对我国矿山地质环境保护与治理的几点认识

第一篇：对我国矿山地质环境保护与治理的几点认识

对我国矿山地质环境保护与治理的几点认识

崔振民

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

1内容摘要：本文首先从成效与问题两个方面论述了我国矿山地质环境保护与治理的现状，深入分析了产生问题的原因，从完善法律法规、加强监管、加大投入、构建联动机制、加强矿山地质环境治理技术研发五个方面提出了对策建议。

关键词：矿山地质环境；矿产资源；保护与治理

SOME THOUGHTS OF THE PROTECTION AND CONTROL OF MINE GEOLOGICAL ENVIRONMENT IN OUR COUNTRY

Cui Zhenmin1

(Chinese Academy of Land and Resource Economics·Beijing 101149)

Abstract: The protection and control of mine geological environment in our country is presented from two aspects of the good results and the questions.Then the deep resources are pointed.In the end, suggestions are given from perfection of law strengthen supervision and management, increasing input, the linkage of departments, improving technological research and development on the protection and control of mine geological environment.Key words: mine geological environment;mineral resources;protection and control

一、我国矿山地质环境保护与治理现状分析

一分为二地看待我国矿山地质环境保护与治理工作。一方面，我国开始构建矿山地质环境保护与治理长效机制、不断加大矿山地质环境治理投入、开展矿山公园建设，矿山地质环境保护与治理工作取得了一定成效。另一方面，当今和以后一个时期，我国经济快速增长对矿产资源的刚性需求仍将持续存在，矿产资源开发力度还将不断加大，对矿山地质环境的影响与破坏程度将不断加强，加之，许多老矿山地质环境问题还没有解决，新老问题的叠加使我国矿山地质环境保护与治理工作日趋复杂。

（一）我国矿山地质环境保护与治理工作取得的成效 作者简介：崔振民（1972—），男，河北省迁安县人，副研究员，硕士，主要从事国土资源政策法规研究。

1．矿山地质环境保护长效机制开始建立。2006年3月，国土资源部与财政部、环保总局共同出台了《关于逐步建立矿山地质环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》并积极推进。

2．矿山地质环境恢复治理投入力度逐年加大。2001年~2008年，中央财政共投入资金50亿元，下达矿山地质环境治理项目1418个，用于历史遗留的矿山地质环境问题的治理，项目涉及31个省(区、市)的能源、金属和非金属各类矿山，其中投入煤炭矿山最多[1]。

3．矿山公园建设工作开始起步。2006年这项工作启动以来，已有10家国家矿山公园揭碑开园，并在矿业遗迹保护、矿业文化宣传、矿业城市转型等方面取得初步成效。

4．相关法律法规不断健全完善。为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，避免和减少矿山地质环境破坏和污染，我国已颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决定》和《全国生态环境保护纲要》等相关法律、法规和政策文件，并于2005年9月7日由国家环境保护总局、国土资源部、卫生部共同制定发布了《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》。为了减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，国土资源部制定了《矿山地质环境保护规定》，并自2009年5月1日起施行[2]。

（二）我国矿山地质环境存在的主要问题

虽然我国矿山地质环境保护与治理工作取得了一定的成效，但是，随着我国矿产资源开发力度不断加大、矿山地质环境保护与治理监管不到位、资金投入不足，我国矿山地质环境问题比较突出。

1．占用和损毁土地。据统计，截止到2008年底，全国113108座矿山中，采空区面积约为134．9万公顷，占矿区面积的26％；采矿活动占用或破坏的土地面积238．3万公顷，占矿区面积的47％[3]。

2．引发地质灾害。我国矿山地质灾害类型较多，井下开采导致的地质灾害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂缝、矿井突水等，主要发生在煤、磷等非金属矿床和铁、铜等金属矿床开采中。露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多数发生在建材类矿山中。

3．破坏地下水资源。采矿使地下水均衡系统遭到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，有的地区地下水位下降达几米甚至数十米，造成大面积疏干漏斗，引起地表严重缺水，影响农作物生长，进而影响到人们的生产和生活，引发了许多经济和社会问题。

4．“三废”(废石、废水、废气)问题严重。全国矿山企业每年产生的废石和尾矿量巨大，占用大量土地，污染周边环境；大量未处理合格的矿山废液废水的排放，加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营养化；采矿产生大量废气、烟尘、二氧化硫和一氧化碳，导致空气浊化，酸雨区扩大。

5．破坏地貌景观。我国露天开采矿山数量众多，点多面广。有的矿山开采对山体和自然景观破坏严重，如，大量建筑石材露天开采，造成森林植被破坏，基岩裸露，使得昔日青山绿地成为荒山秃岭，尤其在交通干线和城市周边的露天矿山开采，产生许多负面影响[4]。

二、我国矿山地质环境问题原因探讨

造成我国矿山地质环境破坏以及地质灾害频发既有主观上的原因，也有客观上的原因。主观上的原因主要是资源开采者、地方政府等部门环境保护的意识较弱。客观上原因主要是相关的法律法规不健全、监督管理不到位、资金投入不足、资源开采技术手段落后等方面。

1．矿产地质环境保护与治理缺乏可操作性的法律法规。长期以来，矿山地质环境保护缺乏专门的立法，只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范。分散的规定导致实践中针对性和操作性不强，矿山地质环境保护无法可依。

2．监督管理不到位。矿山地质环境保护与治理工作涉及到环保、国土、安全监察、水利、林业等部门，大部分地区没有形成统一监管体系，没有真正落实矿山地质环境保护与恢复的责任，使矿山地质环境监管在很多地方出现“真空”。

3．资金投入不足。由于历史原因，不少矿山未预留矿山地质环境恢复治理资金，地方政府也未认真履行矿山地质环境保护和治理方面的职责，许多矿山地质环境被破坏。

4．矿山地质环境恢复治理技术落后。我国矿山地质环境恢复治理总体水平

不高，治理技术方案单一，起点较低。对环境治理的科研工作跟不上，对造成矿山地质环境问题的主要技术、经济、社会因素，以及如何减少因这些因素造成的危害缺少深层次的研究[5]。

三、对策建议

（一）建立权责明确、可操作性的矿山地质环境保护与治理的法律法规。在现行法律、法规相关条款的基础上，紧密结合矿山地质环境的特点，逐步建立起符合我国国情的矿山地质环境保护与治理的法规体系。这一法规体系应覆盖矿产资源开发的全过程，把矿业权的审批与矿山地质环境保护方案设计紧密结合；把矿产开发日常监督管理与矿产开发过程中废气、废水、废弃物治理工作管理紧密结合；把土地复垦管理与矿地恢复管理紧密结合，并时时监控，杜绝“先污染后治理”。

（二）加强矿山地质环境监督管理，保证矿产资源科学合理开发。

一要严格规划管理。严格执行矿山最低开采规模等规划准入和矿山换证许可条件。尤其要严把企业环评准入关。二要合理调整结构。通过整治、整合，实现矿产资源的永续利用和矿产资源开发同矿山地质环境保护的协调发展，提高矿产资源开发利用率，避免和减少矿山地质环境破坏。三要注重日常检查。建立矿山地质环境保护现状年度检查制度和不定期抽查制度，严格执行矿山闭坑验收检查制度。

（三）多渠道筹措资金，加大对矿山地质环境治理的资金投入力度。畅通上级财政资金投入机制；完善矿山地质环境恢复治理备用金制度；建立矿山地质环境恢复治理专项基金；建立社会多元投入激励制度体系。研究制定“谁出资、谁受益”的经济补偿优惠政策，对通过恢复治理，可以利用的矿山废弃地、尾矿、景观等，吸引社会资金进行恢复治理，治理后的建设用地、地质景观等优先由出资人占有或使用。

（四）明确分工、细化责任，建立矿山地质环境保护协调联动机制。明确各部门职责分工，国土资源主管部门、环保部门、安监部门、水务部门和林业部门各司其职，既有分工又有合作。建立协调联动机制，消除部门差别，共同做好矿山地质环境保护工作，形成政府主导，多部门齐抓共管，各司其职协调联动的工作机制。

（五）依靠科技进步，提高矿山地质灾害防治和环境保护水平。

引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术，进行矿区生态重建科技示范工程研究，加大矿山地质环境治理与土地复垦力度，在一些工作开展早、基础条件好的矿区，选择不同类型、不同地区的大型矿业基地，针对矿产资源开发利用所造成的生态环境破坏问题，以可持续发展的观点，发展绿色矿业，建立绿色矿业示范区。

参考文献

[1] 刘晓星.矿山生态恢复还在“打补丁”，中国环境报，2010-08-25

[2] 曹玮.矿山生态环境的保护与治理对策，绿色科技，2010（07）

[3] 王博.保护矿山地质环境促进矿区可持续发展，国土资源通讯，2009（05）

[4] 李蕃仁.浅议矿山地质环境问题及防治措施，科技创新导报，2010（19）

[5] 郝瑞娟、闫鉴.我国矿山地质环境问题分析及治理对策，煤，2010（08）

第二篇：矿山地质环境保护与恢复治理方案附件

《治理方案》附件

1、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案评审申报表》

2、《矿山地质环境治理保证金缴存承诺书》

3、《受理登记表暨评审事项通知书》

4、《资料真实性承诺书》

5、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案专家评审意见表》

6、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案专家评审评分表》

7、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案评审表》

8、《编制单位主要编写人评审专家执业信誉记录表》

9、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案备案登记表》

10、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦主要工程统计表》

11、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案备案审查责任表》

12、《矿山地质环境治理责任书》

13、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案报告表》

14、《野外综合情况调查表》

15、《社会环境调查表》

16、《水文地质调查记录表》

17、《地质灾害调查记录表》

18、《矿区含水层破坏情况调查表》

19、《矿山地形地貌景观破坏情况调查表》

第三篇：矿山地质环境保护与治理恢复工作实施情况(2011-2013)（模版）

矿山地质环境保护与治理恢复工作实施情况

根据国土部门的要求，参照由山西省煤炭地质水文勘查研究院编制的矿山地质环境保护与治理恢复方案中5年工作实施计划，矿山地质环境保护与治理恢复工作情况如下所述：

一、2011：

1、根据要求成立以矿长为组长的矿山地质环境监测管理机构，编制防治措施。（文号）

2、根据地质报告关于保安煤柱的要求进行留设。

3、工业广场及风井场地开挖形成的高陡边坡均进行了护坡工程，工业广场及沿途道路两侧均进行了绿化。

4、根据2011年开采及地面巡查情况，地表未发现裂缝、塌陷区。

5、雨季期间对矿区范围内地面涵洞、排水沟渠进行清理及维护。

二、2012：

1、加强本矿区及周边相邻矿井的巡查力度。

2、矿区公路不在开采范围内未受采动影响。

3、根据2012年开采及地面巡查情况，地表未发现裂缝、塌陷区。

4、雨季期间对矿区范围内地面涵洞、排水沟渠进行清理及维护。

5、矿区范围内未出现生活用水紧张的问题，在距工业广场5Km处有一处深水井满足生活及生产用水。

三、2013：

1、加强本矿区及周边相邻矿井的巡查力度。

2、矿区公路不在开采范围内未受采动影响。

3、根据2013年开采及地面巡查情况，地表未发现裂缝、塌陷区。

4、雨季期间对矿区范围内地面涵洞、排水沟渠进行清理及维护。

5、根据地面调查，采空区范围内地表多为山地并未发现植被退化现象。

6、矿区范围内未出现生活用水紧张的问题，在距工业广场5Km处有一处深水井满足生活及生产用水。

以上是2011-2013矿山地质环境保护与治理恢复工作开展情况，在接下来的2014年中，进一步加强矿山地质环境保护与治理恢复工作，根据相关要求完善各项工程。

第四篇：露天矿山地质环境保护与治理恢复的探讨

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 露天矿山地质环境保护与治理恢复的探讨

作者：李勤厚 张一 石岩 赵忠伟 来源：《科技创新导报》2011年第13期

摘 要:矿产资源是一种重要的自然资源,在开发矿产资源的过程中,因挖损、压占和采掘等采矿活动对矿山地质环境造成了不同程度的破坏,造成了自然灾害的发生、土地荒废、生态环境恶化,降低环境质量,影响人类自身的生存和生产环境。简述了露天矿山地质环境的破坏形式和地质灾害类型,在此基础上提出了治理恢复方案。

关键词:露天矿山地质环境保护与治理恢复

中图分类号:P618 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0067-01 矿产资源是一种重要的自然资源,开发矿产资源有力地支持了国民经济建设和促进了社会的进步,在开发矿产资源的过程中,因挖损、压占和采掘等采矿活动对矿山地质环境造成了不同程度的破坏,造成了自然灾害的发生、土地荒废、生态环境恶化。露天矿山鉴于经济的原因,矿山开采往往设计的边坡较陡,只要能保证在矿山开采过程中安全运行就可,留下了各种地质灾害隐患。闭坑后任其自由发展,处于无人管理的状态,导致后发性的滑坡、泥石流等地质灾害及水土流失不断发生,环境进一步恶化。保护矿山环境,防止地质灾害,合理地进行矿山地质环境保护与治理、实现矿山土地植被资源的恢复已是一项刻不容缓的任务。1 露天矿山地质环境问题

露采矿山开采所致的主要问题有,耗费过量的土地资源;被破坏的土地尚难被有效利用,既破坏了原有的自然生态系统,又难以直接成为进一步服务于某种社会、经济目的用地;矿山边坡失稳易造成地质灾害;矿山废弃物堆置占用土地,又造成周围环境的严重污染源等。1.1 露天采场地质灾害

由于采矿本身是一种对原岩的破坏,采剥作业打破了边坡岩体内的原始应力的平衡状态,出现了次生应力场,在次生应力场和其它因素的影响下,常使边坡岩体发生变形破坏,使岩体失稳,导致崩落、散落、座落、倾倒坍塌和滑动等。随着采矿工作的推进,裂缝会进一步的发展,一旦诱发因素(暴雨、地震等)出现,高边坡在重力作用下就很可能发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

1.2 排土场边坡隐患

排土场因矿山开采排土废渣而容易产生的地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流等,产生的原因主要为排土场的物质由地下采掘处的大量废石组成,加上场地有限废石堆往往堆的很高,这样一旦拦挡不当,则在暴雨或其他诱发因素的作用下灾害就可能发生。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 1.3 土地植被资源破坏

露天开采的采区、废弃土石堆、工业广场、施工道路随采矿的深入,露天采坑和“渣山”对土地资源及自然景观的破坏较大。

露天矿山地质环境的保护与治理恢复

矿山地质环境的保护和治理的目的是使自然—社会—经济系统的综合效益最大化。矿山开采必须遵循最小量化原则、无害化原则、资源化原则、生态系统的恢复和重建原则、立法原则,最终达到地形、植被在视觉和环境上与周围的区域生态融为一体。防治措施应根据环境问题的危险性和危害程度,结合矿山生产实际情况,分期实施,最终实现全部治理。具体措施应坚持因地制宜、合理有效的原则,“宜耕则耕,宜绿则绿”,以最小投入获取最大经济、环境效益。2.1 露天采场的恢复及治理 2.1.1 地质灾害的监测及预防

监测露天边坡表面垂直移动、水平移动情况;监测露天边坡坡顶及开采作业面上的主要节理、裂隙面开张移位及相互贯通情况;监测主要节理、裂隙面雨季渗水情况;监测露天边坡后缘因开挖在重力作用下是否会诱发的横张裂缝及其发育发展情况;监测露天边坡及各级台阶面是否存在可能引发崩塌的有分离趋势的危岩体(块)等;露天边坡及各级平台雨水的排泄情况是否良好等。

2.1.2 露天采场的恢复治理

对露天采场底层平台进行回填处理,回填的材料主要利用未来采矿过程中产生的所有废弃矿渣及剥离的岩土,回填的高度不要求达到原始界面,而是最终保证整治后的露天采坑坑底与废弃采矿平台及平台之间具有良好的地面坡度,达到自然排水水平。

(1)利用未来采矿过程中所产生废弃矿渣及剥离废土对采场进行回填,采场底层与各采矿平台表面采用全面覆土,覆土厚度约为0.3m。

(2)露天采场开采台阶上设水沟,地表水经水沟向较低标高水平排泄,尽量减少台阶积水。(3)回填过程中要求根据废渣的块(粒)度,自下而上按由粗到细的顺序逐层回填并碾压密实,防止由于表面废石粒径过大,造成渗漏,浪费客土量。设计最终地面坡度为不大于10°,达到自然排水水平。

(4)开采过程中严格矿产资源开发利用方案确定的露天开采边坡要素进行开采。同时对露天采坑的边坡进行监测,以保证边坡的稳定,并及时对排土场及由于开采活动而遭到破坏的地形地貌和植被生存环境进行恢复,尽快在其表面覆土回填,恢复植被,植树造林。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 2.2 排土场的治理

新建的排土场,如遇暴雨,有发生滑塌的危险。由于矿区废弃矿渣、剥离表土属无序堆放的松散物质,具有较大的不稳定,因此,通过以下步骤来实现:(1)削坡整平,降低坡高、坡角;(2)边坡加固、衬砌护坡;(3)为减小坡面侵蚀和降低滑坡的可能性,坡面设计相应的排水沟。

实施过程中对于整治好的边坡,要充分利用工程前收集的表土覆盖于表层;若矿区无足够的可适宜的表土,用不致造成污染的物料覆盖。2.3 土地植被恢复

矿山开采产生新的堆积、挖损地貌,形成较多的裸露土地景观,使原有的地形形态和地貌景观发生了明显的变化,破坏了原有的土地资源及地表植被。因此,在拟建工程挖损时和压占前,一定对拟破坏场地的表土进行剥离,先将表土存放于客土场,待恢复治理将表土进行回用、平整后实施植被恢复工程。

栽植技术:定点植,使相邻行的定植点错开,整体成品字形排列。定植时苗干要竖直,深浅要适当,填土后踩实,最后覆上虚土。栽植深度应略超过苗木根颈,栽植后应及时浇水,保证造林成活率。

抚育管理:为保证造林成活率,达到植被恢复最佳效果,栽植后必须进行抚育,主要是浇水、松土和看护,其中以浇水最为重要,视干旱程度适度浇水,做到不旱、不涝,并贯彻“以防为主,防治结合”的植保方针,进行病虫害防治,使苗木成林。3 结语

露天矿山地质环境的保护与治理恢复能够最大限度地避免或减少因采矿诱发的地质灾害及其隐患的发生,从而保证矿山及所在地人民生命财产的安全,通过植被恢复可以改善矿山生态环境,为子孙后代提供一个山青水绿、生态良好的生存发展环境,对构建和谐社会,社会经济可持续发展具有重要意义。

参考文献

[1] 中华人民共和国地质矿产行业标准.矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范.(DZ/T223－2009修订稿).龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com [2] 中华人民共和国国家标准建筑边坡工程技术规范(GB50330-2002)[S].北京:中国建筑工业出版社,2002.

第五篇：矿山地质环境保护与治理恢复方案问题

1、矿山地质环境保护与治理恢复方案报告表（表1）中经济类型、生产现状、建矿时间、企业规模、服务年限、主要编制人员、经费估算及资金来源，是不是填的不合理或没有填？

2、承诺书应该是报告编制单位承诺还是建设单位承诺？

3、附图目录只有3张图。

4、该矿性质为整合矿井，但按照新建矿山要求编制报告是否合理？（P1）

5、一期工业场地（整合前的老工业场地）应注明是原哪个矿的。二期场地是新的吗？

6、翁杂村？

7、《煤炭工业小型煤矿设计规范》应为《煤炭工业小型矿井设计规范》。

8、该矿首采区南龙矿区划分为三个采区进行回采？（P13）

9、矿山地面工业场地位于井口附近。该场地地面平缓？（P12）

10、地形标高1156.3～989m（P12），但采矿标高+1200～+827m，地形标高小于采矿标高？核实地形标高。

11、（P19）向北延出图幅，什么意思？综上所述，大龙煤矿位于翁昭复式背斜东翼中部？

12、（P23）在大龙煤矿四周有不同规模的小开采？

13、矿区内植被土地复垦评审时专家已指出有茶场。

14、（P26）区域水土流失不为严重

15、矿山地质环境保护与治理恢复目标任务该矿山没有具体化。

16、（P30）（P37）上下山移动脚取值不一致，地面崩塌面积不一致。

17、矿山地质环境监测：该矿山采用什么设备监测、具体在什么地点布置几个监测点、由何种机构负责监测？都不太明确。监测资金一年12000元，够不够？

18、保障措施不具备针对性和个体性，没有具体内容。