健全农村文化市场监管体制,拓宽文化市场监管渠道

第一篇：健全农村文化市场监管体制,拓宽文化市场监管渠道

健全农村文化市场监管体制，拓宽文化市场监管渠道

——磐安农村文化市场监管的主要做法

一、发挥乡镇文化市场监督员作用

乡镇文化市场监员队伍由各乡镇的文化员和广电员组成，较好地解决了执法大队人员不足、乡镇路远等监管中存在的薄弱环节，成为文化市场执法中不可或缺的力量，发挥了较好的作用。

在文化经营户经管和大棚演出监管方面，乡镇文化员发挥了积极的监管作用，能在第一时间内处理大棚演出、交流集会地摊游商等流动性经营者违法行为。

广电员主要是协助处理关于农民擅自安装和使用地卫设施行为，能发挥本地广电员人员熟悉、广电业务熟悉的作用。在2009年和2010年我县整治地卫设施工作中，由于乡镇广电员工作积极，许多农民在广电员的政策解说下，能自行拆除地卫设施，效果明显。

具体操作：

1、关于网吧有未成年人。如果是未成年人未上网，只是走进网吧转转、看看，情节不严重的，就责令网吧业主劝未成年人离开网吧。如果有未成年上网，但由于农村家庭无电脑，而其上网的内容是查分数、查学习方面的数据，建议网吧管理人员加强上网内容的监管，做到定人（有成年人在旁监管）、定机（用在管理人员视线内的电脑）、定时（学生考试结束期间）、定内容（非游戏等娱乐内容）。如果是未成年娱乐上网，则建议由当地文化监督员与执法大队联合查处。

12、关于广电地卫设施。常规的监管、巡查以广电站的监督员为主，对整治村的地卫非法安装户，要求广电台出面，先宣传合法有线电视的政策，尽量让农户自行拆除非法安装的地卫设施。对不听政策措施，仍不肯自行拆除擅自安装的地卫设施，由执法大队与监督员一起，发《责令期限改正通知书》，明确告知违法的法律后果。期间，由监督员上门做思想工作，一般农户能自行拆除非法安装的地卫设施。对逾期不改正的少数用户，立案查处。立案调查取证阶段，由当地监督员协助进行。

3、关于农村大棚演出。对持证并经我局审批的演出，当地监督员在场实地监督观看。对持证但未经我局审批的，原则上不予以演出。但已经演出，且内容健康，无安全隐患的，在场实地监督观看。对无证演出或内容不健康的演出，到场制止。不能制止的，报告执法大队协同制止演出。

4、关于无证游戏机。当地监督员发现有无证游戏机或老虎机，督促机主撤离机器。对督促、劝告不听的，报告执法大队查处。

5、关于歌舞娱乐场所。由当地监督员协助进行日常监管，及时处理日常发生的常规事务性小问题，监督重点放在消防安全上。监督员参与执法大队组织的安全生活检查，并负责检查后关于安全生产隐患整改和督办。

6、关于农村集市文化市场监管。我县乡镇农村集镇的集市多，物资交流会多，这期间的文化市场相对繁荣，文化产品也较为丰富，流到市场的非法文化产品也相对集中。为此，集市期间文化产品及文

化内容的监管，是当地监督员的监管重点。对集市中出现的一般、轻微、危害不大、规模较小的游商、地摊，由当地监督员责令改正、拆除、下架、撤摊等。否则，由执法大队进行收缴、查处。

二、发挥农村文化市场义务监督员作用

我县农村义务监督员主要是由退休老教师和在校教导主任组成，能较好地发挥老师监管本地区学生的优点，监管的重点放在网吧。在下乡执法中，我队也经常邀请义务监督员参加，在联合巡查中讨索监管经验。

目前，由于我县农村网吧等文化市场不景气，义务监督员的监督压力减轻，我县文化市场出现的问题较少，参与监督、联合检查的次数比往年少。

三、开展多部门联合执法检查

对持证网吧的监管，我们联合公安局、当地派出所和当地乡镇，开展联合执法检查。

对无证电子游戏、歌舞娱乐场所的检查和查处，我们联合工商、公安和当地乡镇开展。

对涉嫌色情的大棚演出，我们联合当地派出所进行联合取缔。对乡镇交流会期间的无证书刊、无证音像的查处，主要联合当地工商和当地乡镇开展。

对黑网吧的查处，主要联合工商部门开展。

四、开展错时执法检查

通过采取五加二（正常上班加周六日）、白加黑（白天与晚上）、节假日或重要时间节点例行检查等方式，确保我县农村文化市场平安与稳定。

五、抓住工作重点

乡镇集市、交流会期间，重点抓地摊和游商的监管，同时关注大棚演出活动。

暑假和寒假期间，加强对农村网吧市场的监管。

学生开学前，重点监管出版物市场，主要是学生教材教辅、工具书等出版物的检查，打击针对农村中小学生的盗版行为。

学生上学期间，重点做好校园周边环境的整治，主要整治电子游戏、出版物等市场。

磐安县文化市场行政执法大队

二○一一年三月八日

第二篇：农村文化市场监管调研报告

浅淡如何强化农村文化市场的监管

农村文化市场是我国文化市场的重要组成部分,是农村精神文明建设的重要阵地, 切实强化农村文化市场的监管，对于搞活农村文化市场繁荣、对于推进城乡文化市场一体化监管、对于促进乡村文化的和谐、健康、有序发展意义重大。下面，笔者结合xxxx县的县情实际，简单的谈谈对农村文化市场监管的认识。

一、xxxx农村文化市场概况

近年来，随着xxxx经济、社会的快速发展，农村文化生活方式有了很大的变化，内容不断更新和丰富，农村文化市场在城市文化市场的辐射带动下呈稳步有序发展态势，已形成包括网络、音像、出版、娱乐等在内的文化市场体系。据统计，全县农村文化市场主要经营单位共87家，占全县文化经营单位的46 %，其中网吧 75家，歌舞娱乐场所 2 家，音像制品经营单位 5家，出版物经营单位 5 家（零售）。全县文化市场相对比较繁荣的农村为官庄镇和五强溪镇，文化经营单位分别达到 15 家和 10家，且经营范围相对多元化，经营规模逐步向规范化发展。

二、农村文化市场监管现状

农村文化市场因经营者和消费者素质较低，法律意识淡薄，相对城镇的管理较为松散，因此造成文化市场许多监管不到位、难到位的问题，主要体现在以下几个方面。

1.乡镇网吧是农村文化市场监管的主要对象，违规接纳未成年人是文化市场执法查处的重要内容。由于部分经营业主偏重于经济利益，违规接纳未成年人进入网吧现象禁而不止，网吧超时经营时有发生，消防意识淡薄；非法转让行为屡禁不止，经营业主更换频繁。自文化市场综合执法局成立以来，建立健全了网络市场监管制度，通过抓好日常巡查，开展专项整治和突击检查，乡镇网吧经营秩序得到明显改善，接纳未成年现象得到有效遏制。执法中队专门组织乡镇网吧集中整治行动，对全县乡镇网吧实施拉网式巡查，并连续开展“假日”、“周日”等突击行动，重点查处网吧违规接纳未成年人，未实名登记，擅自停止实施经营管理技术措施等行为，在一定程度上制止了未成年人上网。

2.乡镇音像市场的盗版制品和涉黄制品占有很大比例，尤其是地摊、游商等销售的音像制品，其中大部分是非法和盗版的。针对此违法经营现象，县文化市场综合执法部门一方面加大对盗版光碟和涉黄制品的打击力度，依法取缔“流动摊点”；另一方面加强对经营单位负责人以及相关工作人员的培训和教育，使经营业主知法、懂法、守法，提高合法经营的意识，自觉的做到支持正版，打击盗版。

3.农村出版物营销市场主要集中在学校周边，部分经营业主在经济利益的驱使下，兜售盗版、非法出版物，而其中大部分业主是无证无照非法经营，严重影响了青少年的身心健康和学校的正常教学秩序。

4.近年来，随着经济的发展，人们对文化生活的需求在逐步提高，乡镇的歌舞娱乐场所迅速增多，且渐成规模。文化部门在引导娱乐场所上规模、上档次的同时，加强对农村娱乐场所的日常管理力度，逐步规范经营活动，促进娱乐业依法、健康发展。在监管过程中，发现从业人员无证无照现象多、消防安全隐患多、违禁盗版多的现象，执法人员来，他们走，执法人员走，他们来，存在着此消彼起的情况，农村文化市场的健康发展难以得到真正的保障。

三、农村文化市场监管存在的主要问题

1.农村文化市场点普遍存在点多、面宽、线长等特点，而管理体制的不健全，必要交通工具的缺乏，农民法制意识的淡薄等因素，造成监管难度大。虽然现在的乡镇都设文化站，但隶属乡镇政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，而大多数工作人员身兼数职，工作繁忙，加上农村文化市场经营项目由县级负责审批，文化站缺少属地管理手段，导致文化站对农村文化市场管理力不从心，难于发挥其应有的作用。面对监管呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，文化执法人员普遍感到责任重、工作量大、工作压力大。总之，现有的执法力量和执法工具的单薄，严重影响了文化市场日常监管工作的有效开展。

2.文化垃圾侵蚀污染农村文化市场。在调研中发现，近年来，尽管大多数农村的文化生活得到了一定的改善，但受各种条件的制约，农村文化活动依旧相对贫乏，农民精神生活相对单调。致使年节、农闲时，许多农民以麻将、扑克赌博和搞迷信活动来消磨时间。而且像一些无证电子游戏机、赌博机等文化糟粕在城区受到了严厉打击后，正逐步转向农村。这些场所的主要特点是环境卫生差，安全状况甚忧，未成年人大量涌入，大量不良信息层出不穷，严重影响了他们的身心健康。

3.执法人员的自身素质有待提高。由于受体制等因素的影响，部分文化市场执法人员是“半路出家”，虽然有极高的工作热情，但在知

识结构、文化水平，尤其是业务能力方面跟不上时代要求，新科技的出现，上级部门的培训力度不强，无重大办案经验，在行政执法中，应用相关的法律法规方面不够熟练，影响了执法效能。

4.执法环境有待改善。由于文化市场综合执法局成立不久，缺少广泛宣传，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，甚至出现干扰执法工作正常开展的情

况。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于部分经营者法制意识薄弱，素质较低，抵触情绪严重，给执法工作的正常开展带来了较大的阻力。

四、加强农村文化市场监管的对策

1.提高认识，合理规划，整合资源，认真落实农村文化市场监管责任。县、乡镇政府要充分认识加强农村文化工作的重要意义和作用，大力发展和繁荣农村文化市场，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。制定适合当地农村文化市场发展与监管规则，把文化市场发展纳入到当地产业结构调整和社会发展总体规划中，要在现有网吧、游戏厅等文化市场基础上充分挖掘利用当地的文化资源，发展新的文化产业和文化市场，搞好文化市场的整体布局。

2.正面引导，强化培训，加强监管，逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能，搞好指导，抓好曲型，激发农村文化经营者的积极性。针对农村文化市场经营户违规经营现象时有发生的情况，一方面要加大监管处罚力度，另一方面要加强对他们的法律、法规的培训和职业道德教育，帮助农村文化市场经营者端正经营理念，使他们知法、懂法，并在经营中自觉守法。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。

3.加大力度，健全制度，重点突出，管理好农村文化市场。大力整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题，应是非法和盗版出版物（音像制品）销售、未成年人进入网吧等；重点时间，应是农村文化市场比较活跃的节日期间和学生放假期间；重点地区，应是文化市场经营比较集中的集镇、集贸市场和学校周边地区。而对于某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题，要集中力量突击清理整顿，坚决维护农村文化市场的健康有序发展。

4.加强学习，提高素质，借鉴经验，增强管理效能。提高执法队伍素质是建立农村文化市场管理机制的重要途径。要有计划、有目的、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，提高执法人员的业务水平和业务能力，理解如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。同时，通过采取异地交流、交叉执法、外出考察等方式，学习借鉴外地农村文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。

5.注重建设，协同合作，齐抓共管，探索建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，以规范促监管，以监管促发展，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商、城管等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为，维护执法部门的严肃性；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，制定详细工作计划，坚决贯彻落实，不断更新管理理念，完善管理模式，创新工作手段，从而促进和维护农村文化市场的有序发展。

随着农村经济的飞速发展和物质生活水平的提高，人们对文化生活的需求提出了更高的要求，因此农村文化市场发展的前景非常广阔，农村文化市场管理工作这个新课题也给我们带来了全新的机遇和挑战。我们必须顺应农村文化市场的发展形势，针对其发展特点，总结经验，掌握规律，科学管理，加快发展，提高效率，促进繁荣，使我们的农村文化市场建设和管理更上新台阶。

第三篇：对农村文化市场监管的几点思考

对农村文化市场监管的几点思考

——以玉溪市农村文化市场为例

玉溪市文化局副局长 鲁春红

内容摘要：长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。农村文化市场的主要特点是分散性、季节性、复杂性；文化市场发展不够均衡、经营条件参差等现状及问题给农村文化市场的监管带来诸多不便，怎样依照法律法规，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，建设和谐社会，是一个值得探讨解决的重要课题。

关键词：农村文化市场 现状问题 监管对策

文化市场是指按照价值规律进行文化艺术产品交换、提供有偿文化服务活动的场所，文化市场是文化与经济一体化的产物，是市场经济下文化成为生产力的体现，文化建设及文化市场复杂多变，农村文化市场因组织分散，管理人员不足，更需要加强监管。随着和谐社会建设的需要，合理规范农村文化市场，科学配置农村文化资源，更好地满足农村文化需求，更好地满足富裕起来的农民群众的文化需求日益突出，因此，加强农村文化市场的监管就显得特别重要。

长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。如何适应新形势下农村文化市场发展繁荣的需要，改进和加强监管工作，已是摆在有关部门特别是基层文化行政执法部门面前的一道亟需破解的难题。如何依照法律的规定，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，逐步消除对农村文化市场监管的盲区，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨解决的重要课题。

一、农村文化市场的基本特点

农村文化市场，是指县（区）以下从事文化娱乐有偿服务的场所。它必须体现社会主义文化市场的政治性、社会性、娱乐性、知识性、服务性和经营性等特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性，农村文化市场的基本特征可以从几方面来考察：

（一）分散性:农村文化市场的分散性是指文化消费随乡镇自然村分布，点多面广，经营场所呈网状分布，具有不规整性。体现在乡镇一级的文化经营项目虽然规模小、档次低、设施因陋就简，但总体上便于管理，容易监控，不易违背文化政策操作；乡镇一级之下的自然村落经营文化，就不易管理，但它们又是农村文化市场的经营演出场地，电影放映基础村落，如果有违反政策的活动，或者宣传邪教等文化垃圾，就难于监管。

（二）季节性：乡镇文化市场的供求状况受农事活动影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费需求随之增加，临时性娱乐经营点亦相应增加，特别是逢年过节（如玉溪米线节），外出人员回家过节，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹腾景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动者均集中在田间地头，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。

（三）复杂性：农村文化市场是个复杂的巨大市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工、社会闲散人员、专职人员、兼职人员，五花八门，凡有一技之长者或想借文化谋生者，都可参与农村文化市场经营，尤其是那些半农半艺的民间艺人，在当地可以形成一定气候，其思想文化和业务素质较差，所经营文化就可能泥沙俱存；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无文本，格调不高，给审查节目带来难度；三是大量非法出版物充斥农村文化市场，由于出版物来路渠道不明，内容复杂多变，鉴定审查容易疏漏。

农村文化市场作为整个文化市场体系中不可分割的一部分，它的兴起和发展，对于传播科技文化知识，活跃农村文化生活，满足农民精神文化需求，优化农村社会环境，促进农村社会和谐发展具有十分重要的作用。但与城市文化市场相比，农村文化市场的发展管理现状仍存在诸多问题，如何切实加强新形势下农村文化市场的管理，创新监管模式，已成为一个亟需解决的问题。

二、玉溪农村文化市场的现状与问题

玉溪市地处滇中腹地，距昆明88公里，辖一区八县，共74个乡镇，有“三乡”美称，即聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡。江川李家山的青铜文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器时代的贝丘遗址文化、高原淡水三湖水文化等，标志着玉溪既有悠久绚丽的历史文化，也有丰实多彩的自然文化。

玉溪市共有各类文化经营单位2970家，其中农村文化市场经营单位有864家，占全市文化市场总数的29%，成为整个文化市场的重要支撑，也为丰富农村居民文化生活、活 2

跃农村经济作出了重要贡献。从具体文化市场分类来看，全市农村共有网吧53家，主要分布在新平、易门、华宁、澄江、江川、红塔区等县区的乡镇一级行政机构所在地，娱乐场所297家，音像156家，电子游戏38家，印刷复制企业125家，书刊65家。文化市场门类比较齐全，凡是城市有的，农村基本上都跟进。

近年来，通过合理规划和积极培育，农村文化市场的规模不断发展壮大，有些文化市场经营项目在农村已经超过城市，成为农村文化的重要产业支柱，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少，管理力度亟待加强，具体表现在：

（一）文化市场发展不够均衡

交通方便，历史悠久，经济相对发达的华宁盘溪镇、新平嘎洒镇等乡镇，文化景象繁荣多彩，文化经营门类齐全活跃，这是好的典型。元江县的咪哩乡、易门县铜厂乡等乡镇，交通不畅，经济欠发达，尽管人口不少，但文化市场发展迟缓，有的至今没有一家经批准而设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。

（二）文化市场经营条件参差

农村文化经营单位普遍存在着规模小、分布散的问题，以个体和个人独资经营为主，盘溪镇的九家网吧每家均只有电脑20台左右，且电脑配置低，经营环境差，经营者素质参差不齐等特点。一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。

（三）文化市场经营证照不全

在县（区）中心城区，文化市场执法力度强，被取缔的证照不全的文化经营场所悄悄向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。部分集镇黑网吧、地下赌博游戏室和台球赌博禁之不绝；非法音像制品、书报刊在农村集贸市场随意摆摊设点，马路夜市娱乐时有发现；经营非法音像制品的游商小贩穿街走巷肆意兜售；出现了音像制品放映的所谓“影吧”等违法经营活动。无证照非法文化经营活动的存在，严重地扰乱了农村文化市场健康发展，影响了未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济和社会稳定发展。

（四）文化市场监管力量薄弱

各县（区）文化市场行政执法队伍机构不全，人员编制少，只能充当“救火兵”，不可避免地出现监管不到位的情况。农村乡镇文化站又处于管理有责，执法无权的境地，3

管理较为苍白无力。

（五）文化执法环境有待改善

当前从事农村文化市场经营者中，部分是下岗失业人员，失地农民，劳改释放人员，残疾人员，外地流动人口，他们不少经营者法制意识薄弱，个别人仇视社会，有反社会倾向。文化执法过程中，个别人对抗执法，甚至暴力抗法，个别对执法人员威胁恐吓。市、区文化市场执法人员曾在执法过程中遭到阻挠；第一线的执法人员，曾多次接到威胁恐吓电话。

三、农村文化市场的监管措施与对策

（一）加强领导，强化均衡

农村文化市场随着农村经济的不断发展，农村文化市场的发展复杂多变性也越来越突出。因此，为切实加强领导，玉溪市文化局自去年以来，一方面把农村文化市场管理作为文化工作的重中之重，紧密结合玉溪实际，在制定“十二·五”规划中确立了《农村文化市场发展规划》，提出了加强全市农村文化市场管理的实施意见：建立乡镇管理网络，伸长执法“手臂”，落实文化文化市场监管责任。另一方面积极争取县、镇党委政府对农村文化市场工作的重视和关心，努力把农村文化市场监管作为当前加强农村文化建设的重要内容纳入各级党委和政府的重要议事日程，不断把文化市场综合行政执法以及扫黄打非工作重心下移至农村，创建全社会共同关注、共同参与农村文化市场监管和扫黄打非工作的新机制，结合农村文化市场管理实际，统筹文化市场执法监管资源，推行了“六个一”工程，即县、乡、镇、街道签订一份平安文化市场创建的《文化市场平安建设与扫黄打非还在目标管理责任书》；建立一块文化市场法律法规、扫黄打非宣传栏；明确一名乡镇街道党委政府分管领导；建立一套农村文化市场监管培育考核制度；建立一个青少年优秀读物专柜；建立一条有农村文化市场监管与扫黄打非内容的村规民约。这些农村文化建设工作及构建覆盖全市、责任到人、监管到位的执法监管网络，形成协调配合、相互联动、综合监管、快捷高效的工作机制，为全市农村文化市场均衡发展创造良好环境。

（二）更新观念，依法办事

1、强化培训，组建执法队伍

为进一步规范执法，延伸管理，强化职责，发挥乡镇作用，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执 4

法队伍，委托乡镇文化站进行执法，充分发挥乡镇文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系。玉溪市文化局积极争取市政府法制办的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委党校举办了玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训班，来自乡镇政府及文化站的200余人参加了培训，农村文化市场执法人员均取得执法资格培训证，开创了云南省创新农村文化市场监管工作的先河，为加强依法行政工作、强化文化市场行政执法与监管迈出了重要的一步，建立了市、县、乡文化市场行政执法队伍。

在县，镇（街），村（社），村民小组分别建立文化市场监管队伍，建立层层相互衔接，齐抓共管的监管体系。

2、引导市场，以评促管

为增强经营者的法制意识，倡导诚信经营，帮助经营者不断提高业务水平和管理技能，增强其自我管理能力，建立和完善规范有序的文化市场体系，真正达到管住、管好、管活农村文化市场，政策法规是保障。全市各县区每年都组织2到3期文化经营单位相关人员的培训，认真系统地学习有关的政策法律法规，强化经营者的法律意识。通过几年的努力，取得了较好的社会效果，广大经营业主和从业人员都知晓他所从事行业的相关法律法规，在经营过程中大都能守法经营，偶有的违法经营行为也会一点就通，抵触情绪很少。

3、持之以恒，激励监管

在农村文化市场形成一定的检查评奖体系，每年或隔年组织一次监管工作评奖，对做得好的乡镇表彰奖励，对有违法乱纪经营的给予批评指正。

（三）市场监管，行动为先

今年以来，以推进维护未成年人合法权益、保护知识产权，保障国家文化安全，推进玉溪市农村文化市场的健康发展为重点，不断加强市场监管，规范经营秩序为抓手，以抓净化社会文化环境为主线，充分利用社会监督机制，切实加强文化及新闻出版等文化市场监管，通过开展网吧市场专项治理，深化学校周边文化环境整治，开展暑期文化市场专项治理，深入开展“扫黄”“打非”、打击侵权盗版，保护知识产权和印刷复印业的专项整治等工作。据统计，2011年1至8月玉溪文化市场的检查人数达11893人次，检查的各类文化市场经营单位有28721户次，责令整改160家次、受理举报38次、立案调查30件、移交案件20件、办结案件46件、警告284家次、罚款34857元、责令停业 5

整顿24家次、没收违法所得39551元，没收非法音像（电子）制品21919张、非法书刊767册，证据登记保存物品2440册.（四）繁荣为主，管建并举

要以科学发展观为指导，“一手抓繁荣，一手抓管理”，在农村文化市场监管中，始终要突出繁荣主题，针对农村群众比较容易接受直观形象、喜闻乐见的通俗文化，农村文化市场的发展就要更加重视引导，增强创新意识。随着农村生活水平的不断提高，文化活动日益活跃，农民群众自发创造出了很多文化活动形式。

1、引导自发创造，促进健康发展：广大农民对当地的一些民族民间传统文化形式进行了改革创新，因其通俗易学，形式新颖，内容符合农民口味而大受欢迎，逐渐成为一种地方农村文化，对这种自发创造，应该积极引导。新平民族文化广场的跳彝乐活动、通海花街高台等自发民间文化活动经过引导培育，现已成为全市群众文化民间自发创新的代表，这两项活动形式喜闻乐见，表演性，观赏性极强，深受老百姓喜欢，也是玉溪市文化市场管理环境最好的地方，是我市文化的一大亮点。现玉溪市境内活跃着农村文艺队1500多支，怎样把其中具有强大生命力的队伍引导培育成农民群众喜闻乐见的文化节目，是我们下一步调研创新的重点。近年来，玉溪市各级文化部门注意把发现亮点、放大亮点作为规范和繁荣农村文化市场的有效途径，对正在或已经显现的亮点，积极支持，大力扶植，充分发挥其示范引导作用。

2、监管推进优秀文化，疏通传播渠道：文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。玉溪市把文化市场监管工作的重心由城市向农村下移，从加强领导、建构队伍入手，健全市县、区、乡镇三级农村文化市场监管体系，充分发挥乡镇文化站、五老义务监督员、文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证农村文化市场与当地的经济、政治、社会各项事业持续健康、协调发展。逐渐形成市里督导，县级主管，乡镇协管，文化、公安、工商等部门联合整治，市场义务监督员密切配合，群众积极参与，上下联动的有效管理机制，实现主管部门对农村文化市场的有效监管，确保全市文化及新闻出版市场不出现社会偏激问题，确保文化市场平安稳定，规范有序，实现了2010年在全市文化产业总值占全市GDP总值的6%。

3、加强文化监管执法，监管不留死角

（1）、与公安等部门联合，建立执法大队，依法监管。执法大队建在县级，乡镇级 6

设立文化联络人，联络人报告并参与执法队执法的机制。文化生产和经营是一种精神活动，需要宽松的经营环境，联络员报告制既监管了文化市场，又杜绝了恶意谎报，不增加乡镇一级的人力财力负担，控制执法成本，方便执法，确保执法安全。

（2）、发扬统一执法的优点：执法标准一致，管理标准一致，执法人员能够准确把握法律法规条文，从立案、调查、处理、结案等环节均有法可依，文明执法。

（3）、加强聘请文化市场义务监督员，充分发挥义务监督员的作用，重点从大学生村官里选拔文化专干，形成主管部门与社会各界共同参与，齐抓共管，引领文化娱乐和消费健康导向，清除文化垃圾。

4、发挥地域优势，建立保障机制，建设农村和谐文化。利用文化部门优势，为农民举办各种文化下乡活动；引导社会力量参与文化建设，让先富裕起来的农村富人为农村文化建设一批定点文化项目，自发进行文化宣传。

5、加大执法宣传，充分发挥农村优势，深化舆论监管，杜绝黑网吧存在，推进农家书屋向农家网络书屋迈进。电脑是现代武器和便捷工具，农村使用电脑的往往是辍学回家或不去深造的年轻人，网吧的作用往往是游戏赌博的摊点，如果利用网络积极为农民服务，推销农产品，网售自家农产品，发布货源信息等，扶持农民在网络文化市场中积极作为，把不利因素转变为有利因素。

参考文献

1、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中办发〔2005〕27号

2、《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》云办发[2009]6号

3、《关于开展玉溪市农村文化市场调研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市农村文化市场监督管理工作情况调查报告》

5、《关于举办玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训暨文化市场行政执法案卷评查工作会议的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市场建设暨文化市场综合行政执法目标管理责任书》

7、《全国农村文化市场管理工作经验交流会交流材料》2011年5月

第四篇：参加全省农村文化市场监管工作经验交流会材料

农村文化市场的健康发展和繁荣有序，不仅可以更好地满足广大农民的精神文化需求，推动我国农村社会主义精神文明建设的健康发展；而且，农村文化市场的繁荣有序和文化产业的健康发展，对农村经济和社会发展具有重要的推动作用。近些年来，余杭区委、区政府坚持贯彻落实科学发展观，以高度文化自觉重视农村文化市场建设，坚持“四位一体”协调发展战略，全区经济快速增长，各项社会事业蓬勃发展，城乡公共文化服务体系基本形成，广大群众享受文化发展成果的程度明显提高。

但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱的问题；而且随着社会和科技的发展，丰富了农民群众的视野，对文化消费也有了更高的需求，一些非法文化产品乘机由城市转人农村，如盗版制品、非法销售安装卫星接收器、非法网络文化产品等日趋蔓延，使新情况新问题层出不穷，文化市场监管函盖面日益广泛；加上农村文化市场法制尚不够健全，无证照非法经营活动问题相对突出，农村文化市场管理存在鞭长莫及、疲于应对的问题日渐凸现，给文化市场行政执法工作提出了新的挑战。

在新形势下，如何进一步深化农村文化市场管理，完善延伸文化市场监管手臂，成为我区继2011年全省农村文化市场监管工作现场会以来积极探索实践的新课题。下面，就我区农村文化市场监管工作实施重心下移，派驻组团乡镇文化市场监管中队的做法，向大家作一汇报。

一、具体做法

余杭区总面积1220平方公里，由于我区东西向距离长，区政府所在地又处在全区最东则这一地理特殊性，容易产生鞭长莫及的情况。为适应农村文化市场监管工作需要，2011年1月，经区编委批准，我局调整了区文化市场行政执法大队内设机构，在原有22名人员编制不增的情况下，改为设“二科三中队”（综合科、审理科和组建了三个执法中队）。

（一）定模式。我们重新合理配置大队的行政执法资源，下移管理重心，分块缩小监管跨度，将全区监管区域分成3片，除临平城区5个镇（街道）由一中队管辖外，分别在古镇余杭片5个乡镇和良渚片8个镇各派驻一个中队。每个执法中队配备执法人员3至4名，执法专用车一辆，实现以组团中心乡镇为据点，就近监管、辐射周边、全面覆盖的我区农村文化市场行政执法监管新模式。中队所在地中心乡镇政府为执法中队提供了固定的办公用房，大队调配添置了必要的工作和生活设备。2011年10月，余杭片中队已先期进驻余杭镇。

（二）定原则。在派驻执法中队的过程中，我们确定3项原则：一是坚持属地管理，处罚统一原则。中队要积极依靠当地党委、政府，争取有力支持，明确乡镇（街道）属地协助监管事项不变。中队实行垂直管理，隶属区大队的派出机构，在行政处罚主体统一的基础上相应增加中队执法工作权限，鼓励中队创新执法手段和方式。二是坚持精简高效，整体运作原则。派驻执法中队，改变了区大队一级监管运行模式，实行决策权与执行权分离、查处权与裁量权分离，科室与中队整体运作、同步联动，提高了综合行政执法效率。三是坚持实事求是，协调推进原则。派驻执法中队涉及人员、经费、住所、装备和运行机制等方面诸多问题。我们将推进派驻中队与贯彻《乡镇综合文化站管理办法》、《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》和创新农村文化市场监管模式有机结合起来，按照实事求是、先易后难、先简后繁、逐步细化，积极稳妥开展推进工作，保持了人心稳定、管理有序。

（三）协管需要磨合。派驻中队执法后也容易使个别乡镇文体中心（综合文化站）人员产生推卸协助做好农村文化市场管理及监督工作的责任，原有的发挥乡镇（街道）文体中心属地协管的工作容易淡化，需要解决统一思想认识问题。派驻中队是文化市场专业执法运行机制的调整，通过下移管理重心，分块缩小监管跨度，解决镇乡街道文化市场行政执法资格缺位问题，不是取代当地人民政府对文化市场管理工作的领导和属地监管的职责。

三、继续推进

在中心乡镇派驻文化市场行政执法中队，就近监管、策应周边，也给行政相对人就近履行法定义务带来了便利，其管理成效是显而易见的。下一步我区将继续推进，不断完善，初步思路如下：

（一）争取增添人员。积极向上级和有关部门反映人员不足问题，落实在中队部所在地招聘文化市场行政执法协管员办法。对大队新录用和交流调入的公务员实行先安排在中队锻炼的措施，以保障中心乡镇派驻文化市场行政执法中队工作深入推进。

（二）经费列入预算。派驻文化市场行政执法中队不可避免会增加一定的行政执法成本，我们将积极争取财政部门的支持，将中队开办经费、办案经费等列入财政预算。

（三）服务贴近属地。根据区委、区政府对全区行政服务体系建设的部署，我们设想依托组团行政服务分中心建设，将派驻中心乡镇文化市场行政执法中队与文化市场行政审批事项下基层服务结合起来，方便组团乡镇（街道）人民群众就近办事。

总之，我们将结合进一步加强新形势下农村精神文明建设的总体要求，创造条件，积极推进和完善派驻中队执法工作，努力构建区镇二级监管、社会义务监督、网络技术监控、经营单位自律的“四位一体”余杭区文化市场长效监管新体系.

第五篇：加强文化市场监管构建文化服务体系

加强文化市场监管构建文化服务体系

努力营造茂名平安和谐文化环境

茂名市文化广电新闻出版局

大力开展平安建设，是中央、省委和市委加强社会治安综合治理工作的重大举措。我局根据自身职责，按照科学发展观的要求，努力加大文化市场监管力度，致力构建公共文化服务体系，在深入开展平安建设活动中，营造我市平安和谐的文化环境，主要抓好以下几方面的工作：

一、提高思想认识，设立常设机构

开展平安建设，是构建社会主义和谐社会、促进社会、经济、文化协调发展的保障工程，是维护人民群众根本利益、提高党的执政能力的基础工程。当前，我市改革发展已进入新的发展阶段，处于重要的战略机遇期。要实现建设茂名‚文化名城‛、‚粤西经济强市‛、全面建设小康社会的奋斗目标，必须要有一个和谐稳定的社会环境。为进一步贯彻落实全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，大力配合市委、市政府开展平安建设，我局于近日成立了由局领导班子成员组成的茂名市文广新局‚平安建设工作领导小组‛，领导小组下设办公室，负责具体工作。办公室成员由局办公室、市场管理科、宣教法规科、出版版权科、社会文化科、文化市场综合执法大队等各科室负责人组成。

二、健全服务体系，构建和谐文化

建立健全我市各级公共文化服务体系是构建平安和谐文化环境的基础。

首先，加快社会主义新农村文化建设,推动和谐农村建设。当前要把加强农村文化建设作为繁荣发展茂名文化事业和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓，要继续贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》和省政府《关于进一步加强基层文化建设的意见》精神，增强文化发展意识，努力建立健全我市农村各级公共文化服务体系，特别是要抓住省实施扶持东西两翼文化工程的机遇，大力推进我市农村文化建设。要按照省文化厅的要求，以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，大力发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，到2010年，逐步完善全市农村文化设施，争取达到‚县有两馆、一乡一站、一村一室、一人一册‛的目标，力争通过几年的努力，基本形成较为完备的农村公共文化服务网络，不断提高我市各级文化综合实力，全面改善茂名农村文化环境，满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。

其次，掀起新一轮文化发展潮，推动和谐茂名建设。要贯彻市委八届四次全会‚大力弘扬先进特色文化‛的指示精神，开展丰富多彩的文化活动，充分调动全市人民参与文化的积极性，发挥各类文化设施的作用，突出抓好广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化等，努力实现‚社区有节目、街道有演出、乡镇响锣鼓、村村飘歌声‛的文化景象，为我市平安建设营造良好的文化环境。当前要着重打造‚茂名五大特色文化‛品牌和抓好先进文化进万村（家）工程。一方面，大力弘扬茂名特色文化，计划于今年9月至10月期间，在市文化广场、市影剧院、图书馆、博物馆及市区各大公园举办大型‚茂名特色文化月‛活动，活动包括茂名民间艺术巡游、民间艺术展演、荔枝文化摄影展、茂名原创音乐演唱会、茂名小戏小品精品展、冼夫人生平事迹展、茂名书画名家作品展、木偶戏展演等二十多项内容，全力打响茂名特色文化品牌；另一方面，通过实施50以下20户以上自然村的‚村村通‛工程、农村电影放映‚2131‛工程、多方开展送书送戏下乡活动，使‚文化下乡‛活动制度化、经常化，切实解决农村群众看书难、看戏难、看电影难的问题，夯实茂名平安建设软环境。

第三，加强文化服务网络建设，推动和谐文化建设。继续推动流动图书馆、流动博物馆、流动演出网络等文化服务网络的建设，加快文化信息资源共享工程的建设步伐，尽快实现共享工程进村入户。努力开展文化进社区活动、积极配合有关部门创建‚和谐平安社区‛工作，进一步推动和谐文化建设。

三、建立管理机制，强化监管力度

搞好平安建设，加大对文化市场的监管和执法力度是保证文化市场和谐、健康发展，保护文化安全的重要举措。近年来，我局在加强贯彻落实文化市场有关法律法规的同时，制订了和施行了一系列有效的监管制度，使我市文化市场基本形成了分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、政府协调与市场调节、行业自律与社会监 督相结合的长效管理机制，有力地促进了我市文化市场健康、有序发展，营造了我市平安和谐的文化环境。

（一）建立文化市场长效管理机制，净化社会文化环境。我们坚决贯彻执行国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》和《娱乐场所管理条例》等法律法规，采取有力措施，建立长效管理机制，严厉打击网吧和歌舞娱乐场所接纳未成年人、传播有害信息、游艺场所非节假日接纳未成年人以及黑网吧、黑机室存在等违法行为。一是建立健全文化市场整治工作组织机构。二是建立茂名市文化市场管理工作通报会制度。邀请市委宣传部、市委政法委、市人大科教文卫侨外事委等十单位领导参加，加强部门之间的协调沟通，共同管理好文化市场。三是建立茂名市文化市场属地管理责任制和分区执法责任制。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，落实各县（市）管理责任制。茂名市区文化市场分成四个监管区域，由文化市场综合执法大队落实专人负责。四是进一步健全、规范网吧及娱乐场所管理制度。逐一

跟进落实全市各网吧及娱乐场所是否已在营业场所的显眼位臵悬挂有关管理制度、禁止行为警示标志和全国统一的举报电话12318。五是严格落实《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，对接纳未成年人行为坚持严管重罚，对一次性接纳1名至5名未成年人的，每个罚款3000元，一次性接纳5名未成年人以上的，除进行处罚还要实行15天的停业整顿。累计3次接纳未成年人进入的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。

（二）深入持久开展“扫黄打非”工作，努力做好知识产权保护工作。通过加强文化市场监管，严厉查处各种不法行为，打击各种社会丑恶现象，坚决维护著作权人合法权益，遏制盗版音像制品销售行为，保障国家文化安全。根据省厅的要求，今年要深入开展代号为‚阳光行动‛的音像市场重点整治工作，努力使我市音像市场面貌得到有效改观。

（三）巩固网吧专项整治成果，加强音像制品专项管理，净化文化市场环境。通过增加日常巡查的次数、不定期多次组织突击检查行动，坚决取缔“黑网吧”和‚黑机室‛，严查重罚一批违法违规网吧及游艺场所，特别是违规接纳未成年人行为，完善网吧的技术监控措施，健全、规范网吧市场、音像市场和娱乐市场的管理制度；积极配合公安机关严厉打击网吧和电子游戏经营场所传播淫秽、色情信息和赌博等违法犯罪活动。

（四）加强队伍建设，提高综合执法水平。要采取有力措施，进一步提高文化市场管理队伍的思想政治素质，做到依法行政，廉洁执法，努力建设一支思想好，作风正，纪律强，业务精的文化市场管理和执法队伍。

四、做好舆论引导，营造法治环境

做好舆论宣传引导工作，努力营造依法管理，守法经营的文化市场大环境，是抓好平安建设的重要内容，为此，我们要积极做好以下四个方面：

一是充分利用广播电视和现有的文化阵地、资源，组织开展各种法制宣传教育活动，以增强广大人民群众，特别是广大青少年的法制观念，倡导健康向上的生活方式。

二是配合公安部门做好禁毒工作除了加强歌舞娱乐场所从业人员的禁毒知识教育外，还要进一步加强对歌舞娱乐场所的禁毒宣传，在场所的显著位臵设臵‚严禁‘黄赌毒’警示牌‛，在点歌荧屏或电视画面滚动播放警示内容。

三是继续开展保护知识产权宣传活动。特别是要加强与有关部门联合做好‚4〃26‛知识产权周法制宣传工作，营造良好的宣传氛围。

四是加大做好经营业主和从业人员的法制培训教育工作，提高经营者守法经营的自觉性，调动从业人员共同打击违法犯罪的积极性，使预防和打击违法犯罪工作落到实处。

2006年7月8日