监狱法治文化建设经验交流[本站推荐]

第一篇：监狱法治文化建设经验交流[本站推荐]

加强法治文化建设 推动监狱工作之经验交流

近年来，通过深入开展社会主义法治理念教育、加强监狱执法规章制度建设、推进“阳光”执法、开展执法质量考核评议等各项工作，监狱工作法制化水平有了明显提高，法治文化建设取得了长足进步。但从总体上看，监狱法治文化建设还存在一

些问题：一是受社会大环境的影响，一些警察的宗旨意识、理想信念发生了动摇，拜金主义、享乐主义和极端个人主义不同程度存在，导致工作积极性不高、事业心和工作责任感不强，极少数警察甚至唯利是图，搞权钱交易，滑向了违法犯罪的深渊。二是依法治监虽然已经提出多年，也取得了一些成效，但在具体工作中，少数监狱警察的法律意识还不强，违规执法现象时有发生。三是监狱规章制度建设存在不统一、不规范的问题。省与省之间、监狱与监狱之间的具体规章制度还存在较大差异，有的甚至相互“打架”，导致基层单位在执行时无所适从。四是法律专业人才缺乏，通过司法资格考试并取得执业资格的警察屈指可数，多数警察的法律知识不全面、不系统，或没有及时更新，难以适应形势发展需要。上述问题涉及法治文化建设的不同层面，如不抓紧解决，将不利于监狱事业的长远发展。

因此，监狱必须将法治文化建设融入监狱工作实践之中，使法治文化“内化于心、外化于行、固化于制”，为监狱事业发展提供思想基础、精神动力、制度规范和人才支撑。

一、凝法治文化之“神”，夯实监狱事业发展的思想基础。毛主席曾说过：“人是需要一点精神的。”没有精神支撑，人只是一副躯壳；一个团队没有了精神，则是十分危险的事。加强监狱法治文化建设，首要任务就是要凝聚监狱的“精、气、神”。中央政法委和司法部发出通知，要求各级政法机关认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，增强队伍凝聚力、战斗力，做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者。要扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，将核心价值观贯穿于监狱工作的全过程，把增强警察个人素质与提高监狱工作整体水平结合起来，把警察个人发展与监狱事业发展统一起来，激励警察在服务大局中实现自身价值。要深入开展社会主义法治理念教育，使全体警察打牢“三个至上”、“四个在心中”的思想基础，不断提高政治素质，使监狱人民警察始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根据各单位发展历史和现实情况，提炼属于本单位的核心价值观，培育具有本单位特色的法治文化，增强警察的归宿感和认同感，使核心价值观成为连接全体警察精神家园的无形纽带，成为团结带领全体警察干事创业的不竭动力。

二、强法治文化之“本”，夯实监狱事业发展的人才基础。要实现依法治监和依法改造的目标，必须培养一大批能熟练运用刑事、民事和行政等方面法律法规的优秀法律人才。要高度重视法学教育和法律专业人才的培养工作，切实加强教育引导和学习培训，全面提高警察队伍的法律素质和专业水平。要引导广大警察积极参加成人高考、电大、函授、在职研究生等各个层次、各种方式的在职法学教育培训，加强法律人才的培养和储备，提高法律专业或具备相关法律知识的警察的比重。要认真实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。要加强普法考试，将考试成绩作为选拔任用干部的重要参考依据，使普法考试真正起到以考促学、巩固学习成果、检验学习效果、增强法律意识、提高依法改造能力和水平的目的。

三、固法治文化之“形”，夯实监狱事业发展的制度基础。监狱的规章制度，既是监狱文化的反映，同时也对监狱文化的形成和发展起着推动和制约作用。要切实加强制度建设，规范执法行为，使监狱规章制度真正转化为内在约束，成为自觉遵守的行为指南。要高度重视制度的立、改、废、编工作，对不适应形势变化的制度，要及时废除；对不规范、操作性不强、前后矛盾的制度，要及时修订和完善；对好的经验和做法，要及时上升为制度；对各部门工作所需的制度，要分类组织汇编。要编印《监狱规范化管理工作手册》，建立和完善具有较强操作性的管理制度、工作标准和工作流程，实现岗位职责统一、工作标准统一、工作流程统一、管理制度统一、外观标识统一、文书表册统一，构建科学规范的基本制度体系，做到用制度办事、管人、理财，逐步实现规范化管理。

四、聚法治文化之“智”，夯实监狱事业发展的理论基础。理论是行动的先导。要把握监狱法治建设的新特点和新规律，就必须认真开展监狱法治理论研究，以监狱法治理论研究带动机关文化建设，为推动监狱工作科学发展提供理论支撑和智力支持。要充实力量、整合资源，有组织、有计划地开展课题攻关，提高研究工作成效。要摸索和积累全省在罪犯改造质量评估、特色监狱建设、布局调整、监企规范运行、工人管理等重点工作中法制化、制度化、规范化的经验，并将理论成果运用到监狱工作实践中，切实增强理论研究的针对性、实践性和前瞻性，为监狱工作实践提供有力指导。要开展优秀法治论文评选、法治论坛等活动，引导和鼓励广大监狱警察投入理论研究，集中民智，为监狱工作科学发展积极建言献策。

第二篇：集团公司法治文化建设经验交流材料

加强法治文化建设 促进国企转型升级 海丰县食品企业集团公司

海丰县食品企业集团公司（以下简称海丰食品集团）是一家拥有16个子公司、1300多名员工的国有流通企业。近年来，海丰食品集团坚持科学发展，以法治企，以人为本，诚信经营，强化管理，建立健全内部管理制度，扎实推进国有企业法治文化建设，构建良好的社企关系和深厚的法治文化氛围，促进企业在依法治理中转型升级。2010年至2012年连续三年获得“广东省名优企业质量领先品牌”、“消费者最信赖省十大食品行业质量放心品牌”、“aaa+级中国质量信用企业”称号；2011被广东省肉类协会评为“广东省生猪屠宰30强企业”；2012年5月被省工商局授予“连续二十年广东省守合同重信用企业”，企业的主要产品猪肉获得国家农业部“无公害产品”认证。集团公司结合“五五”普法、“六五”普法的开展，按照中共海丰县委制定的《海丰县法治文化建设实施方案》的目标要求，在集团公司办公大楼楼梯、走廊、会议室设立法治文化墙，张贴相关海报，让广大员工在工作的每个角落都能亲身感受和加强对廉洁法治文化的认识，自觉学法、懂法、守法、用法。三是坚持正面宣传教育。集团公司把法治文化建设与企业党风廉政建设有机结合起来，以贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容，重点组织全系统中层以上干部和管理人员学习，并向广大员工推广，从而在全系统形成了上下联动的普法学法的浓厚氛围和学习宣传机制。

三、创新法治文化理念 增添国企生机活力

海丰食品集团坚持与时俱进，开拓创新，以发展为第一要务，弘扬“团结、创新、求实、高效”的企业精神，努力进取，促进企业转型升级。首先是坚持服务宗旨，植根于“三农”。树立“为民、利民、便民”的思想理念，严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》的七个条例和《广东省生猪屠宰管理规定》的要求，切实做好生猪定点屠宰场的硬件建设，注重环境保护问题和肉品卫生质量问题，为实施“放心肉工程”创造了良好的条件。其次是坚持发展理念，放眼市场。坚持立足主业经营，立足当地，以农为本，服务“三农”，以发展的眼光瞄准市场，加大资金投入，重点解决屠宰设备设施更新改造、污水处理、检疫检验、鲜肉运输等关系民生的关键问题。再次是坚持标准，改进作风。在选拔和任用企业中层以上干部时，坚持用人标准，注重德、能、勤、绩，改进工作作风，充分发挥党性党风党纪教育在加强作风建设中的重要作用，着力提高干部职工队伍的素质，造就一支廉洁从业、干净干事的干部职工队伍，使之成为国有食品企业科学发展的主力军。

四、诚信守法经营 打造法治文化品牌

确保群众吃肉安全卫生是“放心肉工程”的中心任务，同时也是所有肉类食品企业的首要职责。海丰食品集团指导思想明确，始终牢记自己的宗旨和职责，高度重视肉品质量，依法依规，狠抓肉品安全。一是源头抓起，严把活猪进货关。实行源头监控，落实责任，外调生猪进入本地市场必须同时具备“生产过程管理记录”、“免疫耳标”、“产地检疫合格证照”和“运输工具消毒证明”，“四证”缺一不可。同时，所有供货方必须与集团公司签订“产品质量和服务承诺书”，确保外调生猪质量安全。对本地养生猪实行核实数量、造册登记，分户建立档案，动态管理，并建立起“本地生猪预约上市收购”公开制度，做到公开、公平、公正，接受群众监督。每天安排上市收购的生猪头数和生产者的姓名都提前1至3天张榜公布，评级作价由作价小组2人以上公开评定，现场制票，兑付货款，不打“白条”，坚决杜绝“人情猪”、“人情价”现象和“吃、拿、卡、要”，确保生产者养猪有利、卖猪不难。二是坚持标准，严把检疫检验关。

第三篇：监狱法治

沙闻麟：运用法治思维推进依法治监

2014年10月13日15:03

来源：江西日报

原标题：运用法治思维推进依法治监

总书记在中央政法工作会议上指出，党委政法委要带头在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。监狱作为重要的政法单位，只有善于运用法治思维与法治方式全面推进依法治监，才能更好地履行职能，以法治的力量助推监狱工作实现更好发展。

全面推进依法治监，必须用法治思维处理好法理情的关系，坚持规范执法、理性执法、平和执法、文明执法。坚持规范执法，通过规范执法推动执法权正当行使。坚持刑罚执行面前人人平等，决不允许任何一名服刑人员在狱内享受法律规章之外的“特殊待遇”。严格把好服刑人员奖惩的“条件关”、“程序关”，决不降低任何一名服刑人员的刑罚执行标准。推行刑罚执行关联回避规定，监狱民警与其直管或分管的服刑人员有足以影响其公正执法的关系时，应当采取调离服刑人员或民警等措施予以回避。坚持理性执法，刚柔相济改造服刑人员。坚持惩罚与改造相结合，既对服刑人员严格监管，体现刑罚“惩罚”的威慑力，又加强教育改造工作，体现监狱教育人改造人的“特殊学校”作用。正确处理劳动改造和教育改造的关系，劳动改造应以转变服刑人员劳动观念、培养劳动技能、养成劳动习惯为主。落实宽严相济刑事政策，对服刑人员该严则严，但不能严而无度、法外施刑；该宽则宽，但不能宽而失范、法外施恩。坚持平和执法，平等谦和对待服刑人员。要求监狱民警端正执法态度，平等谦和地教育服刑人员，避免因执法态度高傲和冷漠引发和激化矛盾。消除执法特权思想和内心偏见，尊重服刑人员人格，不打骂体罚、侮辱虐待、刑讯逼供。具备宽广胸襟与人文修养，如遇服刑人员不理解不配合甚至在言行上故意挑衅民警时，应调整情绪，不说过头的话，不做过激的事。坚持文明执法，保障服刑人员合法权益。加强职业道德建设，秉承职业操守，执法时做到警容严整、态度和气、用语文明、言谈得体。给予服刑人员人道主义关爱，满足其合理合法需求，展现法治魅力。

全面推进依法治监，必须用法治思维推进监狱工作改革创新，依法作出决策、加强管理、解决问题、强化监督。要用法治思维作出工作决策，确保顶层设计合法严格。坚持民主集中制，进一步规范和落实领导班子议事规则和决策程序，对“三重一大”事项必须在法定职权范围内严格依法决策。加强监狱法制工作，重视和成立法制工作机构，强化其为监狱发展提供法制保障的作用。要用法治思维完善管理机制，确保监狱制度合法公正。用权力法定原则建立制度，建立刑罚执行权力清单，实现执法裁量标准化、程序化，切实将监狱执法权力关进制度的笼子里；用正义中立原则建立制度，既不偏袒监狱民警，也不偏袒服刑人员；用权责一致原则建立制度，明确监狱民警工作职责，健全错案防止、纠正、责任追究机制，实行执法办案质量终身负责制；用权衡利弊原则建立制度，在建章立制过程中注重广泛听取意见，做到兼顾各方。要用法治思维有效解决问题，确保工作方式合法高效。重视收集执法证据，完整记录监狱执法工作和突发事件，做到全程留痕，为用法治方式解决问题提供有力证据。健全群众诉求表达机制，及时准确了解当事人诉求，帮助他们依据法律上的事实分清是非，耐心引导他们自愿依法解决问题。加强与监狱周边的公安、武警、综治等单位的联系，有力打击损害监狱执法环境的违法行为。要用法治思维强化执法监督，确保执法行为合法廉洁。推进办案信息化建设，实现刑罚执行案件办理全程控制、公开透明。加强执法督查，及时发现和整改监狱执法中存在的问题。建立监狱民警执法评议制度，将其执法评议情况作为奖惩及提拔任用的重要依据。推进狱务公开，把涉及服刑人员的考核、奖惩等刑罚执行工作及时公之于众，接受社会监督。

全面推进依法治监，必须培养用法治思维治理监狱的意识，教育监狱民警主动学法、自觉守法、准确用法、坚定护法。打造一支过硬的执法队伍，是推进依法治监的关键。监狱机关必须持续教育和引导监狱民警筑牢法治理念，提高法治素养。增强民警学法的内驱力。既对全体监狱民警进行法律业务培训，实现法律普及教育向素质教育转变，更应制定鼓励参加法律专业学历考试、司法考试、执法任职资格考试等奖罚机制，有效激励民警乐于学法、主动学法，切实树立法治思维，掌握法治知识。增强民警守法的敬畏感。监狱民警只有敬畏法律，才能发自内心地遵守和执行法律。要深入开展法纪教育、警示教育活动，通过身边的案例和教训，引导他们树立法律至上的观念，始终把法律当作“紧箍咒”、“高压线”，自觉把法治顶在头上，记在心中，任何时候都不敢越法律“雷池”半步。增强民警用法的准确度。加强监狱民警法治实践锻炼，促使他们善于用法治思维剖析案例，按照法律规定的标准解决问题。同时加强监狱民警法律逻辑推理锻炼，如果处理涉狱问题无具体法律标准，监狱民警应运用法治原则和法治精神进行研判推理并拿出解决问题的办法，做到执法有度、不枉不纵。增强民警护法的坚定性。监狱民警应站稳脚跟，挺直脊梁，有勇气有胆量排除各种执法干扰，不为权势所惧，不为金钱所动，不为美色所诱，不为人情所扰，不为关系所忧，始终严格执行刑罚，不办人情案、关系案、金钱案，以“铁将军把门”的精神守牢公平正义之门.

第四篇：运用法治思维推进监狱人民警察文化建设

运用法治思维推进监狱人民警察文化建设

--以云南省大理监狱为例

【摘要】：监狱人民警察文化是监狱警察在长期的依法执行刑罚活动中形成的监狱人民警察精神、监狱人民警察职业道德、监狱人民警察专业知识和专业技能、监狱人民警察文艺等内容。依法治监是依法治国基本方略落实到监狱的具体表现，加强监狱人民警察的法治思维建设是实现这一伟大目标的根本保证和前提条件。探讨在法治思维指导下进一步加强监狱人民警察文化建设，有利于全面提高监狱警察的内涵素质，推动监狱工作全面转型、跨域发展，进而推动法治中国建设的现代化进程。

【关键词】法律至上；监狱人民警察精神；职业道德体系

党的十八大明确提出：“全面建设社会主义法治国家”，党的十八届三中全会明确提出：“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，这是我们党第一次把“法治思维”和“法治方式”写入行动指南，对推进法治中国建设作出了全面部署，中央政法工作会议明确提出要善于运用法治思维，以法治方式解决问题，提高政法工作法治化水平。近年来，云南省大理监狱深入开展社会主义法治理念教育，认真贯彻落实“八个方面的监狱执法理念”，深入推进监狱规范化精细化管理，监狱工作的法治化水平不断得到提高，但与党和国家的新要求、群众的期盼相比，思想认识和工作上仍然还有差距，必须进一步以法治思维为指导，加强监狱人民警察文化 建设。

一、以法治思维指导、推进监狱人民警察文化建设的重要性和必要性

依法治监是依法治国基本方略落实到监狱的具体表现，警察是监狱的主体，加强监狱人民警察的法治思维建设是实现这一伟大目标的根本保证和前提条件，因此，法治思维是监狱人民警察必须学习和修养的基本思维。

（一）法治思维的内涵

法治思维是一个文化范畴。广义的法治文化包含了精神、制度乃至物质等不同方面，而法治思维则属于精神方面的文化要素。法治思维要求监狱警察以法治作为判断是非和处理日常事务标准的思维。这是一种理性思维，它以宪法至上、法律至上为基本原则，以权利、义务为中心和出发点。第一，坚持法律面前人人平等，一切组织和机构都必须在宪法和法律范围内活动，任何人都不享有特权，“把权力关进制度的笼子里”。第二，坚持走科学规范程序，必须按照法定程序和正当程序办理，“让权力在阳光下运行”。第三，坚持责任思维。有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法受追究。第四，坚持按照规则办事，不能突破规则，没有例外。

（二）监狱人民警察文化及建设的意义

监狱人民警察文化是监狱警察在长期的刑罚执行活动中形成的，以价值观为基础。以道德规范、行为准则、思维方式、精神风貌、组织机制、装备设施等为内容。并随着经济社会发展而不断丰富和完善的一种独具特色的职业文化。本文着眼于监狱人民警察文化的特质及实践，将监狱人民警察文化基本构 成概括为：监狱人民警察精神、监狱人民警察职业道德、监狱人民警察专业知识和专业技能、监狱人民警察文艺。探讨在法治思维指导下进一步加强建设监狱人民警察文化，从而全面提高监狱警察的职业素质、推动监狱工作转型发展，提升内涵素质，进而推进法治中国建设的现代化进程。

二、法治思维与监狱人民警察文化建设的基本关系

（一）“法律至上”是监狱人民警察精神的实质 监狱人民警察精神是监狱人民警察这一特殊职业群体品质的提炼和浓缩。是监狱人民警察这一职业群体共同的意志支撑、理念取向和宗旨追求。“在法律面前人人平等”、“宪法至上”、“依法执政”等，是监狱警察的根本理念和思维方式，体现在每一位执法人员的内心和精神面貌上。这样的警察精神是监狱人民警察文化的核心和导向。

（二）“以人为本、保障人权”、“严格执法、公正司法”构成了监狱人民警察职业道德的主要内容

监狱人民警察职业道德主要包括：立场坚定，爱憎分明；顾全大局，服从命令；执法不阿，处事公正；言教身范。以理服人；讲究人道，沉着冷静；忠于职守，勇于奉献等方面。突出表现在：一是忠于职守，公正执法，公平和正义应当成为监狱人民警察职业道德的一个基本理念。体现在职业道德中，监狱警察应当具有执法意识和大局观念，因此，公正执法是监狱人民警察所应具有的最基本的角色意识和职业道德。二是严明纪律、服从指挥。监狱人民警察是一支执法、着装、实行半军事化管理的队伍，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的强大责任。

（三）“全民学法、守法”，就是扎牢监狱人民警察的专业知识和专业技能

监狱人民警察的专业知识是指监狱人民警察从事监管改造工作应具备的知识结构。主要包括以下四个方面：一是基本的法律知识，监狱是国家司法行政机关的重要组成部分。监狱警察是执法者，理所当然要熟悉和掌握诸如宪法、刑法、刑诉法、民法、民诉法、经济法、行政诉讼法、监狱法、警察法等基本的法律知识。只有熟悉和掌握这些法律知识，才能做到依法治监，依法办事，才能有针对性地对罪犯进行法制教育。二是监狱的规章制度。制度高于一切，只有按规章办事，按程序办事，才能保证公正执法，规范执法。三是监管改造方面知识。它包括刑罚执行、狱政管理、教育改造、生产管理、生活卫生等专业知识。

专业技能是监狱人民警察文化的关键。其主要包括以下四个方面：一是能灵活运用人防、物防、技防、联防“四防一体化”体系和狱犯情预警机制。要求监狱警察通过多方法、多渠道透彻了解狱犯情，准确分析犯犯情，采取有效教育管理措施，确保监管安全防范链的牢固。二是能熟练掌握点名、“四知道”、讲评、谈话、队列指挥等基本功，并能自觉运用到工作实践中。三是能正确使用武器、警戒具和现代通讯工具。能充分利用网络信息化、办公自动化等信息化建设成果，充分发挥指挥中心的“十项职能”；能熟练掌握擒拿格斗技能、狱内侦查技能、防暴处突技能等。四是要具备一定的分析判断能力、组织协调能力、处理化解矛盾能力和处置突发事件的应变能力。

（四）监狱人民警察文艺体育须以“法治”作为指导，并 反映“法治”思维

监狱人民警察文艺体育是展现监狱人民警察文化最重要的手段，是监狱人民警察文化生活的一个直观缩影，是“忠于职守，公正司法”的直观表现，其包括监狱警察的文化艺术作品、文化艺术活动、文化艺术组织、文化艺术设施以及体育活动和比赛。监狱人民警察文化艺术作品是宣传监狱人民警察文化的鲜活广告，也是社会了解“法治监狱”的窗口，具体包括以监狱警察生活为题材和监狱警察创作的美术、摄影、书法、音乐、舞蹈、文学、戏剧、电影、电视剧等。监狱警察撰写的理论研究作品、专著、文集，以及监狱警察主办的报纸杂志期刊和网站、博客、微信平台等。

三、运用“法治”思维推进监狱人民警察文化建设的现状 大理监狱在坚定不移的推进“法治”化进程中，以“依法治监”为基本方略，科学地运用“法治”思维，大力加强监狱人民警察文化建设，目前，已经取得了一定的成绩，但以“法治”标准来考量，监狱人民警察文化建设仍然存在一些问题。

第一，初步塑造了监狱人民警察精神，但传统的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风依然存在。在省、州、市党委、政府和有关部门的大力关心支持下，监狱抓住布局调整机遇，实现了整体转移，更好的履行了职能，促进社会了稳定，为大理监狱在大理群众中和整个云南省树立了良好的形象。大理监狱团委在监狱团员青年中倡导雷锋精神，提倡青年警察在日常的生活和工作中学习雷锋的四种精神：一是为人民服务的奉献精神；二是干一行、爱一行、钻一行的“钉子”精神;三是甘愿作平凡工作的“螺丝钉”精神；四是艰苦奋斗精神。监狱警察 在改革奋进的监狱工作实践中继承、丰富和发展了老一代监狱警察艰苦创业、求真务实、无私奉献的传统精神。形成了今天“胸怀大局，团结协作，甘于奉献、不畏艰难、超越自我、争创一流”的监狱警察精神。但现代法治社会所要求的“法律至上”、“法律面前人人平等”的观念仍不是主流，在某些警察身上仍存留浓重的“官僚主义”等与现代“法治社会”格格不入的东西。

第二，初步形成了以社会主义核心价值观为基础的警察职业道德体系，但实际中与“严格执法、公正司法”仍有距离。社会主义核心价值观基本内容: 富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善，大理监狱要求每一位警察都要以此完善自己的职业道德和警察形象，但在实际学习和修养中，由于个人的差异，很难做到24个字的全部要求，只能部分或方面的做到。

第三，基本掌握了监狱人民警察的专业知识和专业技能，但运用“法治”思维，分析、判断、组织协调、化解矛盾和解决突发事件的能力仍有欠缺。为了做到“与时俱进”，掌握最新的专业知识和技能，监狱党委十分重视警察的业务技能培训。如每年定期举办警体技能培训，狱政管理、刑罚执行及狱内侦查工作业务培训等。监狱虽如此重视培训，但在培训的广度和深度上在一定程度上难以满足干警对新问题、新事物、新情况的认知和适应。

第四，组织了大量的、精彩的监狱警察人民文艺和体育活动，但以“法治”为主题的活动有待进一步增加。2015年9月，监狱组织警察职工参加云南省监狱系统文艺汇演，弘扬了监狱 正能量；监狱每年定期开展警察职工运动会并组织警察职工代表队参加大理州政法杯运动会；监狱团委每季度开展一次道德讲堂，弘扬先进典型的示范引领作用，发挥先进典型的激励作用。监狱警察人民文艺和体育活动虽精彩纷呈，但作为刑罚执法机关的监狱活动中“法治”理念却呈现得不够丰富。

四、科学运用“法治”思维，大力推进监狱人民警察文化建设

（一）以制度塑造“自由、平等、公正、法治”的新警察精神

在“法治”思维的指导下，要求监狱警察树立“自由民主”、“公平正义”的新警察精神。近些年来，许多监狱都非常重视警察文化建设，结合自身实际提炼和弘扬监狱警察精神。如：江苏南京监狱“公正、团结、笃行、卓越”的警察精神。江苏龙潭监狱“步步踏实、着着领先”的警察精神。江苏南通女子监狱“热烈奋进。从容淡定”的警察精神。江苏镇江监狱“求正、求实。创安、创优”的警察精神。这些监狱的警察精神各具特色。侧重不一，但“法治”的思维精神体现得较少，工作作风方面谈得较多。结合大理监狱工作转型发展要求，围绕“安全第一，改造罪犯”这个总纲领，建立涵盖刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生、劳动改造、队伍建设等内容在内的系统完备、科学合理、衔接有效、运转顺畅的工作制度和工作机制。以制度文化建设的成效，彰显监狱法治精神、体现公平正义价值追求、规范监狱执法程序内容、固化岗位职责要求，使警察职工队伍在学习制度、遵守制度、执行制度的过程中，树立法治信仰、训练法治思维、掌握法治方式，实现 警察职工队伍思想观念、行为模式与监狱工作发展要求相适应、相契合。

（二）组织领导和教育引导，加强以社会主义核心价值观为基础的职业道德

一是加强理想信念教育。认真组织广大警察职工学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。要切实抓好党的十八大以来总书记系列重要讲话精神学习，准确把握系列重要讲话的思想特征、理论特征、实践特征、时代特征，把握中国特色社会主义重大思想理论成果的最新进展。二是培育践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值观宣传教育，开展涵养社会主义核心价值观的实践活动，大力倡导富强、民主、文明、和谐，大力倡导自由、平等、公正、法治，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善，推动社会主义核心价值观成为广大警察职工的共同价值追求和自觉行动。三是深化社会主义法治理念教育。按照中央政法工作会议的要求，深入开展社会主义法治理念教育，践行省局提出的“八个方面的监狱执法理念”，确保警察信仰法治、坚守法治，增强抵制干扰的定力，打牢严格执法的思想根基。四是筑牢监狱转型发展理念。要认真组织警察职工学习监狱工作转型发展的理念、措施和要求，筑牢监狱工作转型发展理念，坚持“安全第一，改造罪犯”这个总纲领，协调推进“管理、教育、文化、科技、队伍”五项系统工程，以思想观念更新促进监狱工作转型跨域发展。

（三）构建“全民学法、守法”机制，夯实监狱人民警察专业知识和专业技能

1、切实抓好现有文化设施的管理、使用和维护，使文化设施的使用效率最大化，充分发挥好文化设施的作用。如：经常举办法律、法规、政策的讲座、讨论、培训，要充分利用警察教育训练中心、警示教育基地、发展陈列室、射击场、篮球场、足球场、网球场等场所，定期组织警察职工开展各类文体活动，陶冶情操，增强警察职工的身体素质和警体技能。

2、加强文化阵地建设。一是加强自办报纸的建设与管理，为警察职工搭建文化平台。创办内部刊物《大理监狱》杂志，充分利用自办刊物，传播党的理论方针和国家的政策法规，传播法治中国建设的决策部署和工作进程，传播监狱工作的理论方针和发展要求，引领警察职工为实现监狱工作转型发展、跨越发展而努力奋斗。同时，办好现有的《大理监狱》，提高办报质量和水平，及时传播监狱工作动态信息，交流工作经验，弘扬时代精神。二是加强集群网站的建设与管理。要按照相关法律法规，及时发布正面信息，利用互联网做好监狱工作形势宣传、主题宣传、成就宣传和重点宣传，展现监狱文化建设的成就，积极创造有利于监狱工作发展的良好文化氛围。三是加强电子显示屏、宣传栏的建设管理与使用。四是充分利用大理监狱微信平台，及时宣传监狱动态。要充分运用电子显示屏，实行实时滚动宣传、展示，节约办公成本，及时传递信息，增添文化科技含量。管好用好宣传栏，把握宣传主旨和内容，及时更新反映监狱工作，凝聚警察职工思想。

3、加强人才队伍建设。坚持“抓人才、人才抓”，发挥好现有文化人才的作用，进一步培育人才，保护和调动好文化、艺术、体育人才的工作积极性和创造性，创造条件使人才有用 武之地，使人才用当其所、用其所长。

（四）举办以“法治“为主题的文艺活动和体育活动 在组织的文体活动中，应重点体现“以人为本、人权保障“的精神，包括以监狱警察生活为题材和监狱警察创作的美术、摄影、书法、音乐、舞蹈、文学、戏剧、电影、电视剧等。监狱警察撰写的理论研究作品、专著、文集，以及监狱警察主办的报纸杂志期刊和网站、博客等。丰富多彩的监狱警察的文化艺术活动。既丰富监狱警察精神生活。又能引导激励监狱警察不断进行法治文化创新和弘扬先进的监狱人民警察文化，常见的监狱警察文艺活动有监狱长论坛、青年民警论坛、学术研讨会、网络论坛、演讲比赛、各类知识竞赛、体育比赛、监狱理论调研：举办集体、个人书画摄影等作品展览，经常性的棋牌、球类运动和文艺汇演：开展的各种文艺培训、讲座等。监狱文化艺术组织是监狱警察进行业务探讨和文化交流的阵地，充分发挥监狱文学艺术家联合会、监狱学会分会、监狱理论研究中心、活动协会、兴趣小组等作用。

参考文献：

[1]缪文海.监狱警察文化建设初探[J].湖北警官学院学报.2009(01);[2]刘海涛.监狱警察文化的建构思考[A].新中国60周年与贵州社会变迁学术研讨会暨贵州省社会学学会2009年年会论文集[C].2009;[3]蒋华.加强监狱警察文化建设的思考.江苏法制报.2013-11-18;[4]于荣中.社会平安所必要的一种文化建设--简议构建监狱警察文化[J].群众.2010(05);[5]张亿家.我国监狱管理文化创新研究[D].复旦大学 2008;[6]缪文海.试论监狱人民警察文化的基本构成[A].安徽警官职业学院学报，2009（6）;[7]束昊俊.监狱警察文化建设浅议[N].江苏法制报.2010-10-22(005)。

第五篇：监狱文化建设现状

监狱文化现状实证研究

摘要：监狱文化是监狱人民警察在执行刑罚、改造罪犯实践中，通过长期积淀而形成的，能够对罪犯发挥改造功能作用的、具有较强时代性的行刑理念、思想观念、行为模式、行为规范、物质环境与精神文化环境的总和。本文从监狱文化的内涵、分类、特征、现状和构建途径等方面入手，阐述了对监狱文化建设的认识和思考。

关键词：监狱文化 内涵 分类 特征 现状 构建途径

一、监狱文化建设的内涵及特殊性

监狱文化是社会主义文化的有机组成部分,它产生于监狱这一特定的社会组织之中，有其特别的属性，它既要遵循社会主义文化发展的客观规律、基本原则和共同准则，又具有自身的特色。具体而言，监狱文化是在监狱建设发展过程中形成的独具行业特色的价值观念、治监理念、群体意识和行为规范以及承载这些精神产物的物质载体的总和，具有导向熏陶、管理约束、团结凝聚、激励鼓舞等多种功能。监狱文化是以社会主义先进文化引领的监狱，是监狱工作的灵魂，是监狱建设发展的“软实力”，必须坚持以理性的思维认识监狱文化建设。

（一）监狱文化主体的特殊性

监狱是干警监管改造罪犯的地方，存在行刑主体的干警和服刑改造主体的罪犯两种主体，监狱文化自然也就由于监狱人民警察文化和罪犯文化两个方面构成。

1、监狱人民警察文化。

监狱人民警察文化指的是带有监狱人民警察职业特点的价值取向，是这一类群体所特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、气质、风格、仪表等方面的总和。新中国监狱人民警察文化的产生已有60多年的历史，是随着监狱人民警察队伍的成立、成长、壮大和监狱工作实践的不断深入而逐步形成和发展起来的。监狱人民警察文化深受中国传统文化的深刻影响，同时也成为中国优秀文化的重要组成部分，它在罪犯管理工作和监狱人民警察队伍建设中的重要性，已经日益受到广泛的重视。

2、罪犯文化。

由于罪犯关押在监狱内部，客观上与外界隔绝，加上罪犯一般都存在着一定的心理疾病，罪责感、孤独感、失望感等心理负担沉重，他们忧郁有加、度日如年。因此，罪犯这一特殊群体自然具有特殊的文化。罪犯文化是罪犯思维精神在日常改造生活中的体现，主要体现在改造生活中的语言行为习惯、兴趣爱好以及教育改造内容等方面。

监狱文化虽然从主体上分为监狱人民警察文化和罪犯群体文化，但不是二者的简单叠加，而是二者的综合体。这是因为干警和罪犯日常在监狱这一共同环境中工作生活或服刑改造，可以说是朝夕相处，精神作为人身时刻存在的东西，必然会相互影响、相互作用。一方面，干警文化会对罪犯文化产生明显的作用：积极向上的干警文化会导引罪犯的思想意识，形成一种健康的文化氛围，浸润罪犯的内心深处，塑造罪犯的思想行为，促使罪犯认罪悔罪，自觉主动改造，这也可以称之为“改造文化”；反之，罪犯的压抑、消极、失望、沉沦等不良情绪，渐成风气以至蔓延，形成一种萎靡荒废的不良风气，使罪犯感觉前途无望，对监狱的制度、干警的教育管理产生抵触甚至反抗，这也可称为“反改造文化”或“监狱亚文化”，这样就无法提高罪犯的改造质量，甚至会引发各种事故，危害监管安全。另一方面，罪犯文化也会影响干警文化：罪犯积极改造，追求向上，形成良好的改造文化氛围，使干警有成就感，就会更加积极热情的投入工作，呈现出一种积极良好的精神面貌，有利于提高罪犯改造质量；反之，颓废萎靡的罪犯文化会形成一种不良的改造风气，造成改造持续混乱，影响干警的工作情绪，产生厌烦心里，对干警文化产生消极影响。进行监狱文化建设，就是要逐步树立良好的干警文化和罪犯文化，形成积极向上的监狱文化氛围，使二者形成良性互动，从而不断提高罪犯改造质量。

（二）监狱文化的主动进攻性

监狱文化这种行业文化，不同于其他行业文化的特点,就在于他的主动进攻性。监狱文化是各种亚文化最集中的地方。是监狱优良文化与罪犯亚文化冲突最激烈的地方。

我们要善于观察和识别服刑罪犯中不良的亚文化。比如说“嫉妒”这一亚文化，在罪犯改造过程中，就会产生不利因素，因为嫉妒者要为被妒者安上一个公认的“罪名”，如“假积极”、“爱出风头，关你什么事”、“想讨好管教”等等。而这种说法，易于取得他犯同情、认可。于是这种消极嫉妒加剧了罪犯之间的互相提防，互不信任以互相仇恨。由于这种不讲进取的亚文化，扼杀的是积极靠拢政府的行为，于是造成了一部分想积极靠拢政府的罪犯,不去做了。对于这种亚文化，我们监狱民警不能任其发展，必须主动进攻，采取针对性的教育，转化其思想观念。一是引导罪犯正确评价自己，摆正自己的位置。二是运用团体具有趋向一致性的压力,发挥集体影响的积极作用。一个好的集体中充满着丰富的教育因素，灌输和传播健康向上的社会主义精神文化。三是注重法律文化的调节功能抑制与优良文化相冲突的，不符合时代精神的亚文化。通过不懈的努力,营造积极改造、自觉改造的良好监狱文化氛围和环境，使罪犯在这种文化氛围和环境的薰陶下潜移默化，重塑新的世界观。

二、监狱文化构建的现状

(一)思想认识不到位。

现阶段，一个单位、一个行业乃至一个城市都在大力倡导文化建设。如中国移动通信的“正德厚生、臻于至善”的核心价值观早已耳熟能详。又如某市提出将“坚韧、勤奋、尚德、自强”作为城市精神来大力宣扬，凝聚了城市的历史传统、精神积淀、社会风气、价值观念以及市民素质等诸多因素。而与此同时，监狱提出系统文化建设的事例却鲜有耳闻。

由于历史原因，监狱环境封闭、文化落后导致监狱民警在思想观念上“先天不足”，“小农意识”浓厚，制约了优秀监狱文化的构建。多年来，监狱把工作重心放在确保监管场所安全稳定、对罪犯教育改造、确保生产经济效益等方面，对监狱文化建设存在着重视不够的现象，主要表现在以下几个方面：一是对监狱文化建设理解不深，监狱文化建设仅仅停留在一些粗浅的形式上，目的仅在于占用罪犯工余时间的低级层面并将这些形式等同于监狱文化建设的内容。二是对监狱文化建设重要性认识不足，认为监狱文化建设是务虚的，是形式主义，只要抓好监管安全和经济工作就行了，没有认识到监狱文化对监狱整体工作的巨大促进和推动作用。三是对监狱文化建设组织不力，监狱文化建设是一项系统工程，需要潜移默化和长期坚持，它不像其他显性工作那样立竿见影，彰显成效需要一定时间，往往容易被忽视。

（二）作为文化建设载体的监狱文化生活相对单一

干警方面，干警上班期间主要在执行刑罚制度，对罪犯进行管理教育，特别是基层干警日常事务性工作较多，基本上没有时间从事相应的文化活动。罪犯方面，文化教育设施相对缺乏，文化生活内容相对匮乏。监狱文化生活比较单一，还表现在与社会整体文化沟通欠缺。长期以来，由于监狱环境的相对封闭性、监狱传统认识的根深蒂固性和监狱宣传工作的相对滞后性，加之我们又片面强调监狱工作的保密性，致使与社会的文化交流较少，使得一方面，社会了解监狱不够，对监狱存在错误认识，对监狱系统的文明进步认识不足；另一方面，社会的时代精神、文化成就和现代科技被人为的阻隔，监狱从社会吸取文化养分少，没有充分利用社会文化教育资源。因此，必须大力倡导并积极推进监狱工作的社会化进程，使监狱文化更好地接受、吸收、融入社会先进文化之中。

（三）职责定位不清

监狱一方面没有充分认识到文化建设的深远意义，另一方面对文化建设的系统性、长期性和综合性存在畏难情绪，造成文化建设措施不力、职责不明。

1、职责不明。监狱没有成立统一的文化建设领导机构，文化建设分散在几个部门的职责中，没有形成“业务部门主管、其它部门联动”的文化建设工作机制。在文化建设工作具体落实过程中没有相应的保障机制，无法有效推动文化建设的顺利开展。

2、民警角色错位。监狱民警既是刑罚的执行者，又是思想的教育者、罪犯的看守者，还是生产的管理者、技术的指导者，集多种职能于一身。角色的多重性导致监狱民警顾此失彼，日常工作和事务都忙不过来，就更顾不上搞监狱文化建设。监狱没有一支政治强、业务精、纪律严、作风正的监狱文化建设骨干队伍，文化建设也就成了无源之水、无本之木。

三、监狱文化构建的几种途径

（一）搭建建设平台。充分运用广播、电视、网络、橱窗等载体，通过设立一些监狱文化类的专栏，搭建起监狱文化建设的平台阵地。同时，加大监狱文化的宣传力度，增强监狱文化的感染力。加强监狱文化的网上宣传；有条件的单位还可以利用阅览室、教培中心、广场舞台等场所，通过提供图书资料、举办展览、举行讲座、组织文艺演出等形式，提高监狱文化活动的开放度和群众参与度。

（二）丰富建设内容。监狱文化建设是一项综合工程，监狱单位要充分发挥各部门的职能作用，有效整合文化资源，丰富监狱文化建设的内容，增强监狱文化建设的影响力和渗透力。如召开监狱文化理论研讨会。邀请专家、学者开展监狱文化理论研讨，加强监狱文化理论研究，以更好地指导具体实践。进一步加强监狱文化制度建设，强化制度的宣传和落实。

（三）扩大建设领域。不断扩大建设领域，拓展和占领教育空间，充分发挥监狱文化的引导作用，形成人人良好环境和文化氛围。注重抓好四个方面。一是教育培训。将监狱文化教育纳入监狱教育培训计划，加强对警察的道德教育，用先进的文化理念武装警察的头脑。二是宣传引导。注意用群众喜闻乐见的方式，表现、宣传监狱文化。结合实际，充分运用黑板报、宣传窗、广场文艺等，将监狱文化艺术和谐地渗透到监狱各个角落，提高警察支持和参与监狱文化建设工作的自觉性，并促使警察在监狱文化的熏陶中进一步强化责任意识。

贾维维

山西省女子监狱一监区