整合各部门的扶持资金，由政府统筹集中投入，对村部、计生服务室、卫生室、文化活动室等基础设施建设采取统一规划，统一建设，避免资源浪费。二是改革农村培训体制。将县职业技术学校、教师进修学校、农机校、劳动就业培训中心、农业培训中心、林业培训中心、畜牧水产培训中心、扶贫培训中心合并，构建由政府统筹，部门主办，教育部门主管的综

合性、多功能县职业教育中心，全面负责大石山区石漠化石漠化区职业教育和职能技能培训工作。

10、对特少民族地区争取更多的政策支持，实施旅游扶贫战略。天峨县贫困地区属于革命老区、少数民族聚居区和山区，打造旅游产业，可以带动其它产业的发展。

四、优惠政策方面

1、实施差别化的财政税收政策。一是进一步加大对老区扶贫资金的支持力度，重点解决贫困乡镇、贫困村的通电、通水、通路等基础设施建设，并真正享受与西部开发同等政策；二是加大国家财政转移支付的力度。在规划时考虑革命老区基础设施建设滞后、自然灾害严重、对生态环境保护的贡献；以及天峨县距离远、条件差，行政运行成本高等因素，科学、合理地制定转移支付办法,通过逐年加大对革命老区转移支付，解决边远落后革命老区财力不足的问题，转移支付的额度按同期财政增长速度逐年增加；三是适度调整财政收入返还体制。建议上级适当对贫困地区从税收体制、税收分享比例及上缴税收返还等方面研究出台政策，给与支持。加大革命老区县发展经济的积极性。强化国家和自治区对革命老区倾斜扶持政策。建议在经济社会发展方面给予革命老区更优惠的政策和扶持，加快改变革命老区贫困落后面貌的建设步伐。

2、实施差别化的投资和产业扶持政策。按照天峨县实

际需要，制定特殊的投资政策，提高各类政府投资项目的投资标准，促进天峨县经济社会协调发展。建立切实加强生态环境保护与建设投入的长效机制；建立促进边远落后革命老区群众基本生产生活条件改善的长效投入机制；建立推动边远落后革命老区政治稳定投入的长效机制；建立促进边远落后革命老区生态农业、生态旅游业、民族文化产业发展的投入长效机制，确保边远落后革命老区，能同发达地区共享发展成果。

3、建立保护生态环境补偿机制。完善和加大中央财政生态补偿机制。具体补偿建议：一是在国家层面，在中央财政转移支付中，增加中央财政转移支付、重大项目建设布局给予补偿；二是对下游受益地区，征收生态环境调节税，由中央直接向下游受益区地征收，按照对生态贡献大小给予调节补偿。