农村食品市场监管存在的问题及建议

第一篇：农村食品市场监管存在的问题及建议

农村食品市场监管存在的问题及建议

一、我区农村食品安全方面存在的问题及原因 一是食品质量安全问题较为突出。农村食品安全隐患主要表现在：冒牌食品、假食品、劣质食品、三无食品、过期变质食品、缺斤短两食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兑而成；有些食品的某一些成份的含量严重违反国家有关规定，尤其是儿童食品，色素、糖精、防腐剂等严重超标；有些食品制作相当简单、粗糙，并且这些食品包装简陋，包装物大多是有毒的塑制品和劣质的纸张；有些食品包装上所标的数量与实际数量不符，缺斤短两。是重大问题。

二是经费、人员、设备保障不足。巴南区工商分局监管辖区面积1825平方公里，77个社区居委会，206个村，农村人口59.5万。工商部门现有在编干部140余人，下设10个工商所，67个12315投诉联络站，分布在42个行政村、25个大型市场、超市。由于经费缺口大、执法人员少，技术设备差阻碍了食品安全监管工作的推进。同时还由于一些农村经营户素质较低，对食品安全整治工作存有抵触心理，加之“一会两站”没有经费，严重阻碍12315投诉联络站工作的推进，致使农民自我保护意识长期得不到提高，一些不法商贩利用农村消费水平相对较低，将一些过期、变质食品低价倾销到农村市场，给农民群众的饮食安全带来较大隐患。

三是信息传播途径较少。农民普遍文化程度不够，加上信息传播途径少，使农民对食品法律法规和食品知识知之不多或一无所知，更谈不上辨别假冒伪劣食品的能力，认识不到假冒伪劣食品给自己身心带来的危害，这是广大农民自觉抵制假冒伪劣食品最大的障碍。

四是农民防范意识较差。农民收入低下而且缺少对食品质量危害性的认识，所以购买食品往往只图便宜，不求质量，致使质量差、价格低的食品在农村很有市场，就像有些食品经营者说的那样“真的卖不出去，假的卖的很快”。

五是对假冒伪劣食品的打假力度不够。农村地理位置偏远、交通不便，商品进货渠道多样，为各级食品安全监管部门的市场检查工作带来了一定的难度。检查的时间、次数不够，削弱了打击力度，给假冒伪劣商品提供了可乘之机。而且，农村的商业网点较分散，进货渠道和形势多种多样，越是假冒伪劣商品，进货渠道越隐密。由于上述因素，各食品安全监管部门对农村食品市场中的假冒伪劣销售活动没有形成强有力的打击势头。六是存在着质量标准不适应、检测体系不完善、执法体系不科学等问题。质量标准不适应主要是食品生产加工尚未形成规范化运作，缺乏足够的质量标准，质量安全管理水平整体上推进速度滞缓。目前，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的食品卫生及检验方法、食品质量及检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的国家标准1000余项，但由于制标工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，标准之间的矛盾问题尤其突出。

检测体系不完善。目前具有资质的食品检验部门不但数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远地区缺乏应有质量检测设置。同时食品质量检测手段有限，很多食品的检验检测项目需省一级的检验检测机构才能完成。落后的监管手段难以适应食品市场监管工作的需要。在实际检查工作中，市场监管部门的执法人员与许多普通消费者一样，大多凭借外观来检查产品标注、保质期等是否合乎规定。

执法体制不科学。我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配，难以形成协调配合、运转高效机制。涉及食品安全监管职责的有农业、工商、质监、卫生等近十个部门，部门分工职责交叉，往往导致重复执法。而一旦出现问题，则会相互推诿。加之相关法律不健全，导致执法主体缺失，监管效率低下。在食品安全监管环节。除工商有下设机构外，相关职能部门大多数在农村没有设立分支机构，监管力量得不到有效延伸。农村虽已建立食品安全监管网络，但形如乡镇食品安全协管办（站）的基层协管机构，未能从根本上解决定岗定编问题，没有运行经费保障，安全监管工作得不到扎实深入地开展，多数仍然是有其名而无其实。

二、加强农村食品市场监管的对策建议

（一）要加快食品质量安全有关法规的立法进程，促进食品安全管理走向法制化轨道。目前虽然有《食品卫生法》、《产品质量法》等法规，但与确保食品安全的需要还有较大的差距。所以应加快立法进程，健全法制体系，加大执法力度，强化部门协调，确保食品安全。

（二）要完善食品生产加工的质量标准体系，推进食品安全标准化进程。各监管部门要以此指导生产者与经营者严格按照质量安全标准操作，加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求生产与经营。

（三）突出政府主导作用，建立职责明确、保障有力的工作机制。农村食品安全监管是一项富有挑战性的工作，涉及面广、任务重、难度大。区县食品安全工作领导小组要主动、及时地向当地政府及主要领导汇报工作、提出建议、争取支持，最大限度地运用政府资源，形成“政府牵头抓总、各监管部门全力协作、社会共同参与”的工作格局。

（四）落实专项经费，加大对食品安全监管工作力度，打造“放心消费”环境。食品安全监管工作需要经费作保障，建议政府加大对食品安全监管工作经费的投入，每年财政划拨专项经费予相关食品安全监管部门，使工作开展有物资保障，便于拓展市场监管的领域，不断更新执法设备，切实履行职能，加强食品安全的监管。

（五）积极探索农村食品安全长效监管机制 构建农村食品安全“监督网”和“流通网”。一方面各监管部门要适当增加基层执法力量，广泛动员全社会力量参加，形成食品安全的“监督网”，让制假售假行为和假劣食品无处藏身。另一方面各食品安全监管部门要积极引导、扶持大型正规的超市、连锁店进入农村，支持有实力的连锁企业和批发企业向乡村延伸，形成主渠道，占领农村市场。

维护农村食品安全是一项艰巨而又长期的工作，需要进行长效管理和社会各方面的广泛参与和监督。除相关食品安全监管部门要加强监督检查外，还应当充分借用社会的力量，进行问题食品的有效监督，使问题食品无处藏身。要加强新闻媒体的舆论监督，建立典型案件和农村食品投诉情况定期披露制度，对严重违章违法的行为要公开曝光；相关食品安全监管部门要充分利用各自的法规优势、手段优势和工作优势，实现职能互补，不断把农村及边、散、远地区食品安全科学监管工作提高到一个新的水平

第二篇：浅谈农村流通领域食品市场监管存在的问题及对策浅谈农村流通领域食品市场监管存在的问题及对策(食品科)

浅谈农村流通领域

食品市场监管存在的问题及对策

“民以食为天，食以安为先”，食品市场质量安全已成为社会关注的焦点和热点问题。近年来，随着工商行政管理部门对流通领域食品安全监管工作的深入开展，城镇食品市场经营秩序有了较大改善，但一些不法商贩利用农村信息闭塞、农民消费水平低、自我保护意识淡薄等弱点，将假冒伪劣食品以低价倾销到农村市场，致使农村市场“三无”食品掺杂，商品质量存在严重安全隐患现本人就如何加强农村流通领域食品市场监管谈几点粗浅的看法。

一、当前农村流通领域食品市场存在的问题

一是农村经营者素质较低。广大农村食品经营者存在着不懂法、不守法、唯利是图的突出问题，无证照经营现象较为严重。他们认为自己凭劳力吃饭，加之山高皇帝远的思想作祟，不愿办理证照，逃避监管。在经济利益驱动下，制售假冒伪劣食品、过期变质食品等问题较为严重。

二是各项制度落实较难。农村食品经营户大多经营规模小，商品品种少，对索证索票认识浮浅，认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，不愿索票。有的食品经过几级批发，难以索到正规发票。还有的食品经营户文化素质低，不会建立进销货台帐，制约了经营者自律制度的落实，给工商监管执法带来了较大阻力。

三是监管力量严重不足。一个基层工商所往往只有五、六个人，有的甚至更少，除承担市场监管、注册登记、受理消费者投诉等多项监管任务外，还要承担任务越来越多的非公有制经营党的建设工作。辖区内有两个甚至多个乡镇，几百平方公里的面积，消费者、经营者多达数万甚至更多，存在着地域面积大、监管任务重、执法力量薄弱、执法手段欠缺等具体问题，导致违法经营问题查处难、取缔难，严重制约了农村特别是边远地区食品市场秩序的根本好转。

二、加强农村流通领域食品市场监管的对策

农村流通领域食品市场监管是一项艰巨而富有挑战性的工作，涉及面广、任务重、难度大，必须最大限度地延伸工商职能，努力形成“经营者自律、工商监管、社会共同参与”的良好监管工作格局，才能更有效地确保食品市场消费安全。

（一）把好食品市场主体准入关是确保农村流通领域食品安全的首要前提。对食品生产经营涉及前臵审批的事项，始终要坚持先证后照，对没有前臵许可证的，坚决不予核准登记食品生产经营范围，确保食品经营主体资格合法有效。同时、结合每年的年检验照，严格审查规范食品经营主体资格，对发现没有前臵许可证或过期失效以及不具备食品经营资格的，要及 时依法取消其食品经营范围，对有关注册事项发生变化的，要依法变更登记。

（二）提升经营者自律意识是确保农村流通领域食品安全的有效手段。要充分利用广播、电视、传单、召开培训座谈会等各种形式，切实发挥农村“一专三员”在食品监管中的作用，深入做好政策宣传，大力宣传《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关法律法规，使广大经营者明确自己应遵守的法律法规，履行自己的法定职责和义务，自觉守法经营、规范经营，真正落实索证索票、进货查验、建立进销货台帐、不合格食品下架与召回等各项自律制度。同时，做到分类监管，促进经营户诚信经营，以“经济户口”管理为基础，将食品经营业户纳入信用分类监管系统，依照其信用等级划分为守信业户、警示业户、失信业户和严重失信业户，依法对其实施不同的监管方式，培育一批注重品牌质量、恪守商业信誉的食品经营户作为“食品安全示范店”，发挥其典型示范作用，全面提升农村食品市场消费安全。

（三）严格行政执法是确保农村流通领域食品安全的关键举措。要根据当前流通领域存在的食品质量问题、上市食品质量投诉情况以及季节性消费特点，坚持点面结合，在城乡结合部、乡镇政府所在地和边远乡村等重点地区全面开展农村食品市场整治，依法严厉打击无照经营、超范围经营等违法行为，按照食品安全属地监管原则，做到任务到岗、责任到人，有重 点、有目的地开展专项执法行动。对于经抽样检测不合格的商品，一律予以查封；对问题严重的商品，不仅要求退出商场、超市，还要责令其退出市场。加强对送货下乡经营者的监管，让批发商自觉认真地履行自己的法定职责和义务，对于送货车实行备案制度监管，随时抽查其送货情况，从源头上控制假冒伪劣食品流入消费市场。同时，加强农村食品质量定期抽检制，逐步扩大快速检测的范围和检测项目，加强与质监、卫生等部门协作，做到资源共享、信息共享。

（四）拓宽举报渠道是确保农村流通领域食品安全的有效途径。深入推进以消协分会、消费者投诉站、12315联络站为主的“一会两站”工作，发动社会力量参与食品安全监管。要制定规划，对站点工作人员加强培训，让其掌握基本的法律法规知识、调解技巧，将消费纠纷化解在最初阶段。设立消费维权监督站点，聘任消费维权监督员，开展农村消费维权等一系列工作，扩大维权网络，畅通举报渠道，最大限度地拓展“复合型”监管和信息快速传递功能，提高基层工商所防范和应对农村小市场食品安全监管的综合能力和水平。同时，可以通过对联络站的宣传和培训，培养一批《消费者权益保护法》义务宣传员，增强农村消费者食品安全消费的观念。

（五）构建长效监管机制是确保农村流通领域食品安全的有力保障。要努力建立由政府牵头、工商、多部门联合、群众参与、齐抓共管的长效监管机制。基层工商所应主动、积极向 地方党委、政府请示、汇报工作，客观反映存在的问题，主动提出工作建议和意见，争取政府对农村食品市场监管的统一领导，建立食品安全领导小组，切实发挥“一专三员”作用，完善有关工作机制。针对食品生产加工小作坊登记许可存在的问题，在地方政府的组织协调下，会同工商、食药、质监、卫生、环保等部门，确定许可登记、监督管理和备案登记等方面的权责，从制度上、措施上、监管上确定指导意见，解决基层工商所对农村食品生产加工小作坊等行为许可不了、取缔不能、食品安全隐患突出的不利局面。工商、质监、卫生等部门要切实履行监管职能，解决好各司其职、守土有责的问题。

（六）提高队伍素质是确保农村流通领域食品安全的重要基础。按照国家工商总局新“三定”方案和停征 “两费”后，工商部门监管市场的要求越来越高，急需一支高素质的监管队伍。这就要求我们自身要不断加强学习，加强对干部队伍的培训，配备必要的监管设备，赋予一定的监管手段，来适应新的、更高的监管要求和需要，打造出一支政治上坚定、业务上过硬、作风上扎实的高素质干部队伍，切实履行自己的监管职责，建立一个健康、有序、良性发展的食品市场经营秩序，切实维护好广大消费者的合法权益。

第三篇：当前农资市场监管存在问题及几点建议

当前农资市场监管存在的主要问题及对策

一、当前农资市场监管存在的问题

一是对超范围经营行为的打击力度还需进一步加大。由于春耕存在季节性因素，部分个体农资经营业户受短期利益驱动，尽可能增加经营品种，致使超范围经营现象屡禁不止，如核准经营种子的业户经营了饲料，核准经营复合肥的业户经营了化肥，还有的经营非农资产品的业户经营了农资产品。在我市查处的农资市场违法案件中，超范围经营占40%。

二是部分农资经营者的经营行为还需进一步规范。农资商品经营主体比较复杂，农资公司、供销社的很多经营点被个人承包，他们临时建店，售完就走。进货的渠道也不明晰，有的连进货发票都没有，销售的农资产品多数不明码标价，因此质量难以得到保证。部分农资经营者和生产厂家在经营中还存在虚假广告宣传，随意改变产品的标签和包装，欺骗消费者，有的还利用农民鉴别能力差、农村检测水平低的现状，低价抛售假劣农资，坑农害农。

三是种子管理中存在漏洞亟需弥补。目前新的种子品种上市较快，品种审定滞后于推广，大量新品种种子未经审定就进入销售市场，增大了监督管理难度，加上部分种子经营业户购销台帐不完善，销售的种子来源不清，去向不明，带来很多种子质量安全隐患。

四是行政监管的力度有待进一步加强。虽然近年来工商及有关部门不断加大农资市场的监管力度，也收到了较好的效果，特别是城镇农资经营市场的经营秩序得到了较好的维护。但是由于农资经营户多数分散在农村，点多面广，执法监管力量相对薄弱，仅仅依靠清理整顿，难以收到理想的监督管理效果。

二、加强农资市场监管的几点

一要把握“三个结合”，全面加强监管。即将农资市场清理整顿行动与查处取缔无照经营专项整治行动相结合、与“打虚假树诚信”广告专项整治行动相结合、与保护注册商标专用权行动相结合，将农资市场整顿工作列为上述三项行动的一项重要内容，与其他各项工作一起布置，一起推进，一起检查，一起督办。

二要加大“六个力度”，从严实施监管。一是进一步加大市场主体准入把关力度。严格执行重点农资产品主渠道经营规定，坚决取缔无照经营，清理超范围经营，进一步规范农资经营者的经营行为。二是进一步加大日常监管力度。坚持开展市场巡查，完善质量抽检工作制度，建立农资市场预警机制，及时受理群众申诉举报，严厉查处坑农、害农违法案件。三是进一步加大农资市场科学监管体系和长效监管机制的建设力度。逐步建立以农资经营者信用管理为基础，以农资

商品质量承诺为补充，以农资商品监测为手段，以加强日常监管为保障的农资商品质量安全保障体系。四是进一步加大宣传引导力度。积极向群众宣传有关农资产品的质量鉴别知识和方法，增强群众自我防范意识和能力，使不法经营行为无立足之地。同时，对典型案例及时曝光，震慑不法分子，达到处理一起案件，警示一批业户，规范一个行业的目的。五是进一步加大与有关单位和部门协调配合力度。在工作中，我们将注重加强与有关部门和单位的协调配合，综合治理，形成农资市场监管的合力，共同把农资市场监督管理工作抓出成效。六是进一步加大农资商品现代化流通体制的完善力度。加大支持服务力度，会同或配合农业、供销等部门，鼓励和扶持规模大、信誉好的龙头农资经销企业开展连锁经营、品牌经营、代理专卖等现代流通方式，确保农资商品质量。同时，从规范经营、强化制度建设入手，从农民群众反映好的农资连锁经营企业中选取部分联系点，及时总结和推广典型经验，发挥联系点典型示范作用，引导其他农资连锁经营企业健康发展。

3、抓好“三个落实”，扎实推进监管。一是重点落实。以农村和城乡结合部的农资经销网点（店）为重点地区；以集中交易的各类农资批发市场为重点市场；以肥料、农药、种子、农膜、农机及零配件等为重点农资商品。二是责任落实。一级抓一级，一级对一级负责，如果在哪个环节出现问题，就要追究哪个环节当事人的责任，哪个单位出现问题，就追究哪个单位分管局长的责任。三是督办落实。为确

保清理整顿行动不流于形式，不走过场，要加强对农资市场监管进行重点督办检查。检查前不通知，查后结果进行排名通报，督促基层作实功、求实效，确保清理整顿行动能够取得实实在在的效果。

第四篇：家具市场监管情况、存在的困难问题及建议

家具市场监管情况、存在的困难问题及建议

1.管理状况

在基层，家具市场监管主要集中在以下几个方面：一是营业执照的办理和资质的审查，看企业是否具备营业执照的条件，营业执照上的内容是否与企业的实际经营情况相符，二是有无虚假宣传，三是家具包装标签是否符合要求，三是是否在标签上标明了厂名、厂址等信息，四是配合当地党委政府组织的环境保护、安全生产检查，五是投诉受理和调解，主要对于家具销售后，如产品质量或实物不符等纠纷，对双方进行调解。

第二，存在的难题。

一、辖区内家具生产企业均规模较小，因地理位置及土地管理等方面的限制，难以扩大生产规模；

家具生产企业普遍经营困难，资金方面也无力支持扩大规模。

二、家具生产市场上拥有自主品牌和商标的企业只有美迪雅、伊斯特、方霖等三家，企业品牌和商标意识差，没有自主品牌，一般以代工或贴牌生产为主，甚至有些小家具厂生产的家具连标签都不贴，直接进入市场。

无品牌、无商标，生产的家具只能销往低端市场，企业附加值低，经营状况不长，但如果有自己的品牌、无商标，提高家具本身的质量，有了打进中高端市场的基础，为家具企业发展提供了更广阔的平台。

三、全国环保大检查大环境下，地方政府环保压力大，家具行业受冲击大。

一些企业由于卫生防护距离和土地规划的限制，不能办理环评手续。一些企业虽然办理了环保手续，但由于市场不景气，环保设备的运行成本较高，导致企业在生产过程中环保设备运行不正常。尤其对于实木家具，由于有喷漆环节，不能办理喷漆手续，所以影响最大。部分小型家具生产企业面临着停产停业，大型家具生产企业也因市场低迷而举步维艰。

第三，意见建议。

家具市场的发展离不开政府的扶持和帮助，不管是政策还是人才，都要创造有利的外部环境，帮助企业做大做强。

家具市场要进一步发展，就必须拥有自己的商标和品牌，坚持品牌发展战略，打造一批专业化、高端化的家具生产企业，争创“中国驰名商标”、“山东省著名商标”等商标品牌，提高企业附加值，增强消费者的认知度和满意度。

加强创新，如今新型环保材料越来越普及，铝制家具也被越来越多的消费者接受，如何在新的形势下，更快更好地完成行业转型，实现家具行业新旧材料的无缝转换，是家具企业下一步关注的焦点。

第五篇：食品安全法实施后存在问题及建议

《食品安全法》实施过程中存在的问题及建议

永顺县食品药品监督管理局

霍建国

摘要：近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。许多**代表、政协委员及专家学者指出，全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全治理体系。因此，于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，并于6月1日生效施行的《食品安全法》有着十分重要的意义。

新的《食品安全法》作为我国食品安全领域第一部真正意义上的基本**，体现出不少的创新和亮点，如：权益受到损害的消费者可要求十倍赔偿、明星代言要担责、任何食品不能免检、食品安全有了国家统一标准、问题食品要召回等等。它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制，在维持现行分段监管的基础上，进一步理顺了我国的食品安全监管体系。为了了解这部法律在实施过程中的具体情况，民革四川省委对此进行了调研，发现以下存在的问题：

一是食品生产监管仍然面临困境。

虽然《食品安全法》已经实施，但目前我们的食品生产管理依旧是按部就班的条块管理，相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。

二是食品安全风险监测评估制度尚有待完善。虽然《食品安全法》明确要求建立食品安全风险监测评估制度，但这是一个系统工程，短期内不可能一蹴而就。在这一过程中，我们的相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣。这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确的判断。

三是食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。

《食品安全法》即使取消了食品“免检制度”，但是否所有食品都百分之百的通过检验，抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。

四是食品召回制度实施中有一定困难。

《食品安全法》规定，国家建立食品召回制度。但现实是，我国有8亿多农民及50多万家食品生产企业，生产系统过于庞大。更何况我国生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。

五是假一罚十往往不足以弥补消费者损失。《食品安全法》第九十六条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”那么，如果买一包价值一元的方便面，吃的时候发现了一只蟑螂，也许吃了以后并不会发生大的疾病，但却只能要求十元的赔偿，作为每个消费者，都会觉得不公平。因此，我们认为“假一罚十”这条不足以弥补消费者损失。

为此，我们提出如下建议：

一、借鉴国外先进经验，建立全面、系统的食品安全监管体系。

比如，美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。**监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，一旦被查出食品有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。对此种做法，我们可以进行借鉴。

二、进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。

《食品安全法》确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，各级政府要结合本地区实际情况，采取有效措施来提高监管的有效*和公信力。一是分段监管的部门之间需要适当“越位”。有专家指出，为了实现有效监管，有关部门对于自己的监管职责或者职责“盲区”需要适当“越位”，适当“越位”属于良*越位，并不是被法律所绝对禁止和认定为无效的。通过适当越位来延伸政府部门的管理和服务，弥补监管空白，实现无缝隙链接。当然，在适当越位成为一种工作常态之后，需要上级主管机关用法律法规的形式将越位的事项转化为职责范围内的事项。二是建立食品安全信息网络，使得信息既互联互通又公开透明。根据《政府信息公开条例》的要求，县级以上政府应当建立、整合、完善食品安全信息网络，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。

三、政府应当继续加大对食品安全监管的投入。

1、对监管力量薄弱的部门增加投入。以北京市为例，海淀区和西城区政府给辖区内的每个社区、集贸市场、大型超市等消费终端配备了快速检测设备，通过快速检测获得初步筛查结果。而很多地方的财力不足，不要说快速检测设备不能配备，很多职能部门连起*的办公用品都急缺，所以建议财政增加这方面的投入。

2、对基层的检验机构增加经费投入。我国国家级的实验室配备精良，已达到世界发达国家的实验室水平，而许多省市地区的实验室稍微达标，基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对国内销售食品的检测和出口食品的检测，在检测种类、标准、程序等方面统一起来。

3、对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。针对从业人员素质较低，流动*大的特点，有必要针对*地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。

四、对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。建议政府有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，也有着心理上的威慑作用。

五、尽快建立起配套法规齐全的食品安全法律体系。

目前，国务院制定了《食品安全法实施条例》，国家工商总局已经制定了《食品流通许可证管理办法》等8项制度。国家质检总局、卫生部、工商总局、食品药品监督管理局等部门正在进行部门规章和规范*文件的清理，废除过时的旧法规，修订和《食品安全法》不一致的条款。建议我省各级**加大修订地方法规的工作，使其与《食品安全法》配套衔接。确保上位法得到切实有效实施。另外，针对“假一罚十”不足以弥补消费者损失的问题，应当支持消费者对问题食品的生产者、销售者提出高额的民事赔偿，如能允许精神损害赔偿更好。这既是对不法生产者、销售者的一种惩罚，同时也可以调动消费者的维权积极*。