西安市农村食品市场监管办法

第一篇：西安市农村食品市场监管办法

西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村食品市场监管办法的通知

市政办发〔2005〕143号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市农村食品市场监管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅

二○○五年六月二十一日

西安市农村食品市场监管办法

为了切实保障广大农村群众的身体健康及人身安全，进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），明确各级政府、各有关部门在食品安全监管工作中的职责，密切配合，协调统一，全面加强农村食品市场监管，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想

以国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》为指导，以提高我市农村食品市场安全水平为核心，坚持集中整治与日常监管、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，不断完善监管体系，使农村食品生产经营秩序明显好转，农村人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。

二、工作目标

坚持“全市统一领导、区县政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法违规行为，有效防范食品安全事故的发生，增强人民群众的食品消费安全感；建立健全农村食品检测体系、食品安全信用体系和失信惩戒机制等长效监管机制，引导企业诚信守法经营；强化舆论监督，加大正面宣传力度，切实把农村食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。

三、工作重点

（一）大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。以我市食品安全专项整治工作确定的范围为重点，严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为，对不具备生产条件的要坚决予以取缔。严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验。加强对食品生产加工企业的监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法违规行为。

（二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动植物疫病区和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定工作及无公害农产品、绿色食品认证工作，推广“基地+农户”模式。

（三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。积极推行经营企业进货查验登记、索证索票、购销台账和质量承诺及市场开办者质量责任制度，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推进餐饮业、“农家乐”食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全市流通。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。

（四）依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。

（五）强化舆论监管，加大宣传力度。大力宣传党和国家农村食品安全工作的政策、法规和措施，普及食品安全知识，充分报道市委、市政府对农村食品安全工作的关心和各区县、各部门加强食品安全所做的工作，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；着重报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强人民群众的消费信心。

四、组织领导

（一）我市农村食品安全实行区、县政府责任制，由区、县政府负责统一领导协调辖区内的食品安全工作。各区、县要根据辖区实际，制定农村食品市场年度整治的目标任务和工作措施，组织相关行政主管部门做好农村食品安全监督管理工作，负责食品安全重大事故的应急救援。

（二）落实农村食品安全责任制和责任追究制。坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，政府区域管理、部门条块负责，横向到边，纵向到底，坚持一级抓一级，层层抓落实，努力提高农村食品安全综合监管水平。把食品安全工作列入总体工作目标同安排、同检查、同考核，年底对农村食品安全工作进行综合检查评比。

（三）为做好我市农村食品市场的监督管理工作，市人民政府成立以主管副市长为组长，农业、质检、工商、卫生、食品药监、商贸、供销、公安、财政等部门主管领导为成员的西安市农村食品市场监管领导小组。领导小组下设办公室，负责农村市场监管的日常工作。办公室设在市食品药监局。领导小组定期协调研究农村食品市场监管工作中的重大问题。

五、职责分工

（一）农业部门负责初级农产品生产环节的监管。加强对种植类食品农药残留的专项整治；指导农村批发市场、集贸市场建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示；负责无公害农产品生产基地建设工作。

（二）质监部门负责农村食品生产环节的监管。帮扶一批小企业尽快获得市场准入；对农村家庭院落式手工食品作坊进行整顿和规范；建立企业质量档案；严厉查处无证生产和制假售假等行为。

（三）工商行政管理部门负责农村食品流通环节的监管。把好农村食品市场主体准入关；开展对农村流通领域食品质量监测；积极组织和引导农村食品经营者推行查验登记、索证索票制度；对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处；严厉查处制售假冒伪劣等违法行为。

（四）卫生部门负责农村餐饮业、“农家乐”和集体食堂等消费环节的监管。严格把好各类饮食店和集体食堂的卫生许可关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村餐饮店、“农家乐”、集体食堂的监督检查和食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作；对无卫生许可证而擅自经营的餐饮单位和集体食堂，要联合工商部门予以取缔。

（五）食品药品监管部门负责对农村食品安全的综合监督，组织协调和依法查处重大食品安全事故。

（六）商贸行政管理部门负责畜禽屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰；加强盐业管理；负责农村食品经营者的行业指导、管理，将超市、连锁经营、物流配送等现代物流方式和经营形式逐步向乡镇推广，建立和推行质量承诺制度，认真开展“百城万店无假货”活动。

（七）供销合作社负责规范本系统经营行为，不经销假冒伪劣商品；配合有关部门加强对本系统经营门店、农贸市场食品经营户的监督管理，逐步在本系统推行统一进货、物流配送，通过经营方式的改进把好本系统经营商品准入关；积极开展绿色认证，创建绿色品牌，疏通绿色通道。

（八）公安部门负责查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品的违法犯罪行为；严厉查处在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。

（九）财政部门负责农村食品安全监管经费保障和资金落实工作。

第二篇：炉房乡农村食品市场监管总结

炉房乡农村食品市场监管总结

为严厉打击假劣食品，提高全乡食品安全保障水平，切实维护广大农民群众饮食安全，按照《巧家县人民政府食品安全委员会办公室关于转发<昭通市食品安全委员会办公室关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作文件的通知>的通知》（县食安办[2014]11号）的文件精神，我乡自开展农村食品安全专项整治行动以来，认真深入贯彻各项工作，现将有关工作开展情况总结如下：

一、强化责任，精心安排部署

在收到县食安办转发昭通市开展农村食品安全专项整治的通知后，按照乡领导的批示，乡食安所积极行动，认真组织有关部门召开了专题会议，传达了上级文件精神，印发了《关于深入开展农村食品安全专项整治行动的实施方案》，对全乡开展农村食品安全专项整顿治理行动进行了全面细致的安排部署。各相关部门也加强对专项整治工作的组织领导，制定了具体工作方案，明确责任分工，细化工作任务，采取强有力的工作措施，扎实深入地组织开展好专项整治行动。

二、宣传发动，营造整治氛围

为全面加大食品安全宣传力度，使农村食品安全专项整治行动家喻户晓、人人皆知，形成严厉打击农村市场假劣食品，切实保障农村食品安全的高压态势。乡食安所逐户宣传，对食品生产加工户做好宣教工作是我们的重点工作，各有关部门采取入农户 1的办法，安排人员对全乡所有食品生产经营单位和小作坊进行入户核查，与监管对象签订了责任书、承诺书、告知书，逐户张贴《炉房乡人民政府食品安全委员会办公室公告》，进一步提高监管对象的质量安全意识。

三、突出重点，全面整顿规范

（一）加强食品流通环节整治。乡分管领导带领工作组加大对农村食品市场的检查力度，严厉打击销售假劣食品的违法行为。一是严把农村食品市场经营主体准入。全面清理农村食品批发、零售者的经营主体资格，严厉依法查处无照经营食品的违法行为。二是严格落实食品经营主体责任。监督食品批发商、零售商严把进货关，督促其切实做到不进、不存、不销假冒、仿冒和劣质食品。三是集中执法力量开展农村食品市场排查。对销售假冒、仿冒和伪劣食品的，要查清进货渠道和生产源头，依法严厉查处责任单位。四是突出监管重点。要以农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、学校周边等为重点区域，以法定节假日、农村大集为重点时段，以特殊人群食品、节日性食品等为重点品种，突出重点管控范围，加强监管，提高监管执法效能。五是强化日常巡查。要将监管重心下移，严格落实基层工商分局食品安全日常巡查制度，要加大农村食品市场日常检查和抽样检查力度，及时发现和查处假劣食品。在专项整治行动中，共出动执法人员20人次，执法车辆8台次，检查各类食品经营户60余户，超市4家，下

达责令改正通知书2份，有效规范了经营秩序，净化了农村食品市场。

（二）加强食品生产加工环节整治。从严惩处生产加工假劣食品违法行为。一是严格食品企业生产许可条件。对不具备与生产品种、数量相适应的设施设备等生产许可条件的，坚决不予许可；对不能持续保持获得生产许可时条件的，要责令限期整改，情节严重的，要责令停产整顿。二是加强日常检查。重点检查食品生产企业执行原料进货把关、生产过程控制、出厂检验记录等制度落实情况，督促生产企业严格按标准组织生产。三是加大监督抽查。发现不符合食品安全标准的依法查处；对安全隐患问题严重的食品及其生产企业，要公开曝光。四是严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂。对超范围、超限量使用食品添加剂的，依法从严查处；对使用非食品原料生产加工食品的，要坚决吊销相关生产许可证。整治期间，共出去执法人员16人次，检（巡）查重点食品生产企业及食品加工小作坊18户次，确保了食品生产环节的安全。

（三）加强餐饮服务环节整治。乡食安所强化农村餐饮食品安全监管，督促餐饮服务单位，特别是乡街上的小餐饮店，控制好食物制作的基本卫生条件，严禁使用非食用物质加工制作食品，规范使用食品添加剂。指导农家宴、婚丧嫁娶宴请以及其他群体性聚餐承办者规范食物制作，严防群体性食物中毒。专项整治中，共出动执法人员21人次，检查各类餐饮单位16户次，对存在不

规范经营行为单位下达责令改正通知书5户，及时消除了食品安全隐患。

通过农村食品安全专项整顿工作的深入开展，进一步消除了我乡食品安全隐患，有效地规范了食品市场经营秩序，提高发生食品安全问题反应能力，确保食品安全工作始终做到警钟长鸣，长抓不懈。在下一步的工作中，我们将按照“标本兼治、着力治本；立足当前、规划长远；专项整治与日常监督相结合”的原则，全面加强食品安全监管工作，健全食品安全监管长效机制，严防食物中毒和其它食源性疾病的发生，确保广大人民群众的饮食安全，为全乡社会稳定、经济发展做出应有的贡献。

第三篇：11.23农村食品市场监管工作开展情况汇报

农村食品市场监管工作开展情况汇报

今年来，消保科在市局职能处室和分局党总支的正确领导下，按照市局转发的国家工商总局《关于进一步加强农村食品市场监管工作的通知》（工商食字„2011‟157号文）精神，坚持“五个更加”，重点开展两项专项检查、提高监管方式、全力开展农村食品市场监管工作，保障了人民的健康权。

一、抓亮点特色工作建设，强化农村重点食品经营户科技化监管。

全区农村流通环节食品经营户呈现出点多、面广、分散的特点，经营户素质参差不齐，每一户经营的品种几十至几千个，我们在组织调研的基础上确定把食品总经销总代理等源头企业作为监管的重点。一是加强培训，要求食品总经销、总代理企业严格执行索票索证、进销货台账“两项制度”，并与他们签订了责任状，安排工商干部对所属农村小区逐户上门指导。二是强化监督检查，增加检查的频率和质量检测的次数，组织源头各类专项整治，尽可能地在源头发现问题、解决问题，把食品安全隐患消灭在萌芽状态，起到事半功倍的成效。三是研制使用重点食品经营户备案登记软件，根据省局《食品总经销（总代理）备案登记制度》的规定，研制亭湖工商分局重点食品经营户备案登记软件系统，建立动态总经销、总代理、连锁超市、乳制品、食品添加剂资料库，实现资源共享。组织人员按照溯源的路径，把各个品牌食品源头供货企业的情况进一步理清、排全，进一步摸清代理的

1食品品牌、仓储位置、配送信息、库存情况，提高对龙头企业和批发环节商品质量安全的可追溯性，有效防止、控制和及时消除食品安全隐患，保障人民群众身体健康和生命安全，合理有效地使用备案信息资源，建立信息共享方便使用的电子信息资料库，促进工商行政管理机关监管职能到位，构建农村食品市场长效监管工作机制，提高服务监管效能，维护市场经济秩序，充分实现网格化和电子化管理。

二、抓好农村食品经营自律建设，强化示范引领作用的发挥。

农村基层工商所深入群众进行宣传教育，提升经营者诚信自律水平。扩大宣传、造浓氛围。在农村集贸市场、商场、超市等公共场张贴宣传标语，悬挂宣传横幅，面向社会聘请食品安全义务监督员，宣传食品安全知识，通过开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，召开经营户及消费者参加的食品安全会议，消保科还要求各所就如何正确使用食品添加剂对食品经营户和食品添加剂经营户进行了专题辅导，强化职业道德教育，分析了“问题食品”的成因，并要求其公开签订食品安全承诺书。通过在农村基层大力宣传，使广大群众进一步了解了食品安全知识，提高了自我保护能力，更加理解和支持国务院部署的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作。让全社会知晓政府严厉打击食品违法行为、保障人民群众饮食安全的决心和信心，形成人人关心支持参与食品安全工作的良好社会氛围。在江苏经济报等到报纸发表新闻报道、消费警示10多篇，主动和亭湖区政府主办的亭湖快讯联系发表食品安全监管行动系列报道，反响很好。教育引导食品经营户争创各类示范店，经过组织申报、落实指导、考核验收等程序推进创建工作到位，目前全区已创建食品安全示范店168家，诚信经营户60家，百城万店无假货示范店45家，食品经营样板街4条，食品经营示范店在行政村和社区的覆盖率已经达到100%。今年元月份以来，为防止经营户松懈，我们又组织了多次督查，并辅之以必要的行政手段，强制和震慑部分经营者入轨，促使他们养成自觉执行的习惯。

三、抓日常巡查监管工作，夯实流通领域食品安全基础工作。

根据省工商局制定的《基层工商分局（所）流通环节食品安全巡查监管工作规程（试行）》从组织领导、宣传培训、监督管理、申诉举报、抽检快检、报告公示几个方面对食品安全监管工作做出基础管理的规定。一是对各巡查中队分别划分责任区域定人定岗定责，对食品经营户实行实时、动态监管，在农村食品市场共清查出无证照经营户12户，取缔3户。二是重点落实进货查验和购销台账制度。对食杂店重点监督其落实进货台账制度，从主体合法、承诺公示、票据收集、食品质量四个方面抓规范、抓提高，仔细查验和妥善保管食品批发和配送经营者出具的销货单据。对食品经营企业摸清其经营情况是正常经营食品还是空挂食品经营项目，严格进货查验制度。在大型食品商场、超市及有条件的中小经营企业推广应用电子备案信息查询系统，为食品跟踪和追溯提供数据信息源。三是推进“票证通”工作。组织局巡查监管人员开展“票证通”培训工作，到目前为止已开通“票证通”用户307户。四是加强重点行业食品安全检查。加强食品添加剂和乳制品行业监管力度。根据国家局、省局严厉打

击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作方案和省、市工商局《关于进一步加强全省流通环节乳制品质量安全工作的意见》，坚持索证索票、坚持每周抽检制度。四是其次充分开展食品安全快速检测工作。全局配备10台快速检测箱，每个所达到1台，在硬件达标的基础上，按照市局《食品安全快速检测工作的要求》每月制定《工商所流通领域食品安全快速检测任务分配表》，各所要按照规定完成检测3个批次，并在每月20日前及时上报结果。最后提高抽检的效能。同时提高快速检测箱利用率，每月保证全局完成快速检测80个批次。

四、抓专项检查，净化市场环境。

开展“筑牢红盾防线 维护食品安全”专项整治活动、严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治活动，组织开展了流通环节食品调味料整治行动、元旦春节专项整治活动。一是严把准入关，强化农村食品市场监管。对辖区内食品调味料和食品添加剂经营户主体情况进行清查，确实做到主体清、状况明。严格规范食品调味料和食品添加剂经营主体准入行为，重点检查是否违规经营、是否严格落实进货查验制度，食品添加剂标签、说明书和包装是否符合法律法规的规定，复合食品添加剂是否在标签和说明书中标识各单一食品添加剂品种的通用名称以及用量，是否完整、清楚、明显。二是加大抽检力度。抽检的食品涉及粮油、调味品、酒、肉制品、糕点等节日需求旺盛的食品，局消保科共抽检80个批次，其中不合格6个批次，罚没2.7万元。三是加大案件查办力度。从非法标注、不合格商品、销售过期商品等方面加大查处案件查办力度，共立案12起，罚没19万元。

根据国务院食品安全委员会办公室统一部署，亭湖工商分局按照市局要求开展了食品安全监管机构资源调查表填报和录入工作。消保科在市局培训的基础上，认真研究食品安全机构资源调查方案、食品安全机构资源调查网络系统操作手册等有关资料并结合实际情况对工商所人员进行了重点培训，在做好局机关食品安全监管机构资源调查表的统计填报和软件录入工作的同时对各所上报的调查表进行了指导、核对和软件录入，保证了数据的质量，重新调查了我局的食品安全监管资源的情况。

五、抓食品流通许可证发放规范建设，严把市场准入关。根据《江苏省食品流通许可证管理办法》结合我局实际制定《盐城工商行政管理局亭湖分局食品流通许可证管理规范》从许可发放、档案管理、信息通报规范流通许可管理，目前我区农村食品经营户共计1944户，到目前为止，在农村食品流通许可证共发放706户。针对今年新办一批《食品流通许可证》，还有一批《卫生许可证》将在2012年底前到期要换发《食品流通许可证》，从发证就做好食品安全的宣传教育工作,落实好各项规范制度,对以后的监管起到事倍功半的作用。近期省局对食品流通许可证发放软件进行了修改，我们及时进行了学习培训，在市局的支持下，各工商所发照人员都到市局参加了培训，规范了流通许可证的发放工作。

第四篇：县工商局四措施加强农村食品市场监管

县工商局四措施加强农村食品市场监管

针对农村食品经营者布局分散、规模较小、质量安全意识薄弱等特点，从四个方面入手加强农村食品市场监管，取得了较好的成效。一是加强领导。从县局一把手到工商分局的领导，人人都有承担农村食品安全监管工作的领导责任，并列入目标考核。二是严格问责。制定了农村食品安全监管责任及责任追究办法，对监管不到位和工作出现纰漏的，给予亮黄牌、诫勉谈话、取消评先评优资格等惩罚措施，杜绝长期存在的管与不管一个样的弊病。三是加强自律。把提高经营者自律意识放在第一位，通过签订食品安全责任书、核发食品流通许可证、日常巡查、对食品经营者开展培训和教育等，使食品经营者切实感受到和承担起第一责任人的责任。四是源头治理。把抓好源头监管和治理作为做好农村流通环节食品安全的基础。首先是对辖区内食品批发单位和食品配送龙头企业进行培训和指导，监督其在进货和批发经营活动中，健全索证索票各项制度，同时加强对农村食品送货车的监管，从而提高了食品源头监管效率。

第五篇：农村食品市场监管存在的问题及建议

农村食品市场监管存在的问题及建议

一、我区农村食品安全方面存在的问题及原因 一是食品质量安全问题较为突出。农村食品安全隐患主要表现在：冒牌食品、假食品、劣质食品、三无食品、过期变质食品、缺斤短两食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兑而成；有些食品的某一些成份的含量严重违反国家有关规定，尤其是儿童食品，色素、糖精、防腐剂等严重超标；有些食品制作相当简单、粗糙，并且这些食品包装简陋，包装物大多是有毒的塑制品和劣质的纸张；有些食品包装上所标的数量与实际数量不符，缺斤短两。是重大问题。

二是经费、人员、设备保障不足。巴南区工商分局监管辖区面积1825平方公里，77个社区居委会，206个村，农村人口59.5万。工商部门现有在编干部140余人，下设10个工商所，67个12315投诉联络站，分布在42个行政村、25个大型市场、超市。由于经费缺口大、执法人员少，技术设备差阻碍了食品安全监管工作的推进。同时还由于一些农村经营户素质较低，对食品安全整治工作存有抵触心理，加之“一会两站”没有经费，严重阻碍12315投诉联络站工作的推进，致使农民自我保护意识长期得不到提高，一些不法商贩利用农村消费水平相对较低，将一些过期、变质食品低价倾销到农村市场，给农民群众的饮食安全带来较大隐患。

三是信息传播途径较少。农民普遍文化程度不够，加上信息传播途径少，使农民对食品法律法规和食品知识知之不多或一无所知，更谈不上辨别假冒伪劣食品的能力，认识不到假冒伪劣食品给自己身心带来的危害，这是广大农民自觉抵制假冒伪劣食品最大的障碍。

四是农民防范意识较差。农民收入低下而且缺少对食品质量危害性的认识，所以购买食品往往只图便宜，不求质量，致使质量差、价格低的食品在农村很有市场，就像有些食品经营者说的那样“真的卖不出去，假的卖的很快”。

五是对假冒伪劣食品的打假力度不够。农村地理位置偏远、交通不便，商品进货渠道多样，为各级食品安全监管部门的市场检查工作带来了一定的难度。检查的时间、次数不够，削弱了打击力度，给假冒伪劣商品提供了可乘之机。而且，农村的商业网点较分散，进货渠道和形势多种多样，越是假冒伪劣商品，进货渠道越隐密。由于上述因素，各食品安全监管部门对农村食品市场中的假冒伪劣销售活动没有形成强有力的打击势头。六是存在着质量标准不适应、检测体系不完善、执法体系不科学等问题。质量标准不适应主要是食品生产加工尚未形成规范化运作，缺乏足够的质量标准，质量安全管理水平整体上推进速度滞缓。目前，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的食品卫生及检验方法、食品质量及检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的国家标准1000余项，但由于制标工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，标准之间的矛盾问题尤其突出。

检测体系不完善。目前具有资质的食品检验部门不但数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远地区缺乏应有质量检测设置。同时食品质量检测手段有限，很多食品的检验检测项目需省一级的检验检测机构才能完成。落后的监管手段难以适应食品市场监管工作的需要。在实际检查工作中，市场监管部门的执法人员与许多普通消费者一样，大多凭借外观来检查产品标注、保质期等是否合乎规定。

执法体制不科学。我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配，难以形成协调配合、运转高效机制。涉及食品安全监管职责的有农业、工商、质监、卫生等近十个部门，部门分工职责交叉，往往导致重复执法。而一旦出现问题，则会相互推诿。加之相关法律不健全，导致执法主体缺失，监管效率低下。在食品安全监管环节。除工商有下设机构外，相关职能部门大多数在农村没有设立分支机构，监管力量得不到有效延伸。农村虽已建立食品安全监管网络，但形如乡镇食品安全协管办（站）的基层协管机构，未能从根本上解决定岗定编问题，没有运行经费保障，安全监管工作得不到扎实深入地开展，多数仍然是有其名而无其实。

二、加强农村食品市场监管的对策建议

（一）要加快食品质量安全有关法规的立法进程，促进食品安全管理走向法制化轨道。目前虽然有《食品卫生法》、《产品质量法》等法规，但与确保食品安全的需要还有较大的差距。所以应加快立法进程，健全法制体系，加大执法力度，强化部门协调，确保食品安全。

（二）要完善食品生产加工的质量标准体系，推进食品安全标准化进程。各监管部门要以此指导生产者与经营者严格按照质量安全标准操作，加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求生产与经营。

（三）突出政府主导作用，建立职责明确、保障有力的工作机制。农村食品安全监管是一项富有挑战性的工作，涉及面广、任务重、难度大。区县食品安全工作领导小组要主动、及时地向当地政府及主要领导汇报工作、提出建议、争取支持，最大限度地运用政府资源，形成“政府牵头抓总、各监管部门全力协作、社会共同参与”的工作格局。

（四）落实专项经费，加大对食品安全监管工作力度，打造“放心消费”环境。食品安全监管工作需要经费作保障，建议政府加大对食品安全监管工作经费的投入，每年财政划拨专项经费予相关食品安全监管部门，使工作开展有物资保障，便于拓展市场监管的领域，不断更新执法设备，切实履行职能，加强食品安全的监管。

（五）积极探索农村食品安全长效监管机制 构建农村食品安全“监督网”和“流通网”。一方面各监管部门要适当增加基层执法力量，广泛动员全社会力量参加，形成食品安全的“监督网”，让制假售假行为和假劣食品无处藏身。另一方面各食品安全监管部门要积极引导、扶持大型正规的超市、连锁店进入农村，支持有实力的连锁企业和批发企业向乡村延伸，形成主渠道，占领农村市场。

维护农村食品安全是一项艰巨而又长期的工作，需要进行长效管理和社会各方面的广泛参与和监督。除相关食品安全监管部门要加强监督检查外，还应当充分借用社会的力量，进行问题食品的有效监督，使问题食品无处藏身。要加强新闻媒体的舆论监督，建立典型案件和农村食品投诉情况定期披露制度，对严重违章违法的行为要公开曝光；相关食品安全监管部门要充分利用各自的法规优势、手段优势和工作优势，实现职能互补，不断把农村及边、散、远地区食品安全科学监管工作提高到一个新的水平