第一篇：农村精神文明建设存在的问题及建议
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原文地址：农村精神文明建设存在的问题及建议作者：许语
2010年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，要求深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步加强新形势下农村精神文明建设。中央的《意见》传达出的一个主要信息是对农村精神文明建设的高度重视，同时，也为我们从事精神文明建设工作提出了一个新的课题。2011年，玉门市始终把农村精神文明建设工作作为全市精神文明工作的重点和突破点，并于当年3月和10月，两次深入全市各乡镇进行农村精神文明建设工作的专项调研，通过调研，我们一方面发现了农村在文明建设中取得的可喜成绩，但同时也使我们认识到，农村精神文明建设工作还存在着一些现实的新情况、新问题。本文根据我们的调研情况，拟就农村文明工作中存在的问题及解决问题的对策作初步探讨。
一、当前农村精神文明建设中存在的问题
农村精神文明建设是全面建设小康社会的重要组成部分，并为之提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。正视和解决当前农村精神文明建设中存在的问题，进一步加强农村精神文明建设，对建设社会主义新农村、构建和谐新农村具有现实而深远的意义。近年来，全市农村精神文明建设，以服务经济的发展为中心，以全面提高农村群众的思想道德素质和科学文化素质为根本任务，以丰富农村的精神文化生活为目的，注重实效，狠抓落实，取得了一定的成绩。然而，随着改革开放的不断深化，农村的发展步伐逐渐加快，农村精神文明建设中存在的一些新老问题日益凸显，成了我们需要进一步探索解决的问题。
1、民族传统美德受到道德价值判断标准多元化的冲击。由于农村经济成份、组织形式、利益主体、就业方式日益多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，而物质利益标准成为这种多样化的主导，于是拜金主义、享乐主义、极端个人主义、重利轻义等思想滋生蔓延。在道德价值判断标准多元化特别是物质利益至上的冲击下，爱国主义、团结互助、勤劳勇敢、勤俭节约、尊老爱幼、诚实守信等民族传统美德逐渐弱化，也不再被纯朴的农民所重视。
2、封建思想残余死灰复燃。近年来，农村信教势头有所回升，几千年的封建习俗大有沉渣泛起之势。盖房出殡要选择风水宝地，娶媳嫁女要选择黄辰吉日；生病求神拜巫等等。这些封建主义思想残余，占领着一部份农村、农民的思想和精神文化领域，必须早日根除，否则就会影响农村的进一步发展。
3、农村精神文明阵地建设薄弱。阵地建设是农村精神文明建设的物质载体。加强农村精神文明阵地建设，是农村精神文明建设各项任务落到实处的必要条件和物质保证。当前，农村精神文明阵地建设存在着一些较为突出的问题。农村除党支部活动室、棋牌室、农家书屋外，基本上没有精神文化活动场所，农闲时节，赌博成风。
4、盲目攀比之风愈演愈烈。随着城乡居民收入差距的不断扩大，贫富差距的不断扩大，给农民造成一种心理上的压力，形成一种与城镇居民比消费的心理，攀比不断升级，特别是在农村青年中表现尤为突出。染黄发，戴耳钉，抽高级香烟，成为外出打工的农村青年带回家乡的一种城市生活“时尚”；农村青年的结婚彩礼也逐渐城市化，车子、房子、婚宴，并且要求体面迎娶新娘。这种盲目的攀比风，使一部分农村家庭背负上沉重的债务包袱，成为家庭矛盾激化的一个重要因素。
二、当前农村精神文明建设存在问题的原因
1、重视不够。农村精神文明建设远远落后于物质文明建设，已是不争的事实，我们调研的乡镇，所有领导一谈项目头头是道，一谈精神文明工作却总是局限于搞文体活动及“十星级文明农户”的评选上，这表明在乡镇领导的思想上，对精神文明建设工作还没有摆上应有的位置。一是由于城乡收入差距的不断扩大，抓经济建设成为农村的主流，从而形成“发展就是经济发展”的片面观，无形中忽略了精神文明建设的重要性，“一手硬、一手软”的现象普遍存在；二是少数农村基层领导对精神文明建设持“自发论”的观点，认为只要物质文明搞好了，精神文明也就自然而然地搞好了。
2、投入不足。由于对农村精神文明建设的重视不够，认识上存在偏差，只顾搞经济建设，在农村精神文明建设上舍不得投入，或者是根本就没有富余的资金和人力投入，是当前农村精神文明建设陷入困境的一个重要原因。首先是资金投入不足。特别是农村税费改革后，乡镇财力无法解决农村用于精神文明建设的专项资金，使得许多已经建立起来的精神文化传播阵地被荒弃，出现了网断人散现象。其次是人力投入不足。虽然乡镇设有宣传办等主管农村精神文明建设的专门机构，但由于农村工作的复杂性，特别是农村基层干部之间仍然存在分工不明确、干活大呼隆的现象，一有新任务，就把主抓精神文明建设的人抽调得七零八落，导致对精神文明建设是“闲时不愿意抓，忙时没时间抓的”的不良现象。
3、教育落后。加强农村精神文明建设，教育是基础。据初步估计，农民人均受教育的时间不超过5年，半文盲的比重较高，这成为农村精神文明建设的又一大障碍。大量乡村优秀教师涌向涌向城郊，农村教育缺少必要的师资力量；由于资金不足，部分农村小学设备简陋，教育教学质量不高；特别是受打工经济的影响，大量农村孩子未毕业便投入打工潮。
4、农民漠视。农民是农村精神文明建设的主体，如果缺少农民群众的广泛积极参与，农村精神文明建设只能是一句空话。我们在调查中发现，农民普遍认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分农民认为精神文明建设“那是文化人干的事情”，与自己无关，农民的本色就是种好自己家那一亩三分地，大多数农民群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性不高。
三、加强农村精神文明建设的对策思考
加强农村精神文明建设，必须以发展农村经济为中心，既要立足各地实际，实事求是，又要紧跟形势发展的需要，在创新中探索农村精神文明建设的新途径，不断推动农村精神文明建设的发展，实现农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。因此，我们认为，当前和今后一段时期内，加强精神文明建设应做好以下几项工作。
1、用科学发展观统缆农村精神文明建设。科学发展观内涵着对精神文明建设的要求。各级干部是贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者，必须自觉以科学发展观为指导，培育并坚持全面、协调、可持续的发展观和办实事、讲实效、求实绩的政绩观，把加强农村精神文明建设放到贯彻落实科学发展观的高度，充分认识在新时期加强农村精神文明建设的重要性和紧迫性，不能只抓物质文明、不抓精神文明，也不能先抓物质文明，后抓精神文明，更不能以削弱甚至牺牲精神文明为代价，换取经济的一时发展。在新形势下必须统一思想、统一认识、统一部署、统一行动，认真贯彻落实党和国家关于加强农村精神文明建设的路线、方针、政策，切实推动精神文明建设的可持续发展。
2、坚持“三贴近”原则，充分调动群众参与农村精神文明建设的积极性、主动性和创造性。贴近实际，就是要使精神文明建设从目前的工作实际出发，既要解放思想、与时俱进、开拓创新，更要脚踏实地、实事求是，从发展的具体实际出发部署工作，按实际需要开展工作，以实际效果检验工作，使精神文明建设工作更加具体实在、扎实深入。贴近生活，就是要使精神文明建设深入到现实生活和农民群众的日常生活中，挖掘生动事例，汲取新鲜营养、展示美好前景；通过举办“农村艺术节”、“乡村青年文化艺术节”、“法制、科技、文化”下乡活动，以宣传党的政策、增强农民群众对党和政府的信任和拥护，弘扬传统美德，使精神文明建设更加富有生气，使农民群众始终保持昂扬向上的精神状态。贴近群众，就是要使精神文明建设深深扎根于群众之中，以群众满意不满意、赞成不赞成作为开展工作的出发点和落脚点，有针对性地开展精神文明活动。总之，精神文明建设要立足现实、深入生活、依靠农群众、服务群众。
3、抓队伍，提供有力保证。建立一支“政治强、业务精、作风正”的工作队伍，是搞好农村精神文明建设的组织保证。要从战略的高度，切实抓住三个基本环节：一是认真配备。要求精神文明工作者必须有较高的政治、业务素质。要认真配齐、配好这支队伍，真正把那些政治思想好、文化素质高，并具备相应专业知识和技能的人调整、充实到这支队伍中来；二是合理使用。要管好用好农村精神文明工作队伍，一方面要在工作上给予关心和支持，让他们大胆工作，另一方面对那些年富力强，群众公认，政绩突出的同志要大胆启用；三是精心培养。要采取多种形式和通过各种渠道，对农村精神文明工作队伍加强政治、业务培训，努力使他们适应农村精神文明建设的需要;四是要采取“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励义务”的办法，充分发挥离退休干部、老师、回乡知识青年、文艺积极分子的作用，发动他们担任村组宣传员。
4、抓教育，落实根本任务。理论是指导实践的有效保证。要进一步抓好理论教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导农民搞建设，进市场，奔小康。围绕“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这个根本问题，结合农村实际和农民需求，抓住“稳粮增收调结构，兴农富民奔建和谐社会”中出现的问题和关系农民切身利益的一些方针、政策，有的放矢地进行宣传教育，以增强农民发展市场经济的能力；要结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，不断引导农民把爱家乡、爱社会主义、爱集体联系起来，积极投身于振兴家乡经济、共奔致富之路的实践之中；要进行艰苦创业精神的教育，鼓励干部群众为建设社会主义新农村积极作贡献；要抓好党风廉政建设和反腐败斗争的教育，切实维护党在广大人民群众中的崇高形象；要搞好法制宣传教育，增强法律意识和法制观念；要移风易俗、提倡科学、健康、文明的生活方式。在教育活动中，必须注意两个问题：第一要突出重点。农村党员、干部在农村精神文明建设中肩负着特殊的使命，在宣传教育时要以他们为重点，并以他们的实际行动去影响和带动宣传思想工作；第二要讲究方式。必须坚持“两个结合”，即分散与相对集中相结合，思想教育与农民群众思想实际、生产实际、生活实际相结合。同时克服“说教”的弊端，要符合农民群众的欣赏特点和接受能力。
5、抓阵地，创造必要条件。应着重抓好三种阵地的建设：一是思想教育阵地，如乡镇党校、职业学校、广播、电视、图书室、党员活动室等；二是文化教育阵地，如成人学校、文化站、电影院、歌舞厅等；三是经济、科技宣传阵地，如农技站、科普协会(学会)、各种宣传专栏、板报等。在农村精神文明阵地建设中，规划是基础，关键是投入，重点是管理。必须把阵地建设纳入农村经济、社会发展总体规划，做到长短结合，先易后难，分步实施，逐步到位。还要鼓励和动员企、事业单位和个人出资、投劳，共同建好农村思想文化阵地。
6、抓活动，树立文明新风。要按照“部门联动，重在建设，广泛参与”的思路，坚持不懈地开展群众性精神文明建设活动。继续深入开展创评“文明农户”活动；全面开展好“五好文明家庭”评选表彰和美化村容村貌活动；继续开展“十星”文明户评选活动；深入开展文明村镇创建、帮建活动和评先评优活动；广泛开展农村电影放映“2131工程”。力图形成千军万马共建农村社会主义精神文明的局面。
7、抓投入。(1)设立农村精神文明建设专项资金。必须长期坚持把农村精神文明建设资金纳入本级财政预算，确保专款专用，使农村精神文明建设拥有健康发展的物质基础。对精神文明建设资金的运用，要分清轻重缓急，要率先解决农民群众急需的基本文化活动设施短缺的问题，建设好村级文化活动室，用健康向上的文化占领农村思想文化阵地，为农民群众提供良好的精神食粮。（2）大力发展企业经济和集体经济，强化农村精神文明建设资金的“造血功能”。只有企业经济和集体经济壮大了，乡镇财力才能更加宽裕，农村可用于精神文明建设的资金才能比较充足，精神文明建设工作进展才能顺利，农村文化活动才能尽量丰富、充实。（3）尽量争取上级的专项资金。通过城镇建设、招商引资、与上级部门建立精神文明共建村组、边际文明示范带村组等一批有影响力的项目，争取各级领导、上级部门对农村精神文明建设的支持，以此推动农村精神文明的健康发展。
8.建立健全评比奖励机制。（1）定标准、树典型。以创建各级文明村（组）、文明户为载体，弘扬正气、追求真善美，反对假恶丑，将评比标准量化、细化，根据标准树立正反两方面的典型，并及时总结经验教训。（2）奖惩分明。把农村精神文明建设的进展情况与对各乡镇的年终综合目标考核和奖金挂钩，对在精神文明建设中做出贡献的集体和个人，要分别予以记功、晋级、增加工资等精神奖励和物质奖励，对于落后集体和个人要给予帮助、批评，对于群众反对的干部要坚决撤换，给予一定的处罚，严重违反纪律的要作为反面例子通报，使其引以为戒，切实改进工作。（3）加强监督。在农村精神文明创建过程中，过去搞得比较好的村组，由于多种原因，导致精神文明建设不进反退，最后被取消文明村组资格。出现这种现象的根本原因是缺乏有效的监督。加强对农村精神文明建设的监督，关键是要发扬民主，广开言路，建立监督保障机制，使各单位一把手更加重视精神文明的创建工作，确保不滑坡。
9.统筹城乡精神文明发展。充分发挥乡镇、单位精神文明建设的积极性，以城带乡、以乡带村、以单位带村，城乡一体、共同发展，是促进农村精神文明建设快速发展的新路子。统筹城乡精神文明发展，要做到资源共享，优势互补。既要充分发挥人才、文化、信息、技术、管理、物资等方面的优势，帮助和带动农村的发展，又要充分发挥出农村在土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，支持城市建设；要充分发挥城乡精神文明建设的积极性，求真务实，从大处着眼，从小处着手，促进城乡携手，共同发展。
总之，农村精神文明建设是一项系统复杂的工程。面对新机遇、新问题、新任务，只有紧紧抓住农村精神文明建设的特点,认真贯彻和落实上级党委委关于加强精神文明建设的各项路线方针政策,齐抓共管，真抓实干，注重实效，才能够推动精神文明建设的发展，实现“四个文明”全面协调发展，构建社会主义和谐新农村。
第二篇：当前农村“三资”存在问题及建议
当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法
村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。
一、当前农村“三资”管理存在的问题
（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。
（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。
（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。
（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。
（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。
（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。
（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
（八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度还有待完善，监督力量还有待进一步充实。
二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法
（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。
（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。
（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。
（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇 和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。
（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源“归口管理”、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。
第三篇：农村低保存在的问题及建议
农村低保存在的问题及建议
农村人口最低生活保障是我国党和政府的一项民心工程，是社会救助体系的一个重要组成部分。近年来，随着低保补助标准的不断提高，低保已经成为村民关注的焦点，而一些上访户更是将低保作为上访的理由；对于基层政府，低保也成为了维护信访稳定的一种重要工作方法。对于农村低保存在的问题，有以下几点：
一、低保收入难以核定。
农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，但务工及隐性就业等收入难于核实，收入核实只能靠申请人自报和村居干部调查了解，真实情况难于掌握。在农村，有些人采取人与户口分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开，使老人成为无收入的孤寡老人，把法律规定应承担的赡养义务推向政府。
而有些家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这部分对象生活水平处于低保临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围。
所以低保户申请、评议、审核、审批表栏中，只是简单写了生活困难几个字，家庭收入也只是按吃低保标准套算家庭收入。难于反映出低保户困难的程度。
二、少数人对低保产生误解（1）对低保产生依赖情绪，在已享受低保待遇的人群中，有些具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们依赖于吃低保，得过且过混日子。
（2）存在攀比现象，有些人没有吃透低保政策，对自己家庭生活状况缺乏正确估价，盲目的认为别人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保标准高的户比，从而要求提高自己低保标准，如没达到目的，则开始抱怨，进而到上级部门上访，走上访的道路。
（3）少数低保户心态出现问题，有些低保户认为低保金是国家的，“不吃白不吃”，心态也由过去的“以吃救济为耻变为如今以吃低保为荣”，到处吹嘘炫耀，引发其他村民不满。因此，有人就开始想方设法找关系、走后门挤进保障圈子，弄虚作假骗取低保。
三、存在人情关系办理低保现象。低保工作中，干部家庭或亲朋好友吃低保的现象在少数乡镇村有不同程度的存在，有的村干部以权谋私，为亲属或者其他关系户办理低保，没有按照低保标准去认真核实，从而引发群众反强烈不满，导致信访问题不断发生。
结合纪检监察工作，对于以上问题，提出以下几点建议：
一、提高认识，加强管理。乡、镇政府建立谁主管、谁经办、谁负责的严格问责制，同时把低保工作纳入相关部门责任目标管理考核的主要内容之一。
二、乡镇纪委对低保工作监督，加大对违规行为的查处力度。各级纪委设立报电话，接受群众举报，乡镇纪委加强监督、检查，发现截流、贪污、克扣、优亲厚友和人情保等现象，要及时予以纠正，对工作人员的违规行为要从严查处，一经发现，严肃处理。
三、加大宣传、营造氛围。通过广播、电视、村头宣传栏、进村入户宣传等方式将农村低保政策、标准进行广泛宣传，做到家喻户晓，更要提高村民对吃低保的思想认识和思想觉悟。
第四篇：农村土地管理存在的问题和几点建议
农村土地管理存在的问题和几点建议
目前，在我镇农村土地管理工作比较混乱，乱建、乱占、乱征、乱转、乱卖现象普遍存在。主要表现在一些单位或农民个人未经批准占用农用地甚至是基本农田建住宅、建农村新社区、建商品房、建小产权房、办养殖场、办小型加工厂等，并有愈演愈烈趋势，局面很难控制。结合我所的工作实际情况，分析主要原因如下：
一是基层所管理体制不合理的原因。基层国土所实行垂直管理以来，削弱了地方政府土地管理工作的职能和统一领导，并与之存在管理与服务的矛盾，工作得不到政府支持和重视，各项工作的开展很难进行。再加上国土所人员少，力量薄弱，管理和服务跟不上，如遇到违法行为往往只能书面制止后就移交区局，造成违法案件查处不及时，违法行为没能有效的制止。
二是土地政策法规宣传力度不够的原因。近年来，中央到地方出台了关于农民减负、支持新农村、新社区建设、经营承包权三十年不变和鼓励发展养殖业、小加工业等相关政策文件，少数村民片面的误解为：农村个人建房就不收费了，可以随意建房了；搞养殖业属于国家鼓励的产业，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路两侧建住宅、建小产权房、搞房地产开发属于新农村新社区建设了；经营承包权三十年不变，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么建就怎么建了、想卖给谁就卖给谁了。这些政策被误读的原因就是土地相关政策法规的宣传工作做得不到位、不深入、不具体。造成村民的土地法律意识淡薄，对相关政策一知半解，只知道该享有的权利，不知道应尽的责任和义务。
三是村级土地监管功能严重缺失的原因。村级作为农村集体土地所有权的主休，在农村宅基地审批、土地使用权流转、土地征用等时的最初和最重要的审查机构，是耕地保护和执法监察动态巡查网络建设中最重要的环节，并有宣传好土地政策法规的义务。但是有些村组没有很好的履行自己的职责，没有宣传好土地政策法规，没有严格按申报、审批程序和相关制度来，存在乱批、乱转、瞒报、漏报的现象，村级土地监管功能严重缺失，这也是造成农村土地乱象的重要原因。
四是执法的管理体制和执法力度的原因。基层国土所遇到土地违法行为时，只有制止权，没有处罚权，所有违法案件只能交由分局执法监察大队的查处。而分局的土地执法队伍本来人员少，又要负责全区六个乡镇违法案件查处工作，这是造成违法行为不能有效制止，违法案件查处不及时主要原因。根据法律规定国土部门只有处罚决定权，当遇到土地违法者拒不履行时，必须申请法院强制执行，由于各种原因交上去的案件，执法很难进行，往往是不了了之。违法行为没能进行有效的打击，淡化了法律的尊严和效力。
对于以上的几个问题，提出如下几条建议：
一是基层所由垂直管理改为属地管理。改为属地管理后能强化地方政府土地管理的责任，能理顺土地方与部门的从属关系，能发挥土地政府在土地管理过程中组织、协调、配合的重要作用，各项工作的开展能得地方政府的大力支持。
二是采取多种形式宣传土地政策法规。在传统宣传手段的基础上，还可以采取有奖征文、知识竞赛等方式进行宣传。要定期对镇、村两级的主要领导进行培训，到各村设立咨询台向群众宣传土地政策法规，从而使法规政策深入人心，增强干部群众的土地法规意识。
三是建立村级土地管理责任制。要使村级土地管理责任制落到实处，必须有一套完整切实可行的的措施，必须从人员选择、职责分解、考核奖惩等方面入手,制定详细的责任内容。设立村级土地协管员，使农村基层组织的负责人成为土地执法的“第一”责任人，构建起法制宣传、举报监督、调查处理的协调联动执法体系。
四是引进新的执法机制，强化执法手段。努力争取部门间的密切配合，形成执法合力，发挥监督机制的整体效益。要充分利用现有懂业务、能秉公执法的人员，充实执法监察队伍。争取引入公安机制，建立土地公安执法体制，使土地治安这个拳头变得更加有力。同时，法院宜设立专门审理和执行土地案件的机构，加强同土地公安的协作。
（沼山国土所张文伟）
第五篇：农村自建房存在的问题及建议
农村自建房存在的问题及建议
随着我国社会经济的不断发展，越来越多的农村居民通过外出务工、自主创业等方式走上了致富路。随着家庭经济水平的提高，对生活居住环境优良更高的要求，回乡建房成为越来越多农村家庭的选择，农村自建房如雨后春笋般涌现，在这一过程中也出现了很多的问题。
一、主要问题
1.乱建、违建问题。由于历史原因,农村住房产权问题复杂，在审批规划方面工作开展难度大情况复杂，例如XX区XX村，由于耕地分散等原因，历史上大部分居民都根据自家耕地所在选址建房，没有形成集中居住的聚落，从而导致绝大部分原有的宅基地非常分散。虽然近年来相关政府部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，但乱建的情况依旧存在，这将为今后农村地区产权领域的管理、改革留下一定的隐患，也不利于科学规划的实施，特别是在后期自来水、天然气等基础设施的建设方面将投入较大。
2.安全事故频发。农村自建房建设过程中，由于专业施工队伍相对较少，大部分业主只能选择当地的手工匠人非专业包工头等组成的队伍，他们中大部分工人没有受过专业的技能、安全等方面的培训，很多时候操作不规范、安全意识薄弱，包工头在建设过程在也没有科学的施工管理，再加上农村自建房大多体量较小，层数不高，很多时候麻痹大意,对于安全措施的设置也普觉性不高,由此导致大量的安全事故发生,较为常见的包括触电、高空坠落、砸伤、摔伤等等。
3.建房质量问题严重。农村自建房的大部分业主都选择在自身原有的宅基地上或附近或已有的公路旁修建房屋，很多时候对于地址的选择仅仅依靠乡村风水先生的勘查，没有科学的开展地基情况的检查就开工建设，所以很多农村自建房的地基基础存在着安全隐患。在建设过程中由于农村建材市场的混乱和业主品牌意识的薄弱，在选材方面容易出现问题，同时由于非专业施工队伍的专业能力缺失和无专业检验队伍的介入，容易出现各种各样的质量问题，例如开裂，漏水等等在。
4.房屋居住舒适度差。大部分农村居民在规划修建房屋时都较为随意,没有专业的设计人员的介入，因此整体设计方案不科学，一是布局不够合理，没有充分结合自身的活动、使用习惯，后期使用不够方便。二是整体保暖隔热性差,大多对于保暖隔热设施材料不重视，导致建成后的房屋冬冷夏热，不仅舒适度差，更加大了建筑能耗成本。
5.编制的村庄建设规划实施难。例如XX区虽然所有的自然村都编制了村庄规划，由于多方面的原因，存在实施困难的问题。村庄建设规划超前、滞后，与农民实际建房需求存在矛盾。早些年多数村民在经济条件许可的情况下就开始按自己意愿建房，那时村庄规划还未全覆盖，目前实施起来就有困难。
6.新村建设规划启动地块规划与土地利用总规、农村土地承包政策也存在矛盾。经过调查，XX区约有不少的村庄建设规划中启动地块在土地利用总体规划中的用途为待置换用地或基本农田保护区，只有在办理过农转用审批手续后方可投入使用，而农转用的审批手续时间长，还不一定能办下来(要等指标允许)，新村规划用地的调整、置换存在一定难度。
二、对策建议
1.建设规划要与土地利用总体规划相衔接。解决当前的农民建房问题，首先要解决村庄建设规划要与土地利用总体规划的衔接问题。没有编制规划的乡镇人民政府要尽快组织实施，在编制过程中要进一步细划村庄建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄的建设用地(包括旧村整理区、新增建设用地区)进行合理划定。已编制好的，对不符合建房用地要求的，抓住机遇予以修编，做好两种规划的衔接工作。
2.村庄建设规划要与当前农民建房实际需求相结合。更多村庄建设规划的编制、修编要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯。新村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，且应因地制宜。
3.看重解决新村建设规划启动地块的用地问题。解决农民建房矛盾，要着重解决新村建设规划启动用地的指标问题。要先对村庄新村建设规中启动地块的用地面积、所需指标进行统计，要抓紧办理该用地的地块审批手续，解决好用地指标问题。
4.加强政策引导。政府应大力完善相关法律法规和政策条例，大力整顿与农村自建房相关的各个市场环节，包括设计、建材、施工等各个方面，完善知识产权保护机制，保护原创设计、品牌权益，让消费者能够更方便的购买到需要的合适的设计产品，更方便的寻找到更加专业的施工建设队。
5.强化管理落实。当前国家关于农村宅基地管理、建设工程管理等方面的规定越来越健全,但是相关管理制度的落实还不够到位,尤其是在较为偏远的山区，对于宅基地的审批还存在找关系送礼、打擦边球来解决的现象，上层设计的执行力度不足，需要进一步强化法治思想，坚决落实相关法规。同时，对违建、乱建情况加大打击力度。
6.大力普及知识。农村自建房业主的需求是自建房层出不穷、问题不断的根本原因，因此要做好对相关群众的教育引导，大力宣传建筑质量、安全措施等相关知识，引导群众量体裁衣建设更加舒适的住宅，选购更加安全环保的建筑材料和装修方式，选择更加专业的设计施工队伍，从源头上降低安全质量事故的发生。
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